Transcript AJUTOR DE STAT - Business Review

Schema de ajutor de stat
pentru sprijinirea investiţiilor care
promovează dezvoltarea regională prin
utilizarea tehnologiilor noi şi crearea de
locuri de muncă
- instituită prin H.G. nr. 797/2012-
Direcţia Generală Ajutor de Stat,
Practici Neloiale şi Preţuri Reglementate
9 aprilie, 2013
1
Baza legală comunitară


Tratatul
privind
funcţionarea
Uniunii
Europene (art. 107);
Regulamente comunitare:
- Liniile directoare privind ajutoarele de stat
regionale pentru perioada 2007 – 2013;
- Regulamentul CE nr. 800/2008 de declarare a
anumitor categorii de ajutoare compatibile cu
Piata comuna in aplicarea articolelor 87 si 88 din
Tratat.
2
Baza legală naţională



H.G. nr. 797/2012 privind instituirea unei scheme de
ajutor de stat pentru sprijinirea investiţiilor care
promoveazǎ dezvoltarea regionalǎ prin utilizarea
tehnologiilor noi şi crearea de locuri de muncǎ;
O.U.G. nr. 117/2006 privind procedurile naţionale în
domeniul ajutorului de stat;
O.U.G. nr. 85/2008 privind stimularea investiţiilor.
3
Contextul actual
Necesitatea recuperării deficitului de competitivitate al
întreprinderilor româneşti prin:

Stimularea investiţiilor
“inteligentă”
care
asigură
creştere
economică
şi

Furnizarea de produse şi servicii care înglobează tehnologii
inovatoare, în special cele digitale, prin deplasarea centrului de
greutate de la investiţii în mijloacele fixe la investiţii în capitalul
uman.
4
Scopul schemei de ajutor de stat



Dezvoltarea regională prin realizarea de investiţii
care utilizează tehnologii noi şi creează cel puţin 200
de noi locuri de muncă cu valoare adăugată mare şi
care:
fie conduc la obţinerea de produse, servicii, tehnologii
inovative;
fie includ o componentă ITC de minimum 20% din
valoarea planului de investiţii;
Nu prevede un nivel minim al investiţiei.
5
Buget alocat schemei
Credite
de
440,000 mii lei (echivalent a aprox. 100 mil. Euro)
angajament
pentru
- sume disponibile în bugetul MFP – Acţiuni generale în cadrul
emiterea de Programului multianual "Ajutoare de stat pentru finanţarea
acorduri
proiectelor de investiţii";
pentru
finanţare
Credite
bugetare
pentru
efectuare de
plăţi[1]
-mii lei-
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
0
218,500
87,000
65,250
65,250
2,000
2,000
Plăţile se pot efectua în limita sumelor aprobate în baza acordurilor pentru finanţare până la data de
31.12.2018.
[1]
6
Domenii de aplicare
CAEN
Descriere
C
Industria prelucrătoare,
cu excepţia
C11 Fabricarea băuturilor şi
C12 Fabricarea produselor din tutun
D
Producţia şi furnizarea de energie electrică şi termică,
gaze, apă caldă şi aer condiţionat
J 582
Activităţi de editare produse software
J 61
Telecomunicaţii
J 62
Activităţi de servicii în IT
J 63
Activităţi de servicii informatice
M 72
Cercetare-dezvoltare
ATENTIE! Call – center-urile nu sunt eligibile (Cod CAEN 7022- Activitati de consultanta
pentru afaceri si management, 7320 – Activitati de studiere a pietei si de sondare a opiniei
publice, 8211- Activitati combinate de secretariat)
7
Modalitatea de acordare
a ajutorului de stat
Suma nerambursabilă care nu poate depăşi
intensitatea maxim aprobată pentru România prin
Harta ajutorului de stat regional, aprobată de
Comisia Europeana prin Decizia N2/2007.
în regiunea de
dezvoltare
Bucureşti–Ilfov
maxim 40% din
valoarea
costurilor eligibile
celelalte regiuni
de dezvoltare
maxim 50% din
valoarea
costurilor eligibile
≤ 22,5
mil.
Euro/beneficiar
≤ 28,125
mil.
Euro/beneficiar
8
Durata şi
numărul estimat de beneficiari



Durata de valabilitate a schemei în care se pot
emite acorduri pentru finanţare: 2012 – 2013;
Perioada estimată pentru efectuarea de plăţi:
2013-2018
Numărul estimat de beneficiari: 10
9
Cheltuieli eligibile
Costurile salariale[1] pe o perioadă de 2 ani aferente locurilor de muncă
create:
 direct ca urmare a realizării investiţiei;
 în 3 ani de la finalizarea investiţiei şi menţinute pe o perioadă de minim 5
ani de la data primei ocupări a locului de muncă.
Locul de muncă reprezintă locul de muncă nou creat ocupat de către o
persoană angajată pe baza unui contract de muncă pe perioadă
nedeterminată cu normă întreagă.
[1]
Suma totală pe care întreprinderea beneficiară de ajutor de stat trebuie să o plătească efectiv
pentru locul de muncă creat (salariul brut înainte de impozitare + contribuţiile obligatorii la
asigurările sociale datorate de angajat şi angajator).
10
Criterii de eligibilitate a investiţiei (1)
I. să fie investiţie iniţială
Investiţie constând în active corporale şi/sau necorporale legate de:
 realizarea unei noi unităţi;

extinderea unei unităţi existente;
 diversificarea producţiei unei unităţi prin realizarea de noi produse suplimentare sau
schimbarea fundamentală a procesului general de producţie a unei unităţi existente
II. să fie investiţie inovativă
Investiţie care implică:
 inovaţia de produs
 inovaţia de proces;
în înţelesul prevăzut de Manualul OSLO – Linii directoare privind colectarea şi
interpretarea datelor referitoare la inovare, ed. a 3-a, elaborat şi publicat de OECD.
sau
să includă o componentă ITC de minim 20% din valoarea planului de investiţii
(exclusiv terenuri, cladiri)


active corporale - echipamente sau componente integrate în echipamente specifice
tehnologiei informaţiei şi de comunicaţii,
activele necorporale - brevete, licenţe, know–how, cunostinţe tehnice nebrevetate
distincte sau care fac parte integrantă dintr-un echipament.
11
Criterii de eligibilitate a investiţiei (2)
III. să conducă la crearea a cel puţin 200 de locuri de muncă
creşterea netă a numărului de salariaţi angajaţi direct de
întreprinderea beneficiară de ajutor de stat, în raport cu media celor
12 luni precedente.
IV. să facă dovada viabilităţii investiţiei şi a eficienţei economice a
întreprinderii pe baza Planului de afaceri.
V. să facă dovada contribuţiei la dezvoltarea regională prin plata
efectivă de taxe şi impozite la bugetul general consolidat şi bugetele
locale pe perioada implementării investiţiei + 5 ani de la finalizarea
acesteia (- valoarea ajutorului de stat aprobat).
contribuţia la dezvoltarea regională ≥ valoarea
ajutorului de stat solicitat
12
Criterii de eligibilitate a întreprinderii
I. Să fie înregistrate conform Legii 31/1990 privind societăţile
comerciale;
II. Să realizeze o investiţie iniţială în Romania, în unul din domeniile
de activitate eligibile,
III. Să nu înregistreze debite restante la bugetul general consolidat
şi la bugetul local,
IV. Să nu intre în categoria „întreprinderilor în dificultate”,
V. Să nu se afle în procedură de executare silită, faliment,
reorganizare judiciară, dizolvare, închidere operaţională, lichidare,
VI. Să nu fi fost emise împotriva lor decizii de recuperare a unui
ajutor de stat sau în cazul în care asemenea decizii au fost emise
acestea au fost executate, conform prevederilor legale în vigoare,
VII. Să nu fi solicitat alte tipuri de ajutor de stat pentru aceleaşi
costuri eligibile.
13
Procedură de evaluare a
Cererilor de acord pentru finanţare

MFP analizează Cererea de acord pentru finanţare;

Comisia Interministerială [1] analizează:
- oportunitatea implementării investiţiilor,
şi
- caracterul inovativ sau componenta ITC a acestora şi
emite un aviz consultativ.
[1] Comisia Interministerială este formată din reprezentanţi ai MFP, MCSI şi MECTS.
14
Plata ajutorului de stat aprobat (1)
 în una sau mai multe tranşe,
 numai după efectuarea cheltuielilor eligibile de către
întreprindere,
 numai pe baza documentelor justificative,
 într-un an calendaristic, întreprinderea poate depune o
singură Cerere de plată a ajutorului de stat;
 cu obligaţia prezentării unei scrisori de garanţie
bancară, definită la art. 2 lit. o) din H.G. nr. 797/2012:
- VALOARE ≥ valoare ajutor de stat plătit+solicitat,
- VALABILITATE ≥ 1 an calendaristic de la data depunerii cererii de
plată a ajutorului de stat,
- REÎNNOIRE - anual pe perioada implementării şi monitorizării
planului de creare a locurilor de muncă.
15
Plata ajutorului de stat aprobat (2)
 Prima plată a ajutorului de stat ulterioară finalizării
investiției este condiționată de transmiterea de către
întreprindere a unui raport de expertiză tehnică
elaborat de un evaluator autorizat din care să
rezulte că investiția a fost realizată conform planului
de investiții cu îndeplinirea condiției de a fi inovativǎ
sau de a avea o componentǎ ITC de minimum 20%
conform art. 7 alin.(1) lit. b) în conformitate cu
documentația care a stat la baza emiterii acordului
pentru finanțare.
16
Revocarea acordului de finanţare şi
recuperarea totală a ajutorului de stat plătit
Întreprinderea beneficiară:
 nu demarează investiţia şi nu informează MFP în acest sens în
termen de maxim 3 luni de la data comunicării acordului pentru
finanţare;
 modifică planul de investitii şi/sau planul de creare a locurilor de
muncă fără aprobarea MFP;
 nu îndeplineşte planul de creare a locurilor de muncă;
 nu respectă condiţia privind menţinerea investiţiei timp de 5 ani
de la finalizarea acesteia, conform art. 8 alin. (3);
 intră în procedură de faliment sau îşi suspendă activitatea;
 nu indeplineşte condiţia de a realiza o componentă ITC de minim
20% din valoarea planului de investiţii sau nu realizează o
investiţie inovativă;
 nu prezintă scrisoarea de garanţie bancară la cererea de plata a
ajutorului de stat;
 nu permite verificarea de către MFP a menţinerii investiţiei şi a
locurilor de muncă pe perioada de monitorizare (5 ani).
17
Recuperarea parţială a ajutorului de stat plătit
(proporţional cu gradul de nerealizare)
Întreprinderea beneficiară:
 nu plăteşte efectiv contribuţia la dezvoltarea regională conform
acordului pentru finanţare;
 nu menţine numărul de locuri de muncă la care s-a angajat
conform documentelor care au stat la baza emiterii acordului
pentru finanţare;
(numărul minim de locuri de muncă nou create  200)
 angajează salariați disponibilizați de o întreprindere asociatǎ, dar
continuă să se încadreze în prevederile art.7 alin.(1) lit.c),
respectiv în numărul minim de locuri de muncă nou create  200.
18
Baza legală pentru recuperarea ajutorului
de stat plătit
 Regulamentul (CE) nr. 659/1999 de stabilire a normelor de aplicare a
art. 93 din Tratatul CE – cap. III şi IV;
 Regulamentul (CE) nr. 794/2004 de punere în aplicare a
Regulamentului (CE) nr. 659/1999 al Consiliului de stabilire a normelor
de aplicare a art. 93 din Tratatul CE – cap. V;
 O.U.G. nr. 117/2006 privind procedurile naţionale în domeniul ajutorului
de stat, cu modificările şi completările ulterioare prin Legea nr.
137/2007 – art. 18 alin. 3;
 Ordinul nr. 1133/2008 pentru aprobarea Normelor metodologice privind
aplicarea de către MFP a prevederilor art. 18 din O.U.G. nr. 117/2006
privind procedurile naţionale în domeniul ajutorului de stat, cu
modificările şi completările ulterioare prin Legea nr. 137/2007.
19
Modalitatea de recuperare a
ajutorului de stat plătit
Executarea scrisorii de garanţie bancară pe care întreprinderea o prezintă în
cadrul procedurii de plată şi care:
 în final acoperă integral valoarea ajutorului plătit
şi
 este reînnoită anual timp de 5 ani de la finalizarea investiţiei.
 In cazul in care se constata necesitatea recuperarii ajutorului de stat, se
emite o decizie de recuperare conform OMFP nr. 1133/2008, care constituie
titlu executoriu.
 Ajutorul de stat care trebuie recuperat include și dobânda aferentă, datorată
de la data plății până la data recuperării. Rata dobânzii aplicabile este cea
stabilită potrivit prevederilor Regulamentul (CE) nr. 659/1999 al Consiliului
din 22 martie 1999 de stabilire a normelor de aplicare a art. 93 din Tratatul
CE, publicat în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene seria L nr. 83 din 27 martie
1999, cu modificările ulterioare.
20
Menţinerea investiţiei
Ministerul Finanţelor Publice are obligaţia verificării anuale a:
 menţinerii investiţiei pe o perioadă de 5 ani de la
finalizarea acesteia
şi
 menţinerii locurilor de muncă pe o perioadă de 5 ani
de la data efectuării primei plăți a ajutorului de stat
aferent fiecărui loc de muncă creat.
21
Concluzii



Stimularea creării de noi locuri de muncă competitive;
Un semnal important pentru investitorii strategici în
domeniul ITC, cercetare – dezvoltare şi inovare;
Recunoaşterea de către Guvernul Romaniei a
importanţei sectoarelor economice care încorporează
tehnologii avansate şi generează produse şi servicii cu
valoare adaugată ridicată;
22
Prezentare comparativă:
H.G. nr. 1680/2008 pentru
instituirea unei scheme
de ajutor de stat privind
asigurarea dezvoltarii
economice durabile
H.G. nr. 797/2012 privind
instituirea unei scheme
de ajutor de stat pentru
sprijinirea investiţiilor
care promovează
dezvoltarea regională prin
utilizarea tehnologiilor noi
şi crearea de locuri de
muncă
23
Domenii de aplicare (comparaţie) - 1
H.G. nr. 1680/2008
Schemă în derulare
H.G. nr. 797/2012
Schemă în derulare
C - Industria prelucrătoare, fara :
- C11 Fabricarea băuturilor;
- C12 Fabricarea produselor din tutun.
 D - Producţia şi furnizarea de energie
electrică şi termică, gaze, apă caldă şi aer
condiţionat;
 J 582 - Activităţi de editare software;
 J 61 – Telecomunicaţii;
 J 62 - Activităţi de servicii în IT;
 J 63 - Activităţi de servicii informatice;
 M 72 - Cercetare-dezvoltare.

-
In toate sectoarele de
activitate, cu accent pe:
Industrie
Turism
Medical
Nu sunt eligibile domeniile
de activitate exceptate de
regulamentele comunitare.
ATENTIE! Call – center-urile nu sunt eligibile (Cod
CAEN 7022- Activitati de consultanta pentru afaceri si
management, 7320 – Activitati de studiere a pietei si de
sondare a opiniei publice, 8211- Activitati combinate de
secretariat)
24
Domenii de aplicare (comparaţie) - 2
H.G. nr. 1680/2008
Schemă în derulare
S-a concentrat pe crearea sau
dezvoltarea de unităţi productive în
sectoare
industriale
precum
construcţia de masini şi a
componentelor,
maşini/utilaje,
material rulant, fabricarea de
aeronave, mase plastice, panouri
fotovoltaice, utilaj petrolier, etc.
Finanţarea s-a acordat în funcţie
de valoarea activelor.
H.G. nr. 797/2012
Schemă în derulare
NU este o schemă sectorială
dedicată sectorului ITC.
Are ca obiectiv: susţinerea
investiţiilor inovative sau a
investiţiilor
care
utilizează
tehnologii noi, inclusiv ITC.
Noile locuri de muncă create
urmează a fi ocupate de personal
înalt calificat, în domenii precum:
cercetare – dezvoltare, inovare,
energie, industria prelucrătoare
înalt tehnologizată, ITC.
25
Cheltuieli eligibile
(comparaţie)
H.G. nr. 1680/2008
H.G. nr. 797/2012
 Active
corporale
(construcţii
industriale,
turistice
şi
medicale;
echipamente);
 Active necorporale (brevete, licenţe,
know-how sau cunoştinţe tehnice
nebrevetate);
 Active fixe legate direct de o
unitate, atunci când unitatea s-a închis
sau s-ar fi închis fără această achiziţie,
iar activele sunt cumpărate de un
Costurile salariale pe o perioadă de
2 ani aferente locurilor de muncă
create ca urmare a realizarii
investitiei initiale.
investitor independent.
26
Conditii de eligibilitate (comparaţie)
H.G. nr. 1680/2008
a)
b)
c)
d)
Realizează o investiţie iniţială:
cu o valoare care se încadrează între 5 şi 10
milioane euro inclusiv, echivalent în lei, şi
creează minimum 50 de noi locuri de muncă
drept urmare a realizării investiţiei iniţiale;
cu o valoare care se încadrează între 10 şi 20
milioane euro inclusiv, echivalent în lei, şi
creează minimum 100 de noi locuri de muncă
drept urmare a realizării investiţiei iniţiale;
cu o valoare care se încadrează între 20 şi 30
milioane euro inclusiv, echivalent în lei, şi
creează minimum 200 de noi locuri de muncă
drept urmare a realizării investiţiei iniţiale;
cu o valoare care depăşeşte 30 milioane euro,
echivalent în lei, şi creează minimum 300 de noi
locuri de muncă drept urmare a realizării investiţiei
iniţiale.
H.G. nr. 797/2012
I. Realizeaza o investiţie iniţială inovativă
sau
Realizeaza o investiţie iniţială care să
includă o componentă ITC de minim
20% din valoarea planului de investiţii
(exclusiv terenuri, clădiri)
si
II. Investiţia iniţială creeaza cel puţin 200
locuri de muncă
27
Conditii de eligibilitate (2)
H.G. nr. 1680/2008
H.G. nr. 797/2012
Schemă în derulare
Schemă în derulare
 Prevede un nivel minim al investiţiei 
de 5 milioane de euro şi crearea a
50 de locuri de muncă, condiţii care
sunt cumulative.
Nu prevede un nivel minim
al investiţiei, dar stimulează
realizarea
de
investiţii
inovative sau investiţii prin
care se utilizează tehnologii
avansate, prin care se
creează un număr de peste
200 de locuri de muncă.
28
Ministerul Finanţelor Publice
B-dul. Mircea-Vodă nr. 44, intrarea B
Tel.: +4021 312.41.62
Fax: +4021 314.48.70
[email protected]
29