Transcript โครงสร้างอัตราค่าไฟฟ้าปี 2554 - 2558 - DOC-EPPO

โครงสร้างอ ัตราค่าไฟฟ้า
ปี 2554-2558
1. ความเป็นมา
 1 มี. ค. 2554 : คณะร ฐ
ั มนตรีม ม
ี ติร บ
ั ทราบตามมติ กพช. ในการประชุ ม เมือ
่ วน
ั ที่ 23
กุม ภาพ น
ั ธ์ 2554 เรือ
่ งนโยบายก าหนดโครงสร้า งอ ต
ั ราค่า ไฟฟ้ าของประเทศไทย ปี
2554 - 2558
การปร ับปรุงโครงสร้างอ ัตราค่าไฟฟ้า
้ าหร ับการพิจารณากาหนดโครงสร้างอ ัตราค่า
 เนือ
่ งจากหล ักเกณฑ์ทางการเงินทีใ่ ชส
้ าหร ับการพิจารณา
ไฟฟ้าทีใ่ ชใ้ นปัจจุบ ัน เป็นข้อเสนอหล ักเกณฑ์ทางการเงินทีใ่ ชส
กาหนดโครงสร้างอ ัตราค่าไฟฟ้าในปี 2549 – 2551 จึงควรมีการทบทวนโครงสร้าง
อต
ั ราค่า ไฟฟ้ าของประเทศใหม่ เพื่อ ให้ส อดคล้อ งสภาวะเศรษฐกิจ และส งั คมที่
เปลีย
่ นแปลง
ึ่
 ธ.ค. 2550 : พรบ. ประกอบกิจ การพล งั งาน พ.ศ. 2550 ได้ม ผ
ี ลบ งั ค บ
ั ใช ้ซ ง
ก าหนดให้ กกพ. ก าหนดหล ก
ั เกณฑ์ก ารก าหนดอ ต
ั ราค่ า บ ริก ารของผู ้ร บ
ั
ใบอนุญาตแต่ละประเภทภายใต้นโยบายและแนวทางที่ กพช. ให้ความเห็นชอบ
2
2. นโยบายโครงสร้างอ ัตราค่าไฟฟ้าของประเทศไทย
ปี 2554 – 2558
การปร ับค่าไฟฟ้าโดยอ ัตโนม ัติ
โครงสร้างอ ัตราค่าไฟฟ้าขายปลีก
่
โครงสร้างอ ัตราค่าไฟฟ้าขายสง
หล ักการทว่ ั ไป
ว ัตถุประสงค์
3
2. นโยบายโครงสร้างอ ัตราค่าไฟฟ้าของประเทศไทยปี
2554 – 2558
1. ว ัตถุประสงค์
 เพือ
่ ก าหนดโครงสร้า งอ ต
ั ราค่า ไฟฟ้ าของประเทศไทยให้ส ะท้อ นถึง
ต้นทุนในการจ ัดหาไฟฟ้าทีเ่ หมาะสมและเป็นธรรม
่ เสริมให้มก
 สง
ี ารใชไ้ ฟฟ้าทีส
่ ะท้อนถึงต้นทุนค่าไฟฟ้าทีแ
่ ตกต่างก ันตาม
่ งเวลาในแต่ละว ัน
ชว
ิ ธิภ าพ เหมาะสมก บ
 ส่ ง เสริม ให้ม ก
ี ารใช ้ไ ฟฟ้ าอย่ า งมีป ระส ท
ั สภาวะ
เศรษฐกิจและ
ั ม
 คานึงถึงการดูแลผูใ้ ชไ้ ฟฟ้าบ้านอยูอ
่ าศยที
่ รี ายได้นอ
้ ย
4
2. นโยบายโครงสร้างอ ัตราค่าไฟฟ้าของประเทศไทย
ปี 2554 – 2558
2. หล ักการทวไป
่ั
ั
 อ ัตราค่าไฟฟ้าต้องมีความเหมาะสมก ับล ักษณะโครงสร้างเศรษฐกิจและสงคม
โดยเป็น
่ เสริมให้มก
อ ัตราค่าไฟฟ้าทีส
่ ะท้อนถึงต้นทุนทางเศรษฐศาสตร์มากทีส
่ ุด เพือ
่ สง
ี ารใช ้
ิ ธิภาพ
ไฟฟ้าอย่างคุม
้ ค่าและมีการให้บริการอย่างมีประสท
่ เสริมความเสมอภาคของประชาชนในทุกภูมภ
 อ ัตราค่าไฟฟ้าจะต้องสง
ิ าค สาหร ับผูใ้ ช ้
ไฟฟ้าประเภทเดียวก ันต้องเป็นอ ัตราเดียวทว่ ั ประเทศ (Uniform Tariff) ยกเว้นไฟฟ้า
พิเศษสาหร ับธุรกิจบนเกาะ
 โครงสร้า งอ ต
ั ราค่า ไฟฟ้ าจะมีก ารแยกต้น ทุ น ของแต่ล ะกิจ การ ได้แ ก่ กิจ การผลิต
ั
่ กิจการระบบจาหน่าย และกิจการค้าปลีก ออกให้เห็ นอย่างชดเจนและ
กิจการระบบสง
โปร่งใส สามารถตรวจสอบได้อย่างเป็นระบบ
 อต
ั ราค่า ไฟฟ้ าจะต้อ งอยู่ภ ายใต้ก รอบค่า ใช ้จ ่า ยการด าเนิน งานของการไฟฟ้ าทีม
่ ี
ิ ธิภาพ
ประสท
5
2. นโยบายโครงสร้างอ ัตราค่าไฟฟ้าของประเทศ
ไทยปี 2554 – 2558
2. หล ักการทวไป
่ั
 เพือ
่ ให้ก ารไฟฟ้ าท งั้ 3 แห่ง มีฐ านะการเงิน ทีส
่ ามารถขยายการด าเนิน งานได้อ ย่ า ง
เพีย งพอในอนาคตซ ึ่ ง อ ต
ั ราผลตอบแ ทนทางก าร เงิน จะอ้า งอิง จ ากอ ต
ั ราส่ ว น
้ ัตราสว
่ นรายได้สุทธิตอ
ผลตอบแทนการลงทุน (ROIC) เป็นหล ัก และให้ใชอ
่ การชาระ
่ นหนีส
ิ ต่อสว
่ นทุน (Debt/Equity Ratio) ประกอบการ
้ น
หนี้ (DSCR) และอ ัตราสว
พิจารณา
 เพือ
่ ให้เ กิด ความเป็ นธรรมต่อผูใ้ ช ไ้ ฟฟ้า ควรให้มก
ี ลไกในการติดตามการลงทุนของ
การไฟฟ้าให้เป็นไปเพือ
่ ร ักษามาตรฐานคุณภาพบริการและความมน
่ ั คงของระบบไฟฟ้า
โดยก าหนดให้ม บ
ี ทปร บ
ั การลงทุ น ของการไฟฟ้ าทีไ่ ม่เ ป็ นไปตามแผนการลงทุ น ที่
ิ ธิภาพ (Crawl Back)
เหมาะสมหรือการลงทุนในโครงการทีไ่ ม่มป
ี ระสท
6
2. นโยบายโครงสร้างอ ัตราค่าไฟฟ้าของประเทศ
ไทยปี 2554 – 2558
่
3.โครงสร้างอ ัตราขายสง
 โครงสร้างอ ต
ั ราค่าไฟฟ้าขายส่ง ที่ กฟผ. ขายให้ กฟน. และ กฟภ. ควรกาหนดเป็ น
่ โดยค่าไฟฟ้าจะ
โครงสร้างเดียวก ัน ประกอบด้วย ค่าผลิตไฟฟ้า และค่ากิจการระบบสง
่ งเวลาของการใชไ้ ฟฟ้า (Time of Usage-TOU)
แตกต่างก ันตามระด ับแรงด ันและชว
่ สาหร ับการ
 กาหนดบทปร ับค่าต ัวประกอบกาล ังไฟฟ้า (Power Factor) ในระด ับขายสง
ไฟฟ้าทงั้ 3 แห่งและผูป
้ ระกอบกิจการไฟฟ้าทีเ่ หมาะสมสอดคล้องก ับสถานการณ์ ใน
ปัจจุบ ัน
 ก าหนดเงิน ชดเชยรายได้ร ะหว่า งการไฟฟ้ าฝ่ ายจ าหน่า ยในล ก
ั ษณะทีต
่ อ
้ งติด ตาม
้ จริง (Output Base) โดยผ่านกลไกกองทุน
ตรวจสอบตามหน่วยจาหน่ายทีเ่ กิดขึน
พ ัฒนาไฟฟ้าตามมาตรา 97 (1) ของ พรบ. ประกอบกิจการพล ังงาน พ.ศ. 2550
7
2. นโยบายโครงสร้างอ ัตราค่าไฟฟ้าของประเทศ
ไทยปี 2554 – 2558
4.โครงสร้างอ ัตราค่าไฟฟ้าขายปลีก
 โครงสร้างอ ัตราค่าไฟฟ้าขายปลีก ประกอบด้วย
 ค่าไฟฟ้าฐาน (G, T, D, R) ควรมีการทบทวนทุก 2 ปี
 ค่าไฟฟ้าตามสูตรปร ับอ ัตราค่าไฟฟ้าโดยอ ัตโนม ัติ (Ft)
่ งเวลาและล ักษณะการใชไ้ ฟฟ้าของ
 กาหนดให้อ ัตราค่าไฟฟ้าขายปลีกสะท้อนต้นทุนตามชว
ั
้ ล ังงาน
่ สญญาณในการประหย
ผูใ้ ชไ้ ฟฟ้าแต่ละประเภทให้มากทีส
่ ด
ุ เพือ
่ สง
ัดการใชพ
้ ฟฟ้ าบ้า นอยูอ
ั ม
้ ฟฟ้ าไม่เ กิน 90 หน่ว ยต่อ
 ตลอดจนมีการดูแ ลผูใ้ ช ไ
่ าศ ยที
่ รี ายได้นอ
้ ยทีใ่ ช ไ
ั ม
เดือน ทงนี
ั้ ้ บ้านอยูอ
่ าศยที
่ รี ายได้นอ
้ ยด ังกล่าวจะได้ร ับการอุดหนุนค่าไฟฟ้าจากผูใ้ ชไ้ ฟฟ้า
ประเภทอืน
่ ๆ
 โครงสร้างอ ัตราค่าไฟฟ้าฐานมีล ักษณะเป็นอ ัตราก้าวหน้า (Progressive Rate) และมีการ
้ ัตราค่าไฟฟ้าทีแ
กาหนดอ ัตราค่าบริการรายเดือน ทงนี
ั้ ้ ผูใ้ ชไ้ ฟฟ้าสามารถเลือกใชอ
่ ตกต่าง
่ งเวลาของการใช ้
ก ันตามชว
 อ ัตราค่าไฟฟ้าควรเป็นอ ัตราทีม
่ ก
ี ารทบทวนหรือปร ับปรุงอย่างสม่าเสมอ โดยพิจารณาตาม
องค์ป ระกอบของต้น ทุ น ทีแ
่ ท้จ ริง เพือ
่ ให้อ ต
ั ราค่า ไฟฟ้ าต่อ หน่ว ยไม่ผ น
ั ผวนเกิน ส มควร
ิ ธิภ าพ ตลอดจนการอุ ด หนุ น ระหว่า งกลุ่ ม ให้
รวมท งั้ การบริห ารจ ด
ั การต้น ทุ น ให้ม ป
ี ระส ท
น้อยลงเท่าทีท
่ าได้
8
2. นโยบายโครงสร้างอ ัตราค่าไฟฟ้าของประเทศ
ไทยปี 2554 – 2558
4.โครงสร้างอ ัตราค่าไฟฟ้าขายปลีก
 กาหนดบทปร ับค่าต ัวประกอบกาล ังไฟฟ้า (Power Factor) ในระด ับขายปลีกสาหร ับผูใ้ ช ้
ไฟฟ้ ากิจ การขนาดกลาง ขนาดใหญ่ และกิจ การเฉพาะอย่า ง เพือ
่ ให้ส ะท้อ นถึง ภาระการ
ลงทุนในการปร ับปรุงค่าต ัวประกอบกาล ังไฟฟ้า โดยคานึงถึงผลกระทบต่อผูใ้ ชไ้ ฟฟ้า
 อ ัตราค่าไฟฟ้าขายปลีกควรสะท้อนความมน
่ ั คง ความถีข
่ องแรงด ันไฟฟ้า ตามล ักษณะความ
ต้องการใชไ้ ฟฟ้าของผูใ้ ชไ้ ฟฟ้าประเภทต่างๆ
 กาหนดให้มก
ี ารคานวณอ ัตราค่าบริการพิเศษสาหร ับธุรกิจบนเกาะและอ ัตราค่าไฟฟ้าสาหร ับ
ผูใ้ ชไ้ ฟฟ้าระบบเติมเงินเพือ
่ สะท้อนต้นทุนทีแ
่ ท้จริงของการดาเนินโครงการของการไฟฟ้า
9
2. นโยบายโครงสร้างอ ัตราค่าไฟฟ้าของประเทศ
ไทยปี 2554 – 2558
5.การปร ับอ ัตราค่าไฟฟ้าโดยอ ัตโนม ัติ
้ ูตรการปร ับอ ัตราค่าไฟฟ้าโดยอ ัตโนม ัติ
 การปร ับอ ัตราค่าไฟฟ้าโดยอ ัตโนม ัติ โดยใชส
(ค่า Ft) เพือ
่ สะท้อนต้นทุนถึงการเปลีย
่ นแปลงของต้นทุนทีอ
่ ยูน
่ อกเหนือการควบคุม
ของการไฟฟ้าอย่างแท้จริง มีความโปร่งใส เป็นธรรมต่อผูใ้ ชไ้ ฟฟ้า
้ ่ายด้านเช อ
ื้ เพลิง และค่าซอ
ื้ ไฟฟ้า ทีเ่ ปลีย
 ค่า Ft ควรประกอบด้วย ค่าใช จ
่ นแปลงไป
ื้ เพลิง และค่า ซ อ
ื้ ไฟฟ้ าฐานทีใ่ ช ใ้ นการก าหนดโครงสร้า งอ ต
จากค่า เช อ
ั ราค่า ไฟฟ้ า
ื้ ไฟฟ้ าจากพล งั งาน
รวมถึง ผลกระทบจากนโยบายของร ฐ
ั เช่น ส่ว นเพิม
่ ราคาร บ
ั ซอ
หมุนเวียน เป็นต้น
 ค่า Ft ควรมีการเปลีย
่ นแปลงทุก 4 เดือน เพือ
่ มิให้เป็นภาระต่อการไฟฟ้า และเพือ
่ ให้
ผูใ้ ชไ้ ฟฟ้าไม่ตอ
้ งร ับภาระความผ ันผวนของค่าไฟฟ้าทีเ่ ปลีย
่ นแปลงบ่อยเกินไป ด ังนน
ั้
้ า
จึงควรพิจารณาใชค
่ ถ ัวเฉลีย
่ 4 เดือน
10
โครงสร้างอ ัตราค่าไฟฟ้าปี 2554-2558
โครงสร้างอ ัตราค่าไฟฟ้า
ค่าไฟฟ้าฐาน ปี 2554
สูตรการปร ับอ ัตราค่า
ไฟฟ้าโดยอ ัตโนม ัติ Ft
โครงสร้างอ ัตราค่าไฟฟ้า
•
•
•
•
ค่าก่อสร้างโรงไฟฟ้า
่
ค่าก่อสร้างระบบสายสง
ค่าก่อสร้างสายจาหน่าย
ค่าการผลิตพล ังงานไฟฟ้า
ค่าไฟฟ้า
ค่าไฟฟ้า
ฐาน
ื้ เพลิงฐาน
• ราคาเชอ
• อ ัตราแลกเปลีย
่ น
• อ ัตราเงินเฟ้อ
ค่า Ft
้ า
ื้ เพลิงและซอ
ื้ ไฟฟ้าที่
 ค่าใชจ
่ ยด้านเชอ
เปลีย
่ นแปลงไปจากค่าไฟฟ้าฐาน
้ า
 ค่าใชจ
่ ยตามนโยบายของร ัฐ
VAT
ผลต่าง
ื้ เพลิง
ค่าเชอ
ปัจจุบ ัน VS ฐาน
100%
50%
150%
2.68
2.71
2.81
3.00
3.10
3.03
2.98
2.93
2.91
2.94
2.87
ราคาค่าไฟฟ้ารวม
(บาท/หน่วย)
3.02
3.17
116%
3.12
3.20
282
280
271
288
285
286
290
299
294
301
308
267
258
260
62
62
69
69
70
68
68
67
73
79
76
75
76
72
72
71
72
71
65
82
84
91
94
94
3.14
103
101
100
101
103
100
101
99
100
104
113
117
120
415%
113
113
111
113
115
118
106
105
น ้าม ันเตา 3.5%S
(USD/ BBL)
235
242
238
227
228
225
221
220
217
225
225
216
230
230
227
234
231
228
220
220
223
224
228
227
237
239
236
ราคาก๊าซ
(บาท/ล้านบีท ียู)
265
272
243
256
249
53
45
77
78
300%
39
40
38
35
62
74
73
73
350%
265
250%
69
400%
37
191
194
196
207
204
208
205
207
202
205
205
212
225
227
232
60
58
61
200%
35
158
39
164
39
166
40
170
41
177
45
176
50
176
192
48
45
190
45
186
48
186
50
189
52
191
54
194
54
197
198
51
201
54
202
51
201
44
204
44
205 42
201
43
205 42
46
203
48
196
53
191
53
193
55
192
157 29
157 31
450%
ม.ค. 48
ก.พ. 48
มี.ค. 48
เม.ย. 48
พ.ค. 48
มิ.ย. 48
ก.ค. 48
ส.ค. 48
ก.ย. 48
ต.ค. 48
พ.ย. 48
ธ.ค. 48
ม.ค. 49
ก.พ. 49
มี.ค. 49
เม.ย. 49
พ.ค. 49
มิ.ย. 49
ก.ค. 49
ส.ค. 49
ก.ย. 49
ต.ค. 49
พ.ย. 49
ธ.ค. 49
ม.ค. 50
ก.พ. 50
มี.ค. 50
เม.ย. 50
พ.ค. 50
มิ.ย. 50
ก.ค. 50
ส.ค. 50
ก.ย. 50
ต.ค. 50
พ.ย. 50
ธ.ค. 50
ม.ค. 51
ก.พ. 51
มี.ค. 51
เม.ย. 51
พ.ค. 51
มิ.ย. 51
ก.ค. 51
ส.ค. 51
ก.ย. 51
ต.ค. 51
พ.ย. 51
ธ.ค. 51
ม.ค. 52
ก.พ. 52
มี.ค. 52
เม.ย. 52
พ.ค. 52
มิ.ย. 52
ก.ค. 52
ส.ค. 52
ก.ย. 52
ต.ค. 52
พ.ย. 52
ธ.ค. 52
ม.ค. 53
ก.พ. 53
มี.ค. 53
เม.ย. 53
พ.ค. 53
มิ.ย. 53
ก.ค. 53
ส.ค. 53
ก.ย. 53
ต.ค. 53
พ.ย. 53
ธ.ค. 53
ม.ค. 54
ก.พ. 54
มี.ค. 54
เม.ย. 54
พ.ค. 54
มิ.ย. 54
ก.ค. 54
ส.ค. 54
ก.ย. 54
ต.ค. 54
พ.ย. 54
ธ.ค. 54
ม.ค. 55
ก.พ. 55
มี.ค. 55
เม.ย. 55
พ.ค. 55
มิ.ย. 55
ก.ค. 55
ส.ค. 55
ราคานา้ ม ันเตา 3.5%S ราคาก๊าซ และค่าไฟฟ้า
ม.ค.48-ส.ค.55
% Growth
392%
197%
3.20
3.50
120%
131%
0%
ภาพรวมการใชไ้ ฟฟ้าปี 2554
ราชการ&
องค์กรไม่
แสวงหา
กาไร
3.4%
เกษตร
0.2%
อืน
่ ๆ 1.4%
อุตสาหกรร
ม 45.5%
ธุรกิจ
15.4%
นา้ ม ัน 0.4%
ถ่านหิน/
ลิกไนต์
18.2%
พล ังนา้ 3.3%
นาเข้า 4.4%
บ้านอยู่
ั
อาศย
22.3%
หมุนเวียน
1.4%
ก๊าซธรรมชาติ
72.4%
กิจการ
ขนาดเล็ก
10.4%
้
้
การใชไฟฟ้
าแยกตามประเภทผู ้ใชไฟ
(จานวนผูใ้ ชไ้ ฟฟ้ารวม 19 ล้าน คร ัวเรือน)
ื้ เพลิง
การใชไ้ ฟฟ้าแยกตามเชอ
ิ้ 163,668 กิกะว ัตต์-ชว่ ั โมง)
(รวมทงส
ั้ น
ขอบคุณ