Ministerul Finan ţ elor

Reformele bugetare în Moldova – privire generală

Seminar pentru funcţionarii şi oficialii de rang înalt 26-27 noiembrie 2012 1

Reforma MFP – în evoluţie

  Reformele bugetare din ultimul deceniu au cunoscut o evoluţie pozitivă 2006 -2012 – reformele bugetare ancorate sub egida Proiectului BM “Managementul finanţelor publice”   Legislaţia noua in domeniul finantelor publice si responsabilitatii bugetar-fiscale Metodologia noua de elaborare şi executare a bugetului  Controlul Financiar Public Intern    Achizitii publice Sistemul Informaţional de Management Financiar Dezvoltarea capacităţilor

Premize şi context general

 Obiectivul de integrare europeană – imbold pentru promovarea reformelor bugetare  Criza financiară impune necesitatea dezvoltării mecanismelor noi pentru a asigura durabilitatea bugetar fiscală pe termen mediu şi lung  Disciplina şi sustenabilitatea bugetară – angajament politic

Scop general al reformei MFP

Dezvoltarea unui sistem modern management bugetar, bazat pe principii de şi reguli pentru consolidarea bugetar-fiscale, precum disciplinei şi pe proceduri transparente administrarea privind formarea finanţelor publice şi

Obiectivele reformei MFP

 Disciplina bugetar fiscală generală     Planificarea pe termen mediu Consolidarea responsabilităţilor in procesul bugetar Unitatea şi stabilitatea bugetului Descentralizarea financiară

Disciplina bugetar fiscală generală Proces bugetar bazat pe reguli



Regulile politicii bugetar-fiscale

– control asupra deficitului şi cheltuielilor publice



Reguli privind impactul financiar

– durabilitate programelor de cheltuieli publice

CBTM şi limitele macrobugetare

•

CBTM

• Cadrul macroeconomic • Politica bugetar fiscală • Cadrul macrobugetar • Cadrul de cheltuieli Aprobat de Guvern Adoptat de Parlament Nou •

Limite macrobugetare BPN pe termen mediu

(venituri, cheltuieli, cheltuieli de personal, soldul bugetar ) •

Legile bugetare anuale/Dec iziile bugetare anuale

(Locale) Adoptate de legislativ 7 Limitele macrobugetare aprobate de Parlament

nu pot fi depăşite

: •Nominal şi ca % în PIB – pentru primul an bugetar (AB+1) •Ca % în PIB – pentru anii doi şi trei (AB+2 şi AB+3)

Consolidarea responsabilit ăţilor in procesul bugetar

    Calendarul bugetar revizuit şi competenţe clare în procesul bugetar (

Parlamentul, Guvernul , MF, APC, APL)

 Reglementare uniforma a procedurilor pentru bugetare independente autorităţile Descentralizarea responsabilitatilor  în procesul bugetar Delegarea responsabilităţilor depline pentru finantele ramurale către APC  MF – rolul de reglementare metodologică generala Formatul nou de prezentare şi conţinutul documentaţiei bugetare 

perspectiva multianuală

 

aprobarea bugetului pe APC şi programe, discu ţiile asupra bugetului axate pe performanţă

Reglementare legislativa si metodologica pentru investiţii capitale

Unitatea şi stabilitatea bugetului

  Unificarea regulilor şi procedurilor de gestionare a resurselor publice ○ Eliminarea practicii veniturilor cu destinaţie Reducerea modificărilor bugetare pe parcursul anului ○ rectificarea bugetelor – cel mult două pe an (

nu mai degrabă de 1 iulie şi nu mai tîrziu de 15 noiembrie

)

Descentralizarea financiară

 Revizuirea legislaţiei în domeniul finanţelor publice locale  Relaţii interbugetare directe între BS şi BL  Sporirea competenţelor APL în stabilirea şi acumularea veniturilor la BL  Noua formulă de stabilire a transferurilor generale şi a transferurilor pentru învăţămînt  Delegarea responsabilităţii pentru transferuri condiţionate către APC de specialitate

BUGETAREA BAZATA PE PERFORMANTA – PROVOCARI SI PERSPECTIVE

11

Reforma BBP în Moldova     2002/03 – lansarea metodei BBP la nivel central (cu suportul USAID) ○ Implementare treptată în bază de pilot 2007 – clasificaţia programelor 2008 – metodologia BBP aprobată Actual circa 73 la sută din cheltuielile institutionale de baza ale bugetului de stat sunt fundamentate pe programe, realizate de 29 APC

Pr ovocări majore

 Actual p erformanţa se abordează doar parţial în cadrul discuţiilor bugetare si raportare  Programele multiministeriale submineaza responsabilitatea pentru gestionarea eficienta a programelor   Ex. Sectorul educaţiei – 6-7 ministere, Sectorul Sanatatii, alte Sistemele de monitorizare şi evaluare inca nu functioneaza  Capacităţile autorităţilor publice si institutiilor necesita dezvoltare

Obiective pe viitor

○ ○ Principiul performanţei susţinut de noua lege FPRBF Cuprindere integrală a bugetarii pe performanta la toate nivelele administratiei publice  la nivel central – 2014  la nivel local - 2015-16 ○ ○ Cadrul metodologic bugetar imbunatatit - 2014 SIMF bugetar instrument informaţional nou pentru procesul

Obiective de viitor

   Reorganizări structurale în cadrul Guvernului  APC de specialitate – preia responsabilitatea pentru sectorul întreg Reorganizări structurale în cadrul APC  Consolidarea subdiviziunilor responsabile de buget politici (DAMEP) şi de Procedurile de monitorizare şi evaluare a programelor sa fie institutionalizat in urmatorii 2-3 ani

Precondiţii de succes

  Susţinerea reformelor la nivel politic – angajament sigur al Guvernului Conlucrare eficientă interministerială   Impactul reformelor complementare trebuie considerate (CFPI, reforma APC, descentralizarea financiară, reformele sectoriale, etc) Dou ă instrumente noi au fost instituţionalizate in cadrul reformei MFP   Unit ăţile de analiză, monitorizare şi evaluare a politicilor (DAMEP) Controlul financiar public şi auditul intern