Transcript 23323-5 - กองทัพเรือ

นาวาเอกหญิง จตุพร คนเพียร
นปก. สปช.ทร.
สถานที่
ติแผนกธุ
ดต่อ รการ สานักงานปลัดบัญชีทหารเรือ
กองทัพเรือ
พระราชว ังเดิม ถ.อรุณอ ัมรินทร ์ บางกอกใหญ่
การวิเคราะห ์
ค่าใช้จา
่ ย
หนังสือ
อ้างอิง นโครงการตามแนวทางเศรษฐศาสตร ์
การประเมิ
ดร.เยาวเรศ ทับพันธุ ์
เศรษฐศาสตร ์การวิเคราะห ์โครงการ (ECONOMICS OF
PROJECT ANALYSIS)
รศ.ดร.ชูชพ
ี พัมน์ศถ
ิ ี
การวิเคราะห ์ความเป็ นไปได้ (EEASIBILITY STUDY)
รศ.ดร.วีระพล สุวรรณนันต ์
เอกสารประกอบการบรรยาย หัวข้อวิชา : การวิเคราะห ์
ค่าใช้จา
่ ย
เรียบเรียงโดย
น.อ.ภู วนัฐ เชษฐสุมน
บทนา
การวิเคราะห ์
ค่าใช้จา
่ ย
การประเมินโครงการของภาคร ัฐ
การประเมินทางเศรษฐศาสตร ์
วงจรการพิจารณาโครงการ
ประโยชน์และข้อจากัดของการประเมิน
สรุป
ภาคเอกช
น
กาไรคุม
้ ก ับการลงทุน
หรือไม่
การประเมิน
ภาคร
ัฐบา
โครงการ
ล นทุนค่าเสียโอกาส
ต้
(OPPORTUNITY COST)
ผลตอบแทนคิดเป็ นตัว
เงินได้
ผลตอบแทนคิดเป็ นตัว
เงินไม่ได้
การกาหนดราคาผ่าน
กลไกตลาด
การกาหนดราคาไม่ผ่าน
กลไกตลาด
การประเมินโครงการด้านต่าง ๆ
 ด้านเทคนิ ค (TECHNICAL ASPECTS)
 ด้านการเงิน (TECHNICAL ASPECTS)
 ด้านสังคมและการเมือง (SOCIAL AND POLITICAL
ASPECTS)
 ด้านเศรษฐศาสตร ์ (ECONOMIC ASPECTS)
 ด้านการจ ัดการ (MANAGERIAL ASPECTS)
การประเมินโครงการ
1. การประเมินด้านเทคนิ ค
- ความเป็ นไปได้ทางด้านเทคโนโลยี
2. การประเมินทางด้านการเงิน
- ใช้เงินจานวนเท่าใด
่
- หามาจากแหล่งใด เมือใด
- ได้ผลตอบแทนจากการลงทุนอย่างไร
- ได้กาไรมากน้อยเพียงใด
3. การประเมินด้านสังคมและการเมือง
- ห้ามขายของบนทางเท้า คนอาจหันไปประกอบอาชีพไม่สุจริต
แทน
- โครงการไฟฟ้าพลังนิ วเคลียร ์
4. การประเมินด้านสังคมและการเมือง
- สาคัญมากสาหร ับโครงการภาคร ัฐ
- จะได้กล่าวต่อไป
5. การประเมินด้านการจัดการ
- การจัดการต่าง ๆ จะเป็ นเช่นไร
- ต้องพิจารณาก่อนทาโครงการ
ประโยชน์และข้อจากัดของการ
ประเมิน
 ไม่สนใจความเท่าเทียมก ันของ
สังคม
 ความไม่ถูกต้องของการประเมิน
 ความไม่สมบู รณ์ของการประเมิน
 การให้มูลค่าผิดจากความเป็ นจริง
 ความไม่เป็ นกลางของการประเมิน
การประเมินทางเศรษฐศาสตร ์
 การวิเคราะห ์ต้นทุน - ผลประโยชน์
(COST-BENEFIT ANALYSIS : CBA)
 การวิเคราะห ์ประสิทธิผลของต้นทุน
(COST EFFECTIVENESS ANALYSIS : CEA)
่ ด
 การวิเคราะห ์ต้นทุนตาสุ
(COST MINIMIZING ANALYSIS : CMA)
 การวิเคราะห ์ต้นทุน อรรถประโยชน์
(COST UTILITY ANALYSIS)
การวิเคราะห ์โครงการในรู ปต้นทุน ประสิทธิผล
(COST - EFFECTIVENESS)
 ค่าใช้จา
่ ย (COST)
 ประสิทธิผล (FFECTIVENESS)
 ผลตอบแทน (RETURNS OR PAYOFFS)
 ความสัมพันธ ์ระหว่างค่าใช้จา
่ ยและ
ผลประโยชน์
 การวิเคราะห ์ค่าใช้จา
่ ย - ประสิทธิผล
 ตัวอย่างการคานวณค่าใช้จา
่ ย-
การวิเคราะห ์โครงการในรู ปต้นทุน ประสิทธิผล
1. ประสิทธิผล (COST - EFFECTIVENESS)
ประสิทธิผล คือ ระดับ (Degree) ของการบรรลุ
ความมุ่งหมายของโครงการ โดยที่ ความมุ่งหมาย
่ คุณสมบัต ิ
หมายถึง ว ัตถุประสงค ์ของโครงการทีมี
- เป็ นลายลักษณ์อ ักษร
- ง่ ายแก่การเข้าใจและช ัดเจน
- ท้าทายผู ด
้ าเนิ นงาน
- สามารทาให้สาเร็จได้
- สามารถวัดได้
2. เกณฑ ์ในการเลือกประสิทธิผล
3. ค่าใช้จา
่ ย - ประสิทธิผล (Cost effectiveness)
1.7 ตัวอย่างการคานวณค่าใช้จา
่ ย
ประสิ
ธิผล=
สู ตร ท
C/E
่ C
เมือ
= G
-
ค่าใช้จา
่ ยสุทธิทเป็
ี่ นเงินตรา
ผลงานและผลลัพธ ์ (ผลกระทบ) สุทธิทไม่
ี่
เป็
นเงิ
น
ตรา
ค่าใช้จา
่ ยของแผนงาน/งาน/โครงการ ซึง่
มีหน่ วยเป็ นเงิ
น
ตรา
่
= ค่าใช้จา่ ยทีสามารถประหยั
ดได้จากการ
จัดทาแผนงาน/งาน/
่ โครงการ
B
= ผลตอบแทน ซึงหมายถึ
งผลงานและผลลัพธ ์
(ผลกระทบ) ของ
่ หน่ วยทีมิ
่ ใช้
แผนงาน/งาน/โครงการ
ที
มี
่
่
R
= ความเสียงภัย ซึงหมายถึง ผลกระทบ
เงินตรา
ข้างเคียงของแผนงาน/
่ หน่ วยทีมิ
่ ใช่เงินตรา
โครงการ
ที
มี
หรือ C/E =
C-G
B-R
1.7.2 สมมุตวิ า
่ ในแผนงาน/งาน/โครงการฉี ดวัคซีนป้ องกัน
อหิวาตกโรค มีคา
่ ใช้จา
่ ย รวม 100,000,000.- บาท แต่สามารถ
่ นโรคได้ คิดเป็ นเงิน
ประหยัดค่าร ักษาพยาบาลผู ป
้ ่ วย ทีเป็
40,000,000.- บาท นอกจากนี ้ การฉี ดวัคซีน ยังสามารถป้ องกัน
การเสียชีวต
ิ ได้ 7,000,000 .- คน และไม่ปรากฎผลข้างเคียงว่า มี
้
ผู ใ้ ดต้องเสียชีวต
ิ จากการฉี ดวัคซีนดงั กล่าว ดงั นัน
C/E =
100,000,000 - 40,000,000
7,000,000 - 0
C/E =
60,000,000
7,000,000
C/E =
8.57
บาทต่อคน
กล่าวได้วา
่ แผนงาน/งาน/โครงการ ฉี ดวัคซีนป้ องกัน
้ จะต้องเกิด
อหิวาตกโรค สาหร ับผู ร้ ับ การบริการ ใน 1 คนนัน
่ มผ
ค่าใช้จา
่ ย 8.75 บาท โดยทีไม่
ี ลข้างเคียงเลย
ร ักษา
(ก) ค่าใช้จา
่ ย
ระดับประสิทธิผล
C/E
=
บาท
่
2,000 ราย ทีมาร
ับการ
200,000,000
200,000,000
2,000
=
่
100,000 บาท ( ต่อหนึ่งรายทีมาร
ับการ
ร ักษา )
(ข) ค่าใช้จา
่ ย
200,000,000 บาท
่
ระดับประสิทธิผล
1,200 ราย ทีหายขาด
C/E
=
200,000,000
1,200
=
ใน 1 ราย )
166,666 บาท ( ต่อการร ักษาหายขาด
(ค) ค่าใช้จา
่ ย
200,000,000 บาท
่ วยชีวต
ระดับประสิทธิผล
1,600 ราย ทีช่
ิ ได้
C/E
=
200,000,000
1,600
=
125,000 บาท (ต่อการช่วยชีวต
ิ ได้ทน
ั
ใน 1 ราย)
(ง) ค่าใช้จา
่ ย
200,000,000 บาท
ระดับประสิทธิผล
40 ปี ของการยืดอายุคนไข้
C/E
=
200,000,000
40
=
ใน 1 ปี )
500,000 บาท ( ต่อการยืดอายุคนไข้
2.2.4 ประเมินค่าจากทฤษฎีการผลิต
(1) ISOQUANT CURVE
่
คือ
เส้นซึงแสดงถึ
งการใช้ปัจจย
ั การผลิต 2
่ ้ หมายถึงทร ัพยากร หรือ ระบบอาวุธ 2 ชนิ ด) ใน
ชนิ ด (ในทีนี
่ ผลผลิตเท่าก ัน (ในทีนี
่ หมายถึ
้
ส่วนผสมต่าง ๆ กัน
ซึงให้
ง
เป้ าหมาย หรือ TARGETS) โดยเส้น ISOQUANT จะมีลก
ั ษณะ
ดงั นี ้
คือ
- เป็ นเส้นโค้งเว้าเข้าหาจุดกาเนิ ด
่
- เป็ นเส้นลาดตาลงจากซ
้ายมาขวา
- แต่ละเส้นจะตัดกันไม่ได้
่ อเนื่องไม่ขาดช่วง
- เป็ นเส้นทีต่
(2) ISOCOST CURVE
่
คือ เส้นซึงแสดงถึ
งส่วนผสมต่าง ๆ กัน
ของ
่ อได้
้ ดว้ ยต้นทุน จานวนทีเท่
่ ากัน โดยกาหนดให้
ปั จจ ัยการผลิตทีซื
่ ้ หมายถึง การใช้ระบบอาวุธ
ราคาของปั จจย
ั การผลิตคงที่ (ในทีนี
A และ B ในสัดส่วนต่าง ๆ กัน ด้วยจานวนทร ัพยากร (คงที)่
่
จานวนหนึ่งไม่วา
่ จะเป็ นเครืองมื
ออุปกรณ์ จานวนอาวุธ น้ ามัน
่
่
รายละเอียดดังตารางต่อไปนี ้
จานวน
เป้
่ าหมาย
่ าศึก
ทีมั
นข้
(แห่ง)
20
40
60
ข้อจากั
่
ด
เครืองบิ
น
่
ทร ัพยากรทีจะใช้
(ลา)
ลู กระเบิดชนิ ด A
(ลู ก)
ลู กระเบิดชนิ ด B
(ลู ก)
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
20
30
40
50
20
30
40
50
80
40
50
60
80
140
100
60
40
20
160
120
80
60
40
140
120
100
80
ข) นาความสัมพันธ ์ตามตารางมาเขียนเป็ นแผนภู มภ
ิ าพ
ได้ ดงั นี ้
ลู กระเบิดชนิ ด B
T6
160
140
T11
T1
T7
T12
120
T13
T2
100
T8
80
T3
60
T14
เป้ าหมาย 60
แห่ง
T9
T10
T4
40
T5
20
10
20
30
40
50
60
70
เป้ าหมาย 40
แห่ง
เป้ าหมาย 20
แห่ง
80 ลู กระเบิดชนิ ด A
่ านวณได้มาเขียนเป็ นแผนภู มภ
นาความสัมพันธ ์ทีค
ิ าพได้
้
ด
ง
ั
นี
QB
่ ดซือลู
้ กระเบิดชนิ ด B
จุดทีจั
อย่างเดียว
160
140
120
สมการงบประมาณ
หรือ
เส้น ISOCOST
100
80
60
40
่ ดซือลู
้ กระเบิดชนิ ด A
จุดทีจั
อย่างเดียว
20
QA
10
20
30
40
50
60
70
80
90
นั่นคือ เส้น ISOQUANT จะต้องสัมผัสกับเส้น ISOCOST
ตามแผนภู มภ
ิ าพดงั ต่อไปนี ้
Q
160 B
140
E2
120
100
E5
E1
80
60
E4
40
E3
20
10
20
30
40
เป้ าหมาย 60
แห่ง
เป้ าหมาย 40
แห่ง
เป้ าหมาย 20
แห่ง
Q
50 60
70 80 90
A