Transcript Sesiunea 1. Conceptul BBP. Cadrul legal

Ministerul Finanțelor
al Republicii Moldova
Dezvoltarea capacităților pentru bugetarea
bazată pe performanță în Moldova
Conceptul BBP - caracteristici de bază şi
rolul în managementul finanţelor publice
Instruirea extinsă pentru APC
Mai 2013
1
Cuprinsul sesiunii de instruire



Privire generală asupra reformelor bugetare
Conceptul BBP –metodă modernă de
bugetare
Cadrul legal de reglementare a BBP in
Moldova
2
Cheltuieli
venit
3
4


Impactul devastator al deficitului public și
datoriei publice asupra mediului
macroeconomic;
Presiunea populației în ceea ce privește o
calitate mai înaltă și o răspândire mai extinsă
a serviciilor publice;

Îmbătrânirea populației;

Globalizarea.
5
6
Fortificarea disciplinii bugetar-fiscale
 Perfecţionarea gestionării bugetului
 Consolidarea procesului bugetar
 Sporirea transparenţei în procesul
bugetar

7
Proces bugetar bazat pe reguli

Reguli privind politica bugetar-fiscală
 Creşterea cheltuielilor BPN nu poate depăşi creşterea PIB
 Nivelul deficitului BPN nu poate depăşi cheltuielile
capitale şi nu poate depăşi 3% în PIB


Reguli privind impactul financiar –
durabilitatea programelor de cheltuieli publice
Monitorizare strictă a datoriei publice
8
Politica fiscală
Prognozare macroeconomică
Total cheltuieli = venituri + împrumuturi
Bugetul de bază
Programe
noi/priorități
bugetare
Economii
Limita pe sector în baza politicilor/standardelor
9

Plafoanele cheltuielilor generale compatibile
cu previziunile macroeconomice şi cadrul
macro-fiscal

Estimarea impactului politicilor curente
asupra bugetului ulterior (linia de bază)

Identificarea eventualelor economii în
domeniu

Decizia cu privire la priorităţile de politici
per sector
10
11
Proverb arab
“Dacă vezi nasul
cămilei în cort, fii
sigur că imediat îi
vei vedea și corpul."
12
Conceptul liniei de bază
Anul 0
Anul 1
Anul 2
Anul 3
Volumul total de
cheltuieli
Deservirea datoriei +
alte cheltuieli cheltuieli
de stat.
Resurse
suplimentare
pentru finanţarea
noilor iniţiative de
cheltuieli
Economiile în rezultatul unor
economii eficiente a resurselor
Finanţarea
nivelelor
existente de
servicii publice
Totalul Cheltuielilor
discreţionare
Volumul de resurse
(pentru alocarea între
sectoare/ ministere)
Linia de bază
13



Permite a distinge intre costurile politicii
“vechi” şi politicii “noi”
Facilitează procesul de alocare a
resurselor bugetare – prioritar se
acoperă costurile angajamentelor
existente (linia de bază) şi apoi se
lansează noi priorităţi de politici
Este un indicator macrofiscal
(macrobugetar) important care reflectă
proporţiile sectorului bugetar
14
tradițional






Pe termen scurt
Bazata pe intrari/resurse
Abordarea “de jos in sus”
Centralizată
Abordare incrementala
Practici netransparente
modernă






Pe termen mediu
Bazată pe performanță
Abordarea “de sus in jos”
Descentralizată
Bazata pe priorități
Proceduri transparente
Conceptul BBP –
caracteristici de bază şi rolul in
procesul bugetar
16
Resursele sunt limitate atât în sectorul privat
cât și în cel public.
◦Sectorul privat – piaţă, competitivitate,
faliment
◦Sectorul public – „gaură neagră“, fără
testarea pieţei
17


BBP – abordare modernă de bugetare pe plan
internaţional
Scopul – consolidarea legăturii între resursele
bugetare şi rezultatele programelor publice
(eficienţa de alocare şi eficienţa operaţională)

Moldova a ales modelul Bugetării pe programe ca
metodă de prezentare şi fundamentare a bugetului

BBP – instrument de management bugetar şi
facilitează luarea deciziilor
18




Legătura cu cadrul de politici - bugetul este
structurat pe programe, care reflectă obiectivele
de politici;
Focusat pe performanţă - indicatorii de rezultat,
produs şi eficienţă sunt parte integrantă a
documentaţiei bugetare;
Responsabilitate sporită în procesul bugetar -
bugetul pe programe implică responsabilitatea
instituţiilor pentru realizarea performanţei
asumate;
Perspectiva multianuală - formatul de prezentare
a BPP cuprinde informaţia în dinamică
19
Creșterea
transparenței
Creșterea
eficienței
resurselor
alocate
Îmbunătățirea
responsabilității
20
Guvernul trebuie să răspundă la
3 întrebări:
Ce își propune Guvernul să
obțină pentru societate
(rezultate)?
Ce va face Guvernul pentru
a obține aceste rezultate
(produse)?
Dispune Guvernul de
resurse suficiente (inputuri, resurse)?
21
Bugetarea pe programe permite o flexibilitate înaltă
în alocarea resurselor bugetare:
Accent redus pe resurse (intrări)
Oferă posibilitatea de a distribui resursele în funcţie
de priorităţi
22
A reușit Guvernul să
obțină ceea ce și-a
propus pentru
societate?
Guvernul trebuie să
răspundă la 3
întrebări:
„pedeapsa“ vs.
învăţare
Au fost bunurile și
serviciile oferite așa
cum a fost planificat?
A fost prețul
acceptabil?
23
Cadrul de reglementare BBP in
Moldova
24
BBP – una din reformele principale iniţiate în
anii 2000 (de rînd cu CBTM, CFPI şi altele)


Aria de cuprindere a evoluat de la an la an
 În prezent circa 73 la sută din cheltuielile instituţionale ale
BS sunt fundamentate pe programe - 29 APC
 Include toate componentele bugetului (de bază, mijloacele şi
fondurile speciale, proiectele finanţate din surse externe)


2007/08 – clasificaţia programelor
2008 – metodologia BBP aprobată (ordinul MF
nr.19 din 2008)
25




Performanţa urmează să ghideze luarea
deciziilor bugetare la toate etapele procesului
bugetar
Accentul pe rezultate versus alocarea
resurselor suplimentare
Programele multiministeriale –
responsabilitatea APC de specialitate
urmează să crească
Sistemele de monitorizare şi evaluare
urmează a fi dezvoltate
26

Implementarea BBP la toate nivele
administraţiei publice – prioritate
strategică pe termen mediu
 2014 – cuprindere integrală la nivel central
 2015-2016 - Implementarea BBP la nivel local
27
•
•
•
Programul de activitate al Guvernului pe anii
2011-2014
Legea nr.847 din 24 mai 1996 privind sistemul
bugetar şi procesul bugetar
Legea finanțelor publice și responsabilității
bugetar-fiscale (proiect aprobat de Parlament
în I lectură)
28

“Articolul 14. Scopurile bugetului de stat
Scopurile bugetului de stat sînt:
a) implementarea strategiilor şi obiectivelor
economice, sociale şi de altă natură ale
Guvernului; “
29
“Articolul 20 (19). Prezentarea propunerilor de buget Ministerului
Finanţelor
(2) Propunerile de buget ale autorităţilor publice, structura şi
conţinutul cărora se determină de Ministerul Finanţelor, includ:
- veniturile şi cheltuielile realizate în anul bugetar precedent;
- veniturile şi cheltuielile estimate pentru anul bugetar curent;
- veniturile şi cheltuielile estimate pentru anul bugetar viitor;
- veniturile şi cheltuielile estimate pentru cel puţin doi ani după
anul bugetar viitor;
- justificările la estimările preliminare de venituri şi cheltuieli şi
rezultatele estimate ale programelor. “

30
“Articolul 10. Principiul performanţei
(1) Resursele bugetare se alocă şi se utilizează în
mod econom, eficient şi eficace, cu respectarea
principiilor, regulilor şi procedurilor de management
financiar şi control.
(2) Bugetele se fundamentează pe performanţă.”
31
“Articolul 19. Rolul autorităţilor publice centrale
e) prezintă Ministerului Finanţelor propuneri pentru elaborarea
CBTM şi a proiectului legii bugetului de stat, rapoarte
financiare, alte rapoarte şi informaţii necesare pentru
elaborarea rapoartelor prevăzute de prezenta lege, precum şi
răspund pentru corectitudinea informaţiilor prezentate;
f) participă la argumentarea şi promovarea proiectului CBTM şi
a legii anuale a bugetului de stat, precum şi a rapoartelor
privind executarea bugetului de stat, inclusiv a
performanţelor realizate în raport cu obiectivele şi indicatorii
asumaţi;
g) asigură dezagregarea şi aprobă limitele de alocaţii bugetare
anuale şi indicatorii de performanţă instituţiilor din subordine
şi monitorizează performanţele financiare şi nefinanciare ale
acestora;”

32

“Articolul 23. Rolul instituţiilor bugetare
e) implementează şi raportează programele, aflate în
gestiune, în conformitate cu obiectivele şi
indicatorii de performanţă asumaţi;”

“Articolul 51. Proiectele legilor bugetare anuale
(7) Bugetele se prezintă spre aprobare, conform
clasificaţiei organizaţionale şi clasificaţiei
programelor, precum şi, conform clasificaţiei
economice în funcţie de necesitatea asigurării
controlului anumitor indicatori bugetari din partea
Parlamentului. “
33
Legea finanțelor publice și
responsabilității bugetar-fiscale (3)

„Articolul 721. Rapoartele de performanţă
Autorităţile/instituţiile bugetare întocmesc şi
prezintă rapoarte de performanţă, în
conformitate cu termenele şi cerinţele
stabilite de Ministerul Finanţelor.”
34
 Legea nr. 397-XV din 16.10.2003 privind
finanțele publice locale
 Legea nr.489-XIV din 08.07.1999 privind
sistemul public de asigurări sociale
 Legea nr.1585-XIII din 27.02.1998 cu privire la
asigurarea obligatorie de asistență medicală
 Alte acte legislative şi normative sectoriale
35
C. Cadrul metodologic
1. Setul metodologic privind elaborarea,
aprobarea și modificarea bugetului
• Capitolul XI - Metodologia bugetării pe programe – (va
substitui Ordinul Ministerului Finanțelor nr.19 din
16.02.2008)
• Capitolul XII - Îndrumar pentru estimarea costurilor
• Capitolul XIII – Recomandări privind organizarea internă a
procesului bugetar în cadrul APC
2. Clasificaţia bugetară (ordinul MF nr.40 din 4.04.2012,
art.15
din Legea FPRBF)
• Clasificaţia programelor – parte a clasificaţiei bugetare
36



Performanţa va ghida întreg procesul bugetar
Programele – responsabilitatea APC şi APL
Reorganizări structurale în cadrul Guvernului
◦ APC de specialitate – responsabil de întreg sectorul

Reorganizări structurale în cadrul APC
◦ Ridicarea rolului subdiviziunilor de buget


Proceduri de monitorizare şi evaluare a
programelor dezvoltate şi implementate
Implementarea SIMF - instrument informaţional nou
pentru procesul bugetar care va susţine BBP
Angajamentul sigur al Guvernului;
 Susţinerea reformelor la nivel politic;
 Conlucrare eficientă interministerială;
 Dezvoltarea capacităţilor autorităţilor
publice;
 Impactul reformelor complementare

(CFPI, reforma APC, descentralizarea financiară,
reformele sectoriale, etc)

Asistenţa partenerilor externi este foarte
benefică

Parteneri de bază - Banca Mondială, FMI,
Comisia Europeană, PNUD

Cooperarea bilaterală – Slovacia,
România, Polonia
Care
sunt în opinia dvs. beneficiile implementării
BBP? Ce impact are această reformă asupra
procesului bugetar? Dar asupra oamenilor?
Care
sunt principalele provocări şi precondiţii
pentru implementarea reformei BBP și cum poate fi
facilitat acest proces?
40