Transcript การตรวจสอบ ของ สานักงานการตรวจเงินแผ่ นดิน..... มณเฑียร เจริญผล ผู้อานวยการสานักงานกฎหมาย พระบรมราโชวาท เงินแผ่นดิน คือเงินของประชาชนทั้งชาติ “.....การควบคุมและตรวจสอบเงินแผ่ นดินเป็ นสิ่ งสาคัญและจาเป็ น เพราะเงินแผ่ นดินนั้นคือเงินของประชาชนทั้งชาติ ผู้ทางานนีจ้ ึงต้ องกาหนดแน่ แก่ ใจอยู่เป็ นนิตย์ ทจี่ ะปฏิบัตหิ น้ าที่ ในความรับผิดชอบของตนด้ วยความอุตสาหะพยายาม ด้

การตรวจสอบ
ของ
สานักงานการตรวจเงินแผ่ นดิน.....
มณเฑียร เจริญผล
ผู้อานวยการสานักงานกฎหมาย
พระบรมราโชวาท
เงินแผ่นดิน
คือเงินของประชาชนทั้งชาติ
“.....การควบคุมและตรวจสอบเงินแผ่ นดินเป็ นสิ่ งสาคัญและจาเป็ น
เพราะเงินแผ่ นดินนั้นคือเงินของประชาชนทั้งชาติ
ผู้ทางานนีจ้ ึงต้ องกาหนดแน่ แก่ ใจอยู่เป็ นนิตย์ ทจี่ ะปฏิบัตหิ น้ าที่
ในความรับผิดชอบของตนด้ วยความอุตสาหะพยายาม ด้ วย
ความซื่อสั ตย์ สุจริต และ ด้ วยความละเอียดถี่ถ้วนระมัดระวัง
อย่ างเต็มที่ เพือ่ มิให้ เกิดความพลั้งพลาดเสี ยหาย และให้ มนั่ ใจ
ได้ ว่าการใช้ จ่ายเงินแผ่ นดินได้ เป็ นไปโดยบริสุทธิ์และบังเกิดผล
เป็ นประโยชน์ เต็มเม็ดเต็มหน่ วย.....”
พระบรมราโชวาท
เงินแผ่นดิน
คือเงินของประชาชนทั้งชาติ
เงินแผ่ นดิน ประกอบด้ วย
เงินงบประมาณ
เงินนอกงบประมาณ
เงินกู้
เงินช่ วยเหลือ
รัฐธรรมนูญ มาตรา ๑๖๙
การจ่ ายเงินแผ่ นดิน
จะกระทาได้
เฉพาะทีไ่ ด้ รับอนุญาตไว้
ในกฎหมายว่ าด้ วยการงบประมาณ
และกฎหมาย ระเบียบที่เกีย่ วข้ อง
พรบ.วิธีงบประมาณ พ.ศ.๒๕๐๒
มาตรา ๒๖
ผู้ใดก่ อหนีผ้ ูกพันหรือจ่ ายเงินหรือยินยอม
อนุญาตให้ กระทาฝ่ าฝื น พรบ.นี้ หรือระเบียบ
ทีอ่ อกตาม พรบ.นี้ นอกจากความรับผิดทาง
อาญา จะต้ องชดใช้ เงิน ทีส่ ่ วนราชการได้ จ่ายไป
ตลอดจนค่ าสิ นไหมทดแทน
องค์ กรการตรวจเงินแผ่ นดิน
ประกอบด้ วย
1.คณะกรรมการตรวจเงินแผ่ นดิน (คตง.)
2.ผู้ว่าการตรวจเงินแผ่ นดิน
3.สานักงานการตรวจเงินแผ่ นดิน (สตง.)
พรบ. ประกอบรัฐธรรมนูญ
ว่ าด้ วยการตรวจเงินแผ่ นดิน พ.ศ.๒๕๔๒
สตง. มีอานาจหน้ าทีต่ รวจสอบการใช้ จ่าย
เงินหรือทรัพย์ สินของหน่ วยรับตรวจให้
เป็ นไปตามกฎหมาย ระเบียบ ข้ อบังคับ
หรือมติคณะรัฐมนตรี
หน่ วยรับตรวจ
ประกอบด้ วย
1.ส่ วนราชการ
2.รัฐวิสาหกิจ
3.หน่ วยงานอืน่ ของรัฐ
4.หน่ วยงานทีไ่ ด้ รับเงินอุดหนุนหรือกิจการทีไ่ ด้รับเงินหรือ
ทรัพย์ สินจาก 1-3
5.หน่ วยงานทีม่ กี ฎหมายให้ สตง.
2
ตรวจสอบ



การตรวจบัญชี ตรวจการรับ การใช้ จ่าย การใช้ ประโยชน์
การเก็บรักษา และการบริหาร รวมถึงการตรวจสอบอืน่ อัน
จาเป็ นแก่การตรวจสอบ
เงิน ทรัพย์ สิน สิ ทธิ และผลประโยชน์ ของหน่ วย- รับตรวจ
ทีไ่ ด้ มาจากเงินงบประมาณ เงินกู้ เงินอุดหนุน เงินบริจาค
และเงินช่ วยเหลือจากแหล่งภายในประเทศและต่ างประเทศ
อันเนื่องมาจากการปฏิบัตหิ น้ าที่ตามกฎหมายหรือ
วัตถุประสงค์ ของหน่ วยรับตรวจ
ไม่ ว่าเงิน ทรัพย์ สิน สิ ทธิ และผลประโยชน์ ดงั กล่ าวจะเป็ น
ของหน่ วยรับตรวจหรือหน่ วยรับตรวจมีอานาจหรือสิ ทธิ
ในการใช้ สอยหรือใช้ ประโยชน์
ตรวจสอบ(ต่ อ)

๑.
๒.
เพือ่
ให้ เป็ นไปตามกฎหมาย ระเบียบ ข้ อบังคับ มติ-ครม. และ
แบบแผนของทางราชการอันก่ อให้ เกิดประสิ ทธิภาพสู งสุ ด
ในการบริหารการเงินของรัฐ
เป็ นมาตรการป้องกันการทุจริต
กิจกรรมการตรวจสอบ
๑. ตรวจสอบด้านการเงิน
 ๒. ตรวจสอบการจัดเก็บรายได้
 ๓. ตรวจสอบการจัดซื้อจัดจ้างและ
บริหารพัสดุ
 ๔. ตรวจสอบการดาเนินงาน
 ๕. ตรวจสอบสืบสวน

ปัญหาที่พบจากการตรวจสอบ
1) การร ับ - จ่ายเงิน










ร ับเงิน และไม่ลงบ ัญช ี หรือร ับเงินไม่ออกใบเสร็จร ับเงิน
่ ภายในเวลาทีก
การร ับเงินและไม่นาฝากธนาคารและนาสง
่ าหนด
หลีกเลีย
่ งการใชเ้ ช็คจ่ายเงิน
นาใบเสร็จร ับเงินทีย
่ กเลิกไปใชร้ ับเงิน
การเขียนเช็คสง่ ั จ่ายเงินไม่ขด
ี คร่อม และผูถ
้ อ
ื
จ่ายเงินโดยย ังมิได้ร ับอนุญาตหรืออนุม ัติให้จา
่ ย
อนุม ัติเกินวงเงินทีไ่ ด้ร ับมอบอานาจ
การแบ่งแยกหน้าทีไ่ ม่เหมาะสม ร ับเงิน จ่ายเงิน ลงบ ัญช ี เป็น
คนๆ เดียวก ัน
ื่ ในเช็คสง่ ั จ่ายล่วงหน้าเป็นจานวนมาก
ลงลายมือชอ
ไม่ประท ับตราใบสาค ัญเมือ
่ จ่ายเงินแล้ว และเก็บร ักษาไม่ร ัดกุม
ปัญหาที่พบจากการตรวจสอบ






2) การเก็บร ักษาเงิน
ไม่มท
ี เี่ ก็บเงินทีร่ ัดกุม เรียบร้อย
่ /นาฝากธนาคาร (เกินวงเงินเก็บร ักษา)
ไม่นาสง
กรรมการเก็บร ักษาเงิน ไม่ปฏิบ ัติหน้าทีต
่ รวจร ับเงิน
คงเหลือประจาว ัน
ไม่จ ัดทารายงานเงินคงเหลือประจาว ัน
(ในว ันทีม
่ ก
ี ารร ับจ่ายเงิน)
ไม่ตรวจสอบหรือจ ัดทางบพิสจ
ู น์ยอดเงินฝากธนาคาร
(เดือนละครง)
ั้
ปัญหาที่พบจากการตรวจสอบ

เงินยืมทดรอง

ไม่ได้จ ัดทาใบยืมเงินทดรองให้เรียบร้อย
ผูย
้ ม
ื และผูอ
้ นุม ัติเป็นบุคคลเดียวก ัน (ต้องเป็นคนละคน)
ไม่มก
ี ารควบคุมการยืมเงิน, มีเงินยืมค้างนานเกิน
กาหนด
่ ใชใ้ บเก่า
อนุม ัติให้ยม
ื รายใหม่ โดยย ังไม่สง
ั
การยืมเงินไม่ระบุว ัตถุประสงค์การยืมทีช
่ ดเจน

เมือ
่ ร ับคืนเงินยืม ไม่ออกใบเสร็จร ับเงินหรือใบร ับ




ใบสาค ัญ
คาพิพากษาฎีกาที่ 1090/2505
เจ้าพนักงานได้ยืมเงินทดรอง
เพื่อนาไปซื้อสิ่งของตามหน้ าที่
แต่เอาเงินไปใช้เสีย เป็ นความผิด
อาญาแล้ว เพราะไม่เหมือนกับ
การยืมเงินระหว่างเอกชน
คาพิพากษาฎีกาที่ 200/2506
รับเงินทางราชการ แต่ มิได้นาส่ง
ล ง รั บ เ ข้ า บั ญ ชี จ น ก ร ะ ทั ่ ง
ผู้บงั คับบัญชาตรวจพบ จึงนาส่งคืน
เป็ นการทุจริต
ขั้นตอนการซื้อและการจ้ างทุกวิธี
-ทารายงานขอซื้อ/จ้ างพัสดุทั่วไป (ข้ อ 27)
เจ้ าหน้ าที่พสั ดุ
หัวหน้ าส่ วนราชการ
ดาเนินการ
ขออนุมัติซื้อ/จ้ าง
-ที่ดนิ (ข้ อ 28)
-ให้ ความเห็นชอบ (ข้ อ 29)
-แต่ งตั้งคณะกรรมการ (ข้ อ 34)
-ตกลงราคา (ข้ อ 19,ข้ อ 39)
-สอบราคา (ข้ อ 20,ข้ อ 40–43)
-ประกวดราคา (ข้ อ 21,ข้ อ 44–56)
-วิธีพเิ ศษ (ข้ อ 23, ข้ อ 57)(ข้ อ 24,ข้ อ 58) กรณีพเิ ศษ (ข้ อ 26,
ข้ อ59)
(ข้ อ 65 – 67)
-การประมูลทางอิเลคทรอนิกส์
(ข้ อ 132 – 135)
ทาสั ญญา
ตรวจรับ
เบิกจ่ าย
การซื้อการจ้ างทัว่ ไป
การจ้ างก่อสร้ าง
บอกเลิก
(ข้ อ 137 – 138) ข้ อ 140
เปลี่ยนแปลงรายการ(ข้ อ 136)
งด/ลดค่าปรับ
ขยายเวลา (ข้ อ 139)
การดาเนินการจัดหา
ต้ องมีการ วางแผน
และ จัดหาตามแผน
 หลังทราบยอดเงินที่จะใช้
 ให้ พร้ อมทาสั ญญาทันที
 เมือ
่ ได้ รับอนุมตั ทิ างการเงิน
ร.ข้ อ14
ข้ อตรวจพบจากการตรวจสอบการจัดซือ้ จ้ าง
 การสารวจความต้ องการ/การสารวจเพื่อการออกแบบ
 กาหนดคุณลักษณะเฉพาะ/การออกแบบ
 การกาหนดราคากลาง
 การกาหนดวิธีการจัดหา
 การรายงานขอซือ
้ หรื อขอจ้ าง
 การกาหนดเงื่อนไขการประกวดราคา/สอบราคา
 การเผยแพร่ ข่าวสารการประกวดราคา/สอบราคา
 การพิจารณาผลการประกวดราคา/การเปิ ดซองสอบราคา
 การทาสัญญา
 การควบคุมงาน
และการตรวจรั บ
คาพิพากษาฎีกาที่ 1270/2518
ลงชื่อตรวจรับงาน ทั้งทีย่ งั ไม่
แล้ วเสร็จ แม้ ยงั ไม่ ได้ เบิกจ่ ายเงิน
ก็เป็ นความผิดสาเร็จ
คาพิพากษาฎีกาที่ 7776/2540
จาเลยได้ รับแต่ งตั้งให้ เป็ นผู้ตรวจงานจ้ างเหมาขุด
ลอกทางระบายน้า แต่ จาเลยได้ เข้ าดาเนินงานโดยใช้
คนงานของหน่ วยงาน เมื่อจ่ ายคนงานเพียง 1,750 บาท
แต่ เบิกค่ าจ้ าง 2,900 บาท ถือว่ าเข้ ามีส่วนได้ เสี ยเป็ นเหตุ
ให้ หน่ วยงานเสี ยหาย จาเลยจึงมีความผิดตามมาตรา
152, 157
คาพิพากษาฎีกาที่ 1161/2538
จาเลยได้ รับมอบหมายจากผู้บังคับบัญชาให้
ควบคุมดูแลการก่อสร้ าง ต่ อเติมอาคาร จาเลยจึงมี
ฐานะเป็ นเจ้ าพนักงานผู้มหี น้ าทีด่ ูแลรักษาวัสดุ
เหลือใช้ จากการก่อสร้ างอาคารดังกล่าว จาเลยให้
ก. นาเหล็กวัสดุทเี่ หลือใช้ ดงั กล่าวไปเก็บไว้ ที่ร้าน
ของ ก. แล้วให้ ก.เอาไปเสี ย เป็ นการปฏิบัติหน้ าที่
โดยมิชอบและทุจริต ผิดมาตรา 157
การพิจารณาผลการตรวจสอบและแจ้ งผลดังนี้
1.บกพร่ องเนื่องจากไม่ ปฏิบัตติ ามกฎหมาย (มาตรา 44) คตง.แจ้ ง
หน่ วยรับตรวจให้ ชี้แจงแก้ ไข
- หน่ วยรับตรวจแจ้ งผลต่ อคณะกรรมการภายใน 60 วัน
- กรณีหน่ วยรั บตรวจไม่ ดำเนินกำรโดยไม่ มีเหตุอนั ควร
- คตง.แจ้ งกระทรวงเจ้ าสั งกัดหรือผู้บังคับบัญชาฯ
- กรณีกระทรวงเจ้ าสั งกัดหรือผู้บังคับบัญชาฯไม่ ดำเนินกำรหรื อมี
ข้ อโต้ แย้ ง
- คตง.รายงานต่ อ สส. สว. และครม.
14
การพิจารณาผลการตรวจสอบและแจ้ งผลดังนี้

2. กรณีบกพร่ องเนื่องจากไม่ มขี ้ อกาหนด (มาตรา 45)
- คตง.แจ้ งกระทรวงเจ้ าสั งกัดหรือผู้บังคับบัญชาฯ
เพือ่ กาหนดทีจ่ าเป็ นมาตรการให้ หน่ วยรับตรวจปฏิบัติ
- กระทรวงเจ้ าสั งกัดฯ แจ้ งต่ อคณะกรรมการภายใน
ระยะเวลาทีค่ ตง.กาหนด
การพิจารณาและแจ้ งผลการตรวจสอบ (มาตรา 46)
3.พฤติการณ์ น่าเชื่อว่ าทุจริต/ใช้ อานาจหน้ าที่โดยมิชอบ
– คตง.แจ้ งพนักงานสอบสวน เพือ่ ดาเนินคดีและให้ นา
รายงานของ สตง. มาเป็ นหลักของสานวนด้ วย
– คตง.แจ้ งผู้รับตรวจ/กระทรวงเจ้ าสั งกัด/ผู้บังคับบัญชา
ฯ เพือ่ ดาเนินการตามกฎหมาย ระเบียบ ข้ อบังคับ
และมติ ครม.แก่ เจ้ าหน้ าทีท่ รี่ ับผิดชอบ
– หน่ วยรับตรวจแจ้ งผลต่ อคณะกรรมการทุก 90 วัน
- กรณีพนักงานสอบสวน/ผู้รับตรวจกระทรวง
เจ้ าสั งกัด/ผู้บังคับบัญชาฯไม่ ดำเนินกำร
- คตง.แจ้ ง สส. สว.และ ครม.
บทกาหนดโทษ
ผู้รับตรวจ /ผู้บังคับบัญชา /ผู้ควบคุม /ผู้กากับ
ละเลยไม่ ปฏิบัติตามมาตรา 44 , 45 หรือ 46 ให้
ถือว่ าผู้น้ันกระทาผิดวินัย
วินัยทางงบประมาณและการคลัง
ความผิดวินยั ทางงบประมาณและการคลัง
แบ่ งเป็ นความผิดเกี่ยวกับ
1. การรับเงิน การเก็บรักษาเงิน การนาเงินส่ ง
2. การเบิกเงินและการจ่ ายเงิน
3. การบริหารงบประมาณและการก่ อหนีผ้ ูกพัน
4. การจัดเก็บรายได้
5. เงินยืม
6. การพัสดุ
7. ความผิดอื่น
บทกาหนดโทษ
อัตราโทษปรับทางปกครองมี 4 ชัน้
โทษชัน้ ที่ 1
โทษชัน้ ที่ 2
โทษชัน้ ที่ 3
โทษชัน้ ที่ 4
โทษปรั บไม่ เกินเงินเดือน 1 เดือน
โทษปรั บเท่ ากับเงินเดือน 2 – 4 เดือน
โทษปรั บเท่ ากับเงินเดือน 5 – 8 เดือน
โทษปรั บเท่ ากับเงินเดือน 9 – 12 เดือน
ให้ คาวินิจฉัยลงโทษทางวินัยของ คตง. มีผลทาง
กฎหมายเช่ นเดียวกับคาสั่งลงโทษตัดเงินเดือนที่ส่ ัง
โดยผู้บังคับบัญชาของหน่ วยรั บตรวจ
คตง.จะนาคาวินิจฉัยลงโทษทางวินัยงบประมาณ
และการคลังประกาศในราชกิจจานุเบกษาด้ วยก็ได้
เพื่อปรามผู้ละเมิดวินัย โดยทั่วไป
บทกาหนดโทษ (ต่อ)
- กระทาผิดกรรมเดียว ผิดหลายข้ อ ให้ ใช้ ข้อ
ที่มีโทษชัน้ สูงสุด
- กระทาผิดหลายกรรมต่ างกัน รับโทษตาม
ความผิดทุกข้ อ
- โทษปรับนีร้ ะงับไปเนื่องจากเหตุถงึ แก่
ความตาย