Transcript PPT课件 - 广州市南沙区政府网

践行群众路线
改进群众工作
广东省广州市政府应急管理专家
广东省社会创新咨询委员会委员
广东省委党校现代化战略研究所
段华明教授
 十八大报告起草组长习近平，可品味出新领
导人的新思维。
 十八大：围绕保持党的先进性和纯洁性，在
全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的
党的群众路线教育实践活动，着力解决人民
群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势
下群众工作的能力。
 八项规定延伸动作，十八届三中全会重要内
容。
 群众反映强烈的问题是全面深化改革焦点
 为民务实清廉是坚持党的群众路线的
时代要求
 为民，是群众路线出发点和落脚点，
更是新的历史方位对党提出的必然要
求：执好政，掌好权。
 务实，是群众路线的本质特征，更是
在新的历史条件下改进作风的重要任
务：解决实际问题。
 清廉，是群众路线的基本要求，更是
在新考验面前要解决的紧迫课题。
 针对“四风”，狠刹公款吃喝、公款送礼，
整治会所，普遍反映今年春节风清气正，带
来新气象。
 踏石留印、抓铁有痕。以准、狠、韧的劲头
抓落实。严查实改、立行立改。只要下决心
抓，再难的事情都能抓出成效。
 坚决防止已纠治的问题反弹回潮，推动整改
落实向兑现承诺、见底归零深化，推动建章
立制向配套完善、刚性约束深化，推动总结
经验向探索特点、把握规律深化。
 相信群众，依靠群众，尊重人民群众主体地
位和首创精神。
 对上趋炎附势对下颐指气使。
 领导嫌群众不听话，群众说领导不像话。
 从世界观和方法论上把握内涵和实质
 如何理解人民群众概念，研究具体、变化的
人民群众。将人民群众同英雄杰出人物、同
领导干部、权力与权利关系理清楚。
 一切为了群众，一切依靠群众，坚持人民主
体地位，丰富和发展了马克思主义唯物史观
。
 一、马克思主义群众观
 1.群众是真正的英雄
 毛泽东：群众是真正的英雄,而我们自己则往往是
幼稚可笑的,不了解这一点,就不能得到起码的知识。
 唯物史观:人民是创造世界历史的动力。
 人民群众是社会物质财富的创造者
 物质生产承担者和社会生产力体现者的劳动群众，
创造了人们必需的生活资料和政治科学文化艺术等
活动所必需的物质前提。劳动群众在生产过程中不
断地积累和传播生产经验，不断地改进和发明生产
工具，促进了社会生产力发展。随着生产过程现代
化，从事科学技术的知识分子日益成为创造社会财
富的重要力量，在当代所起作用尤为突出。
淮海战役65昼夜
决定中国命运
 来自苏鲁豫皖冀5省民工云集战场，随军常
备民工、二线转运民工和后方临时民工共
543万人（报酬粮食偿付）,为参战部队9倍
。动用担架20.6万副、大小车88万余辆、挑
子35.5万副、牲畜76.7万头、船只8500余艘
、汽车257辆。运送1460多万斤弹药、9.6亿
斤粮食，转送11万名伤员。枪林弹雨，风雪
饥寒，翻山越岭，破冰渡河，日夜兼程，长
途跋涉。背杠、肩挑、车推、船载、担架抬
、毛驴驮、牛车拉，组成亘古罕见的物流。
后方不分男女老幼，昼夜突击碾米磨面，赶
做军鞋军衣，筹集粮草，照料伤员。
华东战场后勤保障领导：曾山、刘瑞龙
 延安时期陕北大旱，部队挑水抗旱，有战士说当地
老百姓落后，只会烧香拜龙王迷信。毛主席听到生
气地说，我们先进，把根据地给丢了；陕北人民落
后，可他们给我们保住了一块落脚地。
 抗战时太行山大旱，老百姓拜龙王求雨，也有战士
说老百姓落后。左权召集将士：“八路军是人民子
弟兵，哪有子弟兵说老百姓落后的？你们说实话，
以前有谁在家拜过龙王求过雨？”彭德怀举手说不
仅拜过龙王也拜过灶王，朱德说从小跟着母亲拜过
佛，大部分战士都举起了手。左权总结：既然我们
也拜过龙王求过佛，就不能说老百姓落后，那我们
怎么办？要用实际行动帮助老百姓挑水抗旱。使大
旱之年取得了丰收，更重要的是太行山人民认识到
一个真理，老天爷靠不住，抗旱才能保丰产。并设
想修水利、水库。
 人民群众是从党员干部作风来受党形象的。
 塔西佗陷阱：当一个政府和部门失去公信力
时，不论说真话还是假话，做好事还是坏事
，都会被认为是说假话、做坏事。
 为何中央方针政策落到基层就变了样，下面
“歪嘴和尚把经念歪了”？
 问题在下面，根子在上面；上梁不正下梁歪；
问题出在前三排，根源还在主席台。
 中国社会的问题，根源在于执政党、执政团
队的作风问题。改进作风，必须从领导机关
领导班子领导干部做起，从自己做起，从现
在做起。要求别人做到的自己首先做到，要
求别人不做的自己绝对不做。
 延安开征粮会议，下大雨响雷把县长给劈死了，农
民说为什么不劈死毛主席，他征粮收税，伤天害理
，躲得了天雷，躲不了枪子。
 毛主席：要问问农民为什么要骂我，要诅咒我？
 农民：实在活不下去了，交不起公粮。下面人不懂
什么革命，就看谁收的粮食少，谁就是青天大老爷
。
 毛主席：把老乡放了，还要派人亲自送他回家，带
上公文，向当地政府当面交代清楚。
 公粮由1939年前1万多担增加到1941年20多万担，
群众发牢骚，说明我们工作有毛病。不要一听到群
众议论，尤其是尖锐一点议论，就去追查，就要立
案，进行打击压制，这种做法是软弱的表现，是神
经衰弱的表现。我们无论如何，不能同群众产生对
立的一面，党群军民是鱼水关系。加重人民负担，
怨声载道，天怒人怨，一定要反省我们，迅速采取
 又是社会精神财富的创造者
 劳动人民不仅通过生产实践为创造精神财富提
供了必要的物质条件和设施，而且实践活动是
一切精神财富、精神产品形成和发展的源泉。
还直接参加了社会精神财富的创造，从中产生
了不少伟大科学家、思想家和艺术家。知识分
子在精神生产过程中起到非常显著作用。
 还是社会变革的决定力量
 人民群众创造并改造着社会关系。生产关系变
革，社会制度更替，最终取决于生产力发展，
但却不会随生产力发展自发地实现和完成，必
须通过人民群众社会实践。人民群众通过推动
生产力发展而不断要求改进生产关系，人心向
背体现社会发展的趋势。
 真理是“明摆着的”
 英国生物学家赫胥黎：所有伟大的真理都
是明摆着的事实。
 “明摆着的”真理为什么会被视而不见、
熟视无睹呢？这里面有我们没有认识、没
有抓住的问题，更多的是已认识到未敢抓、
未能抓住的问题。
 生产关系必须适合生产力性质。
 明知故犯在先，东窗事发于后，却痛哭流
涕，怨天尤人，说组织不管他，如果早一
点提醒他，也不至于走到这一步。
 出事不能怨党委，犯科莫要怪政府。
 电视剧《走向共和》里袁世
凯摇头晃脑：“我从来没有
见过什么是人民，我只见过
一个一个的人。”袁精明干
练，伪装维新，但“骨子里
还是旧的”(鲁迅语)。他确
实不懂得人民，还是帝王思
想家天下那一套。然而一旦
人民奋起，就会给独夫民贼
沉重打击，只能落得个仓皇
退位、一命呜呼可耻下场。
 水可载舟，亦可覆舟。
 法国古斯塔夫·勒庞《乌
合之众:大众心理研究》
认为，个人一旦融入群体
，个体意识就会淹没在群
体心理之中，群体心理诱
发出情绪，情绪成为传播
媒介，一旦被广泛传播，
就会渗透到群体中个体心
理层次，使个体丧失批判
和独立思考能力。群体行
为具有排斥异议、极端化
、情绪化及非理性等特点
，会对社会产生破坏性影
响。




权力的傲慢与民粹主义两方面深层次问题
为官不要太强势，做人不要太张扬。
理想化－简单化－容易出错－恶性循环
民粹主义，对人民大众的盲目崇拜和把群众
运动绝对化，认为精英阶级所代表的统治团
体，既腐化又堕落，因此宁愿要人民相信自
己，也不愿相信这套制度。民粹主要特质就
是对政府的怨怼。主张依靠平民大众对社会
进行激进改革，并把普通群众当作政治改革
的唯一决定性力量，而从根本上否定政治精
英在社会政治变迁中的重要作用。
 关于毛泽东与民粹主义的关系的争论
 历史选择说到底就是人民选择，但又不是完
全等同的。历史选择只是过去式；人民选择
则不仅是过去式，还是现在式、将来式。
 执政党的执政地位不是一成不变的。人民选
择与历史选择，就是这样一种既有重叠，又
不完全等同的因果关系，不可颠倒。
 人民也曾选择过国民党，否则它北伐就不会
成功，就不会在全国掌权。
 1949年，国民党在三大问题上丧失了人心：
和平、腐败、民生。
 中共高举反内战、反腐败、反饥饿大旗，获
得人民拥护。
 1956年毛泽东谈到我们党的一些历史经验：
“在受帝国主义和封建主义压迫的国家，无
产阶级政党要把民族旗帜拿在自己手里，必
须有民族团结的纲领，团结除帝国主义走狗
以外的一切可以团结的力量。让全国人民看
到，共产党多么爱国，多么爱好和平，多么
要民族团结。这样做有利于孤立帝国主义及
其走狗，孤立大地主大资产阶级。”
 经过8年抗战，人民颠沛流离，流血牺牲，
迫切要求和平建国，休养生息。这是当时大
众最主要诉求。蒋介石不是没看到主流民意，
也不是不知道发动内战会丧失人心，但他有
侥幸心理，认为能够剿灭共产党。
 腐败是国民党丧失民心又一主要原因。国民
党也是革命党，讲信仰，救国救民，舍生取
义。信仰重要，但光靠信仰，不能解决腐败
问题。在掌权前改良派梁启超等和革命派辩
论，你们如何保证革命后把权力还给人民？
 孙中山很自信，我们革命党人都有美丽高尚
的人格，这是最根本的保证。
 国民党腐败恶性发展，是抗战胜利后，权力
膨胀，腐败随之发展。国民党接收大员经手
大量敌伪财产，贪污贿赂，大发其财，“五
子登科”： 位 子 、 票子、房子、车子、女子
……尽入私囊。
 党国体制，官商不分，垄断。蒋经国在上海
反腐败，“打老虎”，结果打到亲戚孔令侃，
宋美龄一个电话，腐败就反不下去了。蒋介
石叹道：不反腐败亡国，反腐败亡党。确实
陷于两难，走投无路。
 中共看明白国民党腐败是由于权力不受制约，
提出反对一党专政，建立联合政府，受到全
国人民拥护。中共还促成了各党派参加的政
治协商会议，政协协议设计了国家权力的制
约监督机制。
 靠着伟大的理想，坚定的意志，正确的路线，
先进的主张，严密的组织和豪迈的气概，中
国共产党带领全国各族人民实现了站起来、
富起来的梦想，正在走向强起来。90年坚苦
卓绝，表现出顽强的生命力和自我更新能力，
维护了自身的健康，不断走向成熟。
 孙中山民生史观：社会文明发达、经济改良
和道德进步，是以民生为重心。民生是社会
一切活动的原动力。社会各种变态都是果，
民生才是因。
 民生主义：平均地权、节制资本
 土地国有，国家核定地价，征收地租税，收
买土地，实现耕者有其田。中国是农业国，
农民占90％以上，要改善人民生活，解决土
地问题是根本之计。可国民党长期拖着未办
。中共在战后适时颁布土地法大纲，进行土
改，广大农民自然站到了中共旗帜下。
 后来国民党败退大陆，痛定思痛，搞了土改
，这对台湾经济起飞意义很大。
2.中共在革命根据地领导农民打土豪、分田地、废除
封建剥削和债务，满足农民土地要求
 1949年，美国政府发言人艾奇逊针对中国政
权更替：中国人口在18、19两个世纪增加了
一倍，因此使土地受到不堪负担的压力。人
民吃饭问题是每个中国政府必然碰到的第一
个问题。一直到现在没有一个政府使这个问
题得到解决。国民党在法典里写了许多土地
改革法令，想这样来解决这个问题。这些法
令有的失败了，有的被忽视。国民政府之所
以有今天的窘况，很大的一个原因是它没有
使中国有足够的东西吃。中共宣传的内容，
一大部分是他们决心解决土地问题的诺言。
 既是利益共同体，又是命运共同体。
 人民群众量上是社会人口绝大多数，质上是
一切对社会历史发展起推动作用的人们。
 不同历史时期，人民群众有着不同范畴，包
含不同的阶级、阶层和集团。
 人民群众总体意愿和行动代表历史发展方向，
社会实践最终决定历史发展结局。
 邓小平把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高
兴不高兴、答应不答应作为制定方针政策的
出发点和归宿；“三个代表”重要思想强调
要始终代表最广大人民的根本利益；科学发
展观的核心是以人为本。这都坚持和发展了
人民群众创造历史的唯物史观。
 2.人民群众是改革开放的主体
 改革开放充分宣示了人民群众的主体创造作用。
 人民群众的意志，是历史转折的决定性力量。
“文革”后期，调动了一切政治资源批邓，批
不下去。不可一世的“四人帮”，一举就被粉
碎。根本原因是人心向背。1973年后邓小平主
持中央工作，大力抓整顿，恢复和发展生产力，
形势开始好转，深得民心。“文革”带来巨大
灾难，“四人帮”拉大旗作虎皮，作恶多端，
天怒人怨，必然为人民所不齿。天安门广场群
众游行庆祝粉碎“四人帮”的动人情景，历历
在目。十一届三中全会工作重心转移，顺应了
人民的意愿。
 十二大报告精辟论断：这是因为党坚持了马克
思主义的人民创造历史的科学原理。
 人民群众智慧和实践是改革开放的动力。邓小平：
改革开放中许许多多的东西，都是群众在实践中提
出来的。这是群众的智慧，集体的智慧。我的功劳
就是将这些新事物概括起来，加以提倡。
 改革开放群英谱：有敢冒风险冲破人民公社旧体制，
创造“大包干”的农民；有顶着弃农经商、走资本
主义道路的大帽子，勇敢创办乡镇企业的农村干部；
有敢于否定计划经济体制，大胆为市场经济体制鼓
与呼的经济学家；有坚决抵制“姓资姓社”争论，
创办经济特区的特区人；有勇于实践，敢于试验创
新的改革闯将；有克服重重困难，创办民营企业的
企业家；有敢于发表真知灼见的理论家；有敢于说
真话、表达社情民意的新闻工作者；还有秉笔直书
改革开放信史的历史学家。他们是人民群众创造历
史的生动体现。
 由于受到经济、政治和文化历史条件制约，
人民群众的积极性和创造力，只有得到正确
的引导，才能更有效地集中起来、发挥出来。
对比十一届三中全会前后两个历史时期，同
是这些中国人，所发挥的能量，所干事业，
所创造财富，差距有多大！
 仅有利益差异还不足以引起团体之间冲突,只
有这些团体具备一定结构、目标、人事和沟
通纽带等条件时,才能成为真正的冲突团体。
如资本主义社会中,虽然流氓无产者地位比无
产阶级还低,他们经济利益与资产阶级之间差
异最大,但是他们无法成为真正的冲突团体。
 3.时势造英雄
 人民群众创造历史，与肯定个人在历史上的
作用并不矛盾。
 唯物史观考察个人的历史作用，要具体分析
个人及其作用的性质、大小。有人对历史发
展起促进作用，有人起阻碍作用。可分为杰
出人物和反面人物。杰出的科学家、思想家、
艺术家、教育家的创造性活动，对于人类社
会发展进步，有着巨大推动作用。先进政治
人物所提出的思想能够成为社会变革的先导，
为人民群众指明前进方向。他们比一般人站
得高、看得远，起领导核心作用。
 邓小平由衷说：没有毛主席，我们党很可能
还在黑暗中苦斗。
 1992年邓小平南方谈话，进一步坚定市场化
改革取向，集中代表中国特色社会主义道路。
 杰出人物作用取决于他们对历史发展规律的
认识程度以及同人民群众的结合程度。不管
什么历史人物，导致历史发生怎样曲折或跳
跃，都要受到社会发展客观规律制约，而不
能决定和改变社会发展总进程和总方向。
 二、群众观点和群众路线是传家宝
 苏区干部好作风，自带干粮去办公，日着草
鞋干革命，夜打灯笼访贫农，这是关心群众
生活、注意工作方法的“民谣”。
 1.群众观点是党的基本观点
 人民群众创造历史原理系统地运用到党的全
部活动中，形成了群众立场、群众观点和群
众路线。
 邓小平：群众是我们力量的源泉，群众路线
和群众观点是我们的传家宝。党组织、党员
和党的干部必须同群众打成一片，绝对不能
同群众对立。如果严重脱离群众而不能坚决
改正，就一定要失败，就会被群众抛弃。
 毛泽东生动比喻：我们共产党人好比种子，
人民好比土地，我们到了一个地方，就要同
那里的人民结合起来，在人民中间生根开花。
还有贴切比喻：人民是水，军队是鱼。
 首先，党认定自己“是人民群众在特定的历
史时期为完成特定的历史任务的一种工具”，
党的利益和人民利益是一致的。
 其次，党的成员来源于人民群众，党的事业
发展离不开人民群众积极参与，党的成长壮
大依靠人民群众支持，人民群众实践是党的
智慧的源泉，人民群众是党的力量之本。
 再次，党的干部是人民公仆和勤务员，一切
要向人民群众负责。
 在革命战争年代总结概括出的共产党人与人民
群众关系的比喻，贴切，深刻，形象，生动，
皆因源自于残酷斗争实践，亲身体会和感受。
 长期处于和平年代，难以感受到战争年代“不
可须臾脱离人民”的迫切感，离开了人民就寸
步难行、险象环生。一些人滋生了优越感，似
乎满足了人民要求，便是有恩于人民，要感恩
戴德。人民不再是土地，变成了生长在土地上
的庄稼，乞盼肥沃；人民不再是水，而变成了
鱼，需要放水。政府、公仆变成了老百姓渴求
的雨露阳光，赖以安身立命的大地。
 破除人民幸福是党和政府恩赐的错误认识
 今天这种鱼水、土地种子关系，不如革命战争
年代那么直接，但在其根本性、长远性和终极
决定性上毫无二致。
 这不仅因为有了人民拥护才有执政地位，而且
因为执政权力本身也来自人民委托授予，权为
民赋。何况政府本身并不直接创造物质财富，
正是纳税人血汗钱维持了政府运转，养活了公
务人员，换来政府为社会为人民的公共服务。
 南阳内乡县衙两侧楹联：吃百姓之饭，穿百姓
之衣，莫道百姓可欺，自己也是百姓；得一官
不荣，失一官不辱，勿说一官无用，地方全靠
一官。道出了官民的辩证关系，提醒为官者要
视民事如家事。
 邓小平:领导干部一要怕党，二要怕群众。领
导干部敬畏群众，不仅是一种思想意识，也是
一种工作方法。
 敬畏群众，才能充分尊重人民群众主体地位，
时刻关注群众感受，把自己言行置于群众监督
之下，定决策、办事情时，顺时顺势而为，减
少随意性和盲目性，增强理智性和前瞻性。
 敬畏群众，要求领导干部切实转变工作作风，
真正站在群众的立场上，从群众的角度看问题。
要设身处地，与群众转换角色，用群众眼光看
问题，只有这样，决策才会更科学、合理，才
能得到人民群众理解和支持，各项工作也就能
够更加顺利开展。
 汪洋：要进一步明确我们党执政是代表谁、
为了谁、站在哪一边的问题。胡锦涛强调：
始终站在人民立场上而不是站在个人、少
数人立场上说话办事，始终代表最广大人
民根本利益而不是代表某一个人、某一部
分人利益，是决定人心向背、事业成败的
关键。非常有针对性。现实生活中，在传
统发展模式影响下，在追求经济发展、追
求GDP增长过程中，招商引资、征地拆迁、
环保执法等经济社会管理活动中，重物轻
人、重商轻民。
 忽视了增长资源环境代价，忽视了社
会公平正义，忽视了人民群众根本利
益，甚至为了短期经济增长不惜损害
群众利益。
 在工作中常常站到资本一边，与群众
过不去。在很多情况下，维护的大都
是资本的利益，侵害的都是人民群众
利益，伤害了人民群众对党和政府的
感情。不能否认我们在处理许多涉及
群众与资本、与权利关系时，存在着
值得重视的立场、观点和方法问题。
 在处理南海本田工人罢工、乌坎事件中，
最后能够妥善化解，关键是立场、观点、
方法正确。但并不是大家都认识到这一点。
常常遇到工人停工时候，因宪法里没有罢
工，就急于让工人复工。因为停工，像本
田工人罢工引起连锁反应造成汽车零部件
供给损失，实际可能影响了几十亿产出，
广汽生产都受到影响。如果只考虑到经济
产出，没有考虑到工人是用停工来反映他
们的合法诉求，没有想到中国共产党是工
人阶级政党，应该代表谁的利益。
 如果工人阶级诉求是合法的，是没有理由压
着他一定要复工的，虽然产出受到影响。乌
坎实际上也是这个问题，如果只看到居民在
反映合理诉求过程中的不理性行为，就认为
这是和党和政府过不去，就要把他压服，实
际上也是站到群众的对立面，如果群众要求
是合理合法的，他们合理合法要求没有得到
及时正确的处置，不得不采取不理性行为以
使你重视他的诉求，这个立场、观点、方法
就会不一样。
 不一样的立场决定着不一样观点，决定着不
一样方法，最后决定着不一样的处置结果。
 我们在长期执政情况下，特别是在目前利益
多元化情况下，如果在促进经济发展的过程
中，不能找准执政党的位置，忘记了发展是
为了人民群众。
 其实不应该是这样，发展就是为了让老百姓
过得更好，不要在追求发展的过程中忘了这
一点，最后为了发展不顾牺牲群众的利益，
站到群众的对立面上去。
 很多地方招商优惠低门槛、零地价，环保不
提要求，劳动者合法权益不提要求，可能会
招到商引到资，但是不保障劳动者合法权益
影响的是当前利益，不惜环境资源代价影响
的是长远利益。如果说国民经济处于崩溃边
缘的当年，不得不为原始积累付出一些代价
的话，现在确实应该转变发展方式。
 现在群众对党和政府的意见很大，很重要的
一个原因就是一些干部自觉不自觉地和资本
走到一起，和有钱人站到了一边，这是需要
非常警惕的。
 过去田间地头，现在较多的是饭桌酒局。
 问题的关键在于，代表谁的利益，怎样获
取最大的利益。如果发展是为了人民，真
正代表人民的根本利益，就会把解决人民
群众的切身利益问题放在首位，在想问题、
做决策、办事情的时候，就会充分尊重广
大人民的意愿，就会注意权衡广大人民的
眼前利益、长远利益，就会处处维护和实
现最广大人民的根本利益，就会更加自觉
地依法行政、依法办事。
 不同历史阶段，工作的重点，代表群众利
益的着力点不一样。
 30年前从搞政治、以阶级斗争为纲转到经
济建设为中心上来，这个时候确实要注意
财富增长，改善群众生活，那是代表群众
最大利益。现在不是说追求财富增长就不
是代表群众利益了，而是诉求发生了很大
变化，不是吃饱饭的问题了。
 这样分析问题，不是要求像革命党那样去
打击资本和拥有资本的人。要合理地保护
资本的合法权益，同时也不能以损害老百
姓的合法利益去发展，这就找到了执政党
的位置。
 我们是执政的党，实际上应该在不同
的群体之间都要按照法律的要求办事
。现在常常在招商引资的时候，造成
矛盾的时候，为了考虑招商，考虑资
本的利益，损害老百姓的利益，最后
老百姓不满来跟我们干。所以虽然发
展了，群众的意见绝不比没发展的时
候小，反而更大。
 2.群众路线是党的根本工作路线
 党的领导、干部履行领导职能，体现在党群、
干群关系上是一种互动，群众路线是最生动描
述：一切为了群众、一切依靠群众，从群众中
来到群众中去。
 毛泽东表述群众路线：在我党的一切实际工作
中，凡属正确的领导，必须是从群众中来，到
群众中去。这就是说，将群众的意见（分散的
无系统的意见）集中起来（经过研究，化为集
中的系统的意见），又到群众中去作宣传解释，
化为群众的意见，使群众坚持下去，见之于行
动，并在群众行动中考验这些意见是否正确。
然后再从群众中集中起来，再到群众中坚持下
去。如此无限循环，一次比一次地更正确、更
生动、更丰富。
 一切为了群众、一切依靠群众，是群众路线的
核心内容：全心全意为人民服务，以人为本，
执政为民；对人民负责，善于为人民服务；相
信群众能够自己解放自己，尊重和支持人民群
众的首创精神；倾听群众呼声，善于从群众议
论中发现问题，提出解决问题的方针和政策。
 从群众中来到群众中去，是共产党最基本的领
导方法和工作方法：必须虚心向人民群众学习，
向群众作调查；把群众的意见集中起来，化为
系统的意见，又到群众中坚持下去；主要体现
为领导和群众相结合、民主和集中相结合、一
般和个别相结合的方法。
 十八大：坚持党的群众路线，从群众中来到
群众中去，亲近群众，联系群众，服务群众
，做好新形势下群众工作。
 自觉地把以人为本作为深入贯彻落实科学发
展观的核心立场，始终把实现好、维护好最
广大人民根本利益作为党和国家一切工作出
发点和落脚点，尊重人民首创精神，保障人
民各项权益，在实现发展成果由人民共享、
促进人的全面发展上取得新成效。
 统筹各方面利益关系，充分调动各方面积极
性，努力形成全体人民各尽所能、各得其所
有和谐相处的局面。
 群众立场、群众观点和群众路线是我们党的成
功之道。毛泽东精辟论述：
 “群众观点是共产党员革命的出发点和归宿”。
“共产党员应该紧紧地和民众在一起，保卫人
民，犹如保卫自己的眼睛，依靠人民，犹如依
靠自己的父母兄弟姊妹一样”。“就是要使群
众认识自己的利益，并且团结起来，为自己的
利益而奋斗”。“要联系群众，就要按照群众
的需要和自愿。一切为群众的工作都要从群众
的需要出发，而不是从任何良好的个人愿望出
发”。
 “这里是两条原则：一条是群众的实际上的
需要，而不是我们脑子里头幻想出来的需要；
一条是群众的自愿，由群众自己下决心，而
不是由我们代替群众下决心”。
 “根据人民的实际需要和意见，不断修改我
们的措施，形成一种绝大多数人共同的意
见”。“群众生产，群众利益，群众经验，
群众情绪，这些都是领导干部们应时刻注意
的”。“所谓正确处理人民内部矛盾问题，
就是我党从来经常说的走群众路线。共产党
员要善于同群众商量办事，任何时候也不要
离开群众”。
 3.群众利益无小事
 很强的现实针对性。我们过去太注重理想，
往往用长远利益来取代现实利益，实践证明
这严重脱离群众。群众利益大量地表现为看
得见、摸得着、用得上的现实利益，柴米油
盐酱醋茶，衣食住行医教保，安全稳定，生
态环境……说明群众利益是通过辛勤汗水点
滴积累起来，也容易满足。
 说起来都是具体小事，但它涉及的人多了，
就变成大事。
 禅宗：是真佛只说家常！
 “党的最大政治优势是密切联系群众，党执
政后的最大危险是脱离群众。”治国理政的
执政党一旦脱离群众，对于人民群众可能产
生的危害程度，比以前大大地增加了。
 党的干部一定要保持同人民群众的血肉联系，
想群众之所想，急群众之所急，谋群众之所
求，解群众之所忧。
 特别要防止和克服形式主义、官僚主义。形
式主义的要害是贪图虚名，不务实效，劳民
伤财；官僚主义的要害是脱离群众，脱离实
际，做官当老爷。
 上世纪90年代前后，苏联共产党内流行一种
看法，即在当时的苏联，没有一个政治组织
可以替代共产党。这个党历史悠久，有那么
多党员，不会出问题。结果恰恰出了问题，
就出在人民群众对该党已经不以为然。
 苏联解体前《莫斯科新闻》民意调查，对
“你认为苏共政策代表谁的利益”问题，回
答代表苏共党员的11%，代表全体人民的只
7%，代表工人、农民、知识分子的均仅为
2%，而回答代表机关工作人员的竟85%。这
诠释了为什么人民为苏共举行了一个平静的
“葬礼”。
 必须注重民生，以解决最关心、最直接、最
迫切利益问题为重点，特别从困难群众切身
利益入手。
 据调查，群众最希望政府加强的工作，首先
“从解决群众身边问题开始”，其次“切实
保障群众权利”，分别为76.2%和73.2%。
 基本公共服务均等化，是保护个人最基本的
生存权和发展权所必需提供的公共服务，解
决好就业、医疗、教育、住房、社会保障等
最现实的利益，即应该覆盖的最小范围和边
界。不再是笼统的广大人民根本利益，而是
群众的具体利益和实际困难。
 1934年1月苏维埃二大毛泽东《关心群众生
活，注意工作方法》：
 我要郑重地向大会提出，我们应该深刻地注
意群众生活的问题，从土地，劳动问题，到
柴米油盐问题。妇女群众要学习犁耙，找什
么人去教她们呢？小孩子要求读书，小学办
起了没有呢？对面的木桥太小会跌倒行人，
要不要修理一下呢？许多人生疮害病，想个
什么办法呢？一切这些群众生活上的问题，
都应该把它提到自己的议事日程上。应该讨
论，应该决定，应该实行，应该检查。要使
广大群众认识到我们是代表他们的利益的，
是和他们呼吸相通的。
 不是为作秀，给领导看，政绩形象工程，为
完成任务，应付检查，而是为群众做实事，
排忧解难。
 从商品住宅小区业委会,可以看到居民参与程
度有多高：第一,住宅私有化后,保值升值是
每个业主关心的事情,住宅价值与社区环境紧
密相连。近年来居民为保护社区内绿地或抗
议周边环境噪音污染、空气污染而举行活动
。第二,提高社区生活质量要求，涉及社区生
活和社区服务方便和优质。第三,从丰富闲暇
生活、追求个性表达对社区事务关注。
 如果只推选一些人来协助完成政府交办工作,
追求行政“政绩”,许多投入并非从社区居民
需要出发,而是服从于上级评估和外在形象，
人们为什么要参与?
 误区：只要是政府出钱,得到财政支持的组织
就必须对政府负责,就是领导与被领导关系。
 其实，各种自愿性组织是以自己合理、完善的
服务计划向包括政府和各种捐赠机构和个人争
取资金,除了在承诺的服务项目上接受评估和
审查外,并不接受政府或捐赠者行政领导。
 三、群众工作与时俱进
 社会结构深刻变动，社会群体多元多样化，
使群众内涵外延与过去有很大不同。过去通
过党和政府各级组织，比较容易在体制内把
工作覆盖到每个人，现在却很难做到。这就
要求与时俱进地改进群众工作方式方法，建
立新机制，完善覆盖体制内外全体社会成员
的工作网络，协调整合各方面利益，使群众
从感恩性认同转变为利益认同。
 对外来人员服务管理管道不通，党政管理不
着边，企业管理不沾边。
 思想观念深刻变化，社会意识和价值差异扩
大，形成主体、利益、信息、观念多元局面。
群众由主要关注物质利益向同时关注精神生
活转变，民主法制意识和公平尊严意识不断
增强。受教育程度、收入水平较高的群众政
治参与热情越来越高。思想意识多元化客观
上必然要求表达渠道、沟通渠道多样化。
 一旦利益表达长期得不到满足，就会采取极
端方式宣泄不满。这些都需要根据不同社会
群体特点，有针对性地做好。
粤北水灾
乐昌火车站被淹
 若以罢工、游行、示威论，在中国是非常低的，
很多国家经常发生。不必过于敏感，甚至视为
不和谐，能捂则捂，能压就压。
 不要以为没有质疑声音，才算工作平妥；掩盖
了问题，才算治理有方。
 有矛盾暴露、冲突产生、分歧出现。今天大门
被围，明天交通堵塞，都是比较正常的。
 应摈弃“搞定就是稳定、摆平就是水平、没事
就是本事”的维稳哲学，处变不惊，学会在游
行示威声中，在请愿上访声中深化改革，加快
发展。从倾听民众诉求中改善治理，实现政府
与社会、公民之间良性互动，赢得持久稳定。
 1.扩大联系群众的视野
 群众工作是党同人民群众保持联系的基本渠道，
干部成天忙于文山会海、迎来送往和各种应酬，
有多少时间深入群众？
 要有新眼光和要求，扩大联系群众范围和视野。
继续加强党同工农基本群众联系，进一步加强
同知识分子联系，重视同新社会阶层联系。扩
大联系群众形式，广东全面铺开政务信息公布
与公众知情权双向互动的政府新闻发言人制度、
政府通过互联网做宣传、做决策、了解民情、
汇聚民智的各种网络问政平台，丰富了党联系
群众的方式渠道。
 网络有大众直接参与性以及发表意见的自由
性，比传统媒体更真实率直地反映民情体现
民意，在互联网上有心里话可以开诚布公地
交流，更容易听到真话，明察实情，上网是
当代领导干部的微服私访。重视网络是联系
群众的一种重要方式。子产不毁乡校。
 在2011广州美术学院毕业生作品展开幕式上，
校领导在台上讲话，突然来了一群学生，拉
起上衣躺在地上，腿部向着台上方向，半脱
上衣盖着头部，抗议讲话时间太长。这行为
艺术也属于毕业作品的一部分。
 学生借此表达所想，反对形式主义。
 2.群众工作要有新思维
 发展不能以扩大社会矛盾为代价，以牺牲环境和浪
费资源为代价，必须以提高人民群众福祉和幸福感
为目标，这是新时期群众观点在发展中的体现。
 重大政策和重要建设项目，认真评估对群众利益影
响，充分听取群众意见；认真审视工程建设各种规
范、标准和管理规定，使工程预算充分反映解决影
响人民群众利益成本，使建设过程对群众生活影响
减少到最低程度；在城市建设和管理中，更加重视
群众感受和需求，并将工作重心放在加强和改进城
市管理上；努力使每个新政策、新举措都有利于社
会和谐，有利于缓解社会矛盾。
 公权与私权平衡，坚持比例原则。人们已从
权利、维权的高度来主张。可能认为志愿服
务是义务，不可推卸，而是社会给予人们的
权利，任何人都不能剥夺这种能够获得体验
及收获的权利。甚至乞讨也是权利，不可剥
夺。救灾也要尊重私人领地。
 市场对资源配置基础性作用，国家调控是防
止市场自发性导致经济发展盲目性，防止经
济人自利泛滥对社会公众利益侵蚀，防止资
本逐利天性演变为贫富差距扩大和贪腐加剧。
 不同社会阶层和利益主体往往拥有不同价
值观念、利益诉求、利益表达方式、利益
维护方式，不同群体之间利益博弈也日益
公开和激烈。其主体意识、权利意识都空
前觉醒，对政治、经济、文化、社会各方
面权益的主张更为明确，对国家事务和经
济社会具体运作深度参与要求日益迫切。
 无视群众和群众利益发生的实际变化，僵
化教条、胶柱鼓瑟地深入群众，属于另一
种意义上的“脱离群众”。
 在社会主义市场经济条件下，高度重视公共
利益是群众观点在新时期的重要内容，凡是
涉及民生的重要事项，如就业、交通、住房、
教育、卫生、物价等，必须审慎操作；纯公
益性事业，不能简单推向市场；能用市场手
段加快解决民生问题的，可以而且应该在市
场中寻求解决的途径，同时应该充分估计其
副作用，切实弥补可能对一部分人带来的影
响；要坚决反对和防止权力对市场的干预，
其主要特征是破坏市场规则和市场秩序，损
害公共利益，为个人或小集团谋取私利。
 公开、透明和信息化条件给群众工作既带来
挑战也带来机遇。政务信息公开透明和信息
技术广泛应用，使得工作中缺点和错误很容
易被网络迅速扩大，造成工作被动；但也可
能成为创新工作方式、改进群众工作的手段。
 重大事项决策前广泛听取各方意见，措施实
施过程中根据人民实际需要和意见，不断修
改措施，最后形成绝大多数人共同的意见。
 耐心做少数人工作，解决他们的愿望要求，
通过各方面努力帮助解决他们的困难。对于
一些人妨碍公共利益行为，尽可能用耐心规
劝使他们自行改正。当这些人的行为构成违
法，需要采取必要的强制措施时，必须合法、
合情、合理，经得起历史和群众的检验。
 解决人民内部矛盾，不能用咒骂，也不能
用拳头，更不能用刀枪，只能用讨论、说
理、说服教育、让群众讲话、批评和自我
批评方法，一句话，“在人民内部是实行
民主集中制。”“如果不是采取争取团结
帮助教育方针，势必走向对抗。”“在一
般情况下，人民内部矛盾不是对抗性的。
但如果处理得不适当，或者失去警觉，麻
痹大意，也可能发生对抗。现在有些同志，
对待人民内部矛盾问题动不动就想‘武力
解决’，这是非常危险的，必须加以纠正
的。”
 毛泽东人民内部矛盾理念：发生人民闹事的原因：
有些是因为我们在政治上或经济上犯了错误。犯错
误的原因无非是主观主义、官僚主义这些东西。人
民群众和他们的领导者之间的矛盾，在新的历史条
件下显露出来了。这些闹事不能够说主要是反革命
，而主要是我们工作中的缺点，我们不会教育，我
们不会领导。
 一听到闹事，就想到敌人，就实行专政。将对付反
革命的办法用到闹事的人民身上。过去在革命的时
候，我们和人民一起，向封建势力要民主。现在我
们胜利了，自己掌握政权，很容易强调专政，忽视
民主的一面。要克服官僚主义，适当地处理矛盾。
 在我们这样大的国家，少数人闹事并不值得大惊小
怪，倒是足以帮助我们克服官僚主义，又可以促使
我们接受教训，教育干部和群众。
 这给予今天的教训，我们领导体制应变能力还不足
以恰当地处理社会事态非常发展，当社会发生大事
件时，很容易导致思想理论和路线方针上大幅度摇
摆，造成社会紧张，严重时还会出现暂时倒退。提
高党政领导体制适度反应能力显得尤为重要，以期
在面对可能和已经发生的各类社会矛盾时，能够保
持实事求是和沉着有序精神状态。否则，就很难对
事态作出恰如其分分析，也就有可能作出过度反应。
 广州市选址番禺区大石街会江村，新建垃圾焚
烧发电厂。周边10公里范围丽江花园、碧桂
园、海龙湾等众多楼盘居民发起反对活动，垃
圾焚烧产生致癌物质二恶英，强烈要求迁址。
 政府再三强调焚烧厂不会成为新污染源,要依
法推进；居民则强力反对,对政府持不信任态
度。数百名市民在广州市政府办公楼外“散
步”：“不仅担忧由此带来健康风险，也对政
府试图强硬推进该项目立场感到愤怒。”
 广州常务副市长承诺，如果该项目环评无法通
过，或大多数市民反对，该项目不会动工。
 5000人签名按手指印的意见书只能算一份意
见的说法不能认同。说市民意见5000人等于1
个人，领导意见1个人等于5000人。
 民意调查政府做更花钱，要领导指示、开会动
员、设立机构等。现不花一分钱，村民意见出
来了。可见自由表达最省钱，节省公共财政。
 征集到5000人签名并按手指印，是老百姓认
可方式，为什么政府不认可呢？只要没有受到
强迫、签名没有造假，就应当认为这5000人
意见是有效的。
 如果民意不是决定性，那什么才是决定性的？
 也有网友站在政府一边：如果全按民意，那从
此之后不用建垃圾焚烧场了。番禺产生的垃圾
总不能拉到从化去焚烧，自产自烧是基本原则。
民意是另外一个问题。一个高效的政府不应被
由于信息不对称造成的民意所绑架。
 民意在决策中占多大分量，三三制是一个比较
好的决策机制，即规划意见、环评意见、民意
在决策中各占三分之一。
 值得一提,日本拥有众多的垃圾焚烧厂,不少的
选址就在政府办公楼、环保局附近。
 现在是尊重社会的多样性、差异性，
提倡中华民族的和谐文化——中庸之
道，讲求包容性、灵活性，学会妥协
、怀柔方式处理问题，追求各方双赢
、多赢、共赢、互赢。
 不是非此即彼，你死我活，零和博弈
 运用博弈论化解社会矛盾
 在存在利益冲突的竞争中，竞争结果依赖
于所有参与人的抉择，每个参与人都企图
预测其他人的可能抉择，以确定自己的最
佳对策。
 斗鸡博弈：
在一个竞争
关系中，谁
先胆小，败
下阵来，谁
先丢面子。
 四种情形：
第一种是两
败俱伤，第
二种是两败
不伤，三、
四种是一胜
一败。
 怎样解决：谈判；制度；时间；妥协。
 妥协是一种伟大的艺术，小不忍则乱大谋
 从最高目标开始，着眼于长远目标，立足
于现实目标，保证次优目标，其他都可以
妥协。
 两败不伤，虽败犹荣。
 得饶人处且饶人，退一步海阔天空。
 留得青山在，不怕没柴烧
 生命诚可贵，面子不重要，要想活得好，
敢把面子抛。
 乌坎事件持续的时间长，冲突双方对立强度
大，涉及问题具有实质性，中间还死了人，
具备解决难度大的主要要素，一触即发。以
一种较为和缓方式得到解决，通过让步和妥
协来解决问题的做法，对于未来解决此类社
会矛盾有启示性作用。
 用政府让步方式实现社会矛盾的化解，无疑
是乌坎事件能够得到解决的关键。在中国社
会，政府让步是非常难的事。这次是当时让，
公开让，理直气壮让，向法治方向让。
 乌坎事件引起社会广泛关注和对诸多问题的
激烈争论，主要集中在：
 第一，乌坎村民游行示威行为是“事出有
因”，还是“于法无据”？该定性为集体维
权行动还是群体性事件？
 一方认为，乌坎村民行为是“事出有因”，
省工作组在处理过程中明确指出“群众的主
要诉求是合理的”，乌坎村民代表过去两年
十数次上访毫不见效果，村民不满怨气难以
通过制度化、理性化方式来表达，于是便寻
求着以非制度、非理性的方式来解决。现有
不合理制度倒逼着村民集体维权行为。
 另一方认为，作为群众，不能“有诉求就过
激，一过激就违法”，再合理的诉求也要在
法律框架下解决。在游行示威过程中，容易
滋生行为的匿名性，孕育“法不责众”心态，
情绪的感染性导致从众、模仿行为发生，更
多的人参与到事件当中，愈演愈烈，情绪已
经失控，局面难以控制，民众激进非理性行
动尽管“事出有因”，却是“于法无据”，
甚至变成“无理取闹”。
 第二，村民与政府由冲突转向对话，政府部
门对于乌坎事件前后处理方式是否妥当？效
果是否存在差异？
 一方认为，乌坎事件前后处理方式和结果是
有差异的，对于村民维权之举，当地政府没
有抓紧时间解决，出动军警“维持秩序”，
与村民发生冲突。在矛盾激化后，省党政积
极介入、建立了有效的对话协商机制，将社
会维稳与民众维权统一起来，成功化解了矛
盾，避免了行政力简单化处置倾向。村民与
政府由冲突转向对话这一过程，让人们看到
了政府在尊重民间诉求，在法律框架内寻求
解决之道的所作所为，让目前存在的种种繁
难问题获得化解，从而推动社会平稳转型之
可能性。
 另一方认为，乌坎事件前后处理方式截然不同，但
并不一定都起到维稳作用。事件后期，省工作组承
认民众在抗争过程中成立的“乌坎村民临时代表理
事会”的合法性，这一做法对于其他矛盾冲突严重
的地方来说可能引起负面效应，也会相应成立此类
“草根组织”，目的虽然具有合法性，但忽视了民
主意识与法制观念之间的巨大落差，群众整体尤其
是农村居民的法制观念相对淡薄，在集体维权事件
过程中，由于匿名性、感染性特征，原先具有理性
维权意识的草根行动者或是发起者难以发挥主导作
用，原先合理合法的集体维权事件很容易演变为群
体性事件，从而产生“越维稳越不稳”的局面。
 第三，乌坎村民主选举是否意味着需要对
村民委员会《组织法》和《选举法》进行
改革创新？
 一方认为：汪洋说乌坎的民主选举是按照
村民委员会《组织法》和《选举法》进行
的，没有任何创新，只是落实过程非常扎
实，让这个村子对过去选举中走过场的现
象做了纠正。没有创新一语，道出了创新
诚可贵，落实价更高的道理，村级管理、
民主自治关键就是法治、民主的精神如何
落实再落实的问题。
 另一方认为：对于村民自治实践，如果没有
统一、规范的民主选举制度，极容易产生偏
差，甚至走到民主的反面，民主选举方式和
选举程序是否科学合理，是民主选举成败的
决定性环节，而由于监督不力或者是体制不
完善等种种原因，村级的民主自治在基层农
村中拘泥于形式。因此有必要对村级选举进
行改革。村干部素质高低，能力大小，派系
竞争、姓氏家族相互排挤，也是村级选举进
行改革的重要原因。
 朱明国在陆丰干部群众大会宣布，省委省政
府高度重视乌坎群众利益诉求，决定成立省
工作组，设村集体土地、财务、干部违法违
纪和村委换届选举六个专项组，做到五坚持：
 第一，坚持民意为重，以最大决心、最大诚
意、最大努力解决群众的合理诉求。
 第二，坚持群众为先，依靠群众解决乌坎问
题。群众的主要诉求是合理的，基层党委政
府在群众工作中确实存在一些失误，村民出
现一些不理性行为可以理解。对于那些有过
煽动群众打砸，有过妨碍政府进村解决问题
等违法行为的人和组织者，只要你们有诚意
和政府一起来解决问题，什么事情都可以谈，
都可以找到出路。
 第三，坚持以人为本，全力做好死者家属
的安抚优恤工作。一名在押犯罪嫌疑人突
发疾病死亡，尽管其生前有犯罪嫌疑，但
其猝然离世令人痛心。各级领导一定要坚
持以人为本，在依法依规前提下，站在死
者家属的角度考虑问题，认真倾听家属诉
求，做好安抚优恤和有关善后工作。同时，
做通家属工作同意尸检，使第三方法医尽
快作出最终尸检和死因鉴定结论。
 第四，坚持阳光透明，及时公布调查处置
工作的进展情况。
 第五，坚持法律为上，依法依规、讲情讲
理，妥善解决问题。政府回应和解决群众
的诉求界定是否合理，首先要以法律法规
来界定，同时要以人为本，考虑人民群众
的实际利益，对部分乌坎村民在参与上访
游行过程中出现的不理智行为给予充分理
解和谅解，参与打砸的只要有悔改表现要
给予宽待；即使是对策划、组织违法行为
的头面人物也要给出路，只要他们有悔改
表现，不再组织村民妨碍工作组进村解决
群众合理诉求，都一律给足出路，村民代
表向工作组反映诉求，将确保他们来去自
由、保证人身安全。
 在处置群体性事件中，永远不要漠视公众的
真实感受。可能还不正确，甚至是误导。但
是问题是现在是老百姓在游行示威，自己说
在散步，说明他们在生气。生气是真实的。
 永远不要公开埋怨公众太不理智，尤其不能
通过媒体去指责老百姓不理智，尽管游行示
威没有经过公安局批准，是非法的，的确有
不理智的地方。
 汪洋：关键是要代表最广大人民群众的根本
利益，就能够处理好利益格局的影响，站好
这个立足点非常重要。
 这次处理乌坎事件，一个重要的立足点，
就是经过初步了解后，认为乌坎群众在土
地等问题上的诉求既合理又合法，因此我
们就是要代表人民群众的利益，而不是代
表村子里面村支书所实际代表的小圈子的
利益，这是妥善解决乌坎问题的一个立足
的基本判断或者是基本点。对乌坎村事件
的处理是坚持了共产党的执政理念和人民
政府执政为民的基本理念，就是我们要和
人民群众站在一起。
 1979年11月邓小平会见美国和加拿大客人：
“说市场经济只存在于资本主义社会，只有资
本主义的市场经济，这肯定是不正确的，社会
主义为什么不可以搞市场经济，这个不能说是
资本主义，社会主义也可以搞市场经济”，语
惊四座。而远见卓识变成全党共识全民行动，
经历一个过程。
 到1992年，邓小平先后十多次论述了计划与
市场问题，南方谈话终于捅破窗户纸：计划多
一点还是市场多一点，不是社会主义与资本主
义的本质区别。计划经济不等于社会主义，资
本主义也有计划；市场经济不等于资本主义，
社会主义也有市场。计划和市场都是经济手段。
这是深刻经典的概括。
 1992年6月9日，江泽民到中央党校作报告：“我们
采取什么样的经济体制，有几种提法，比如计划经
济为主市场调节为辅，有计划的市场经济，我自己
倾向于明确地叫社会主义市场经济。”
 12日，江泽民到邓小平住所讲了这个主张。邓当即
表示赞成这个提法。早在1979年我就提出社会主义
也可以搞市场经济,实际上我们是在这样做，深圳就
是社会主义市场经济。同时期30个省市区党委表态
同意。
 党的十四大明确社会主义市场经济体制为我国经济
体制改革的目标，集中代表了中国特色社会主义道
路，创造性地解决了中国实现现代化的途径。从改
 必须对群众讲真话，特别是要勇于承认自己的
缺点和错误。不承认的结果是丧失群众的信任。
承认是自信表现，是有觉悟表现，是取得群众
信任，是改正缺点和错误前提。凡是群众关心
的问题，如果我们有缺点和错误，一般都应该
公开地作自我批评。
 人在说谎时(大脑在编故事时),眼睛会不自觉地
朝右上方看，而当人在回忆时眼睛朝左下方看。
在说谎时即使他盯着你看,也会不断眨眼睛。
来源是NLP神经语言程序学，认为是人的右脑
负责创造，左脑负责回忆。
 机关同志缺乏基层工作锻炼，少了解群众疾苦；
对群众生活之艰难缺乏切肤之痛；心胸也不够
开阔。
 这些局限，容易以个人的体验代替群众的感知，
以发展艰难作为难以解决民生困苦的托词，以
过高利益诉求掩盖群众工作的不力，以舆论炒
作回避对工作过失坦诚检讨。问题确实存在，
但不能以此减轻我们应负责任。应该设身处地
为困难群众着想，为工人农民着想，为年轻人
着想。
 3.正确把握群众工作的辩证关系
 新形势下群众工作，特别要正确处理两个关系：
 其一，正确处理依靠群众与教育、引导群众的
关系。教育和引导，归根到底是为了更好地发
动、依靠群众。较长时期，我们是由党来代表
人民群众管理一切事务，搞计划经济，其范围
无所不包。今天，人们自主自立意识增强，代
替型民主就不够了，简单行政命令也不行了。
有些事，群众会希望党政给自己提供良好条件；
另一些事，群众则希望自己来解决。
 如果还要大包大揽，群众就会反感，就会不
满意，还会产生逆反心理。政府做对了，那
是应该的；一旦做错，则会怨声载道。
 新形势下做群众工作，更多地体现为遵守规
范和程序，依法行政，按章办事，民主决策。
 比如群众对征地、拆迁有不同意见，相当一
部分可能以上访、匿名信、告状、甚至群体
性事件这种非正常的方式和途径表现出来。
当前群众工作遇到的这些新情况、新问题、
新矛盾，必须畅通群众表达利益诉求的渠道，
把握群众的喜怒哀乐，关心群众的安危冷暖，
善于发现和解决问题。
 曹操大军至襄阳，刘备全军五千多人，寡不敌众
，遂带上新野和樊城百姓大迁徙。行军速度甚慢
，诸葛亮忧虑：“随军十万百姓，何时到江陵？不
如暂且弃之，以便部队轻装前行。”
 刘备哭道：“若济大事，必以人为本。今人归我，
何以忍心弃之？”亮不能说服主上，只好听之任之
。百姓唯命是从，跟着刘备残兵败将，踏上漫漫
迁徙路。十万百姓妻离子散，号哭震天，尸横遍
野，血流成河。这一切不幸直接来自刘备的以人
为本。
 黄永玉漫画：一官员持刀拖着一百姓说：“走，带
你去天堂，不去杀头！”这与刘备“以人为本”何其
相像。迁徙是否好，要去的地方是否就是天堂，
这不该刘备说了算，也不该官员说了算。说了算
应该是百姓自己，冷暖自知，好坏自辨。
 其二，正确处理对上级负责与对群众负责的关系。
这两个“负责”在总体上是一致的，因为人民利益
就是党的利益。但不可忽视，割裂两个负责乃至使
之对立起来的现象。一种倾向是，片面强调对上级
机关负责，从而忽视甚至损害人民利益；另一种倾
向是，片面强调所谓对群众负责，而无视上级机关
的要求。
 共产党人有科学出发点，就是一切从实际出发，坚
持实事求是思想路线；还有价值出发点，就是一切
从人民群众利益出发，核心是全心全意为人民服务。
复杂性在于，这两个出发点并不总是完全统一。为
此，毛泽东教导，既要反对命令主义，又要反对尾
 既不能因为决策是符合实际的科学决策，是上级部
署，就在群众还无法承受情况下强制接受，强迫命
令，弄不好会引发民怨，甚至犯众怒；也不能因为
事情符合群众利益，一切都听群众，简单跟在群众
后面跑，做群众要求传声筒，一味迁就群众，甚至
违背党的方针政策，搞上有政策、下有对策。群众
对新事物认识和接受需要一个过程。群众觉悟和积
极性发挥，需要去宣传和组织，需做耐心细致思想
政治工作。要重视把一切从实际出发与一切从人民
群众利益出发这两个出发点统一起来。
 习近平：把对上级负责和对群众负责统一起来，爱
民、为民、利民想问题，依法、公正、公平办事情。
 共产党是人民利益代表者，又是人民群众领
导者。领导者有教育群众的责任，即用先进
思想文化、正确舆论去引导、影响、启发群
众，提高思想觉悟和境界。在工作中，自以
为是，对群众采取命令主义态度是错误；对
群众采取尾巴主义态度，甚至迎合群众中低
俗、愚昧落后的东西也是错误。
 一些地方因征地拆迁引发恶性事件，国土资
源部下发紧急通知，要求各地严格规范征地
拆迁管理，坚决防范查处强征强拆行为，切
实维护群众合法权益。
 要尊重民意，倾听民意，分析民意。
 就要让民众有广泛的言论自由，又不盲从民
意。因为民意往往只关注一时，不关注长远
，只关注本阶层，不关注别阶层，只看到表
面，没有看到深刻，民意还有极端个人主义
影响。民意有天然局限性。对于民意，既要
尊重，又要分析引导。尊重民意而不盲从民
意，是现代政治文明的重大特点。妥善处理
官意、学意、商意的关系，并引入民意，使
我们的决策更加科学、公正。
 许世友对毛泽东忠贞无二：中央出了修正主
义我就带兵北伐；红楼梦看5遍才有发言权。
 1937年3月，恰在西路军以两万余人的伤亡
而告失败前后，解决张国焘犯下重大政治原
则错误问题被提上议事日程。但在当时环境
下，抗大某些人把张国焘和红四方面军干部
战士捆在了一起。四方面军学员被整得灰溜
溜。一、二方面军和四方面军学员产生了尖
锐矛盾，在传达西路军失败通报大会上，正
在接受集训的许世友实在憋不住了，当众大
哭：在张国焘手下当差，真是投错了娘胎。
 在抗大批斗会上，有些人上批张国焘，下连
四方面军，讲不利于团结的难听话，许世友
火冒三丈，再也坐不住了，一下子冲到主席
台上，暴跳如雷，大声责问：
 “怎么能说张国焘是逃跑主义呢？中央就没
有逃跑？中央红军不是也从中央苏区撤出来
了吗？如果说是逃跑，都应该定为逃跑。打
不过敌人了，换个地方再打嘛，怎么叫逃跑
主义呢？四方面军撤到川陕，部队不是发展
了吗？这样的逃跑，有什么不好。”
 许世友发言，犹如重镑炸弹在会堂炸开。有
人高呼打倒张国焘徒子徒孙许世友！许世友
是大别山土匪！是红军中托洛斯基！
 “日你娘的，老子说了几句话就成了托洛茨
基，啥球托洛茨基，老子不懂，尽放狗屁”
。
 有人说，许世友原来就跟张国焘是一伙，不
像红军高级干部，倒像大别山区冲出来的土
匪，还像地地道道的军阀。批斗张国焘的会
转成批许世友了。有人认为不制服许世友，
就批不倒张国焘；许是张在抗大的代言人。
气得许世友心血潮涌，口中喷出一股鲜血。
 红四方面军一些老战友部下，到医院探望，
带来了传说要枪决张国焘等的消息。许世友
更吃惊了，自己是张国焘手下军级干部，不
可能没有事；若是这样不明不白地被枪决了，
死得也太冤枉了。他痛苦地和一同来集训的
前红四军政委王建安说，我们在这里干，还
会有什么出路？没法呆了！
 三十六计走为上，终于想到正在四川率领
1000多人打游击的老部下刘子才。与其在
这里等待枪决，还不如到那里闹革命去。一
个危险计划在许世友心中诞生了。当老战友
泪流满面地来看他时，许开门见山：“你们
就知道哭，眼泪顶屁用，此处不留人，自有
留爷处，我们走”。大家睁大眼睛：“去哪
里？”“我们到四川去打游击，叫他们看看
我们到底是不是革命的，愿走的就走，不愿
走的也不要告诉中央”。王建安首先响应。
后经过秘密串连，四方面军愿走的人越来越
多，到第三天，有2个营职、20多个团职、
6个师职、5个军职干部愿意走。
 他们决定不带张国焘等，因为体质差，都要
骑马。许画好行动路线图，并写了一封给毛
泽东的信。出走时间确定在1937年4月4日
夜10时整。他万万没有想到，关键时刻王建
安幡然醒悟，悄悄找到红军大学保卫处长谢
富治，报告并揭发了许世友将要出走的密谋。
此事谁也不敢怠慢，迅即被一级级报告，林
彪前来汇报给毛泽东。
 毛泽东听完报告说：“噢，情况怎么搞得这
么复杂。一是注意保密；二是把人先抓起来
再说；三是防止其他人再出类似问题。”共
捆绑了30多人，包括王建安、许世友。
 许世友被押到审讯室，审讯人为红军大学
政治部副主任傅钟：密谋出走，在红军里
是重罪。你知道吗？
 许世友愤愤：这些都是他们逼的，我受不
了这股窝囊气，你应该审讯他们去。
 你们准备到哪里去？
 到四川，我们要打出一块根据地，让你们
瞧瞧，究竟谁是革命谁是反革命。
 谁指使你们这么干的？还有哪些人想走？
 计划是我一人做的，与别人没关系，要打
要杀你们随便！
 审讯结束，许世友再次被关入牢房。几天后
，从看守口中得知惊天消息：这次由他的出
走行动，已被党中央定性为“许世友反革命
集团”，因为他们阴谋组织暴动，要抢去张
国焘，枪杀毛泽东，还要炸平延安。中央已
经成立高级法庭，要枪毙！许世友的第二任
妻子雷明珍——延安县妇女部部长，得知许
的罪行后，也和他离了婚。
 毛泽东开始并不完全赞同枪毙许世友，认为
许一伙人出走的事情并非想象那么简单。主
要是一、二方面军同志把事情做得太绝，把
人家逼上梁山。经过审讯，已经真相大白。
特别是毛看完许亲笔信后，更改变了对此事
的定性看法。
 事关全局，四方面军仍有2万多在延安，绝
不能草率从事，否则后患无穷。毛泽东决定
用做思想工作、群众工作的方法唤醒被捕的
许世友等人。
 一天晚上，毛泽东专程来关押许世友的牢房
。刚进门，就亲切地打招呼：许师长好啊！
 许世友充满敌意：我许世友现乃被关押罪犯
，马上就挨枪毙了，还好个鸟啊！
 毛友好地：许师长，这些天让你受皮肉之苦
了。今天，我代表党中央，来向你和四方面
军被抓的同志道歉。说完脱帽连向许鞠躬。
 许并没有感恩，他认为毛在作秀，赔一下理
就算拉倒了？许想到自己这些日子饱受严刑
拷打，吃尽皮肉苦头，加之妻子又离了婚。
怒火中烧，呼拉一下从石炕上跳下来，挥拳
向毛的脸上打去。
 站在一旁担任警卫的罗瑞卿眼疾手快，飞步
上前挡在两人中间，手一挥，数名卫士一齐
动手，把许捆了个结实。被绑的许依然对毛
骂个不停：要打要杀老子都不怕，砍头不过
碗大的疤。毛泽东，你算个什么东西？老子
要是有枪，非毙了你不可！
 毛本想救许一条命，想不到还挨了他的拳头
，气得木然良久方才离去。
 许世友胆大包天，竟敢拳打毛主席，很快传
遍了整个延安。为了从重从快处理许世友，
高级法庭做出决定：立即枪毙许世友！
 行刑的日子，执法队员打开关押许世友的牢
房，执法官康生说：这是执行文件，你签名
吧。许世友扫了一眼：杀头老子不怕，打了
上千场恶仗，就没一次想活着回来。现在要
死了，没别的要求，我就想见毛泽东一面。
为什么？康生问。
 我要当面再和他理论理论，不然我不会签字
。
 执法战士飞马来到瓦窑堡毛主席办公室。其
实，在中央决定枪毙许的最后关头，毛仍然
想挽救许世友。
 从徐向前介绍中得知，许凡事敢做敢当，鲁
莽而勇敢，自信而武断，是一位义气式农民
英雄。农民出身的毛很喜欢他。
 执法战士飞马报康生：毛泽东同意接见许世
友。许简直不敢相信自己的耳朵，粗中有细
的他为了验证毛的诚心，对康生说：既然毛
泽东给我面子，我领情。麻烦你再请示一下，
我许某人乃红军师长，能否带枪去见他？许
话一出口，在场人吓出一身冷汗？
 康生感到棘手，想先杀掉许世友。万分危急
时刻，经过深思熟虑的毛泽东亲自打电话给
康生：枪毙许世友不妥，执法命令收回。
 同时，许世友可以带枪来见我，枪膛里还可
以上子弹。罗瑞卿送来许世友的驳壳枪，将
一槽子弹压入枪膛，递给他。许世友手颤抖
起来。原本，他只不过是想给毛泽东出一下
难题，试探一下内幕。若不答应，一定有鬼。
可现在不但不杀他了，毛还同意带枪接见，
而且枪膛里装上子弹去见。这毛泽东真是非
一般常人的胸怀啊，出生入死的许世友第一
次对一个人佩服得如此五体投地。
 走入毛泽东的办公室，“扑咚”一下下跪：
主席，俺错了……说罢，泪如泉涌。
 毛连忙弯腰扶起：“世友啊，我们都是革
命兄弟，怎么能这样呢？使不得，使不
得。”诙谐地说：许师长，我们是不打不
成交啊。
 俺向您道歉，主席。毛说：世友同志，你
打了很多仗，吃了很多苦，够辛苦的了，
我对你表示敬意。毛接着说：“红四方面
军的干部都是党的干部、党的宝贝，不是
他张国焘的干部，张国焘是党中央派到四
方面军去的，他的错误应该由他自己负责，
与你们这些同志没关系。”“张国焘就是
张国焘，你许世友就是许世友，怎么会是
一个人呢？”
 许师长，你的出身我了解，你的性格我喜
欢。都说文武打天下，可我毛泽东是文人
，没有你这武将，一个巴掌拍不响哦。
 毛一番话深深打动了许，掉下热泪。挺直
腰杆发誓：我向你保证，今后，只要你一
句话，哪怕刀山火海，我许世友绝不含糊
。
 毛说：还有更艰巨的工作要让你去做，回
去准备吧，随时听我的命令。许世友立正
站好说：“回去，我要向四方面军的干部讲
，把你的话向他们宣传，让那些搞鬼的人
，让那些不团结的人站不住脚”。
 毛拍了拍许的肩膀：“你的性格很可爱。
这既是你的优点也是你的缺点。我送你几
句话，望你刻心铭记。”
 毛幽默诙谐地说：“单用鼻子闻，认不出
好菜；光发暴脾气，找不到好朋友。”许
闻言爽朗大笑。在毛的干预下，许世友被
释放，仍回抗大学习，兼任校务部副部长。
 从 “ 替 党 说 话 ， 还 是替 老 百姓 说 话 ？ ” 到
“你是不是党员？”许宗衡：深圳要做“强
势政府，政府不能一遇到问题就表现出软弱，
如果把政府搞得弱势，啥也干不成。”有人
赞美不愧中国首个特区市长，有胆量！有勇
气！有硬气！权力之所以如此无所忌惮地屡
犯众怒、傲慢放肆，有权力无限膨胀的天然
属性。
 政府权力作为一种不可或缺的恶，只有把公
权这只猛虎关进牢笼，才能减少它伤及无辜、
涂炭百姓的可能和机会；只有为权柄掌控者
头上悬起达摩克利斯之剑，才能使他们战战
兢兢、克己奉公。
 小布什指出制约限制权力的重要意义：人类千
万年历史，最为珍贵的不是令人炫目的科技，
不是大师们浩瀚的经典著作，不是政客们天花
乱坠的演讲，而是实现了对统治者的驯服，把
他们关在笼子里的梦想。因为只有驯服了他们，
把他们关起来，才不会害人。我现在就是站在
笼子里向你们讲话。
 将公权及其掌控者关进笼子，是人类文明进步
的重要特质。要实现对傲慢权力的驯服，必须
打造坚实永固的刚性体制牢笼，实现对公权力
有效必要及时的制约。
 1982年美国学者莫里斯·迈斯纳较早提出毛泽
东是“民粹主义者”。毛泽东于1919年开始其
革命生涯时倡导的“民众大联合”的观点，就
是受民粹派思想影响而激发出的。毛泽东的
“群众中蕴藏着巨大的社会主义积极性”，就
是来民粹主义信念的一个口号。
 “毛泽东的民粹主义，同他对农村的基本倾向
及对‘生活劳作统一’这一农村理想的浪漫赞
美一起，促使他把‘人民’定义为农民群众，
并且使他珍视认为农民具有的那种自发革命能
量”。
 “在毛泽东的心态中还有许多其它特征是典型
的民粹主义的，如毛泽东对职业专长的敌视，
对知识分子和专家的极不信任、极端反官僚的
倾向、反城市的偏见，以及那种为革命而英勇
牺牲的浪漫情感。”
 李泽厚认为，民粹主义是毛泽东发动大跃进的
思想根源之一，毛泽东“向贫下中农学习”的
思想也属于民粹主义。朱学勤《民粹主义与
“文化大革命”》认为，毛泽东与洪秀全、章
太炎、鲁迅、章士钊、李大钊、梁漱溟等人是
近代中国民粹主义思潮的突出代表。
 真正引起震动的是胡绳1998年批判了毛泽东的“民
粹主义”错误。认为毛在解放后一系列问题上“受了
民粹主义的思想”影响。“基本上没有摆脱民粹主义
的种种错误”。“从对民粹主义的新视角，揭示了党
内‘左’右倾错误路线产生的根源”。最典型表现，
是在论述农业合作化时，“没有半个字讲生产力的发
展”，而只讲广大农民有所谓的“社会主义积极性”。
 一是存在决定意识。二是应该看到民粹主义也有积极
意义，特别是在那些有着大量小农、并且小农是革命
运动的主力的国家，民粹主义不光对整个革命进程的
持续进行一直有着促进作用，并且特别是在革命的发
动阶段，起着决定意义的作用。
 就毛泽东出身、经历、他所生活时代以及所
受教育等因素来看，其实无法摆脱民粹主义
影响，他思想中有着很浓的民粹主义成分，
并且当时的中国只有民粹主义才可能使得农
民革命持续进行取得成功，并且在革命成功
后，只有用民粹主义的口号才能使广大群众
保持“革命性”，发起向“新社会”的轮番
冲击。
 中国除了“人民群众”之外，什么都没有—
—毛泽东深谙中国革命的这一现实，所以他
能成为中国革命的真正领袖。
 毛泽东民粹主义已经不是原始民粹主义，而是加进
了一些中国传统思想（特别是孔子思想）和近现代
革命思想（特别是马克思主义）、改良了的民粹主
义，有其自身独特性。
 一个重要特点是平民主义。革命主力和动力，马克
思和列宁诉诸产业工人，而毛泽东则诉诸人民群众。
 毛泽东赞美人民群众有无限创造力，认为群众中蕴
含了一种能够推动社会变迁和历史发展的极大的冲
击力。共产党必须走群众路线，才可能取得成功。
这一点，是贯穿毛泽东思想始终主线之一。特别是
在他晚年，由于对精英异化和变质的忧虑，对可能
由此而来社会倒退的担心，越来越倾向于相信群众。
走群众路线似乎成了毛泽东眼中保证党和国家“革
 群众路线就是“一切为了群众，一切依靠群众，从群
众中来到群众中去。”这其中平民主义味道是很浓烈。
第一，群众绝对正确。卑贱者最聪明，高贵者最愚蠢。
一切相信群众，一切依靠群众。“群众是真正的英雄，
而我们自己则往往是幼稚可笑的。”第二，群众无所
不能。历史是人民创造的。群众运动万能。人民，只
有人民，才是创造世界历史的动力。
 毛泽东毫不掩饰他对群众的崇拜，直接表现就是对群
众运动的迷信。认为解决问题最有效的手段就是群众
运动。他曾经说过，法律是人定的，法律是死的而人
是活的，所以法律解决不了根本问题，而“群众一起
来，就什么问题都解决了。”凡遇到问题，毛泽东首
先想到的都是用群众运动的方式来解决。解决政治问
题，经济建设问题，生产关系变革问题，思想文化方
面和意识形态领域的问题，党内问题，党外问题,都是
这样。甚至连搞卫生、扫盲都是群众运动方式。
 其实群众运动就是极端的无政府主义运动，这是中国
农民运动最明显特征。在群众运动中，无论干什么都
可以不讲程序，不要规则，想怎样干就怎样干，一窝
蜂，大轰大嗡！一般人认为群众运动的缺点，在毛泽
东那里恰恰是优点。林彪说“群众运动天然合理。”
 对群众运动迷信，实质上是对它的依赖，这里暴露出
毛泽东及其一代共产党人对法治与民主政治的陌生，
对领导现代国家的生疏，以及管理国家在方法和手段
方面的局限与欠缺。
 毛泽东反对专家和精英治国，工人可以管理工厂，学
生可以管理学校，“泥腿子”——陈永贵，女工吴桂
贤可以管理国家，无产阶级要对上层建筑包括思想文
化领域“全面专政”……都是群众运动情结使然。而
这一切只能从他思想中的民粹主义因素来解释。
 第三，群众（人民）至上。“全心全意为人民服
务。”一切为了人民。“应该使每个同志明了，共
产党人的一切言论行动，必须以合乎最广大人民群
众的最大利益，以最广大人民群众所拥护为最高标
准。”
 毛泽东群众路线的前提是对人民群众的崇拜，而这
种崇拜往往带有盲目性。因为在中国，所谓人民群
众的绝大多数是农民（90%），所以，赞美群众实
际上就是赞美农民，依靠群众，实际上就是依靠农
民，一切为了群众，实际上就是一切为了农民。这
和当初俄国民粹主义者断言农民“是本能的社会主
义者”，是“天然的革命者”，发展农民“村社”
就可以建成社会主义，没有本质的区别。正如列宁
说的，这只是从小资产阶级的立场上代表农民的利
 毛泽东的群众路线在政治方面的一个重要实践就是所谓“大
民主”：大鸣、大放、大字报、大辩论,“四大”直接结果
是国家政治生活的无序化。这与民粹派崇拜群众革命的自发
性，崇尚无政府主义在实质上是一样的。正如邓小平所说：
“‘文化大革命’时搞‘大民主’，以为把群众轰起来就是
民主，就能解决问题。实际上一轰起来就是打内战。”
 毛泽东受到过民粹主义影响，思想中有民粹主义成分，但这
并不能完全证明毛泽东思想的主流就是民粹主义。毛泽东自
己承认，他有“虎气”也有“猴气”，有马克思，也有孔夫
子。毛泽东“曾染上过民粹主义色彩”，但只是到了晚年，
潜伏的民粹主义成分才充分地释放出l来，造成了一系列左
的错误，甚至造成了“文化大革命”惊天动地事件！
 其实“民粹主义”并不是一个贬义词，也有它的适用性，很
多惊天地、泣鬼神的壮举，背后往往都有民粹主义的动因。
 讨论议题一：怎样看待新形势下群众工作的新变化
 1.怎样解决干部离群众越来越远，做群众工作老办
法不灵、新办法不会，甚至出现“与新社会群体说
话，说不上去；与困难群众说话，说不下去；与青
年学生说话，说不进去；与老同志说话，说不到一
起去”的不融洽情况？
 从思想上看，改革开放取得巨大成就，不少干部认
为群众幸福生活是我们创造的，忘记人民群众是创
造历史的主体，是推动历史进步和社会发展的根本
动力，是我们的衣食父母；忘记自己是人民公仆。
 党长期执政，许多党员干部发生了角色错位，
认为不是我们离不开群众，而是群众离不开
我们。甚至觉得群众觉悟低、很难缠，看见
群众就头疼，不愿意和群众打成一片；不是
把群众作为服务对象，而是当成管制对象，
甚至是斗争对象。一出现问题就把责任推给
群众，认为群众不听话、不配合，习惯靠命
令来强迫和压服群众；或者抱着施舍心态，
为群众做了点事情就以为了不起，没有意识
到这是我们应尽的职责，也是人民群众应得
的权益。
 从政治上看，领导干部贪污腐化，站到了人
民群众对立面。少数领导干部把人民给予的
权力变成了谋取利益的工具，贪污腐化，直
接或间接损害了人民群众的利益。
 2.怎样克服官僚主义、形式主义最大问题？
 对待群众利益上拖、躲、捂、推的官僚主义，
调研考察众星捧月，蜻蜓点水，走马观花，
打道回府的形式主义，很难了解到群众疾苦，
听到群众所思、所盼、所忧。
 各级领导干部要采取体验式、私访式、寻亲
式和私谈式等方式开展调研。
 广东“十百千万”活动，改变传统下乡干部与农民
同吃同住同劳动做法，明确要求同学习同工作同劳
动。这是重大思路转变。只是简单地从干部能否同
农民吃住在一起，来评价下乡干部的作风、工作好
坏，“新三同”则要求驻村干部自己开伙，也不需
要住在农民家里。既继承党的好传统，又是创新。
说明现在对驻村干部评价，是重在内容而不是形式。
关键是同心同德，不给老百姓添麻烦，深入群众了
解困难，帮助解决困难，寻找致富门路。意味着：
当今下乡干部的主要作用，是在与基层干部和农民
互相学习，取长补短，一同工作过程中，为当地发
展出谋划策、牵线搭桥，实打实地解决好农民利益。
 3.怎样分析现在有些干部学历越来越高，但解决实际
问题的能力越来越弱，面对复杂局面，要么束手无
策，要么工作方法简单生硬？
 4.怎样做到尊重群众而不是轻视群众，亲近群众而不
是疏离群众，帮助群众而不是折腾群众？
 讨论议题之二：新形势下群众工作难做还是好做？
 5为什么今天党各方面的资源都更加丰富了，则感慨
群众工作越来越难做了？有分析利条件与不利条件。
 感叹 “做好事也要挨骂”,吃力不讨好。使得你做也
不是、不做也不是。实际事与愿违，得不到群众的
理解，甚至引发纠纷。
 6.共产党离不开人民群众，是目的还是手段？
 始终不渝地为人民谋福祉，在人心向背的较量中取得
了决定性胜利。1947年，一个大娘把媳妇坐月子用
的鸡蛋往战士手里塞说：“带上吃吧！多杀顽固军，
保俺过好日子。”语言虽简朴，道理却很深刻。
 7.政治理念上，群众信任政府还是监督政府？
 中央领导强调“创造条件让人民批评监督政
府”。
 8.如何处理好对上级负责与对人民群众负责的
关系，为老百姓造福和工作业绩的关系？
 9.干部权力来源于人民是理论上还是实际上，
是价值判断还是事实判断？
谢谢！请指正。