Transcript nowej perspektywy finansowej

UNIA EUROPEJSKA
FUNDUSZ SPÓJNOŚCI
EUROPEJSKI FUNDUSZ
ROZWOJU REGIONALNEGO
Joanna Kopczyńska
Departament Programu Operacyjnego
Infrastruktura i Środowisko
1
13 kwietnia 2015
UNIA EUROPEJSKA
FUNDUSZ SPÓJNOŚCI
EUROPEJSKI FUNDUSZ
ROZWOJU REGIONALNEGO
• Krajowa Strategia Rozwoju Regionalnego 2010-2020:
Regiony, Miasta, Obszary Wiejskie”, przyjęta przez Radę
Ministrów 13 lipca 2010 roku, następnie w listopadzie 2010 roku
przyjęto Plan działań niezbędnych do podjęcia przez Radę
Ministrów i inne podmioty publiczne zapewniających wdrożenie
KSRR;
• System realizacji działań prorozwojowych, zapisany w KSRR, jest
istotnym elementem przyjętych przez rząd w 2009 r. „Założeń systemu
zarządzania rozwojem Polski”;
• KSRR stanowi jedną z 9 strategii zakładających porządkowanie
rozwoju kraju.
2
13 kwietnia 2015 r.
UNIA EUROPEJSKA
FUNDUSZ SPÓJNOŚCI
EUROPEJSKI FUNDUSZ
ROZWOJU REGIONALNEGO
Strategie krajowe
•
•
•
•
•
•
•
•
3
Dla skutecznej realizacji celów polityki regionalnej konieczne jest
przygotowanie dziewięciu tzw. zintegrowanych strategii rozwoju. Są to:
Strategia innowacyjności i efektywności gospodarki,
Strategia rozwoju zasobów ludzkich,
Strategia rozwoju transportu,
Bezpieczeństwo energetyczne i środowisko,
Sprawne państwo, Krajowa Strategia Rozwoju Regionalnego 20102020: Regiony, miasta, obszary wiejskie (przyjęta już przez rząd),
Strategia rozwoju kapitału społecznego,
Strategia bezpieczeństwa narodowego RP,
Strategia zrównoważonego rozwoju wsi i rolnictwa.
13 kwietnia 2015 r.
UNIA EUROPEJSKA
FUNDUSZ SPÓJNOŚCI
EUROPEJSKI FUNDUSZ
ROZWOJU REGIONALNEGO
Bezpieczeństwo energetyczne i środowisko
• Dokument powstaje przy współpracy z Ministerstwem
Gospodarki oraz przy udziale ekspertów zewnętrznych;
• Do końca listopada br. planowane jest opracowanie części
wspólnej dokumentu przez oba resorty, w styczniu 2011
zaprezentowanie części wskaźnikowej;
• Do końca 2010 roku rozpoczną się prace związane
z przygotowaniem strategicznej oceny oddziaływania na
środowisko;
• W 2011 roku rozpoczną się konsultacje społeczne BEiŚ.
4
13 kwietnia 2015 r.
UNIA EUROPEJSKA
FUNDUSZ SPÓJNOŚCI
EUROPEJSKI FUNDUSZ
ROZWOJU REGIONALNEGO
Dokumenty programowe – Komisja Europejska
• Europa 2020. Strategia na rzecz inteligentnego
i zrównoważonego rozwoju sprzyjającego włączeniu
społecznemu. ( Komunikat KE 3.3.2010)
Strategia Europa 2020 obejmuje :
• rozwój inteligentny: rozwój gospodarki opartej na wiedzy i innowacji;
• rozwój zrównoważony: wspieranie gospodarki efektywniej
korzystającej z zasobów, bardziej przyjaznej środowisku i bardziej
konkurencyjnej;
• rozwój sprzyjający włączeniu społecznemu : wspieranie gospodarki
o wysokim poziomie , zapewniającej spójność społeczną i terytorialną.
5
13 kwietnia 2015 r.
UNIA EUROPEJSKA
FUNDUSZ SPÓJNOŚCI
EUROPEJSKI FUNDUSZ
ROZWOJU REGIONALNEGO
Dokumenty programowe – Komisja Europejska
• Pośród celów nadrzędnych, mających znaczenie dla środowiska
określono, że koniecznym jest osiągnięcie celu 20/20/20 (ograniczenie
emisji CO2 nawet o 30%, jeśli pozwolą na to warunki, zwiększenie
udziału odnawialnych źródeł energii, zwiększenie efektywności
wykorzystania energii o 20%) oraz konieczne jest przeznaczanie na
inwestycje w badania i rozwój 3% PKB Unii.
• Ponadto Komisja przedstawiła 7 projektów przewodnich (flagships),
przypisanych do powyższych priorytetów, w tym dla sektora
środowiska potencjalne znaczenie mają:
„Europa efektywnie korzystająca z zasobów”
„Unia innowacji”
6
13 kwietnia 2015 r.
UNIA EUROPEJSKA
FUNDUSZ SPÓJNOŚCI
EUROPEJSKI FUNDUSZ
ROZWOJU REGIONALNEGO
„Europa efektywnie korzystająca z zasobów”
Celem jest wsparcie zmiany w kierunku niskoemisyjnego
i efektywniej korzystającego z zasobów społeczeństwa.
UE będzie dążyć do uniezależnienia naszego wzrostu
gospodarczego od wykorzystania zasobów i energii,
do ograniczenia emisji CO2, zwiększenia konkurencyjności
oraz działać na rzecz większego bezpieczeństwa
energetycznego.
7
13 kwietnia 2015 r.
UNIA EUROPEJSKA
FUNDUSZ SPÓJNOŚCI
EUROPEJSKI FUNDUSZ
ROZWOJU REGIONALNEGO
„Europa efektywnie korzystająca z zasobów”
Na poziome KE i UE zobowiązuje się do (m.in.):
• wykorzystania instrumentów finansowych UE w tym funduszy
strukturalnych, sieci TEN;
• poprawienia ram prawnych dotyczących stosowania instrumentów
rynkowych ( handel emisjami, zielone zamówienia publiczne, przegląd
zasad opodatkowania energii);
• opracowania wizji zmian strukturalnych i technologicznych do 2050
roku celem przejścia na gospodarkę niskoemisyjną, efektywnie
korzystającą z zasobów i odporną na zmiany klimatu dzięki czemu
zostaną osiągnięte cele UE dotyczące ograniczenia strat
różnorodności biologicznej oraz ograniczenia emisji.
8
13 kwietnia 2015 r.
UNIA EUROPEJSKA
FUNDUSZ SPÓJNOŚCI
EUROPEJSKI FUNDUSZ
ROZWOJU REGIONALNEGO
„Europa efektywnie korzystająca z zasobów”
Na poziomie państw członkowskich, państwa członkowskie powinny:
•
•
•
•
•
9
stopniowo wycofywać szkodliwe dla środowiska dotacje, wyjątki jedynie dla
osób w trudnej sytuacji życiowej;
stosować instrumenty rynkowe, w tym zachęty fiskalne oraz zamówienia
publiczne, w celu zmiany metod produkcji i konsumpcji;
stworzyć inteligentne i wzajemnie połączone infrastruktury transportowe oraz
energetyczne, w tym także wykorzystywać ICT (Technologie Informacyjne
i Komunikacyjne);
skierować uwagę na transport w miastach, które są źródłem dużego
zagęszczenia ruchu i emisji;
wykorzystywać przepisy i normy w zakresie efektywności energetycznej
budynków i wykorzystać instrumenty rynkowe w celu ograniczenia zużycia
energii i zasobów, stosować fundusze UE na efektywność energetyczną
w budynkach użyteczności publicznej, wprowadzić bardziej skuteczny
recycling.
13 kwietnia 2015 r.
UNIA EUROPEJSKA
FUNDUSZ SPÓJNOŚCI
EUROPEJSKI FUNDUSZ
ROZWOJU REGIONALNEGO
V Raport Kohezyjny
• Dokument opublikowany 10 listopada 2010 roku przez KE pn.
Komunikat Komisji do Parlamentu Europejskiego, Rady,
Europejskiego
Komitetu
Ekonomiczno-Społecznego
oraz
Europejskiego Banku Inwestycyjnego. Wnioski z piątego
sprawozdania w sprawie spójności gospodarczej, społecznej
i terytorialnej: przyszłość polityki spójności -COM(2010) 642/3
• Przegląd budżetu UE - COM (2010)700 z 19.10.2010
10
13 kwietnia 2015 r.
UNIA EUROPEJSKA
FUNDUSZ SPÓJNOŚCI
EUROPEJSKI FUNDUSZ
ROZWOJU REGIONALNEGO
V Raport Kohezyjny
• Pozytywnie ocenił dotychczasową politykę spójności jako
realizującą założone cele związane z niwelowaniem
dysproporcji rozwojowych pomiędzy regionami Europy;
• Wskazał na konieczność powiązania przyszłej polityki
spójności i strategii Europa 2020 tak aby stała się ona
ważnym czynnikiem wspierającym wzrost gospodarczy,
także w perspektywie jakościowej, w całej UE, stanowiąc
jednocześnie odpowiedź na społeczne wyzwania, takie jak
starzenie się społeczeństwa i zmiana klimatu.
11
13 kwietnia 2015 r.
UNIA EUROPEJSKA
FUNDUSZ SPÓJNOŚCI
EUROPEJSKI FUNDUSZ
ROZWOJU REGIONALNEGO
V Raport Kohezyjny
W przeglądzie budżetu UE przedstawiono zarys nowej strategii
programowania polityki spójności. Nowa strategia miałaby obejmować:
 Wspólne ramy strategiczne (ang. Common Strategic Framework)
jako przełożenie założeń i celów Europa 2020 na priorytety w zakresie
inwestycji. Ramy te objęłyby FS, EFRR, EFS, EFROW, EFR;
 Umowę o partnerstwie w dziedzinie rozwoju i inwestycji , która
w oparciu o WRS definiowałaby priorytety inwestycyjne, przydział
środków krajowych i unijnych na priorytetowe obszary i programy
także uzgodnione uwarunkowania oraz cele, jakie dane państwo
zamierza osiągnąć;
 Programy operacyjne – główne narzędzie zarządzania/obowiązek
sprawozdań rocznych.
12
13 kwietnia 2015 r.
UNIA EUROPEJSKA
FUNDUSZ SPÓJNOŚCI
EUROPEJSKI FUNDUSZ
ROZWOJU REGIONALNEGO
V Raport Kohezyjny
• Utrzymanie metodologii berlińskiej (PKB);
• Utrzymanie wsparcia ze środków Funduszu Spójności dla krajów
członkowskich, których DNB ≤ 90% średniej UE;
• Większa koncentracja tematyczna, niektóre priorytety charakter
obowiązkowy;
• Rozwijanie nowych form wsparcia finansowego poprzez szersze
zastosowanie instrumentów inżynierii finansowej – rozszerzenie na
nowe obszary m.in. zmianę klimatu i środowisko naturalne;
• Warunkowość – propozycja objęcia również środków z EFRR;
• Obligatoryjne wprowadzenie zasady n+2 (poza pierwszym rokiem
wdrażania) bez odstępstw;
13
13 kwietnia 2015 r.
UNIA EUROPEJSKA
FUNDUSZ SPÓJNOŚCI
EUROPEJSKI FUNDUSZ
ROZWOJU REGIONALNEGO
Kalendarz prac KE nad dokumentami na lata 2014-2020
• Konsultacje Komunikatu KE COM (2010)642/3 do
31 stycznia 2011 roku;
http://ec.europa.eu/regional_policy/consultation/index_en.htm
• V Forum Spójności (31.01- 1.02.2011, Bruksela);
• Przedstawienie Mapy drogowej dla inicjatywy Europa
efektywnie korzystająca z zasobów – I kwartał 2011;
• Przedstawienie pakietu projektów nowych rozporządzeń
przez KE - II kwartał 2011;
• 1 lipca 2011 – Polska obejmuje przewodnictwo w Radzie UE.
14
13 kwietnia 2015 r.
UNIA EUROPEJSKA
FUNDUSZ SPÓJNOŚCI
EUROPEJSKI FUNDUSZ
ROZWOJU REGIONALNEGO
[email protected]
15
13 kwietnia 2015 r.