Transcript 群众路线是党的生命线和根本工作路线

群众路线是党的生命线和
根本工作路线
刘毅强(中央党校教授) 电话：
62807932;13641093995
E-MAIL:[email protected]
党的十八大报告强调党的群众路线

“坚持以人为本、执政为民，始终保持党同人民群
众的血肉联系。为人民服务是党的根本宗旨，以人
为本、执政为民是检验党一切执政活动的最高标准。
任何时候都要把人民利益放在第一位，始终与人民
心连心、同呼吸、共命运，始终依靠人民推动历史
前进。围绕保持党的先进性和纯洁性，在全党深入
开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教
育实践活动，着力解决人民群众反映强烈的突出问
题，提高做好新形势下群众工作的能力。”
全党自上而下分批开展党的群众路线
教育实践活动

中共中央政治局4月19日召开会议，决定从今年下半年开始，用一年左
右时间，在全党自上而下分批开展党的群众路线教育实践活动。

会议认为，当前存在着不符合为民务实清廉要求的问题，这些问题严重
损害党在人民群众中的形象，严重损害党群干群关系，必须认真加以解
决。开展党的群众路线教育实践活动，要切实加强全体党员马克思主义
群众观点教育，把贯彻落实中央八项规定作为切入点，进一步突出作风
建设，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决
人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，保
持党同人民群众的血肉联系，发挥党密切联系群众的优势，为推动经济
持续健康发展、全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦提
供坚强保证。

“水可载舟、亦可覆舟”，这次党的群众路线教育实践活动的基本精神
在于提醒全党：“群众路线是党的生命线和根本工作路线”。
这次党的群众路线教育实践活动的基
本内容、要求和做法
紧紧围绕保持和发展党的先进性和纯洁性，以为民
务实清廉为主要内容，
 着眼于自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，
以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为总要求，
 从领导（领导机关、领导班子、领导干部）做起、
从自己做起、从现在做起，以整风精神开展批评与
自我批评及开好民主生活会、坚持开门搞活动。

今天讲四个问题
群众路线凝聚了中国共产党的宝贵历史经验, 群众
路线思想是中国共产党人的一种独创。
 党的群众路线包含群众观点和群众方法两个有机组
成部分，群众路线就是马克思主义认识论。
 党的群众路线恢复和发展体现为顺应人民群众的基
本愿望，改革开放是人民群众的要求和共产党的主
张的内在统一。
 改革开放新时期的中国共产党人，群众路线必须与
时俱进，坚持以人为本、执政为民，始终保持党同
人民群众的血肉联系。

唯物史观就是群众史观



马克思的伟大发现在于唯物史观：即人从何处来、向何处去？
人从自然来，由低级向高级发展，在这个发展中，生产起到
关键的作用；而生产的历史就是生产者的历史，就是人民群
众的历史。所以，唯物史观即群众史观。
人类历史有一种假象：文明史记载的都是帝王将相、英雄领
袖，而看不到人民群众；这种假象长期误导了人们的思维，
似乎历史是英雄创造的，这是一种英雄史观，即唯心史观。
马克思创立唯物史观，并把这个思想武器给了登上历史舞台
的无产阶级。马克思恩格斯在《共产党宣言》中明确提出共
产党人始终坚持为无产阶级、为绝大多数劳动人民谋利益；
列宁强调党是无产阶级的先进部队，要为人民群众服务、代
表他们的利益。
一、群众路线凝聚了中国共产党的宝贵历史经
验, 群众路线思想是中国共产党人的一种独创。
 中国共产党的历史就是一部人民群众革命和
建设的历史
 毛泽东为创立群众路线做出重大贡献
 党的七大第一次对群众路线的内容作了全面
的阐释
 党的十一届三中全会以后，党的群众路线的
优良传统逐步得到恢复和发扬
1、中国共产党的历史就是一部人民
群众革命和建设的历史



中国共产党人以马列主义作为指导思想，由此我们党独创了
（把唯物史观变成领导方法和工作方法）“一切为了群众，
一切依靠群众，从群众中来、到群众中去”的群众路线，群
众路线是实现党的思想路线、政治路线、组织路线的根本工
作路线，也是中国共产党的优良传统和政治优势所在。
群众路线的形成发展离不开中国半殖民地半封建的国情，因
为在这样的国情中，敌人强大，我们弱小，共产党要生存，
始终面对的强大敌人是帝国主义、买办资产阶级和封建主义
三座大山，如果没有广大的人民群众支持和拥护，共产党成
长壮大并最终夺取全国政权是不可能的。
改革开放的历史就是中国共产党尊重人民群众的愿望和不断
满足人民群众各种需求（政治、经济、文化、社会、生态）
的历史。（翻身解放靠毛泽东、幸福富裕靠邓小平）
2、毛泽东为创立群众路线做出重大贡献
1925年的《中国社会各阶级的分析》、1927年的
《湖南农民运动考察报告》、1930年的《反对本本
主义》、1934年的《关心群众生活，注意工作方法》
等文章中，毛泽东就多次提出群众观点和群众路线
（萌芽和形成）的问题。
 作为党的群众路线具备完整的、成熟的理论形态的
标志，是1943年6月1日毛泽东为中共中央所写的
《关于领导方法的若干问题》的决定。这是延安整
风运动的必读文件之一。

3、党的七大第一次对群众路线的内
容作了全面的阐释
1945年党的七大第一次对群众路线的内容作了全面
的阐释，把它归结为两方面，一是群众观点；二是
群众路线的领导方法“从群众中来，到群众中去”。
并且把群众路线的基本精神明确地载入了党纲和党
章。这是共产党得天下之秘诀所在。
 刘少奇在修改党章的报告中指出，群众路线“是我
们党的根本的政治路线，也是我们党的根本的组织
路线。”并且详细阐述了群众观点所包含的四项内
容，即：一切为了人民群众的观点，一切向人民群
众负责的观点，相信群众自己解放自己的观点，向
人民群众学习的观点。”

毛泽东在“群众路线”上坚持的一贯原则



调动最大多数人民群众支持和参加革命战争的热情。“革命
战争是群众的战争，只有动员群众才能进行战争，只有依靠
群众才能进行战争”的著名论断。这既是他的人民战争理论
与实践的根本观点，同时也是他指导战争的根本方法之一。。
重点增进广大农民的利益。毛泽东认为，调动千百万群众的
战争伟力，归根到底要靠一切从人民利益出发。既谋求政治
利益，同时也谋求物质利益。对广大农民群众，一方面在根
据地、解放区普遍建立工农政权，使亿万农民在政治上翻身
当家；另一方面，大力开展土地革命，解决劳动农民世代梦
寐以求的最大物质利益要求——土地问题。
把谋求长远利益与照顾眼前利益统一起来。在优先满足战争
需要、一切为了前线胜利的前提下，最大限度地减轻人民负
担，尽最大努力给群众以看得见的物质利益。
4、党的十一届三中全会以后，党的群众
路线的优良传统逐步得到恢复和发扬
建国后在相当长一段时间内，对群众路线的宣传、
理解和执行却走向了一个极端，即“群众运动天然
合理论”。以至在十年“文化大革命”当中，把群
众路线等同于党的阶级路线，而且群众路线几乎成
了所谓“群众运动”（大字报、大辩论、大鸣大放、
大民主）的代名词。
 党的十一届三中全会以后，党的群众路线的优良传
统逐步得到恢复和发扬， 1981年党的十一届六中全
会通过的《关于建国以来党的若干历史问题的决
议》，首次把群众路线确定为毛泽东思想的活的灵
魂之一，对群众路线的表述作了规范，即：“一切
为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中
去。”

二、党的群众路线包含群众观点和群众方法两个有机
组成部分，群众路线就是马克思主义认识论。
 人民群众是历史的创造者，必须一切依靠群
众。
 一切为了群众，必须以最广大群众的最大利
益为最高标准。
 必须“从群众中来，到群众中去”，因为群
众是智慧的源泉。
1、人民群众是历史的创造者，必须一切依靠群众。
人民群众创造历史的伟大作用，集中体现在物质财
富的生产过程中，而且也表现在精神财富的生产过
程中；人民群众同时还是社会变革的决定力量。
 一切依靠群众，必须尊重群众的首创精神。所谓首
创精神就是创新创造，它是人民群众创造历史的主
动性、积极性和创造性的集中表现。
 一切依靠群众，必须反对命令主义和尾巴主义。反
对命令主义，需要我们善于把党的政策变为群众的
自觉行动；反对尾巴主义，需要我们善于从本质上
发现群众的积极性，带领群众前进。

“首创精神”的种种具体表
现







创造即“否定”（日心说）
创造即“扬弃”（资本论）
创造即“换思路”（皮球掉洞）
创造即“调形式”（土地承包）
创造即“综合”（日本奇迹）
创造即“细节”（厕具苍蝇）
……
2、一切为了群众，必须以最广大群
众的最大利益为最高标准。





一切为了群众，全心全意为人民服务，这是无产阶级政党的
全部工作的根本宗旨。
共产党人要做到全心全意为人民服务，必须坚决反对官僚主
义和个人主义。
党的言行必须符合“最广大人民群众的最大利益”。 “我们
是以占全人口百分之九十以上的最广大群众的目前利益和将
来利益的统一为出发点的。”
在为人民群众长远的、根本的利益奋斗的同时，中国共产党
还极大地关注群众的眼前的、现实的利益。
即使在抗日战争，“我们的第一个方面的工作并不是向人民
要东西，而是给人民以东西。”
3、必须“从群众中来，到群众中
去”，因为群众是智慧的源泉。
群众路线符合马克思主义认识论。人民群众是党的
力量的源泉，是社会实践的主体。人民群众的经验
和知识是最丰富的、最宝贵的，是一切科学理论的
基石。
 “从群众中来”，就是深入到群众中去，通过认真
的调查研究，了解群众的意见和要求，集中群众的
智慧和经验，以形成符合群众实践需要的系统意见，
制定出正确的方针、政策和方法。
 “到群众中去”是一个根据集中起来的意见而制定
出方针、政策和办法再贯彻到群众中去的过程。

《关于领导方法的若干问题》

“在我党的一切实际工作中，凡属正确的领导，必须
是从群众中来，到群众中去。这就是说，将群众的
意见（分散的无系统的意见）集中起来（经过研究，
化为集中的系统的意见），又到群众中去作宣传解
释，化为群众的意见，使群众坚持下去，见之于行
动，并在群众行动中考验这些意见是否正确，然后
再从群众中集中起来，再到群众中坚持下去。如此
无限循环，一次比一次地更正确、更生动、更丰富。
这就是马克思主义的认识论。”（《毛泽东选集》
第3卷，人民出版社1991年第2版，第899页）
三、党的群众路线恢复和发展体现为顺应人民群众的基本愿望，改革开放
是人民群众的要求和共产党的主张的内在统一。
 人民群众是历史的创造者，改革开放是人民
群众的事业。
 邓小平对恢复和发展群众路线提出两点原则
 邓小平对新时期群众观点和群众路线的四点
贡献
1、人民群众是历史的创造者，改革
开放是人民群众的事业。

相信群众自觉解放自己，改革开放是群众的自觉自愿行动，幸福富裕和
小康社会不是党的恩赐，是人民群众在为自己的理想社会而奋斗。

新时期党的群众路线把党的正确主张变为群众的自觉行动，共产党坚持
问政于民、问需于民、问计于民；既通过提出和贯彻正确的理论和路线
方针政策带领人民前进，又从人民的实践创造和发展要求中获得前进动
力。

从邓小平关于必须把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应
不答应作为衡量改革和一切事业根本标准的重要思想，到江泽民关于中
国共产党必须始终代表最广大人民根本利益的重要思想，到胡锦涛关于
必须把“以人为本”作为科学发展观的核心的重要思想，从中我们可以
清楚地看到一条一脉相承又与时俱进的思想主线，这就是：始终站在人
民大众立场上，一切为了人民、一切依靠人民，诚心诚意为人民谋利益。
2、邓小平对恢复和发展群众路线提
出两点原则


一是强调群众路线是我们的传家宝，是毛泽东思想活的灵魂。
改革开放应该坚持“毛泽东同志倡导的作风，群众路线和实
事求是两条最根本的东西。”（《邓小平文选》第2卷，人
民出版社1994年版，第45页）
二是改革开放的最大受益者应该是人民群众。“按照历史唯
物主义的观点来讲，正确的政治领导的成果，归根结底要表
现在社会生产力的发展上，人民物质文化生活的改善
上。……我们要想一想，我们给人民究竟做了多少事情呢？
我们一定要根据现在的有利条件加速发展生产力，使人民的
物质生活好一些，使人民的文化生活、精神生活好一些。”
（《邓小平文选》第2卷，人民出版社1994年版，第128页）
3、邓小平对新时期群众观点和群众
路线的四点贡献
 反对个人崇拜，对领袖与群众的关系进行拨
乱反正。
 相信和依靠群众，集中群众的智慧，尊重群
众的首创精神。
 端正执政党的党风，自觉接受群众的监督。
 把是否符合人民群众利益作为判断改革开放
政策得失成败的标准。
四、改革开放新时期的中国共产党人，群众路线必须与时俱进，
坚持以人为本、执政为民，始终保持党同人民群众的血肉联系。
 群众路线依然是科学的方法论
 坚持群众路线领导方法必须解决两个问题
 科学发展观的核心“以人为本”赋予了党的
群众路线新的时代涵义
 新形势下坚持党的群众路线需要把握好四个
关系
目前坚持群众路线的难度加大
 群体事件频发：“触点多、燃点低”
 企改下岗停工，
 房改腰包掏空，
 教改把父母逼疯，
 社保让你喝西北风，
 拆迁使你无家可归，
 医改给你提前送终。
 ……
损害了党同人民群众的血肉联系的种种问题




党群关系、干群关系：共产党在野时：“鱼水”关系；共产党执政时，
“油水”关系逐步变成了现在的“水火”关系。为什么？
随着我国改革开放的深入，在社会利益多样化、价值观念多元化的情况
下，领导干部也不是局外人，有的脱离群众，对群众的感情淡漠了，有
的甚至与民争利，侵害群众利益。
在我国经济高速发展过程中却存在着“见物不见人”现象，许多涉及到
人的发展尤其是民生问题没有解决：一些人把发展片面看作是单纯解决
经济问题，没有在经济发展的同时，全面解决政治、文化、社会和人的
发展问题。一些人忽视社会弱势群体的生存状况，或对群众的基本诉求
简单化，做“挤牙膏”式的回应。
一些人错误把“以人为本”与深化改革相对立：一是领导与群众的对立，
有的领导不关心群众困难和疾苦，认为群众上访是给领导找麻烦，视群
众为刁民；二是生命与政绩的对立，有的领导为了出政绩，加官进爵，
漠视群众的宝贵生命；三是人权与资本的对立，有的地方政府强行征地、
拆房、为了资本、财政扩张可以不顾一切；四是眼前与未来的对立，有
的领导打着为人民服务的旗号，搞短期化行为，搞所谓的“形象工程”、
“面子工程”。
坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢
靡之风（简称“四风”）
“四风”问题严重损害了党在人民群众中的形象，严
重损害了党群干群关系。“四风”问题是当前人民
群众深恶痛绝、反映最强烈的问题。
 “四风”完全违背我党的性质和宗旨、指导思想和
理论基础。党内有“四风”的话语权，就没有群众
路线的话语权，二者针锋相对，不可调和。
 “四风”是党的群众路线的大敌。党在领导人民长
期艰苦奋斗艰苦创业的过程中，不可避免地会遇到
各种考验、危险、挑战，但最大的敌人不在国外而
在国内、不在党外而在党内、不在党内其他方面而
在党内作风建设方面。

“形式主义”（会议、文件、讲话
多）已经使全党处于“麻木”状态
 常说的老话多
 正确的废话多
 漂亮的空话多
 严谨的套话多
 违心的假话多
 ……
1.群众路线依然是科学的方法论
中国共产党的历史反复证明：什么时候群众路线落
实好，党的事业就顺利；什么时候群众路线出问题，
党的事业就遭挫折。改革开放是中国共产党作为执
政党引导中华民族走向复兴、实现梦想的伟大事业，
党的群众路线也应该实事求是，与时俱进; 坚持党
的群众路线就必须坚定不移站在人民大众立场上，
以人为本、执政为民。
 我们学习和实践党的群众路线：授之以渔，而不是
鱼；不是需要某个具体结论，需要的是找出结论的
思想方法(群众观点、群众方法) 。思维决定思路；
思路决定出路；出路决定成败。

群众路线能否坚持面临三个转向
从革命党向执政党转向
从计划经济向市场经济转向
从人治社会向法治社会转向
2.坚持群众路线领导方法必须解决两个问题


一是要对人民群众有真情实感。大量情况表明，在党长期执政和改革开
放新的历史条件下，各级领导干部面临着进一步培养、巩固和增进同人
民群众感情的问题。我们要始终牢记党的根本宗旨，从思想和感情深处
真正把人民群众当主人、当先生，把自己看作人民群众的公仆和学生，
自觉贯彻党的群众路线。人民群众中有的是能者和智者，要虚心向他们
求教问策，把政治智慧的增长、执政本领的增强、领导艺术的提高深深
扎根于人民群众的实践沃土中，不断从人民群众中吸取营养和力量。正
如毛泽东说的：“拜人民为师，这就灵了。”
二是解决好为谁掌权用权的问题。在我国，中国共产党是执政党，一切
权力属于人民，一切权力服务于人民。领导干部的权力是人民赋予的，
只能用来为人民谋利益，决不能把它变成牟取个人或少数人私利的工具。
我们常说领导干部要正确对待群众、正确对待组织、正确对待自己，其
中一个深刻用意就是告诉领导干部要正确认识权力的性质，用好手中的
权力，不辱使命、不负重托。对各级领导干部来说，必须主动接受监督、
自觉接受监督、乐于接受监督，时刻警惕官僚主义滋长蔓延，坚决抵御
来自各方面的诱惑，带头遵守《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干
准则》《中央政治局的八项规定》，清清白白做人，干干净净干事，始
终做到立党为公、为民用权、廉洁用权。
3、科学发展观的核心“以人为本”
赋予了党的群众路线新的时代涵义



一是为谁发展，科学发展观强调坚持发展为了人民，就是要把实现好、
维护好、发展好最广大人民的根本利益，要把人民拥护不拥护、赞成不
赞成、高兴不高兴、答应不答应作为制定各项方针政策的出发点和落脚
点，坚持把人民利益作为衡量一切决策和工作的标准，把发展的目的真
正落实到满足人民需要、实现人民利益、提高人民生活水平上。
二是靠谁发展，科学发展观强调坚持发展依靠人民，就是要尊重人民主
体地位，发挥人民首创精神，密切联系群众，始终相信群众，紧紧依靠
群众，最充分地调动人民群众的积极性、主动性、创造性，最大限度地
集中全社会全民族的智慧和力量，最广泛地动员和组织亿万群众投身中
国特色社会主义伟大事业。
三是发展成果的分配，科学发展观强调坚持发展成果由人民共享，就是
要走共同富裕道路，把改革发展取得的各方面成果，体现在不断提高人
民的生活质量和健康水平上，体现在不断提高人民的思想道德素质和科
学文化素质上，体现在充分保障人民享有的经济、政治、文化、生态、
社会等各方面权益上，让发展成果惠及广大人民群众。
坚持在群众路线教育和实践中统一
全党的思想
 以下若干问题在党内有不同意见：
 政治体制改革是否有迫切性？
 有没有全人类的“普世价值”？
 中国社会是否存在“道德滑坡”？
 中国共产党内有没有“利益集团”？
 中国经济发展是否到了“拐点”？
 中国长期维稳是不是一条“绝路”？
 ……
4、新形势下坚持党的群众路线需要
把握好四个基本关系
 把根本利益与各种利益统一起来
 把长远利益与眼前利益统一起来
 把全局利益与局部利益统一起来
 把对人民负责与对党负责统一起来
（1）把根本利益与各种利益统一起来

不谋根本者，不足以成为人民的代表。共产党没有自己的私
利，共产党的利益就是人民群众的根本利益。

我国现阶段“以公有制为主体、多种经济成份共同发展的基
本经济制度”，是由我国社会主义初级阶段基本国情决定的。
经济利益的多元化与实现最广大人民的根本利益不是对立的
关系，而是能够实现双赢。企图通过经济利益的多元化来搞
政治多元化，进而否定共产党的领导，否定社会主义制度，
最终会导致损害中国最广大人民的根本利益。

我们必须处理好先富与后富的关系，既要反对平均主义，也
要防止两极分化；既要保证国民经济的快速发展，又要保证
共同富裕的原则得以实现。
（2）把长远利益与眼前利益统一起来



不谋长远者，不足以谋一时。长远利益就是最广大人民群
众的根本的利益，是人民群众获得富裕和幸福的基本保证
和集中体现。
为了长远的、根本的利益，我们有时候要对某些眼前的、
暂时的和个别的利益作出一定的牺牲，付出一定的代价。
在革命战争时期要实行战略退却，就必须丧失一部分土地；
现在为了进行上层建筑和经济结构调整，就不得不使一部
分干部分流、一部分工人下岗、一部分农民离开土地。我
们不能因为一部分人眼前利益受到影响，就对改革开放产
生这样那样的怀疑。
在改革开放过程中，我们党在重视人民群众长远利益的同
时，极大地关注和维护人民群众的眼前利益的实现，因为
改革开放三十年给人民群众带来的方方面面的实惠是不争
的事实。
（3）把全局利益与局部利益统一起来



不谋全局者，不足以一域。我们党是中国最广大人民利益
的代表，不是“地方党”，也不是“部门党”，更不是
“关系团体”或“利益团体”。
局部利益必须服从全局利益，全局利用就是最广大人民群
众的根本利益。党内既不允许搞宗派主义，也不允许搞地
方和部门保护主义；更不允许以种种小集团的“名义利益”
搞腐败，因为它们都损害了全局利益，也就是损害了最广
大人民群众的根本利益，最后它那个局部利益也是保不住
的。
只有把全局利益放在局部利益之上，局部利益将会得到最
大的保障和实现；而局部利益得到的最大保障和实现，将
会使全局利益得到最大的丰富和满足。
（4）把对人民负责与对党负责统一起来



不为人民谋利益者，不足以成为共产党员。党的领导干部
应该是对人民群众负责和对党负责的模范，因为党的利益
和群众利益没有冲突，具有一致性。
第一，党要制定出符合中国实际情况，反映无产阶级和人
民群众根本利益的纲领、路线和政策，坚持从实际出发，
力求不犯或少犯错误，在事实上使人民群众得到益处。
第二，要建立起对党负责和对人民群众负责的一致性的制
度：1、既不能借口照顾群众的利益而对领导机关的正确
政策和指示拒不执行，或消极对抗；2、又不能因为要执
行领导机关的政策指示而不问这种政策指示是否合乎实际，
是否符合当时当地群众的利益和要求；3、更不能只对党
的领导机关负责，而忽视人民群众，不对人民群众负责。
坚持群众路线的“辩证法”
 矛 盾 规律 ： 在 “ 党 群关 系 ” 上 永远说
“两句话”
 质量互变规律：在“党群关系”上把握
好“度”
 否定之否定规律：在“党群关系”上自
觉走“曲折的道路”
再见
 刘毅强教授
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 邮编：100091