Transcript Fundusze Europejskie po 2013

UNIA EUROPEJSKA
FUNDUSZ SPÓJNOŚCI
EUROPEJSKI FUNDUSZ
ROZWOJU REGIONALNEGO
Zespół ds. Programowania i Ewaluacji
Departament Programu Operacyjnego
Infrastruktura i Środowisko
13 kwietnia 2015 r.
UNIA EUROPEJSKA
FUNDUSZ SPÓJNOŚCI
EUROPEJSKI FUNDUSZ
ROZWOJU REGIONALNEGO
DLACZEGO REFORMA?
Kontekst reformy
Wyzwania ekonomiczne,
społeczne oraz terytorialne
– potrzeba reformy polityki
Wyzwania Strategii
Europa
DLACZEGO
REFORMA?
2020 – Polityka Spójności
Kontekst
reformy
kluczowym elementem
sukcesu strategii
Wyzwania budżetu
Wieloletnie Ramy
Finansowe: pozycja
w budżecie oraz zasady
zarządzania
Odpowiedź na wyzwania:
Reforma Polityki Spójności
2014-2020
2
Ministerstwo Środowiska
13 kwietnia 2015 r.
UNIA EUROPEJSKA
FUNDUSZ SPÓJNOŚCI
EUROPEJSKI FUNDUSZ
ROZWOJU REGIONALNEGO
Najważniejsze dokumenty
•
29 czerwca 2011 r.
publikacja projektu budżetu Wieloletnich Ram Finansowych
na lata 2014-2020;
•
6 października 2011 r.
publikacja projektów rozporządzeń dla polityki spójności
(ogólne, EFRR, FS, EFS)
•
12 października 2011 r.
publikacja projektu rozporządzenia Wspólnej Polityki Rolnej
•
13 grudnia 2011 r.
publikacja projektu rozporządzenia dla Life +
3
Ministerstwo Środowiska
13 kwietnia 2015 r.
UNIA EUROPEJSKA
FUNDUSZ SPÓJNOŚCI
EUROPEJSKI FUNDUSZ
ROZWOJU REGIONALNEGO
Nowa architektura Polityki Spójności
Wspólne Ramy Strategiczne obejmują:
•Europejski Fundusz Rozwoju Regionalnego
•Europejski Fundusz Społeczny
•Fundusz Spójności
•Europejski Fundusz Rolny na Rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (II filar)
•Europejski Fundusz Morski i Rybacki
4
Ministerstwo Środowiska
13 kwietnia 2015 r.
UNIA EUROPEJSKA
FUNDUSZ SPÓJNOŚCI
EUROPEJSKI FUNDUSZ
ROZWOJU REGIONALNEGO
Nowa architektura Polityki Spójności
Realizacja unijnej strategii na rzecz inteligentnego, trwałego wzrostu
gospodarczego sprzyjającego włączeniu społecznemu
Cel 1:
Inwestycje na rzecz wzrostu gospodarczego i zatrudnienia – wspierany ze wszystkich
funduszy
Cel 2
Europejska współpraca terytorialna - EFRR
5
Ministerstwo Środowiska
13 kwietnia 2015 r.
UNIA EUROPEJSKA
FUNDUSZ SPÓJNOŚCI
EUROPEJSKI FUNDUSZ
ROZWOJU REGIONALNEGO
Geograficzny obszar wsparcia:
Nowa architektura Polityki Spójności
•
Trzy kategorie regionów
– Słabiej rozwinięte
(PKB per capita < 75% średniej w UE)
– Regiony przejściowe
(PKB per capita pomiędzy 75% a 90%)
– Regiony bardziej rozwinięte
(PKB per capita > 90%)
•
6
Fundusz Spójności dla krajów członkowskich
z DNB per capita <90%
Ministerstwo Środowiska
13 kwietnia 2015 r.
UNIA EUROPEJSKA
FUNDUSZ SPÓJNOŚCI
EUROPEJSKI FUNDUSZ
ROZWOJU REGIONALNEGO
7
Ministerstwo Środowiska
13 kwietnia 2015
UNIA EUROPEJSKA
FUNDUSZ SPÓJNOŚCI
EUROPEJSKI FUNDUSZ
ROZWOJU REGIONALNEGO
Wieloletnie ramy finansowe
“Ambitny, ale realistyczny plan” propozycja budżetu UE na lata
2014-2020
UNIA EUROPEJSKA
FUNDUSZ SPÓJNOŚCI
EUROPEJSKI FUNDUSZ
ROZWOJU REGIONALNEGO
Budżet Polityki Spójności po 2013
MLD EUR (ceny z 2011 r.)
Fundusz Spójności
68.7
Regiony słabiej rozwinięte
162.6
Regiony przejściowe
39.0
Regiony bardziej rozwinięte
53.1
Współpraca terytorialna
11.7
Dodatkowa alokacja dla regionów północnych
i odległych
0.9
Razem
336.0
Connecting Europe facility for transport, energy and ICT
(CEF)
40.0
RAZEM
376.0
* Fundusz Spójności będzie miał wydzielone 10 mld Euro na projekty w ramach CEF
9
Ministerstwo Środowiska
13 kwietnia 2015 r.
UNIA EUROPEJSKA
FUNDUSZ SPÓJNOŚCI
EUROPEJSKI FUNDUSZ
ROZWOJU REGIONALNEGO
Wzrost koncentracji tematycznej zasobów
Państwa Członkowskie oraz regiony będą musiały skoncentrować środki UE oraz środki krajowe
na limitowanej liczbie priorytetów tematycznych, związanych ze strategią Europa 2020.
Kraje przejściowe oraz kraje najbardziej rozwinięte będą musiały przeznaczyć całość alokacji EFRR przede
wszystkim na:
– Efektywność energetyczną;
– Energetykę odnawialną;
– MŚP konkurencyjność i innowacje.
Mniej rozwinięte regiony będą mogły wybrać więcej priorytetów tematycznych, które będą odzwierciedlały
ich większe potrzeby rozwojowe.
Polska będzie musiała przeznaczyć 50% alokacji na ww. działania, przy czym na oze będzie
to kwota 6%.
13 kwietnia 2015 r.
UNIA EUROPEJSKA
FUNDUSZ SPÓJNOŚCI
EUROPEJSKI FUNDUSZ
ROZWOJU REGIONALNEGO
Wzmocnienie roli
Europejskiego Funduszu Społecznego (ESF)
• Minimalny udział ESF dla każdej z kategorii
regionów:
• 25% słabiej rozwinięte regiony
• 40% regiony przejściowe
• 52% regiony bardziej rozwinięte
•
11
Wzrost udziału ESF w budżecie spójności: na 25% w porównaniu
do 22% w 2007-2013 ( ok. 84 mld euro)
Ministerstwo Środowiska
13 kwietnia 2015
UNIA EUROPEJSKA
FUNDUSZ SPÓJNOŚCI
EUROPEJSKI FUNDUSZ
ROZWOJU REGIONALNEGO
Connecting Europe Facility
•40 mld EUR będzie
alokowane do CEF
• Dodatkowo, 10 mld
EUR zostanie
wydzielone z FS na
inwestycje dla
najważniejszych
korytarzy
transportowych UE
finansowanych w CEF.
• CEF będzie
zarządzany centralnie
przez agencję
wykonawczą
13 kwietnia 2015 r.
UNIA EUROPEJSKA
FUNDUSZ SPÓJNOŚCI
EUROPEJSKI FUNDUSZ
ROZWOJU REGIONALNEGO
Nowa architektura Polityki Spójności
WRS – dokument, który przyjmuje KE (w drodze aktu delegowanego) w którym
przekłada cele UE na kluczowe działania funduszy.
Cele funduszy, objętych zakresem WRS, powinny być osiąganie w ramach
zrównoważonego rozwoju oraz unijnego wsparcia dla celu ochrony i poprawy jakości
środowiska naturalnego, z uwzględnieniem zasady zanieczyszczający płaci.
Państwa członkowskie powinny dostarczać informacji o wspieraniu celu dotyczącego
zmian klimatu, przy ambitnym założeniu przeznaczania przynajmniej 20% unijnego
budżetu na ten cel. (mainstreaming).
Koncentracja na ograniczonej liczbie wspólnych celów tematycznych
13
Ministerstwo Środowiska
13 kwietnia 2015 r.
UNIA EUROPEJSKA
FUNDUSZ SPÓJNOŚCI
EUROPEJSKI FUNDUSZ
ROZWOJU REGIONALNEGO
Nowa architektura Polityki Spójności
Umowa – Kontrakt Partnerski
Negocjowany przez PCz z Komisją Europejską: zobowiązanie do osiągania celów UE poprzez
programowanie funduszy objętych WRS. Obowiązuje od 1 stycznia 2014 do 31 grudnia 2020.
PCz przekazuje w ciągu 3 miesięcy od przyjęcia WRS.
Warunkowość:
Uwarunkowania ex-ante – „niezbędne warunki ramowe dla efektywnego wdrażania”. KE ocenia
spełnienie warunków w ramach oceny umowy partnerskiej i programów. Jeśli nie będą spełnione KE
„powinna mieć uprawnienia” do zawieszenia płatności
•
makrobudżetowa (art.21)
ujednolicona z nowymi środkami egzekucyjnymi w ramach paktu stabilności i wzrostu, które mają być
przyjęte jako część pakietu dotyczącego zarządzania gospodarczego.
•
sektorowa
(RDW, Odpady, Strategia Adaptacji do Zmian Klimatu)
14
Ministerstwo Środowiska
13 kwietnia 2015 r.
UNIA EUROPEJSKA
FUNDUSZ SPÓJNOŚCI
EUROPEJSKI FUNDUSZ
ROZWOJU REGIONALNEGO
Planowanie strategiczne
Cele tematyczne związane
ze Strategią Europa 2020
Uzgodnienie z EU 2020:
ewaluacja, oczekiwane
rezultaty, indykatywna alokacja
na cele tematyczne
Strategia spójna z WRS, cele
tematyczne, priorytety
inwestycyjne, itp.
Wspólne Ramy
Wspólne
Ramy
Strategiczne
Akt delegowany wydawany przez
KE
Strategiczne
Umowa
Kontrakt Partnerski
Programy
Operacyjne
Projekty
Przygotowany z Państwem
Członkowskim (PCz), w dialogu
z KE,zatwierdzony przez KE jeśli
jej uwagi zostaną uwzględnione
Przygotowane przez PCz
we współpracy z partnerami
Poza dużymi projektami, które
nadal będzie zatwierdzać KE,
projekty będą zatwierdzane
przez PCz
Rozszerzanie kompetencji
Przełożenie
oraz założeń
Wspólnecelów
Ramy
Europy 2020 na (key actions)
kluczowe
działania
Strategiczne
Rozporządzenie
Zaproponowane przez Komisję
Europejską (KE)
UNIA EUROPEJSKA
FUNDUSZ SPÓJNOŚCI
EUROPEJSKI FUNDUSZ
ROZWOJU REGIONALNEGO
Nowa architektura Polityki Spójności
Kwalifikowalność:
Od 1 stycznia 2014 bądź od wcześniejszej daty, jeśli KE zatwierdzi wcześniej programy.
Art. 55 pkt 4
Projekty nie mogą być wybrane do wsparcia z funduszy objętych zakresem WRS, jeśli
zostały one fizycznie ukończone lub w pełni zrealizowane przed złożeniem do IZ wniosku
o finansowanie w ramach PO (...).
Art.55 pkt 6
Dochód netto wygenerowany bezpośrednio przez operację podczas jej realizacji który nie
był wzięty pod uwagę w czasie zatwierdzania operacji, zostają odjęte od wydatków
kwalifikowalnych we wniosku o płatność końcową.
Brak możliwości kwalifikowania ( art. 59 dotacje)*
a)
Odsetek od zadłużenia;
b)
Zakup gruntów niezabudowanych i zabudowanych powyżej 10%, wyższy odsetek
w przypadku projektów dotyczących ochrony środowiska;
c)
VAT ( możliwe jedynie jeśli brak możliwości odzyskania na gruncie prawa krajowego).
* wkład rzeczowy, amortyzacja warunkowo
16
Ministerstwo Środowiska
13 kwietnia 2015 r.
UNIA EUROPEJSKA
FUNDUSZ SPÓJNOŚCI
EUROPEJSKI FUNDUSZ
ROZWOJU REGIONALNEGO
Nowa architektura Polityki Spójności
Program operacyjny (art. 87)
Zawartość oraz sposób przygotowania jak w 2007-2013 - zmiany:
oś priorytetowa dotyczy 1 funduszu, 1 cel tematyczny;
wykaz miast: zintegrowane działania na rzecz zrównoważonego rozwoju
obszarów miejskich;
planowane zintegrowane podejście do rozwoju terytorialnego;
wkład planowanych interwencji w realizację strategii makroregionalnych strategii
na rzecz basenów morskich.
Opis konkretnych działań, mających na celu uwzględnienie przy wyborze operacji, wymogów
ochrony środowiska, efektywnego wykorzystania zasobów, łagodzenia skutków zmian klimatu
i dostosowania do zmian klimatu, odporności na klęski żywiołowe, zapobieganie ryzyku
i zarządzanie ryzykiem.
(również na poziomie projektu).
17
Ministerstwo Środowiska
13 kwietnia 2015 r.
UNIA EUROPEJSKA
FUNDUSZ SPÓJNOŚCI
EUROPEJSKI FUNDUSZ
ROZWOJU REGIONALNEGO
Nowa architektura Polityki Spójności
•
Możliwość programów wielofunduszowych (FS, EFRR)
Cross-financing (ESF, EFRR): 5% w ramach osi priorytetowej
•
Stopa dofinansowania (art.110):
Fundusz Spójności – 85%
EFRR – 85%-75% w zależności od statusu regionu (PKB w latach 2007-2009)
18
Ministerstwo Środowiska
13 kwietnia 2015 r.
UNIA EUROPEJSKA
FUNDUSZ SPÓJNOŚCI
EUROPEJSKI FUNDUSZ
ROZWOJU REGIONALNEGO
Menu tematyczne- EFRR, FS
1.
Wzmocnienie badań, rozwoju technologii oraz innowacji;
2.
Wspieranie dostępu do oraz jakości informacji, a także technologii komunikacji;
3.
Wspieranie konkurencyjności MŚP, sektora rolnego oraz sektora rybackiego
i akwakultury;
4.
Wspieranie przejścia do gospodarki niskowęglowej we wszystkich sektorach;
5.
Promocja adaptacji do zmian klimatu oraz zapobieganie ryzykom;
6.
Ochrona środowiska oraz promocja zrównoważonego wykorzystania zasobów;
7.
Promocja zrównoważonego transportu oraz usunięcie wąskich gardeł
w najważniejszych sieciach infrastruktury;
8.
Promocja zatrudnienia oraz mobilności zawodowej;
9.
Promocja włączenia społecznego oraz zwalczanie ubóstwa;
10.
Inwestycje w umiejętności, edukację i naukę przez całe życie;
11.
Wzmocnienie zdolności instytucjonalnej i efektywności administracji publicznej.
19
Ministerstwo Środowiska
13 kwietnia 2015 r.
UNIA EUROPEJSKA
FUNDUSZ SPÓJNOŚCI
EUROPEJSKI FUNDUSZ
ROZWOJU REGIONALNEGO
Menu tematyczne - środowisko
1.
Wspieranie przejścia do gospodarki niskowęglowej we wszystkich
sektorach:
a)
promocja produkcji i dystrybucji oze;
b)
promocja efektywności energetycznej oraz stosowania energii odnawialnej przez mśp;
c)
wspieranie efektywności energetycznej w infrastrukturze publicznej
oraz mieszkalnictwie;
d)
rozwijanie inteligentnych systemów dystrybucji na liniach niskiego napięcia;
e)
promocja strategii niskowęglowych dla obszarów miejskich.
2.
Promocja adaptacji do zmian klimatu oraz zapobieganie ryzykom:
a)
wspieranie inwestycji związanych z adaptacją do zmian klimatu;
b)
promowanie inwestycji odpowiadających konkretnym zagrożeniom, zapewniającym
odporność na katastrofy oraz rozwijanie systemów zarządzania katastrofami (disaster
management).
20
Ministerstwo Środowiska
13 kwietnia 2015 r.
UNIA EUROPEJSKA
FUNDUSZ SPÓJNOŚCI
EUROPEJSKI FUNDUSZ
ROZWOJU REGIONALNEGO
Menu tematyczne- środowisko
3.
Ochrona środowiska oraz promocja zrównoważonego wykorzystania
zasobów:
a)
wsparcie dla znacznych potrzeb inwestycyjnych w sektorze odpadów, celem spełnienia
acquis środowiskowego;
b)
wsparcie dla znacznych potrzeb inwestycyjnych w sektorze wodno-ściekowym, celem
spełnienia acquis środowiskowego;
c)
ochrona, promocja oraz rozwój dziedzictwa kulturowego;
d)
ochrona różnorodności biologicznej, ochrona gleby oraz promocja usług
ekosystemowych, włączając w to sieć Natura 2000 oraz zieloną infrastrukturę;
e)
działania podejmowane dla środowiska miejskiego, włączając w to rekultywację terenów
poprzemysłowych (brownfield) oraz redukcję zanieczyszczenia powietrza.
21
Ministerstwo Środowiska
13 kwietnia 2015 r.
UNIA EUROPEJSKA
FUNDUSZ SPÓJNOŚCI
EUROPEJSKI FUNDUSZ
ROZWOJU REGIONALNEGO
Wyłączenia
Fundusz Spójności:
a)
b)
c)
Rozbiórka instalacji w elektrowniach atomowych;
Redukcja gazów cieplarnianych w instalacjach podlegających dyrektywie 2003/87/WE
Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia13 października 2003 r. ustanawiającej system
handlu przydziałami emisji gazów cieplarnianych we Wspólnocie oraz zmieniającej
dyrektywę Rady 96/61/WE;
Mieszkalnictwo.
Europejski Fundusz Rozwoju Regionalnego:
a)
b)
c)
d)
22
Rozbiórka instalacji w elektrowniach atomowych;
Redukcja gazów cieplarnianych w instalacjach podlegających dyrektywie 2003/87/WE
Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia13 października 2003 r. ustanawiającej system
handlu przydziałami emisji gazów cieplarnianych we Wspólnocie oraz zmieniającej
dyrektywę Rady 96/61/WE;
Produkcja, przetwarzanie oraz marketing tytoniu oraz produktów tytoniowych;
Undertakings in difficulties zgodnie z zasadami pomocy publicznej w UE.
Ministerstwo Środowiska
13 kwietnia 2015 r.
UNIA EUROPEJSKA
FUNDUSZ SPÓJNOŚCI
EUROPEJSKI FUNDUSZ
ROZWOJU REGIONALNEGO
Prace w Polsce nad nowym okresem
programowania
1.
2.
3.
4.
23
Nie została dotychczas podjęta decyzja odnośnie liczby i kształtu przyszłych
programów operacyjnych – decyzja polityczna Rządu RP w I połowie 2012
roku i początek prac;
Oficjalne stanowisko Rządu RP co do projektów rozporządzeń, WPR będzie
doprecyzowane po zakończeniu polskiej Prezydencji w Radzie UE;
Termin zakończenia negocjacji budżetu (WRF) – niepewność co do wielkości
środków dla PCz;
Przyjęcie WRS może się znacznie opóźnić ze względu na trudne negocjacje
zapisów rozporządzenia ogólnego – sprzeciw części państw członkowskich.
Ministerstwo Środowiska
13 kwietnia 2015 r.
UNIA EUROPEJSKA
FUNDUSZ SPÓJNOŚCI
EUROPEJSKI FUNDUSZ
ROZWOJU REGIONALNEGO
Dziękuję za uwagę.
Zespół ds. Programowania i Ewaluacji
Departament Programu Operacyjnego
Infrastruktura i Środowisko
Ministerstwo Środowiska
00-922 Warszawa, ul. Wawelska 52/54
tel. 0-22 57-92-647, fax. 0-22 57-92-629
24
Ministerstwo Środowiska
13 kwietnia 2015