Transcript File

การตรวจสอบและ
ข้อสังเกต
ขององค ์กรปกครองส่วน
่
ท้องถิน
โดย
นายอรุณ สังข ์ทอง
ผอ.กลุ่มตรวจสอบ
สืบสวน
• ๑. ภารกิจหลักขององค ์กรปกครอง
่ คือการจัดทาบริการ
ส่วนท ้องถิน
สาธารณะ
• ๒. การจัดทาบริการสาธารณะ คือ
การใช ้อานาจของฝ่ ายบริหารหรือการ
กระทาทางปกครอง
• ๓. การกระทาทางปกครองต ้องชอบ
• ๔. การควบคุมตรวจสอบการกระทา
ทางปกครองของฝ่ ายปกครอง
– การควบคุมตรวจสอบโดยองค ์กร
ภายในฝ่ ายปกครอง (กระทรวงเจ ้า
สังกัด)
– การควบคุมตรวจสอบโดยองค ์กร
ภายนอก (องค ์กรอิสระ, ร ัฐสภา,
ศาล, ประชาชน)
• ๕. การตรวจเงินแผ่นดินเป็ นการ
ควบคุมตรวจสอบการกระทาทาง
่ ยวกั
่
ปกครองทีเกี
บการใช ้จ่ายเงิน
แผ่นดินโดยองค ์กรอิสระภายนอกฝ่ าย
บริหาร
– ร ัฐธรรมนู ญ ๒๕๕๐ มาตรา ๒๕๒ –
๒๕๔, ๓๐๑ – ๓๐๒
– พระราชบัญญัตป
ิ ระกอบ
หลัก ตรวจสอบการใช้จา
่ ยเงินหรือ
ทร ัพย ์สินของหน่ วยร ับตรวจว่า
เป็ นไปตามกฎหมาย ระเบียบ
ข้อบังคับ และมติคณะร ัฐมนตรี
หรือไม่
– คณะกรรมการตรวจเงินแผ่นดิน
– ผู ว้ า
่ การตรวจเงินแผ่นดิน
– คณะกรรมการวินย
ั ทางการเงินและ
การคลัง (คณะกรรมการวินย
ั ทาง
งบประมาณและการคลัง)
ลักษณะงานตรวจสอบ
• ๑. ตรวจสอบด ้านการเงิน
• ๒. ตรวจสอบการจัดเก็บ
รายได ้
ื้
• ๓. ตรวจสอบการจัดซอ
จัดจ ้าง
ื สวน
• ๔. ตรวจสอบสบ
การแจ้งผลการตรวจสอบ
ของ สตง.
• กรณี ผลการตรวจสอบปรากฏว่ามี
ข้อบกพร่อง
• กรณี ผลการตรวจสอบปรากฏว่ามี
่ าเป็ นการทุจริต
พฤติการณ์น่าเชือว่
่
• กรณี มก
ี ารใช้อานาจหน้าทีโดยมิ
ชอบ
ก่อให้เกิดความเสียหายแก่เงินหรือ
ทร ัพย ์สินของราชการ
การแจ้งผลการตรวจสอบของ
สตง.(ต่อ)
• กรณี ผลการตรวจสอบปรากฏว่ามีข ้อบกพร่อง
้
– แจ้งให้หน่ วยร ับตรวจชีแจงหรื
อแก้ไข
ข้อบกพร่องหรือปฏิบต
ั ใิ ห้ถูกต้อง
– แจ้งให้ดาเนิ นการตามกฎหมายหรือ
่
อ
ระเบียบแบบแผน
ทีราชการหรื
หน่ วยร ับตรวจกาหนดไว้แก่เจ้าหน้าที่
ทีร่ ับผิดชอบ
การแจ้งผลการตรวจสอบของ
สตง.(ต่อ)
• กรณี ผลการตรวจสอบปรากฏว่ามีพฤติการณ์น่า
่ าเป็ นการทุจริตหรือมีการใช ้อานาจหน้าที่
เชือว่
โดยมิชอบ ก่อให ้เกิดความเสียหายแก่เงินหรือ
ทร ัพย ์สินของราชการ
่ าเนิ นคดี
– แจ้งพนักงานสอบสวนเพือด
– แจ้งผู ร้ ับตรวจหรือกระทรวงเจ้าสังก ัดหรือผู ้
ควบคุมกาก ับให้ดาเนิ นการตามกฎหมายหรือ
่
ระเบียบแบบแผนทีราชการหรื
อหน่ วยร ับตรวจ
่ วยร ับตรวจซึงเป็
่ น
กาหนดไว้แก่เจ้าหน้าทีหน่
ผู ร้ ับผิดชอบด้วย
การดาเนิ นการตามผลการ
ตรวจสอบ
• ๑. ทางแพ่ง
• ๒. ทางวินัย
• ๓. ทางอาญา
• ๔. ทางวินัยทางงบประมาณ
และการคลัง
วินย
ั ทางงบประมาณและการ
่
คลัง คือ มาตรการเกียวก
ับการควบคุม
่ ฝ
การเงินของร ัฐ ทีผู
้ ่ าฝื นมีความผิด
ต้องร ับโทษปร ับทางปกครอง โดย
คณะกรรมการตรวจเงินแผ่นดินเป็ น
้
องค ์กรพิจารณาวินิจฉัยชีขาด
• - ตามระเบียบคณะกรรมการตรวจ
เงินแผ่นดินว่าด้วยวินย
ั ทาง
งบประมาณและการคลัง พ.ศ. ๒๕๔๔
่
• - กาหนดความผิดเกียวก
ับการ
บริหารการเงินและการคลัง
ตรวจสอบ
องค ์กรปกครองส่วน
่
ท้องถิน
• ๑. การร ับ – จ่ายเงิน
• ร ับเงินและไม่ลงบัญชี หรือร ับเงินไม่ออก
ใบเสร็จร ับเงิน
• การร ับเงินและไม่นาฝากธนาคารและ
่ าหนด
นาส่งภายในเวลาทีก
่
• หลีกเลียงการใช้
เช็คจ่ายเงิน
่ ายเงินไม่ขด
• การเขียนเช็คสังจ่
ี คร่อม และ
ผู ถ
้ อ
ื
• จ่ายเงินโดยยังมิได้ร ับอนุ ญาตหรืออนุ มต
ั ิ
ตรวจสอบ
องค ์กรปกครองส่วน
่
ท้องถิน
• ๒. การเก็บร ักษาเงิน
• ไม่มท
ี เก็
ี่ บเงินทีร่ ัดกุม เรียบร ้อย
• ไม่นาส่ง/นาฝากธนาคาร (เกินวงเงินเก็บ
ร ักษา)
่
• กรรมการเก็บร ักษาเงินไม่ปฏิบต
ั ห
ิ น้าทีตรวจ
ร ับเงินคงเหลือประจาวัน
• ไม่จด
ั ทารายงานเงินคงเหลือประจาวัน (ใน
่ การร ับจ่ายเงิน)
วันทีมี
ข้อสังเกตจากการตรวจสอบ
่
องค ์กรปกครองส่วนท้องถิน
• ๒. ยืมเงินทดรอง
• ไม่ได้จด
ั ทาใบยืมเงินทดรองให้เรียบร ้อย
• ไม่มก
ี ารควบคุมการยืมเงิน, มีเงินยืมค้าง
นานเกินกาหนด
• อนุ มต
ั ใิ ห้ยม
ื รายใหม่โดยยังไม่ส่งใช้ใบ
เก่า
• การยืมเงินไม่ระบุวต
ั ถุประสงค ์การยืมที่
ช ัดเจน
ข้อสังเกตจากการ
ตรวจสอบ
้
้ั
• ขันตอนการต
งงบประมาณหรื
อประมาณ
การรายจ่าย (กรณี การจัดหาวัสดุหรือ
ครุภณ
ั ฑ ์)
้
• ขันตอนการก
าหนดราคากลาง (กรณี
งานก่อสร ้าง)
้
• ขันตอนการก
าหนดเงื่อนไขการประมู ล
(SPEC และคุณสมบัตข
ิ องผู เ้ สนอราคา
หรือเสนอผลตอบแทน)
้
• ขันตอนการด
าเนิ นการจัดหา
้
าและบริหารสัญญา
• ขันตอนการจัดท
่
ข้อสังเกตเกียวกับการก
าหนด
คุณลักษณะเฉพาะ
- กาหนดคุณลักษณะเฉพาะไม่ตรงตาม
วัตถุประสงค ์
ของการใช้งาน
- กาหนดคุณลักษณะเฉพาะในลักษณะ
กีดกันผู อ
้ น
ื่
- กาหนดคุณลักษณะเฉพาะไม่ตรงตาม
สภาพแวดล้อมของโครงการ
่
ข้อสังเกตเกียวกับการ
กาหนด
้
วิธก
ี ารจัดซือจัดจ้
าง
่
้
• การแบ่งแยกวงเงินเพือลดวิ
ธก
ี ารจัดซือจัด
จ้าง
่
• การแบ่งแยกวงเงินเพือให้
อยู ่ในอานาจ
่ าง
้ งจ้
่ อสั
สังซื
่
• จัดหาล่าช้าเพือใช้
วธ
ิ พ
ี เิ ศษ
• ใช้วธ
ิ พ
ี เิ ศษโดยไม่มเี หตุผลอ ันควร
่
• ไม่รวมจัดหาสาหร ับโครงการทีสามารถ
ดาเนิ นการ พร ้อมกันในคราวเดียวกันได้
่
ข ้อสังเกตเกียวกั
บการกาหนด
ราคากลาง
ไม่มก
ี ารถอดแบบจริง / ปริมาณงานไม่
ถูกต้อง
่
- มีการเปลียนแปลงแบบ
แต่ใช้ป ริมาณ
งานตามแบบเดิม
่ ในราคาสานักงานด ัชนี
- ไม่ใช้ราคาทีมี
เศรษฐกิจการค้า
หรือสานักงาน
พาณิ ชย ์จังหว ัด
- ไม่สบ
ื ราคาเอง/ไม่มห
ี ลักฐานการราคา
เอง กรณี ทไม่
ี่ ม ี ในราคาพาณิ ชย ์จังหวัด
่
- ไม่ใช้คา
่ แรงงานทีกรมบั
ญชีกลางแจ้ง
่
ข้อสังเกตเกียวกับการ
กาหนด
เงื่อนไขประกาศฯ
• คุณลักษณะ ปริมาณงาน แบบรู ปรายการ
ละเอียดตามรายงานขอจ้างไม่ถูกต้องตรงกบ
ั
เอกสารโครงการและงบประมาณ
• ไม่ระบุเงื่อนไขหลักเกณฑ ์สัญญาแบบปร ับราคา
ได้(ค่าK)ไว้เป็ นเอกสารแนบท้ายเอกสารประกวด
ราคา
• กาหนดเงื่อนไขคุณสมบัตผ
ิ ู เ้ สนอราคาฯไม่
ถูกต้อง/สอดคล้องกับระเบียบ
• กาหนดคุณสมบัตผ
ิ ูม
้ ส
ี ท
ิ ธิเสนอราคาเกินกว่า
ตัวอย่างแนบท้ายระเบียบ
่
ข้อสังเกตเกียวกับการ
กาหนด
เงื่อนไขประกาศฯ
• ประเภท/รู ปแบบ/ข้อความ/จานวนเงินของ
หลักประกันไม่ถูกต้องตามระเบียบ
• กาหนดงวดงานไม่สอดคล้องกับงวดการ
จ่ายเงิน
• กาหนดราคาขายเอกสารการประกวด
่
ราคาเกินกว่าค่าใช้จา
่ ยทีทางราชการ
จะต้องเสียไปในการจ ัดทาเอกสารประกวด
้
ราคานัน
่ นการเอือประโยชน์
้
• กาหนดเงื่อนไขทีเป็
แก่
่
ข้อสังเกตเกียวกับการเผยแพร่
ข่าวสารฯ
้ ร้ ับผิดชอบในการปิ ดประกาศ/ส่ง
• ไม่มก
ี ารแต่งตังผู
ประกาศ
• ไม่ส่ง/ส่งประกาศประกวดราคาไปยังหน่ วยงานไม่
ครบถ้วน ถูกต้องตามระเบียบ
• ไม่สง่ /ส่งประกาศสอบราคาไปยังผู ม
้ อ
ี าชีพฯให้
่ ด
มากทีสุ
• ส่งประกาศประกวดราคา / สอบราคา ล่าช้า
• เผยแพร่ข่าวสารทางเว็บไซต ์ไม่ครบ
• ลงสาระสาคัญเผยแพร่ข่าวสารทางเว็บไซต ์ไม่
ครบ
้ั าวสารการประกวดราคา / สอบราคา
• การปิ ดกนข่
่
ข้อสังเกตเกียวก
ับการพิจารณา
คุณสมบัต/ิ ราคา
• พิจารณาคุณสมบัตผ
ิ ู เ้ สนอราคาเข้า
ลักษณะกีดกันฯ
• พิจารณาคุณสมบัตผ
ิ ู เ้ สนอราคาเข้า
้
ลักษณะเอือประโยชน์
ฯ
• ไม่มก
ี ารพิจารณาผู ม
้ ผ
ี ลประโยชน์รว่ มกัน
• พิจารณาคุณสมบัตไิ ม่ครบถ้วนถูกต้องตาม
เงื่อนไขการเสนอราคา
่ น
• พิจารณา/ไม่พจ
ิ ารณาส่วนทีเป็
สาระสาค ัญ
• ไม่พจ
ิ ารณาราคาฐานเดียวกัน
• ไม่มก
ี ารพิจารณาราคาต่อหน่ วย
่
ข้อสังเกตเกียวกับการบริ
หาร
สัญญา
ไม่จดบันทึกสภาพการปฏิบต
ั งิ านของผู ้
ร ับจ้างทุกวัน
- ไม่จดบันทึกเหตุการณ์แวดล้อมเป็ น
รายวันทุกวัน
- ไม่จดบันทึกการหยุดงานและสาเหตุทมี
ี่
การหยุดงาน
่ ั กงานแล้ว รายงานคณะกรรมการ
- ไม่สงพั
ตรวจการจ้าง โดยเร็ว ในกรณี ทปรากฏว่
ี่
า
แบบรู ปรายการละเอียดหรือข้อกาหนดใน
สัญญามีขอ
้ ความขัดกัน
่
ข้อสังเกตเกียวกับการบริ
หาร
สัญญา
• จ่ายเงินค่าจ้างล่วงหน้าโดยไม่มห
ี ลักประกัน
• จ่ายเงินค่าจ้างล่วงหน้าโดยไม่มก
ี ารหัก
่
ภาษีมูลค่าเพิม
่
• เปลียนแปลงรายการโดยไม่
ขออนุ มต
ั ผ
ิ ูม
้ ี
อานาจ
่
• แก้ไขเปลียนแปลงรายการโดยไม่
ทาบันทึก
ต่อท้ายสัญญา
• ตรวจร ับพัสดุโดยไม่ตรวจสอบคุณลักษณะ
เฉพาะให้ครบถ้วนทุกรายการ
• ตรวจร ับพัสดุโดยไม่ทดสอบการใช้งานตาม
เงื่อนไขของสัญญา
่
ข้อสังเกตเกียวกับการบริ
หาร
สัญญา
ไม่ตรวจสอบรายงานการปฏิบต
ั งิ านของผู ้
่ ค
ร ับจ้างและเหตุการณ์แวดล้อมทีผู
้ วบคุมงาน
รายงานทุกสัปดาห ์
- ไม่ตรวจสอบกับแบบรูปรายการละเอียดและ
ข ้อกาหนดในสัญญา
่
- ไม่ร ับทราบการสังหยุ
ดงานหรือพักงานของ
ผู ค
้ วบคุมงาน
่
- ไม่พจ
ิ ารณาการสังหยุ
ดงานหรือพักงาน
ของผู ค
้ วบคุมงาน
่
ข้อสังเกตเกียวกับการบริ
หาร
สัญญา
ไม่รายงานหัวหน้าส่วนราชการผ่านหัวหน้ า
เ จ้า ห น้ า ที่ พัส ดุ เ พื่ อ ท ร า บ ห รือ สั่ง กา ร
่ ง
แล้วแต่กรณี ในกรณี ทเห็
ี่ นว่าผลงานทีส่
้
หรือในงวดใดก็ต ามไม่ เ ป็ นไป
มอบทังหมด
ตามแบบรู ปรายการละเอียดและข้อกาหนด
ไว้ในสัญญา
่ จารณา
- ไม่เสนอหัวหน้าส่วนราชการเพือพิ
่
สังการ
ในกรณี ทกรรม
ี่
การตรวจการจ้า ง
บางคนไม่ยอมร ับงานโดยทาความเห็นแย้ง
ไว้
่
ข้อสังเกตเกียวกับการบริ
หาร
สัญญา
• ไม่แจ้งเงื่ อนไขการปร ับ กรณี ผูร้ ับจ้าง
ทางานไม่แล้วเสร็จภายในกาหนดแล้ว
เสร็จตามสัญญา
• ตรวจร บ
ั งานกรณี ผู ร้ บ
ั จ้า งท างานไม่
แล้วเสร็จภายในกาหนดแล้วเสร็จตาม
สัญญา โดยไม่แจ้งสงวนสิทธิการปร ับ
086 - 5708561