Transcript Nowa Perspektywa finansowa 2014-2020

UNIA EUROPEJSKA
FUNDUSZ SPÓJNOŚCI
EUROPEJSKI FUNDUSZ
ROZWOJU REGIONALNEGO
Joanna Kopczyńska
Departament Programu Operacyjnego
Infrastruktura i Środowisko
1
Ministerstwo Środowiska
10 kwietnia 2015
UNIA EUROPEJSKA
FUNDUSZ SPÓJNOŚCI
EUROPEJSKI FUNDUSZ
ROZWOJU REGIONALNEGO
• Krajowa Strategia Rozwoju Regionalnego 2010-2020:
Regiony, Miasta, Obszary Wiejskie”, przyjęta przez Radę
Ministrów 13 lipca 2010 roku, następnie w listopadzie 2010 roku
przyjęto Plan działań niezbędnych do podjęcia przez Radę
Ministrów i inne podmioty publiczne zapewniających wdrożenie
KSRR;
• System realizacji działań prorozwojowych, zapisany w KSRR, jest
istotnym elementem przyjętych przez rząd w 2009 r. „Założeń systemu
zarządzania rozwojem Polski”;
• KSRR stanowi jedną z 9 strategii zakładających porządkowanie
rozwoju kraju.
2
Ministerstwo Środowiska
10 kwietnia 2015
UNIA EUROPEJSKA
FUNDUSZ SPÓJNOŚCI
EUROPEJSKI FUNDUSZ
ROZWOJU REGIONALNEGO
Strategie krajowe
Dla skutecznej realizacji celów polityki regionalnej konieczne jest
przygotowanie dziewięciu tzw. zintegrowanych strategii rozwoju. Są to:
Strategia innowacyjności i efektywności gospodarki,
Strategia rozwoju zasobów ludzkich,
Strategia rozwoju transportu,
Bezpieczeństwo energetyczne i środowisko,
Sprawne państwo, Krajowa Strategia Rozwoju Regionalnego 20102020: Regiony, miasta, obszary wiejskie (przyjęta już przez rząd),
Strategia rozwoju kapitału społecznego,
Strategia bezpieczeństwa narodowego RP,
Strategia zrównoważonego rozwoju wsi i rolnictwa.
•
•
•
•
•
•
•
•
3
Ministerstwo Środowiska
10 kwietnia 2015
UNIA EUROPEJSKA
FUNDUSZ SPÓJNOŚCI
EUROPEJSKI FUNDUSZ
ROZWOJU REGIONALNEGO
Dokumenty programowe – Komisja Europejska
• Europa 2020. Strategia na rzecz inteligentnego
i zrównoważonego rozwoju sprzyjającego włączeniu
społecznemu. ( Komunikat KE 3.3.2010)
Strategia Europa 2020 obejmuje :
• rozwój inteligentny: rozwój gospodarki opartej na wiedzy i innowacji;
• rozwój zrównoważony: wspieranie gospodarki efektywniej
korzystającej z zasobów, bardziej przyjaznej środowisku i bardziej
konkurencyjnej;
• rozwój sprzyjający włączeniu społecznemu : wspieranie gospodarki
o wysokim poziomie , zapewniającej spójność społeczną i terytorialną.
4
Ministerstwo Środowiska
10 kwietnia 2015
UNIA EUROPEJSKA
FUNDUSZ SPÓJNOŚCI
EUROPEJSKI FUNDUSZ
ROZWOJU REGIONALNEGO
Dokumenty programowe – Komisja Europejska
• Pośród celów nadrzędnych, mających znaczenie dla środowiska
określono, że koniecznym jest osiągnięcie celu 20/20/20 (ograniczenie
emisji CO2 nawet o 30%, jeśli pozwolą na to warunki, zwiększenie
udziału odnawialnych źródeł energii, zwiększenie efektywności
wykorzystania energii o 20%) oraz konieczne jest przeznaczanie na
inwestycje w badania i rozwój 3% PKB Unii.
• Ponadto Komisja przedstawiła 7 projektów przewodnich (flagships),
przypisanych do powyższych priorytetów, w tym dla sektora
środowiska potencjalne znaczenie mają:
„Europa efektywnie korzystająca z zasobów”
„Unia innowacji”
5
Ministerstwo Środowiska
10 kwietnia 2015
UNIA EUROPEJSKA
FUNDUSZ SPÓJNOŚCI
EUROPEJSKI FUNDUSZ
ROZWOJU REGIONALNEGO
V Raport kohezyjny
• Dokument opublikowany 10 listopada 2010 roku przez KE pn.
Komunikat Komisji do Parlamentu Europejskiego, Rady,
Europejskiego
Komitetu
Ekonomiczno-Społecznego
oraz
Europejskiego Banku Inwestycyjnego. Wnioski z piątego
sprawozdania w sprawie spójności gospodarczej, społecznej
i terytorialnej: przyszłość polityki spójności -COM(2010) 642/3
• Przegląd budżetu UE - COM (2010)700 z 19.10.2010
6
Ministerstwo Środowiska
10 kwietnia 2015
UNIA EUROPEJSKA
FUNDUSZ SPÓJNOŚCI
EUROPEJSKI FUNDUSZ
ROZWOJU REGIONALNEGO
V Raport Kohezyjny
• Pozytywnie ocenił dotychczasową politykę spójności jako
realizującą założone cele związane z niwelowaniem
dysproporcji rozwojowych pomiędzy regionami Europy;
• Wskazał na konieczność powiązania przyszłej polityki
spójności i strategii Europa 2020 tak aby stała się ona
ważnym czynnikiem wspierającym wzrost gospodarczy,
także w perspektywie jakościowej, w całej UE, stanowiąc
jednocześnie odpowiedź na społeczne wyzwania, takie jak
starzenie się społeczeństwa i zmiana klimatu.
7
Ministerstwo Środowiska
10 kwietnia 2015
UNIA EUROPEJSKA
FUNDUSZ SPÓJNOŚCI
EUROPEJSKI FUNDUSZ
ROZWOJU REGIONALNEGO
V Raport Kohezyjny
W przeglądzie budżetu UE przedstawiono zarys nowej strategii
programowania polityki spójności. Nowa strategia miałaby obejmować:
 Wspólne ramy strategiczne (ang. Common Strategic Framework)
jako przełożenie założeń i celów Europa 2020 na priorytety w zakresie
inwestycji. Ramy te objęłyby FS, EFRR, EFS, EFROW, EFR;
 Umowę o partnerstwie w dziedzinie rozwoju i inwestycji , która
w oparciu o WRS definiowałaby priorytety inwestycyjne, przydział
środków krajowych i unijnych na priorytetowe obszary i programy
także uzgodnione uwarunkowania oraz cele, jakie dane państwo
zamierza osiągnąć;
 Programy operacyjne – główne narzędzie zarządzania/obowiązek
sprawozdań rocznych.
8
Ministerstwo Środowiska
10 kwietnia 2015
UNIA EUROPEJSKA
FUNDUSZ SPÓJNOŚCI
EUROPEJSKI FUNDUSZ
ROZWOJU REGIONALNEGO
V Raport Kohezyjny
• Utrzymanie metodologii berlińskiej (PKB);
• Utrzymanie wsparcia ze środków Funduszu Spójności dla krajów
członkowskich, których DNB ≤ 90% średniej UE;
• Większa koncentracja tematyczna, niektóre priorytety charakter
obowiązkowy;
• Rozwijanie nowych form wsparcia finansowego poprzez szersze
zastosowanie instrumentów inżynierii finansowej – rozszerzenie na
nowe obszary m.in. zmianę klimatu i środowisko naturalne;
• Warunkowość – propozycja objęcia również środków z EFRR;
• Obligatoryjne wprowadzenie zasady n+2 (poza pierwszym rokiem
wdrażania) bez odstępstw;
9
Ministerstwo Środowiska
10 kwietnia 2015
UNIA EUROPEJSKA
FUNDUSZ SPÓJNOŚCI
EUROPEJSKI FUNDUSZ
ROZWOJU REGIONALNEGO
V Raport Kohezyjny – stanowisko RP
• Tak na powiązanie polityki spójności ze strategią EU 2020;
• Tak dla zintegrowanego podejścia, odstąpienie od sektorowego;
• Tak dla objęcia środków polityki spójności razem ze środkami WPR,
WPRyb;
• Tak dla rozwiązań z zakresu wieolofunduszowości;
• Przejście od logiki menu do hierarchizacji i adaptacji priorytetów
w wyniku negocjacji KE – Polska - Region;
• Priorytety nie mogą mieć charakteru listy wydatków – mają
koncentrować się na konkretnych celach;
• Powiązanie priorytetów ze strategią EU 2020
• Tak dla warunkowości strukturalnej – nie dla obarczania programów
odpowiedzialnością za zobowiązania innych polityk
10
Ministerstwo Środowiska
10 kwietnia 2015
UNIA EUROPEJSKA
FUNDUSZ SPÓJNOŚCI
EUROPEJSKI FUNDUSZ
ROZWOJU REGIONALNEGO
V Raport Kohezyjny – stanowisko RP
• Poparcie dla rozwoju zdolności instytucjonalnych, nagród – NIE dla kar
finansowych, dla Europejskiej Rezerwy Wykonania w wersji KE i dla
uzależnienia zwrotów od rezultatów;
• Poparcie dla rozwijania zdolności instytucjonalnych;
• Zgoda na warunkowość –ale będzie ona przedmiotem negocjacji;
• Wskaźniki w ramach jednolitego, spójnego systemu, wzmocnienie
systemu sprawozdawczości strategicznej ( rocznej, śródokresowej
i końcowej);
• Zgoda na rozszerzenie zakresu stosowania instrumentów inżynierii
finansowej na wsparcie dla przedsiębiorstw, również EFS i FS;
• Wsparcie mieszane ( inżynieria + dotacja) dla przedsiębiorstw
działających w trudnych warunkach
11
Ministerstwo Środowiska
10 kwietnia 2015
UNIA EUROPEJSKA
FUNDUSZ SPÓJNOŚCI
EUROPEJSKI FUNDUSZ
ROZWOJU REGIONALNEGO
V Raport Kohezyjny – stanowisko RP
• Poparcie środków wyodrębnionych dla rozwoju miast w ramach
krajowych/regionalnych programów operacyjnych przy jednoczesnym
warunku przygotowania zintegrowanych strategii rozwoju miast,
obejmujących całość zagadnień rozwoju miasta;
• Brak zgody na zaproponowaną przez KE reformę systemu
zarządzania i kontroli oraz dla rocznego rozliczania wydatków;
• Zgoda na szersze stosowanie uproszczonych metod rozliczania
wydatków;
• Propozycja PL odnośnie zasady n+2 – raczej n+3;
Przyjęcie Konkluzji ws. V Raportu przez Radę wiosna 2011
Publikacja I pakietu legislacyjnego dot. polityki spójności lato 2011
1 lipca 2011 Prezydencja Polski w Radzie UE
12
Ministerstwo Środowiska
10 kwietnia 2015
UNIA EUROPEJSKA
FUNDUSZ SPÓJNOŚCI
EUROPEJSKI FUNDUSZ
ROZWOJU REGIONALNEGO
Inne dokumenty powiązane z polityką spójności
i ochroną środowiska
• Komunikat Komisji do Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia
30 września 2010r. COM(2010) 516, Przegląd śródokresowy
Rozporządzenia Life +;
• Komunikat KE do Parlamentu Europejskiego, Rady, Europejskiego
Komitetu Ekonomiczno - Społecznego i Komitetu Regionów COM
(2011)
z dnia 26 stycznia 2011 r. Wkład polityki regionalnej
w zrównoważony wzrost w ramach strategii Europa 2020;
• Komunikat KE do Parlamentu Europejskiego, Rady, Europejskiego
Komitetu Ekonomiczno - Społecznego i Komitetu Regionów z dnia
26 stycznia 2011 r. Europa efektywnie korzystająca z zasobów –
inicjatywa flagowa Strategii Europa 2020.
13
Ministerstwo Środowiska
10 kwietnia 2015
UNIA EUROPEJSKA
FUNDUSZ SPÓJNOŚCI
EUROPEJSKI FUNDUSZ
ROZWOJU REGIONALNEGO
Instrument Life +
Rozporządzenie (WE) NR 614/2007 Parlamentu Europejskiego i Rady
z dnia 23 maja 2007 r. w sprawie instrumentu finansowego na rzecz
środowiska (LIFE+)
Instrument LIFE+ obejmuje trzy elementy:
1.LIFE+ przyroda i różnorodność biologiczna;
2.LIFE+ polityka i zarządzanie w zakresie ochrony środowiska;
3.LIFE+ informacja i komunikacja.
Całkowita alokacja dla wszystkich krajów członkowskich wynosi
ok.2 mld EUR
14
Ministerstwo Środowiska
10 kwietnia 2015
UNIA EUROPEJSKA
FUNDUSZ SPÓJNOŚCI
EUROPEJSKI FUNDUSZ
ROZWOJU REGIONALNEGO
Instrument Life +
• Instrument jest zarządzany bezpośrednio przez Komisję Europejską,
DG Środowisko;
• W krajach członkowskich dokonywana jest wstępna ocena
kompletności wniosków - (w Polsce prowadzona przez NFOŚiGW);
• dotacja wynosi od 50 do 75% kosztów kwalifikowanych
przedsięwzięcia;
• Polska jest liderem wykorzystania środków w Europie ŚrodkowoWschodniej, jedynym problemem jest niskie zainteresowanie
wnioskodawców komponentem II, związanym z innowacyjnością.
15
Ministerstwo Środowiska
10 kwietnia 2015
UNIA EUROPEJSKA
FUNDUSZ SPÓJNOŚCI
EUROPEJSKI FUNDUSZ
ROZWOJU REGIONALNEGO
Wkład polityki regionalnej
w zrównoważony wzrost w ramach strategii Europa 2020
Komunikat dotyczy roli polityki regionalnej w realizacji Strategii Europa 2020,
uzupełnienie do inicjatywy przewodniej Europa efektywnie korzystająca
z zasobów;
Wzywa do podjęcia niezwłocznych działań związanych ze zwiększeniem
inwestycji w zrównoważony wzrost oraz skuteczniejszego wykorzystywania
funduszy;
Komunikat zawiera zalecenia odnoszące się do wykorzystania środków z bieżącej
perspektywy finansowej na zbudowanie gospodarki efektywnie wykorzystującej
zasoby, generującej niską emisję związków węgla, odpornej na zmiany klimatu
i konkurencyjnej.
16
Ministerstwo Środowiska
10 kwietnia 2015
UNIA EUROPEJSKA
FUNDUSZ SPÓJNOŚCI
EUROPEJSKI FUNDUSZ
ROZWOJU REGIONALNEGO
Wkład polityki regionalnej
w zrównoważony wzrost w ramach strategii Europa 2020
Komunikat dzieli pożądane zmiany na dwa filary:
I filar
to większa skala inwestycji w zrównoważony wzrost – propozycje
kierunków zmian w realizowanych w programach ( obszary);
II filar to lepsza jakość inwestycji – upowszechnienie zasad
zrównoważonego rozwoju i uwzględnianie ich na wszystkich
etapach projektu.
17
Ministerstwo Środowiska
10 kwietnia 2015
UNIA EUROPEJSKA
FUNDUSZ SPÓJNOŚCI
EUROPEJSKI FUNDUSZ
ROZWOJU REGIONALNEGO
Wkład polityki regionalnej
w zrównoważony wzrost w ramach strategii Europa 2020
Zalecenia I filar:
Koncentracja na inwestycjach w efektywność energetyczną, budynki,
odnawialne źródła energii w tym również zastosowanie w tych obszarach
instrumentów inżynierii finansowej;
Wsparcie ekologicznego transportu – komunikacja miejska, kolej
(usunięcie wąskich gardeł, promowanie interoperacyjności, węzłów
intermodalnych);
Wsparcie zielonej infrastruktury – lasy, rzeki, strefy przybrzeżne, parki,
korytarze ekologiczne – jako najlepszą praktykę wskazano polski projekt
realizowany przez GDOŚ w ramach PO IiŚ dotyczący korytarzy
ekologicznych Natura 2000.
18
Ministerstwo Środowiska
10 kwietnia 2015
UNIA EUROPEJSKA
FUNDUSZ SPÓJNOŚCI
EUROPEJSKI FUNDUSZ
ROZWOJU REGIONALNEGO
Wkład polityki regionalnej
w zrównoważony wzrost w ramach strategii Europa 2020
Zalecenia I filar:
Instytucje Zarządzające winny wspierać klastry w dziedzinie technologii
ekologicznych poprzez partnerstwa z przedsiębiorstwami;
Instytucje Zarządzające winny wykorzystywać środki z funduszy
regionalnych
celem
promowania
technologii
informacyjnokomunikacyjnych (cel powiązany z Europejską agendą cyfrową, COM
(2010) 245;
19
Ministerstwo Środowiska
10 kwietnia 2015
UNIA EUROPEJSKA
FUNDUSZ SPÓJNOŚCI
EUROPEJSKI FUNDUSZ
ROZWOJU REGIONALNEGO
Wkład polityki regionalnej
w zrównoważony wzrost w ramach strategii Europa 2020
Zalecenia II filar - operacyjne:
Kwestie związane ze zrównoważonym rozwojem uwzględnianie w cyklu
życia projektu;
Wykorzystanie
ekologicznych zamówień publicznych ( zielone
zamówienia publiczne);
Ustanowienie właściwych wskaźników monitorowania
Kontrola projektów pod kątem odporności na skutki zmian klimatu
i efektywności gospodarowania zasobami
Przy wyborze projektów wybierać najbardziej „zasobooszczędne” opcje
np. projekty dot. oszczędności wody, hierarchia postępowania
z odpadami (efektywność gospodarowania zasobami).
20
Ministerstwo Środowiska
10 kwietnia 2015
UNIA EUROPEJSKA
FUNDUSZ SPÓJNOŚCI
EUROPEJSKI FUNDUSZ
ROZWOJU REGIONALNEGO
Wkład polityki regionalnej
w zrównoważony wzrost w ramach strategii Europa 2020
Zalecenia II filar - operacyjne:
Lepsze zarządzanie – uwzględnianie celów zrównoważonego rozwoju
w ramach tworzenia polityk/programów – jako dobry przykład KE podała
polską sieć krajowych i regionalnych organów ochrony środowiska.
Zachęcanie do szerszego stosowania mechanizmów dźwigni finansowej
oraz stosowania w większej skali zasady zanieczyszczający płaci.
21
Ministerstwo Środowiska
10 kwietnia 2015
UNIA EUROPEJSKA
FUNDUSZ SPÓJNOŚCI
EUROPEJSKI FUNDUSZ
ROZWOJU REGIONALNEGO
„Europa efektywnie korzystająca z zasobów”
Główna strategia europejska dla wspierania wzrostu i miejsc pracy.
Celem jest wsparcie zmiany w kierunku niskoemisyjnego
i efektywniej korzystającego z zasobów społeczeństwa.
UE będzie dążyć do uniezależnienia naszego wzrostu gospodarczego od
wykorzystania zasobów i energii, do ograniczenia emisji CO2,
zwiększenia konkurencyjności oraz działać na rzecz większego
bezpieczeństwa energetycznego.
22
Ministerstwo Środowiska
10 kwietnia 2015
UNIA EUROPEJSKA
FUNDUSZ SPÓJNOŚCI
EUROPEJSKI FUNDUSZ
ROZWOJU REGIONALNEGO
„Europa efektywnie korzystająca z zasobów”
Cele szczegółowe:
Wsparcie rozwoju gospodarki przy jednoczesnym ograniczeniu
wykorzystania zasobów;
Identyfikacja oraz stworzenie nowych możliwości dla wzrostu
gospodarczego,
większej
innowacyjności
oraz
wspieraniu
konkurencyjności UE;
Zapewnienie bezpieczeństwa dostaw podstawowych zasobów;
Przeciwdziałanie zmianom klimatycznym oraz ograniczenie wpływu
na wykorzystanie zasobów.
23
Ministerstwo Środowiska
10 kwietnia 2015
UNIA EUROPEJSKA
FUNDUSZ SPÓJNOŚCI
EUROPEJSKI FUNDUSZ
ROZWOJU REGIONALNEGO
„Europa efektywnie korzystająca z zasobów”
Wzrost efektywności korzystania z zasobów będzie kluczowym
czynnikiem dla wzrostu i tworzenia miejsc pracy w Europie;
Trzeba znaleźć nowe sposoby, aby ograniczyć oddziaływania, zmniejszyć
ilość odpadów, poprawić zarządzanie źródłami zasobów, zmienić wzory
konsumpcyjne, zoptymalizować procesy produkcyjne, zarządzanie oraz
metody biznesowe, poprawić logistykę;
Konieczna jest ochrona wartościowych zasobów ekologicznych, usług,
które zapewniają oraz jakości życia dla obecnych i przyszłych generacji;
Redukując zależność od coraz mniejszych zasobów paliw oraz
materiałów, wspierając efektywne korzystanie z zasobów, poprawimy
bezpieczeństwo zaopatrzenie Europy w surowce i sprawimy, że
gospodarka europejska będzie mniej zależna od przyszłych, globalnych
wzrostów cen energii oraz towarów.
24
Ministerstwo Środowiska
10 kwietnia 2015
UNIA EUROPEJSKA
FUNDUSZ SPÓJNOŚCI
EUROPEJSKI FUNDUSZ
ROZWOJU REGIONALNEGO
„Europa efektywnie korzystająca z zasobów”
Na poziome KE i UE zobowiązuje się do (m.in.):
• wykorzystania instrumentów finansowych UE w tym funduszy
strukturalnych, sieci TEN;
• poprawienia ram prawnych dotyczących stosowania instrumentów
rynkowych ( handel emisjami, zielone zamówienia publiczne, przegląd
zasad opodatkowania energii);
• opracowania wizji zmian strukturalnych i technologicznych do 2050
roku celem przejścia na gospodarkę niskoemisyjną, efektywnie
korzystającą z zasobów i odporną na zmiany klimatu dzięki czemu
zostaną osiągnięte cele UE dotyczące ograniczenia strat
różnorodności biologicznej oraz ograniczenia emisji.
25
Ministerstwo Środowiska
10 kwietnia 2015
UNIA EUROPEJSKA
FUNDUSZ SPÓJNOŚCI
EUROPEJSKI FUNDUSZ
ROZWOJU REGIONALNEGO
„Europa efektywnie korzystająca z zasobów”
Na poziomie państw członkowskich, państwa członkowskie powinny:
•
stopniowo wycofywać szkodliwe dla środowiska dotacje, wyjątki jedynie dla
osób w trudnej sytuacji życiowej;
stosować instrumenty rynkowe, w tym zachęty fiskalne oraz zamówienia
publiczne, w celu zmiany metod produkcji i konsumpcji;
stworzyć inteligentne i wzajemnie połączone infrastruktury transportowe oraz
energetyczne, w tym także wykorzystywać ICT (Technologie Informacyjne
i Komunikacyjne);
skierować uwagę na transport w miastach, które są źródłem dużego
zagęszczenia ruchu i emisji;
wykorzystywać przepisy i normy w zakresie efektywności energetycznej
budynków i wykorzystać instrumenty rynkowe w celu ograniczenia zużycia
energii i zasobów, stosować fundusze UE na efektywność energetyczną
w budynkach użyteczności publicznej, wprowadzić bardziej skuteczny
recycling.
•
•
•
•
26
Ministerstwo Środowiska
10 kwietnia 2015
UNIA EUROPEJSKA
FUNDUSZ SPÓJNOŚCI
EUROPEJSKI FUNDUSZ
ROZWOJU REGIONALNEGO
Dziękuję za uwagę
[email protected]
27
Ministerstwo Środowiska
10 kwietnia 2015