Transcript strategia de consolidarea capacităţilor în domeniul
STRATEGIA DE CONSOLIDAREA CAPACITĂŢILOR ÎN DOMENIUL SISTEMULUI DE MONITORIZARE ŞI EVALUARE ÎN HIV/SIDA DIN REPUBLICA MOLDOVA (2010-2013)
Fundamente:
• • reflectă priorităţile menţonate în obiectivele Programului Naţional de profilaxie şi control al infecţiei HIV/SIDA şi infecţiilor cu transmitere sexuală pe anii 2006-2010, este parte componentă a Planului Naţional de Monitorizare şi Evaluare în HIV/SIDA pentru perioada 2006-2010.
Strategia de dezvoltare a sistemului de sănătate pentru perioada 2008-2017
• •
3.2 Dezvoltarea domeniilor priorotare ale sistemului de sănătate cu impact asupra sănătăţii publice şi strategice 4.1. Managementul resurselor umane prin utilizarea raţională a cadrelor existente şi formarea adecvată şi diversificată de cadre performante pentru sistemul de sănătate
Intenţia
• • stabileşte priorităţi şi mecanisme care să asigure îmbunătăţirea continuă a cunoştinţelor şi abilităţilor persoanelor implicate în sistemul de M&E identifică problemele prioritare existente cu trasarea modalităţilor de abordare şi intervenţie, care, în condiţiile unei implementări consecvente şi adecvate, vor asigura rezultate mai bune pentru performanţa sistemului de sănătate şi pentru starea de sănătate a populaţiei din Republica Moldova.
Scopul
• • crearea unui cadru modern, eficient şi durabil pentru dezvoltarea capacităţilor, facilitarea transferului de cunoştinţe specifice şi bunelor practici întru consolidarea sistemului de monitorizare şi evaluare din Republica Moldova.
• • • • • •
Bază
analiza cadrului legal şi regulatoriu în domeniul formării şi calificării specialiştilor din RM rezultatele şi concluziile Raportului de evaluare a sistemului de M&E elaborat de Grupul de Referinţă Global pentru M&E din noiembrie 2008. documentele strategice elaborate de UNAIDS, documentele în domeniu politicilor de sănătate ale Organizaţiei Mondiale a Sănătăţii, experienţa unor ţări-membre ale UE rezultate ale unor studii din ţări non-membre UE
DESCRIEREA SITUAŢIEI ACTUALE
• • Noţiuni generale ale sistemului de M&E Structura sistemului de M&E la nivel - Naţional - Sub-naţional • - Prestatori de servicii Raportul de evaluare a sistemului de M&E elaborat de Grupul de Referinţă Global pentru M&E din noiembrie 2008 menţionează că sistemul de M&E în HIV/SIDA din Republica Moldova este unul imatur cu o serie de lacune inerente şi bariere.
Analiza SWOT a capacităţilor sistemului de M&E în HIV/SIDA din RM
Părţi forte:
• • • Existenţa documentelor strategice (Legea cu privire la profilaxia HIV/SIDA, Programul Naţional de profilaxie şi control al infecţiei HIV/SIDA şi infecţiilor cu transmitere sexuală pe anii 2006-2010 şi Planul Naţional de Monitorizare şi Evaluare în HIV/SIDA pentru perioada 2006 2010, ordine ale MS) în care se reflectă activitatea sistemului naţional de M&E în HIV şi sunt determinate responsabilităţile actorilor implicaţi; Sistemul naţional de M&E în HIV este instituţionalizat în cadrul APC şi este condus de Guvern; Sunt respectate rigorile de consultare şi colectare a datelor prin elaborarea rapoartelor UNGASS (2003-2005, 2005 2007);
• • •
Analiza SWOT a capacităţilor sistemului de M&E în HIV/SIDA din RM
Părţi forte:
Există metodologia unificată pentru M&E, stipulată în Planul Naţional de M&E, şi setul unificat naţional de indicatori; Sub auspiciile CNC activează un grup tehnic de lucru reprezentativ pe M&E, în vederea asigurării calităţii datelor şi îmbunătăţirii fluxului de date în statistica de rutină şi consolidării capacităţilor naţionale în cercetări operaţionale; Capacităţi existente şi specialişti calificaţi în cadrul USMF “Nicolae Testemiţanu” şi Şcolii de Management în Sănătate Publică pentru instruirea în domeniul M&E;
• • •
Analiza SWOT a capacităţilor sistemului de M&E în HIV/SIDA din RM
Părţi forte:
Conştientizarea necesităţii sistemului de M&E de către factorii de decizie de la diferite niveluri (naţional, sub-naţional, local) şi existenţa potenţialului disponibil către reformele propuse; Disponibilitatea organismelor internaţionale de a acorda asistenţă financiară şi tehnică pentru sistemul de M&E în HIV; Număr mare de parteneri, inclusiv ONG-uri active în domeniul HIV/SIDA, care pot fi implicate în programe de parteneriat;
• • • •
Analiza SWOT a capacităţilor sistemului de M&E în HIV/SIDA din RM
Părţi slabe:
Lipsa unor mecanisme instituţionalizate de raportare de rutină intersectorială; Lipsa cercetărilor operaţionale pentru evaluarea impactului intervenţiilor; Lipsa Registrului de capacităţi existente şi oportunităţi de consolidare a capacităţilor, abordări ad-hoc în consolidare a capacităţilor; Lipsa unei baze de date comune a experţilor în M&E;
• • • •
Analiza SWOT a capacităţilor sistemului de M&E în HIV/SIDA din RM
Părţi slabe:
Lipsa unei baze de date şi evidenţe dinamice a evenimentelor de consolidare a capacităţilor în M&E planificate şi realizate prin diferite programe/proiecte; Personalul implicat în M&E la toate nivelurile sistemului este instruit insuficient, capacităţile de analiză a datelor şi capacităţile de modelare şi estimări sunt limitate; Responsabilităţile în M&E sunt adiţionale celor de bază, şi lipsesc focare investite cu M&E, Lipsa unor mecanisme de recrutare a personalului în M&E;
• • • •
Analiza SWOT a capacităţilor sistemului de M&E în HIV/SIDA din RM
Părţi slabe:
Motivarea limitată a personalului implicat în M&E cu lipsa oportunităţilor de creştere profesională; Resursele umane existente sunt insuficiente pentru a face faţă abordării complexe şi intersectoriale a sistemului de M&E în HIV/SIDA; Abilităţi reduse ale personalului existent în utilizarea eficace a tehnologiilor informaţionale şi a limbilor moderne; Lipsa unor programe unice de instruire în curicula universitară şi postuniversitară în domeniul M&E;
• •
Analiza SWOT a capacităţilor sistemului de M&E în HIV/SIDA din RM
Părţi slabe:
Lipsa unui plan de instruire, formare şi perfecţionare a personalului din sistemul M&E pe termen scurt, mediu şi lung, care să ia în considerare interesele angajaţilor; Lipsa unor programe de formare specializată în M&E a diferitor actori cheie din afara sistemului de sănătate, în dependenţă de domeniile de responsabilitate şi necesităţile identificate, factorilor de decizie le lipsesc abilităţi ştiinţifice în domeniu
• •
Analiza SWOT a capacităţilor sistemului de M&E în HIV/SIDA din RM
Oportunităţi:
Existenţa proiectelor şi programelor de asistenţă tehnică şi financirară în domeniul HIV/SIDA din partea donatorilor externi ; Creşterea competenţei în sistemul de M&E cu sporirea eficienţei intervenţiilor aplicate;
• • • •
Analiza SWOT a capacităţilor sistemului de M&E în HIV/SIDA din RM
Riscuri/Pericole:
Alocări limitate din bugetul de stat, fapt ce afectează durabilitatea; Rezistenţa factorului uman faţă de reformele propuse; Lipsa finanţării programelor în domeniul HIV din partea donatorilor externi; Motivarea insuficientă a personalului încadrat în sistemul M&E şi exodul forţei de muncă din sistemul de sănătate;
Concluzii:
• • • Edificarea unui proces de monitorizare şi evaluare modern şi eficient se bazează pe competenţele resurselor umane implicate în activitatea acestui sistem.
Ca urmare a etapei de asigurare a bazei legale adecvate şi de ajustare a sistemului de M&E în HIV la rigorile şi cerinţele internaţionale faţă de indicatori şi metodologiile utilizate, este necesar de a fortifica capacităţile sistemului prin formarea personalului calificat în domeniu, fapt ce va influenţa semnificativ şi va eficientiza managementul activităţilor de control, prevenire şi prognozare în domeniul HIV/SIDA. Aceasta presupune, în mod implicit, un proces de instruire eficient, structurat şi adaptat necesităţilor sistemului, precum şi un cadru instituţional pe măsură.
DEFINIREA PROBLEMELOR
• Grupul ţintă 1- Manageri ai programelor naţionale; reprezentanţi ai guvernului ministere şi APL responsabili pentru elaborare şi implementare de politici şi programe; personalul OMS şi ONU, reprezentanţi ai altor instituţii /organizaţii responsabile pentru implementare şi planificare de programe şi servicii, manageri/lideri ai ONG-urilor ce activează în sănătate publică
Grupul ţintă 1 Bariere pentru participare
• • • Ignorarea sau înţelegerea insuficientă a importanţei sistemului de M&E pentru procesul de luare de decizii şi elaborare de politici Perceperea incorectă a importanţei unităţilor de M&E şi funcţiilor acestora Lipsa unei abordări strategice cu referire la participarea multisectorială în elaborarea şi implementarea unor activităţi.
Grupul ţintă 1 Bariere pentru participare
• • Insuficienţa unor date demonstrative care ar putea elucida şi susţine importanţa abordării participative a activităţilor în cadrul sistemului M&E.
Insuficientă experienţă, cunoştinţe şi abilităţi a persoanelor numite în funcţii de decizie • Insuficientă informare despre: - cum trebuie de utilizat resursele sistemului de M&E în activitatea de administrare publică; • - ghiduri, mecanisme şi modele de aplicare existente în M&E; Comunicare şi colaborare slabă între diferite sectoare în domeniul M&E şi lipsa unei reţele consolidate a sistemului de M&E pentru a facilita abordarea intersectorială.
Grupul ţintă 1 Necesităţi identificate
• • •
Viziune globală
De a amplifica conştientizarea importanţei datelor oferite de sistemul de M&E pentru dezvoltarea politicilor şi în procesul de luare de decizii Acceptarea valorii abordării participative pentru un sistem de M&E eficient Dezvoltarea unei culturi integrate de management a sistemului M&E şi de planificare de activităţi
Grupul ţintă 1 Necesităţi identificate
• • • • • •
Cunoştinţe şi abilităţi în:
Principiile de bază în M&E Utilizarea bazei de date Raportare bazată pe rezultate, scrierea raportului inclusiv prezentare de date şi creare de grafice pentru date descriptive) ( Dezvoltarea unui plan de M&E Elaborare de indicatori şi a instrumentelor de măsurare a rezultatelor programelor Analiza calitativă şi calitativă a datelor pentru M&E
Grupul ţintă 1 Necesităţi identificate
• • • • •
Cunoştinţe şi abilităţi în:
Planificare strategică şi dezvoltare de politici şi strategii Managementul proiectelor şi al evaluării Abilităţi în monitorizarea şi evaluarea impactului (economic şi social) al programului realizat asupra sistemului de sănătate publică Mecanisme de comunicare şi coordonare între diferiţi parteneri implicaţi în sistemul de M&E M&E in programe HIV/SIDA
Grupul ţintă 1 Activităţi recomandate
• • • Dezvoltare de programe de instruire de scurtă durată (ex.5 zile) pentru creare de cunoştinţe şi abilităţi în M&E; Acumularea (crearea bazei de date) şi diseminarea informaţiei ce ţine de capacităţile sistemului de M&E şi oportunităţile de dezvoltare; Susţinerea schimbului de informaţie intersectorial
Grupul ţintă 1 Activităţi recomandate
• • • Facilitarea iniţiativelor pentru un management integral şi decentralizat; Stabilirea unor parteneriate naţionale şi internaţionale în vederea transmiterii bunelor practici în sistemul de M&E ; Crearea reţelei de formatori în M&E;
DEFINIREA PROBLEMELOR
• Grupul ţintă 2 - Specialişti calificaţi în M&E
Grupul ţintă 2 Bariere pentru participare
• • • Motivare redusă de a lucra în sistemul M&E Structura ierarhică rigidă a instituţiilor care nu prevede unitatea de M&E Lipsa unor prevederi normative şi a unui program de formare a specialiştişlor în M&E
Grupul ţintă 2 Necesităţi identificate
• • •
Viziune globală
Existenţa unor prevederi reglamentare pentru selectare, recrutarea specialiştilor în M&E Necesitatea unor mecanisme de formarea continuă a personalului angajat în sistemul de M&E; Instituţionalizarea structurilor care se ocupă cu M&E cu stipularea rolului şi responsabilităţlior personalului angajat.
Grupul ţintă 2 Necesităţi identificate
• • • • • •
Cunoştinţe şi abilităţi în:
Principiile de bază în M&E Utilizarea bazei de date Sisteme informaţionale şi soft-ui utilizate în M&E Construirea unei matrice de M&E Tehnici şi metode de studii epidemiologice Elaborare de chestionare, protocoale ale interviului cu focus grupuri
Grupul ţintă 2 Necesităţi identificate
• • • • • •
Cunoştinţe şi abilităţi în:
Colectare de date (metode şi management) Interpretarea datelor Concepte numerice în M&E Analiza calitativă şi calitativă a datelor pentru M&E Raportare bazată pe rezultate, scrierea raportului Creare de grafice
Grupul ţintă 2 Necesităţi identificate
• • • • • •
Cunoştinţe şi abilităţi în:
Elaborare de indicatori şi a instrumentelor de măsurare a rezultatelor programelor Etica M&E Disign-ul studiului şi metodologia Planificare strategică şi dezvoltare de strategii Integrarea M&E în managementul programului Abilităţi în monitorizarea şi evaluarea impactului (economic şi social) al programului realizat asupra sistemului de sănătate publică
Grupul ţintă 2 Necesităţi identificate
• • •
Cunoştinţe şi abilităţi în:
Monitorizarea multisectorială Mecanisme de comunicare şi coordonare între diferiţi parteneri implicaţi în sistemul de M&E; diseminarea informaţiei M&E in programe HIV/SIDA; studii în HIV/SIDA; auditul programelor HIV
Grupul ţintă 2 Activităţi recomandate
• • • • Organizarea şi aprobarea programului de instruire postuniversitară (prin masterat) în domeniul M&E Crearea unor programe de scurtă durată (pe tematici) pentru formarea continuă a personalului existent în domeniul M&E Elaborare de materiale didactice în M&E Înaintarea unor standarde unitare şi a mecanismului de certificare, selectare, recrutare în instituţii a specialiştilor în M&E;
Grupul ţintă 2 Activităţi recomandate
• • • Aprobarea unui mecanism de formare continuă a personalului angajat în sistemul de M&E Organizarea unor unităţi funcţionale la nivel de instituţii/organizaţii cu responsabilităţile de bază în M&E Elaborarea unor mecanisme de motivare şi a oportunităţilor de creştere profesională a personalului implicat în sistemul de M&E.
DEFINIREA PROBLEMELOR
• Grupul ţintă 3 - Organizaţii non guvernamentale
Grupul ţintă 3 Bariere pentru participare
• • • Capacitate redusă în managementul organizaţional şi nesiguranţa durabilităţii organizaţionale din cauza dependenţei de finanţare externă şi managementului financiar slab Experienţă limitată în activităţi de M&E şi competenţă insuficientă în domeniul M&E (modele, abordări metode etc.) Comunicare şi coordonare cu alte sectoare limitată ;
Grupul ţintă 3 Bariere pentru participare
• • • Sectorul privat nu este atras în colaborarea de M&E Incapacitatea de a negocia eficient şi pe termen lung parteneriate cu structuri guvernamentale Abordare sceptică a ideii de influenţa şi a participa la dezvoltarea
Grupul ţintă 3 Necesităţi identificate
•
Viziune globală
Dezvoltarea unor reţele şi parteneriate printre ONG, sectorul privat şi structurile guvernamentale
Grupul ţintă 3 Necesităţi identificate
• • • • • •
Cunoştinţe şi abilităţi în:
Principiile de bază în M&E Utilizarea bazei de date Dezvoltarea unui plan de M&E Elaborare de indicatori şi a instrumentelor de măsurare a rezultatelor programelor Dezvoltare organizaţională şi management Planificare strategică
Grupul ţintă 3 Necesităţi identificate
• • • • Analiza calitativă şi calitativă a datelor pentru M&E Mecanisme de comunicare şi coordonare între diferiţi parteneri implicaţi în sistemul de M&E Diseminarea informaţiei M&E in programe HIV/SIDA; studii în HIV/SIDA; auditul programelor HIV
• • • • •
Grupul ţintă 3 Activităţi recomandate
Facilitarea schimbului de experienţă dintre actorii implicaţi în M&E Propunerea unor instruiri de scurtă durată (5 zile) în domeniul M&E Elaborare de materiale instructive, ghiduri în domeniul M&E Crearea unei reţele de formatori în domeniul M&E Oferirea asistenţei tehnice în M&E pentru reprezentanţii ONG implicaţi în domeniul sănătăţii publice
DEFINIREA PROBLEMELOR
• Grupul ţintă 4 - Nivel universitar (studenţi/rezidenţi de la facultatea de medicină)
Grupul ţintă 4 Bariere pentru participare
• • • Programul universitar deja aprobat şi procesul didactic încărcat Rigiditatea factorului uman din cadrul personalului didactic universitar Lipsa unei curicule în M&E la nivel universitar
Grupul ţintă 4 Necesităţi identificate
• •
Viziune globală
Pregătirea de la etapa iniţială a specialiştilor pentru participare în studii şi implicare în activităţi de M&E Creşte calitatatea procesului de formare a noilor cadre în sistemul sănătate
Grupul ţintă 4 Necesităţi identificate
• • • • • •
Cunoştinţe şi abilităţi în:
Principiile de bază în M&E Utilizarea bazei de date Sisteme informaţionale şi soft-ui utilizate în M&E Construirea unei matrice de M&E Tehnici şi metode de studii epidemiologice Elaborare de chestionare, protocoale ale interviului cu focus grupuri
Grupul ţintă 4 Necesităţi identificate
• • • • • • • • • •
Cunoştinţe şi abilităţi în:
Colectare de date (metode şi management) Interpretarea datelor Concepte numerice în M&E Analiza calitativă şi calitativă a datelor pentru M&E Raportare bazată pe rezultate, scrierea raportului Creare de grafice Elaborare de indicatori şi a instrumentelor de măsurare a rezultatelor programelor Etica M&E Disign-ul studiului şi metodologia M&E in programe HIV/SIDA;
Grupul ţintă 4 Activităţi recomandate
• • Dezvoltarea şi aprobarea unei curricule la nivel universitar în M&E Elaborarea de materiale didactice în M&E
OBIECTIVELE GENERALE ŞI SPECIFICE:
•
Obiectivul 1:
Dezvoltarea unei abordări comune în M&E (reguli/cerinţe unice), racordate la standardele internaţionale, şi sporirirea utilizării datelor colectate în procesul de luare de decizii şi elaborare de politici.
Obiectivul 1:
•
1.1. Îmbunătăţirea evidenţei capacităţilor existente în M&E prin crearea unei baze de date pentru înregistrarea experţilor naţionali; monitorizarea evenimentelor de consolidare a capacităţilor în M&E planificate şi propuse prin diferite programe/proiecte; listarea oportunităţilor de instruire existente în domeniu.
Obiectivul 1:
•
1.2. Extinderea şi consolidarea reţelei naţionale de instruire a specialiştilor în M&E bazată pe principii de parteneriat, cu implicarea intersectorială a actorilor sistemului de sănătate publică, inclusiv structuri non-guvernamentale
Obiectivul 1:
•
1.3. Dezvoltarea parteneriatelor internaţionale în domeniul consolidării capacităţilor sistemului M&E.
OBIECTIVELE GENERALE ŞI SPECIFICE:
•
Obiectivul 2: Consolidarea capacităţilor instituţionale pentru formarea resurselor umane din sistemul de M&E.
Obiectivul 2:
•
2.1. Consolidarea capacităţii Universităţii de Stat de Medicină şi Farmacie „Nicolae Testemiţanu” şi a Şcolii de Sănătate Publică şi Management (subdiviziune USMF) de a asigura realizarea activităţilor de instruire în domeniul M&E la nivel universitar şi postuniversitar.
Obiectivul 2:
2.2. Edificarea unei reţele profesionale de formatori în domeniul M&E prin introducerea unui sistem de certificare a acestora.
Obiectivul 2:
•
2.3. Dezvoltarea capacităţilor partenerilor implicaţi în sectorul de Sănătate Publică, inclusiv ONG-rile, prin promovarea unor programe specializate de instruire în domeniul M&E, reieşind din specificul de
activitate a instituţiei/organizaţiei.
OBIECTIVELE GENERALE ŞI SPECIFICE:
•
Obiectivul 3: Formare de resurse umane şi consolidarea capacităţilor la nivel individual cu dezvoltare de cunoştinţe, domeniul M&E.
abilităţi şi atitudini în
Obiectivul 3:
3.1. Elaborarea unor standarde unitare şi a mecanismului de certificare, selectare, recrutare şi formare continuă a personalului angajat în sistemul de M&E, reieşind din necesităţile sistemului.
Obiectivul 3:
3.2. Organizarea unor unităţi funcţionale la nivel de instituţii/organizaţii cu responsabilităţile de bază în M&E şi cu prevederea unor mecanisme de motivare şi a oportunităţilor de creştere profesională a personalului implicat.
FINANŢAREA STRATEGIEI
• • • • a. Bugetul de stat b. Bugetele locale c. Organizaţiile donatoare d. Beneficiarii instruirii (taxe de participare/pentru instruire).
REZULTATELE SCONTATE
• • • • • • amplificarea abordării intersectoriale în domeniul M&E; unificarea cerinţelor faţă de personalul angajat în sistemul de M&E; formarea specialiştilor calificaţi în M&E.
favorizarea procesului de elaborare şi implementare eficientă de politici şi programe, crearea unei reţele adecvată necesităţilor actuale ale sisemului, îmbunătăţirea semnificativ calităţii managementului sistemului sănătăţii din Republica Moldova.
INDICATORII DE PROGRES
• • • • • • crearea unei baze de date despre capacităţile sistemului de M&E; crearea şi aprobarea programelor de instruire în M&E; numărul în progres a persoanelor instruite anual din diferite nuveluri şi sectoare ale sănătăţii publice; decizia pentru organizarea unităţilor funcţionale la nivel de instituţii/organizaţii cu responsabilităţile de bază în M&E; aprobarea regulamentului pentru certificarea, selectarea, recrutarea şi formarea continuă a personalului angajat în sistemul de M&E; creşterea numărului personalului calificat angajat în sistemul de în M&E.
ETAPELE DE IMPLEMENTARE
• • •
I. Pregătirea cadrului normativ şi de reglamentare
Crearea şi aprobarea curiculelor şi programelor pentru instruire; Elaborarea şi aprobarea regulamentului pentru certificarea, selectarea, recrutarea şi formarea continuă a personalului angajat în sistemul de M&E ; Decizia pentru crearea unităţilor funcţionale la nivel de instituţii/organizaţii cu responsabilităţile de bază în M&E.
ETAPELE DE IMPLEMENTARE
• • • •
II. Implementarea măsurilor de consolidare a capacităţilor
Instruirea în domeniul M&E la nivel de curiculă universitară Instruirea în domeniul M&E prin module scurte, specializate pentru diferite niveluri şi domenii ale sănătăţii publice Deschiderea programului de instruire postuniversitară în M&E Activizarea şi menţinerea bazei de date despre capacităţile şi oportunităţile sistemului de M&E
PROCEDURILE DE RAPORTARE ŞI MONITORIZARE
• • • remanierile instituţionale, funcţionale şi structurale care au survenit în urma implementării Strategiei, impactul asupra grupurilor-ţintă vizate de document, gradul de respectare de către instituţiile responsabile a termenelor de implementare şi conţinutului măsurilor din cadrul Planului de acţiuni. Pentru activităţile neîndeplinite vor fi expuse motivele neexecutării sau executării parţiale şi vor fi propuse măsuri eficiente de realizare a obiectivelor generale ale Strategiei.