Transcript จุดผ่านแดน

1
การสัมมนา
ปั ญหาอุปสรรคในการเปิ ดเสรีทางการค้าของไทยกับประเทศเพือ่ นบ้าน
“มาตรการทางกฎหมายในการส่งเสริมการค้าและการขนส่งข้ามแดน”
ณ ห้องกัญญาลักษณ์ บอลรูม โรงแรมโฟร์วิงส์ สุขุมวิท ๒๖
วันศุกร์ที่ ๑๕ กุมภาพันธ์ ๒๕๕๖ เวลา ๐๙.๐๕-๑๐.๐๕ น.
โดย
นางสาวอัจฉรา เข็มทองใหญ่
นิติกรชานาญการ
สานักกฎหมาย กรมศุลกากร
2
ความเป็ นมาและความหมายของการค้าชายแดน
• ประชาชนมีการสัญจรข้ามแดนระหว่างรัฐ:รัฐ
• มีการค้าขายเล็กๆน้อยๆ บริเวณชายแดน (ทางบก) ณ จุดผ่านแดน
ชัว่ คราว/ถาวร (ตาม พรบ.คนเข้าเมือง พ.ศ.2522) หรือจุดผ่อนปรน
• จุดผ่อนปรน (Check Point for Border Trade)
• จุดผ่านแดนชัว่ คราว (Temporary Crossing Point)
• จุดผ่านแดนถาวร (Permanent Crossing Point)
• พิธีการศุลกากรเป็ นไปในลักษณะ “Simplify”
3
ประโยชน์ของการค้าชายแดน
- มนุษยธรรม
- ส่งเสริมความสัมพันธ์ระดับท้องถิน่
- ส่งเสริมการค้ารายย่อย และการสัญจรของประชาชน
- ส่งเสริมการท่องเทีย่ ว
- ลดอาชญากรรม
4
วิวฒ
ั นาการของการค้าชายแดน
- ปริมาณการค้าและชนิดสินค้ามากขึ้ น
- มีลกั ษณะการค้าในเชิงพาณิชยกรรม
- Border Trade
Inter State
- ภาครัฐกาหนดจุดเข้า-ออก และสถานทีด่ าเนินการ
อย่างถาวรและอย่างเป็ นทางการ เรียกว่า “จุดผ่านแดน”
“ทางอนุมตั ิ” และ “ด่านศุลกากร”
- มีพิธีการศุลกากรเต็มรูปแบบ (Customs
Clearance Procedure)
5
ศุลกากรกับการค้าชายแดน
•
พิธีการนาเข้า
(Import Procedure)
•
พิธีการนาเข้าชัว่ คราว
(Temporary Importation Procedure)
•
พิธีการส่งออก
(Export Procedure)
•
พิธีการเฉพาะกรณี
(Re-Export) การถ่ายลา ผ่านแดน ข้ามแดน
6
7
- AEC คืออะไร การรวมตัวกันทางเศรษฐกิจของประเทศ 10 ประเทศ ให้กลายเป็ น “One Unity”
รวมถึงความมันคง
่ สังคม วัฒนธรรม แต่ไม่รวมถึงดินแดน และหลักอธิปไตย
(เท่าที่ไม่ขดั กับ Concept) การรวมตัวกันทางเศรษฐกิจ) ดังนั้น จึ งต้องมอง
“ภาพรวม” ไม่ใช่ “Individual Country” ความร่วมมือใดๆ ที่มีอยู่/ใช้อยู่
ก็ให้ใช้ต่อไป แต่หลักการต้องส่งเสริมระบบเศรษฐกิจของอาเซียนโดยรวม
ยึดมันและปฏิ
่
บตั ิตามพันธกรณีใดๆ ที่เกีย่ วข้องกับการส่งเสริมเศรษฐกิจของอาเซี ยน
8
ประโยชน์ของ AEC
๑. ต้นทุนในการผลิตจะลดลง เนือ่ งจากการค้าเสรีมากขึ้ น (ไม่มีภาษี)
การเคลือ่ นย้ายแรงงานและเงินทุน ตลอดจนบริการต่างๆ เป็ นไป
อย่างสะดวกคล่องตัว
๒. เมือ่ ต้นทุนลดลง จะทาให้เพิม่ ศักยภาพในการแข่งขันกับภูมิภาคอื่น
ได้มากขึ้ น
๓. เป็ นตลาดทีม่ ีขนาด (Volume) ใหญ่ขึ้น (ประมาณ 550 ล้านคน)
จึ งทาให้น่าสนใจมากขึ้ น (Attractive) ต่อประเทศคู่คา้
๔. เกิดอานาจในการต่อรองทางการค้ามากขึ้ น
9
แผนงานจัดตั้งประชาคมเศรษฐกิจอาเซียน AEC Blue Print
๑.
๒.
๓.
๔.
การเป็ นตลาดและฐานการผลิตเดียวกัน
การไปสู่ภูมิภาคทีม่ ีความสามารถในการแข่งขันสูง
มีการพัฒนาทางเศรษฐกิจอย่างเท่าเทียมกัน
การเป็ นภูมิภาคที่บูรณาการเข้ากับเศรษฐกิจโลกได้อย่าง
สมบูรณ์และเหมาะสม
10
บทบาทกรมศุลกากรภายใต้ AEC
๑. มาตรการยกเลิกภาษีศุลกากรและมาตรการทีไ่ ม่ใช่ภาษี
๑.๑) มาตรการยกเลิกภาษีศุลกากร (Elimination of Tariffs)
๑.๒) มาตรการทีไ่ ม่ใช่ภาษี (Non Tariff Barriers: NTB)
๒. การปรับปรุงแก้ไขกฎว่าด้วยถิน่ กาเนิดสินค้าและระเบียบวิธีปฏิบตั ิ
ทีท่ นั สมัย
๓. มาตรการอานวยความสะดวกทางการค้าเพือ่ ลดต้นทุนทางธุรกรรม
๔. ระบบอิเล็กทรอนิกส์ ณ จุดเดียวของอาเซียน (ASEAN Single
Window)
๕. มาตรการกระตุน้ การรวมกลุ่มทางศุลกากร
๖. แผนงานศุลกากรเพือ่ รองรับ AEC
11
AEC Blue Print ทาอย่างไร
- การเป็ นตลาดและฐานการผลิตเดียวกัน
การเคลือ่ นย้ายสินค้า
การเคลือ่ นย้ายบริการที่เสรี
การเคลือ่ นย้ายการลงทุนที่เสรี
การเคลือ่ นย้ายเงินทุนที่เสรีมากขึ้ น
การเคลือ่ นย้ายแรงงานที่เสรี
12
การเคลือ่ นย้ายสินค้าที่เสรีภาพในอาเซียน
• พัฒนาระบบการผ่านแดนของอาเซียนภายใต้กรอบความตกลง
อาเซียนว่าด้วยการอานวยความสะดวกในการขนส่งสินค้าผ่านแดน
(Framework Agreement to the Facilitation of Goods
in Transit) โดยอยู่บนพื้ นฐานของ IT Technique เรียกว่า
“ASEAN Customs Transit System”
• การผ่านแดนมีเจตนาเพือ่ ขนของผ่านดินแดน มิใช่การนาเข้าปกติ
จึ งไม่มีการเก็บภาษีศุลกากร
13
การอานวยความสะดวกทางการค้า
→ ปรับปรุง/พัฒนา พิธีการศุลกากร (ทัว่ ไป) ตลอดจนระเบียบ
ทางการค้า (Trade Regulations) ให้เป็ นแนวทางเดียวกัน โดย
Adopt International Standards + Best Practices เช่น ใช้
แบบฟอร์มใบขนสินค้ารูปแบบเดียวกัน (Single Declaration)
และการตรวจปล่อยสินค้าทีม่ ีมาตรฐานเดียวกัน (ASEAN Cargo
Clearance/Processing)
→ การใช้ระบบการจาแนกพิกดั ศุลกากรของอาเซียน โดยอยู่บน
พื้ นฐานของ HS Convention ของ WCO
14
การอานวยความสะดวกทางการค้า
→ การประเมินราคาโดยอยู่บนพื้ นฐานของ WCO และ GATT
→ จัดทาระบบพิธีการศุลกากร (เฉพาะเรือ่ ง) เช่น Inward –
Outward Processing, Modernized Customs Techniques
→ เพิม่ /ส่งเสริมการให้ความร่วมมือ/ช่วยเหลือ และแลกเปลีย่ น
ข้อมูลระหว่างศุลกากร
→ การพัฒนาพิธีการศุลกากรให้มีมาตรฐานเดียวกันและเป็ นไปตาม
มาตรฐานเดียวกันและเป็ นไปตามมาตรฐานสากลตามทีก่ าหนดไว้ใน
ความตกลงหรืออนุสญ
ั ญาระหว่างประเทศฉบับต่างๆ
15
การอานวยความสะดวกทางการค้า
→ การประเมินราคาโดยอยู่บนพื้ นฐานของ WCO และ GATT
→ จัดทาระบบพิธีการศุลกากร (เฉพาะเรือ่ ง) เช่น Inward –
Outward Processing, Modernized Customs Techniques
→ เพิม่ /ส่งเสริมการให้ความร่วมมือ/ช่วยเหลือ และแลกเปลีย่ น
ข้อมูลระหว่างศุลกากร
E-ASEAN Customs
→ National Single Window (การให้บริการแบบเบ็ดเสร็จ ณ
จุดเดียวของแต่ละประเทศสมาชิก)
→ ASEAN Single Window (การเชือ่ มต่อการให้บริการระหว่าง
NSW ของประเทศสมาชิก
16
National Single Window
→ ความตกลงอาเซียนว่าด้วยการอานวยความสะดวกด้านศุลกากรด้วย
ระบบอิเล็กทรอนิกส์ของอาเซียน (Agreement to Establish and
Implement the ASEAN Single Window)
→ ASEAN Single Window (การเชือ่ มต่อการให้บริการระหว่าง
NSW ของประเทศสมาชิก
→ National Single Window (การให้บริการแบบเบ็ดเสร็จ ณ
จุดเดียวของแต่ละประเทศสมาชิก)
→ ร่างระเบียบสานักนายกรัฐมนตรีว่าด้วยการเชื่อมโยงข้อมูลแบบ
บูรณาการสาหรับการนาเข้า กาส่งออก การนาผ่าน และโลจิ สติกส์
ด้วยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส์ พ.ศ. ....
17
กรอบความตกลงอาเซียนว่าด้วยการอานวยความสะดวกในการขนส่งสินค้าผ่านแดน
(ASEAN Framework Agreement on the Facilitation of Goods
in Transit: AFAFGT)
•
•
•
ASEAN
ทุกประเทศลงนามแล้ว แต่ยงั ไม่มีผลในทางปฏิบตั ิ
โดยจะปฏิบตั ิพร้อมๆกัน เนือ่ งจากเป็ นความตกลงของอาเซียน
ASEAN ต้องจัดทาพิธีสารหรือภาคผนวกต่างๆ ให้เสร็จสิ้ น
กรอบความตกลงฯ ประกอบด้วย ๙ พิธีสาร แบ่งเป็ น
- ด้านการขนส่ง ๗ ข้อ
- ด้านศุลกากร ๒ ข้อ ได้แก่
๑. พิธีสาร ๒ การกาหนดทีท่ าการพรมแดน
(Designation of Frontier Posts)
๒. พิธีสาร ๗ ระบบศุลกากรผ่านแดน
(Customs Transit System) ซึ่งยังไม่ได้มีการลงนาม
18
-
มาตรา ๕๘ แห่งพระราชบัญญัติศุลกากร พ.ศ. ๒๔๖๙
ข้อห้าม ข้อจากัด ของการถ่ายลามีหรือไม่ อย่างไร
ความหมายของการถ่ายลาตามอนุสญ
ั ญาเกียวโต (ฉบับแก้ไข)
ความคืบหน้าของร่างกฎหมายว่าด้วยการผ่านแดน-ถ่ายลา
ขณะนี้ (๑๑ ตุลาคม ๒๕๕๖) ร่างพระราชบัญญัติ (ฉบับที่ ..)
พ.ศ. .... (ว่าด้วยการถ่ายลาและการผ่านแดน) สานักงาน
คณะกรรมการกฤษฎีกา ได้ตรวจพิจารณาร่างพระราชบัญญัติ
ดังกล่าวเสร็จแล้ว
19
อนุสญ
ั ญาระหว่างประเทศว่าด้วยพิธีการศุลกากรทีเ่ รียบง่ายและสอดคล้องกัน
(ฉบับแก้ไข)
The Revised Kyoto Convention
• ประเทศไทยกาลังจะเข้าเป็ นภาคีสมาชิก
• การกาหนดมูลค่าหรือภาษีข้ นั ตา่ ที่จะไม่มีการจัดเก็บภาษี
• การกาหนดให้คาวินิจฉัยล่วงหน้าของศุลกากรมีผลผูกพัน
และการเก็บค่าธรรมเนียมในการออกคาวินิจฉัย
• การยืน่ เอกสารประกอบทางอิเล็กทรอนิกส์
• ความตกลงว่าด้วยการอานวยความสะดวกในการขนส่งสินค้าข้ามพรมแดน
ในอนุภูมิภาคลุ่มแม่น้ าโขง
-- ประกอบด้วย ประเทศสมาชิก ดังนี้ ไทย ลาว เวียดนาม กัมพูชา พม่า และจี น
มีการลงนามแล้ว แต่ยงั ไม่มีผลในทางปฏิบตั ิ
- - ประกอบด้วย ประเทศสมาชิกทีอ่ ยู่ติดกันต้องจัดทา MOU เพือ่ ดาเนินการ
ให้เป็ นไปตาม CBTA ได้โดยไม่ตอ้ งรอประเทศทีไ่ ม่พร้อม
- -ลดขั้นตอนการตรวจสินค้า โดยจะตรวจพร้อมกันครั้งเดียวในบริเวณพื้ นที่
ควบคุมร่วมกัน (Common Control Area: CCA) ซึ่งพื้ นทีน่ ี้ อาจตั้งอยู่ในหรือ
นอกราชอาณาจักร ก็ได้ โดยต้องมีการแก้กฎหมายศุลกากรด้วย เพือ่ ให้อานาจ
แก่เจ้าหน้าทีศ่ ุลกากรทีจ่ ะเข้าไปตรวจสินค้า ณ พื้ นทีค่ วบคุมร่วมกัน ซึ่งตั้งอยู่
นอกราชอาณาจักรได้
21
• การดาเนินการของสานักกฎหมาย
-- เสนอแก้ไขร่างเพิม่ เติมพระราชบัญญัติศุลกากร (ฉบับที.่ .) พ.ศ. ....
เพือ่ ให้เจ้าหน้าทีศ่ ุลกากรมีอานาจตรวจของ ณ พื้ นทีค่ วบคุมร่วมกัน
(Common Control Area: CCA) ไม่ว่า CCA จะอยู่ในหรือนอกราชอาณาจักร
- - เสนอแก้ไขเพิม่ เติมร่างพระราชบัญญัติศุลกากร (ฉบับที.่ .) พ.ศ. ....
(ว่าด้วยการถ่ายลาและผ่านแดน)
22
• สิง่ ทีต่ อ้ งดาเนินการต่อไป
๏ ต้องเจรจาเพิม่ และพิจารณาดาเนินการให้เป็ นไปตามผลการเจรจาที่จะ
เกิดขึ้ นในอนาคต
๏ ต้องเตรียมความพร้อมในทุกด้าน เช่น บูรณาการกฎหมายของหน่วยงาน
ให้เสริมสร้างความได้เปรียบแก่ประเทศและต้องสอดคล้องกับความหมาย
สากล
๏ ต้องพัฒนาศักยภาพบุคลากรด้านการเจรจาการค้าระหว่างประเทศของ
ทุกหน่วยงาน เช่น การ Lobby การต่อรองกลยุทธ์ในการเจรจาใน
ภาพรวมภาษาอังกฤษ การเรียนรูว้ ฒ
ั นธรรมของประเทศอาเซียนอื่น
เป็ นต้น
23
• สิง่ ทีต่ อ้ งดาเนินการต่อไป
๏ ต้องมีการกาหนดนโยบายระดับประเทศให้เหมาะสมโดยการวิเคราะห์
เชิงลึกโดยนักวิชาการมืออาชีพ
๏ กรมศุลกากรต้องประสานงานกับหน่วยงานในประเทศและประสานงาน
กับกลุ่มประเทศอาเซียน เพือ่ ดาเนินการร่วมกันในการ นาระบบ
National Single Window และ ASEAN Single Window
มาใช้อย่างเป็ นรูปธรรมต่อไป
๏ ต้องแก้ไขกฎหมายศุลกากรให้มีความชัดเจนและเหมาะสม เช่น
ความหมายของการผ่านแดน ถ่ายลา ฯลฯ เพือ่ รองรับการเป็ นประชาคม
เศรษฐกิจอาเซียน
24
• สิง่ ทีต่ อ้ งเตรียมตัว (ภาคเอกชน)
๏ ต้องพัฒนาศักยภาพการผลิตให้มีตน้ ทุนทีต่ า่ ทีส่ ุด เช่น ใช้เทคโนโลยี
ใหม่ๆ ช่วย เนือ่ งจากจะมีคู่แข่งมากขึ้ น
๏ ควรเข้ามามีส่วนร่วมกับภาครัฐให้มากทีส่ ุด เพือ่ ให้ขอ้ มูลแก่ภาครัฐ
ในการเจรจาต่อรองเพือ่ ให้เกิดประโยชน์แก่ประเทศมากทีส่ ุด
๏ พัฒนาด้านภาษาอังกฤษ และคอมพิวเตอร์ เพือ่ ความเป็ นต่อและ
ความสะดวกราบรืน่ ในการติดต่อสือ่ สารระหว่างประเทศ และการติดตาม
ความคืบหน้าหรือ update ในเรือ่ งต่างๆ
๏ ต้องมองว่าพื้ นทีท่ างเศรษฐกิจจะกว้างกว่าเดิมมิได้จากัดอยู่เฉพาะพื้ นที/่
ดินแดนของประเทศไทยเท่านั้น
๏ ใช้จุดแข็งของประเทศไทยให้เป็ นประโยชน์มากทีส่ ุด
25
• สิง่ ทีต่ อ้ งเตรียมตัว (ภาคเอกชน)
๏ ศึกษาข้อมูลทีเ่ กีย่ วข้องกับ Logistic เช่น ACTs CBTA และกฎหมาย
และร่างกฎหมายทีเ่ กีย่ วข้องกับการขนส่งทุกฉบับ เช่น ร่าง พรบ.
ศุลกากร เป็ นต้น
๏ มีความสามัคคี หรือเป็ นอันหนึง่ อันเดียวกัน ควรรวมกันให้มีขนาดใหญ่
ขึ้ น เข้มแข็งขึ้ น หรือเพิม่ เครือข่ายมากขึ้ น เพือ่ ประโยชน์ดา้ นการค้าและ
การต่อรอง
๏ ให้ความเห็นหรือข้อเสนอแนะแก่หน่วยงานภาครัฐทีเ่ กีย่ วข้องเพือ่
ประโยชน์แก่ทุกฝ่ าย
๏ ศึกษาวิธีการทางธุรกิจของภาคเอกชนสัญชาติต่างๆ
๏ ทาการค้าอย่างสุจริต ซื่อสัตย์และมีวินยั ทางการเงิน การคลัง
26
Questions & Answer
27
THANK YOU
ขอบคุณค่ะ
28