Transcript 职业技术教育及培训中的公私合作制

职业技术教育及培训中的公私合作制
城市化中的公私合作制：高级交流会
2013年8月22日
中国，北京
诺曼·拉若克
资深教育专家
东南亚部门
[email protected]
Disclaimer:
The views expressed in this document are those of the author, and do not necessarily reflect the views and policies of the Asian Development Bank (ADB), its Board
of Directors, or the governments they represent. ADB does not guarantee the accuracy of the data included in this document, and accept no responsibility for any
consequence of their use. By making any designation or reference to a particular territory or geographical area, or by using the term “country” in this document, ADB
does not intend to make any judgments as to the legal or other status of any territory or area.
教育领域PPP（公私合作制）项目的类型
• 今日探讨三种主要类型：
– 提供服务类：
•
•
政府与私营运营商就提供所需服务签订合同
政府与私营运营商就管理公立学校及职业教育培训机构签订合
同
– 与私营部门就提供学校/机构的基础设施签订合同
– 代用券/补贴类项目
– 关注焦点在职业技术教育及培训（TVET）领域
教育及培训领域PPP项目示例
类型
示例
基础、中学教育
提供同服务类PPP:
• 签订协议提供教育
服务
•民营公立学校/机构
TVET
•
•
•
•
教育服务合同，菲律宾
基金资助学校，巴基斯坦
Gyanodaya 高中，印度
促进信德村区的私人教育发展，巴
基斯坦（世行项目）
• 技术培训项目，老挝（亚行项目
）
• 职业技术培训改革，沙特阿拉伯
• 专家技能培训项目，老挝（亚行
项目）
• 基础/中等水平技能培训项目，尼
泊尔（亚行项目）
• 中等水平技能培训项目，东帝汶
（亚行项目）
•
•
•
•
•
•
特许经营学校，哥伦比亚
独立学校，卡塔尔
特许学校/契约学校，美国
信托学校，马来西亚
合作学校，新西兰
自由学校，英国
• 槟城技能发展中心，马来西亚（
混合式）
教育及培训领域PPP项目示例
类型
示例
基础设施PPP项目 •
•
•


代用券/补贴项目
•
•
•
•
基础、中学教育
私人融资计划，英国
学校新增资产PPP项目，新西兰
阿尔伯塔学校替代采购/新学校项目
，加拿大阿尔伯塔
新学校建设PPP项目，澳大利亚新南
威尔士
学校基础设施PPP项目，菲律宾




TVET
南岸政府理工学院，澳大利亚
昆士兰
工艺教育西区学院，新加坡,
建造-移交-租赁项目，韩国
老挝旅游及酒店管理学院，老
挝（建议项目）
PACES 代用券项目，哥伦比亚,
• 培训援助代用券项目，老挝（
亚行项目）
代用券计划，智利
代用券计划，卡塔尔
高中代用券计划，菲律宾（建议项目
）
强化职业技术培训与教育项目, 老挝


亚行项目（2010年获批）
PPP项目的重要用途:




面对公共及私人机构的培训代
用券计划
技术标准/课程发展过程中增
强产业部门的参与度
与私营企业签订合同提供高成
本技术培训
直接与私营TVET机构就提供
培训课程/培训项目签订合同
基础/中等技能培训项目，尼泊尔





亚行项目（2013年获批）
目标——通过为受教育较低及工作经验不足的人群提供基
础/中等技能培训，缩小技能差距
培训及就业服务由私营及公共部门提供
付费基于成效——协议中50%的费用需根据就业效果支付
项目周期内将由私营培训服务方提供约36，000培训席位
职业技术培训改革，沙特阿拉伯
•
•
•
−
−
−
−
2020年实现职业技术培训体系扩张，学生数量从100，000
人上升至450，000人
改善培训质量
过渡到PPP模式
政府负责监管、管理培训服务
培训机构由私营部门运营
课程/标准发展中有私营部门的积极参与
2013年将成立近10家可容纳25，000学生以上的PPP模式学
校，今后此类学校还要不断建立
槟城技能发展中心，马来西亚







1989年建成
产业牵头的培训中心
坐落在自由工业区
三分模式——产业、学院、政
府
提供培训教育项目及科技发展
建议
证书课程到硕士课程均包含其
中
至今已有150，000多人接受培
训
槟城技能发展中心，马来西亚



公私共同出资
在马来西亚注册为高等学院民
办高等教育机构
集合4个自由贸易区与4个槟城
产业园区（包括775个工厂及
170，000多名工人）资源

由私营部门管理

非盈利主体
建设-移交-租赁（BTL）体系，韩国



BTL体系于2005年介入教育领域– 仿照英国及澳大利亚的
模式
遵守《基础设施PPP项目法案》
主要特征：
• 私营承包商出资、设计、建造并运营学校，年限可长
达20年以上
• 政府向私营部门付租金
• 合同结束设施即移交公共部门
• 核心服务由政府提供
• 覆盖各层面教育—已有三个职业学院层面的BTL项目
完成
老挝国家旅游及酒店管理学院建议项目，老挝
万象



非盈利培训机构
课程以东南亚国家联盟最佳实践与能力标准为基准
关键要素：

老挝政府为鲁克斯开发公司（ LuxDevelopment）提供无偿土地

鲁克斯开发公司在1/2土地面积上建造并运营培训机构

私营公司在另外1/2土地面积上建造商业宾馆，并从政府处获得特
许经营权—无需支付租赁费
替代租赁费，宾馆运营商需向培训机构提供资金以资助其运营
培训机构费用由学费、宾馆资金及其他收入共同承担


职业技术教育培训学校领域中
PPP项目产生的潜在利益


PPP项目的潜在利益包括：

职业技术培训领域可获得更多金融资源

职业技术培训面向更广受众

克服了公共服务运营中的障碍，例如，过时的薪资结构或限制
性的市政服务工作条例

职业培训项目的现实意义更大

为该领域带来更新技能

对于有针对目标的的援助更加有利，如女孩、妇女群体

成果的可持续性
需要设计合理的政策框架及机构监管来保证有效实施
结论
•
•
•
•
•
切合诸多政策目标——提高质量、增加对劳动市场需求的现
实意义、提高效率、更优的产业管理等等
更多待发掘的PPP模式，以期适合各国国情及发展形势
国情为导向的 PPP具有的共同特征：
‒
政府充当资助人/监管者，按生资助
‒
重视自主管理、问责及效果
PPP项目并不意味政府回避责任
好的管理很重要：
‒
提倡创新
‒
激励私营部门
‒
避免非预期结果
亚行教育网址
www.adb.org/education