Transcript ***P>**Q>**R>**S>**T>**U>**V>**W>**X>**Y>**Z

‫إدارة اإلسكان‬
‫املؤتمر اإلقليمي سياسات اإلسكان‬
‫نحو تنمية إسكانية مستدامة‬
‫‪ 14-12‬تشرين االول ‪2008‬‬
‫أبوظبى‬
‫استعراض التمكين من حيازة االرض واملسكن‬
‫في دولة اإلمارات العربية املتحدة‬
‫إعداد و تقديم ‪ :‬م‪ .‬يونس على الصواية‬
‫•بكلريوس فى العمارة‪ -‬جمهورية مصر العربية‬
‫‪1983‬‬
‫•ماجستير فى العمارة‪ -‬الواليات المتحدة االمريكية‬
‫‪1998‬‬
‫•االبحاث ‪ :‬التصميم للمناخ الحار الرطب – النموذج‬
‫دبى االمارات العربية المتحدة‬
‫•رسالة الماجستير – مكتبة جامعة بارك بنسلفينيا‬
‫الواليات المتحدة‬
‫استعراض التمكين من حيازة األرض و المسكن‬
‫في دولة اإلمارات العربية المتحدة‬
‫•المحاور‪:‬‬
‫‪ -1‬التأكيد على دور المؤتمرات االقليمية لإلسكان في التنمية اإلسكانية المستدامة من‬
‫خالل التوعية وتبادل الخبرات‪:‬‬
‫• األهمية التي توليها علينا قيادتنا الرشيدة في احتضان المؤتمرات والمنتديات الخاصة‬
‫باإلسكان‪.‬‬
‫‪ -2‬التنمية المستدامة وتأمين حيازة المسكن واألرض‪:‬‬
‫تعريف التنمية المستدامة‪.‬‬
‫•‬
‫أنماط الحيازة اآلمنة والقوانين واألنظمة المشرعة لها‪.‬‬
‫•‬
‫‪ -3‬البرامج اإلسكانية التي نفذتها وزارة األشغال العامة‪:‬‬
‫• نماذج مختلفة توضح تأثير تطور المجتمع ومتطلبات األسرة على تصميم الوحدة‬
‫السكنية‪.‬‬
‫‪ -4‬األبعاد االقتصادية واالجتماعية والبيئية‪:‬‬
‫• حيازة المسكن عدالة اجتماعية و استقرار عائلي في مجتمع اإلمارات‪.‬‬
‫• استثمار اإلسكان في االرتقاء و العناية بالبيئة العمرانية و انعكاسه اإليجابي على الحياة‬
‫االجتماعية و االقتصادية للمجتمع‪.‬‬
‫‪ -1‬التأكيد على دور المؤتمرات اإلقليمية لإلسكان في التنمية‬
‫اإلسكانية المستدامة من خالل التوعية وتبادل الخبرات‪.‬‬
‫•األهمية التي توليها علينا قيادتنا الرشيدة في احتضان المؤتمرات والمنتديات الخاصة باإلسكان‪.‬‬
‫سعت دولة اإلمارات منذ نشأتها في العام ‪ 1971‬إلى تحقيق العدالة االجتماعية في‬
‫إمارات الدولة‪ ،‬وتعزيز المفاهيم الدولية لحقوق اإلنسان ‪ ،‬و احتضان المؤتمرات‬
‫اإلقليمية للمستوطنات البشرية تأكيداً على اإليمان بالمبادئ اإلنسانية التي يفرضها‬
‫علينا ديننا الحنيف من خالل حديث الرسول (صلى هللا علية وسلم) " كلكم راع‬
‫وكلكم مسئول عن رعيته " ‪.‬‬
‫إن كلمات المغفور له الشيخ زايد بن سلطان آل نهيان في افتتاحية المؤتمر اإلقليمي‬
‫للمستوطنات البشرية الذي عقد في العين في نوفمبر ‪ ، 1979‬وصف سموه‬
‫المستوطنات البشرية بأنها من أهم النواحي التي تمس اإلنسان مباشرة في معاشه‬
‫اليومي وإنتاجيته ‪ ،‬وأضاف قائالً أعنى المسكن بالمفهوم الواسع أي بكل ما يتطلبه‬
‫اإلنسان من مسكن ومكمالته ومن بنية أساسية ومرافق وخدمات ‪.‬‬
‫لقد بذلت دولة اإلمارات منذ تأسيس اإلتحاد سنة ‪ 1971‬جهوداً كبيرة ورصدت‬
‫ميزانيات خاصة لتتغلب على مشكلة السكن ونواقص البنية التحتية في مظاهر الحياة‬
‫التي كانت سائدة وقتها ‪ ،‬وما زالت الدولة تعطي اهتماما متزايداً لتوفير المستوطنات‬
‫البشرية ألبناء شعبها سواء على شكل مساكن أو بنية اجتماعية أو عمرانية وذلك‬
‫إيمانا ً بأن تأمين حيازة السكن المالئم هو أحد ضروريات الحياة وحق طبيعي لكل‬
‫مواطن نحو تنمية إسكانية مستدامة ‪.‬‬
‫‪ -2‬التنمية المستدامة وتأمين حيازة المسكن واألرض‪.‬‬
‫• تعريف التنمية المستدامة ‪.‬‬
‫وتعرف التنمية المستدامة بأنهـا‪ :‬عمليـة ‪ Sustainable Development‬تطوير‬
‫األرض والمدن والمجتمعات وكذلك األعمال التجاريـة بشـرط أن تلبـي احتياجات‬
‫الحاضر بدون المساس بقدرة األجيال على تلبية حاجـاتها ‪ ،‬ويواجـه العالم خطورة‬
‫التدهور البيئي الذي يجب التغلب عليـه مع عدم التخلـي عـن حاجات التنمية‬
‫االقتصادية وكذلك المساواة والعدل االجتمـاعي (من ويكبيديا ‪ ،‬الموسوعة الحرة)‪.‬‬
‫‪ -2‬التنمية المستدامة وتأمين حيازة المسكن واألرض‪.‬‬
‫• أنماط الحيازة والقوانين واألنظمة المشرعة لها ‪.‬‬
‫إن تأمين حيازة المسكن واألرض من خالل أنماط مختلفة من الملكية والتي توفرها وتوثقها الدولة‬
‫من خالل القوانين واألنظمة المنظمة لذلك ما هو إال تحقيق عدالة اجتماعية وتأكيداً للمواطنة‬
‫وحقوقها وترسيخ االطمئنان واألمان مقارنة بمشكالت اإلخالء ألقسري في بعض المجتمعات‬
‫الحضرية والدول األخرى التي تعاني من النزوح من الريف إلى المدن والمناطق العشوائية ‪.‬‬
‫•‬
‫الحيازة ( ‪ ) Tenure‬للمسكن واألرض‪:‬‬
‫لقد نفذت الدولة ممثلة في قطاع اإلسكان ( وزارة األشغال العامة ) العديد من البرامج اإلسكانية‬
‫والتي تسعى من خاللها إلى تحسين الظروف المعيشية وتوفير المسكن المالئم للجميع في إطار‬
‫سياسات التنمية الحضرية المستدامة ‪ .‬وفي هذا الصدد ال يسعنا إال أن نؤكد على ذلك في دور‬
‫السلطات المحلية إلمارات الدولة في توفير أراض و مساكن للموا طنين عن طريق (المنح)‬
‫بدون مقابل مادي تأكيدا على مبدأ العدالة االجتماعية و توفير الحياة الكريمة لشعبها‪ .‬ان تمكين‬
‫حيازة المسكن وانشاء المرافق والخدمات والطرق ليس مقصورا على الحكومة المركزية فقط و‬
‫لكنها تتم بمشاركة الحكومات المحلية أيضا ً وهو يمكن تسميته ( اإلدارة الحضرية الجيدة ) ‪.‬‬
‫•‬
‫أنماط الحيازة اآلمنة والمعايير‪:‬‬
‫وتطبيقا ً لسياسة وخطط االرتقاء بمجتمع اإلمارات أصدرت الدولة القوانين والتشريعات المنظمة‬
‫لقطاع اإلسكان بهدف توفير األمن واالستقرار والتطور االجتماعي البيئي للمدن ‪ ،‬وبهذا طبقت‬
‫الدولة مفهوم حق اإلنسان في السكن المالئم والحيازة اآلمنة للمسكن واألرض وانعدام انتشار‬
‫االستيطان العشوائي في المدن والقرى ‪.‬‬
‫و تطبيقا لهذا المفهوم فقد أصدرت الحكومة قانون إتحادي رقم ( ‪ ) 9‬لسنة ‪ 1973‬في شأن‬
‫تنظيم االنتفاع بالمساكن الشعبية ‪ ،‬وكذلك تصديق المجلس األعلى لإلتحاد على القانون رقم‬
‫(‪ )11‬لسـنة ‪ 2007‬في شأن تنظيم االنتفاع بالمساكن الحكومية‪.‬‬
‫نموذج من القانون االتحادي رقم (‪ )9‬لسنة ‪ 1973‬م‬
‫نموذج من القانون االتحادي رقم (‪ )11‬لسنة ‪ 2007‬م‬
‫نموذج من القانون االتحادي رقم (‪ )11‬لسنة ‪ 2007‬م‬
‫نموذج من القانون االتحادي رقم (‪ )11‬لسنة ‪ 2007‬م‬
‫نموذج من القانون االتحادي رقم (‪ )11‬لسنة ‪ 2007‬م‬
‫نموذج من القانون االتحادي رقم (‪ )11‬لسنة ‪ 2007‬م‬
‫‪ -3‬الحيازة اآلمنة للمسكن من خالل البرامج اإلسكانية‬
‫والتي نفذتها وزارة األشغال العامة ‪.‬‬
‫• البرامج اإلسكانية التي نفذتها وزارة األشغال العامة ‪.‬‬
‫نستعرض في هذا الصدد نمااذج الوحادات الساكنية الممنوحاة مان قبال حكوماة دولاة‬
‫اإلمااارات و التااي هااي تصااميم وتنفيااذ و إشااراف وزارة اإلشااغال العامااة‪ .‬التااي تاام‬
‫تسااليمها ماان قباال لجااان حااددتها القااوتين االتحاديااة الصااادرة فااي شااان تنظاايم االنتفاااع‬
‫بالمسااااكن‪ .‬تعتبااار محاضااار االساااتالم ساااند حياااازة المساااكن‪ .‬كماااا يمكااان مالحظاااة‬
‫المراحل التي مرت بها هذه النماذج لتواكب التطور و النمو االجتمااعي و المعيشاي‪.‬‬
‫فمن تصميم الوحدات السكنية البسيطة ألسر محددة األفراد إلاى أخارى متنامياة ومان‬
‫دور واحد إلى متعددة األدوار وصوال إلى منح المنتفع حرياة اختياار والمشااركة فاي‬
‫التصميم‪ .‬والذي يعبر عن متابعة تطوير االحتياجات الفراغية للمسكن وتطور الحالاة‬
‫االقتصادية والمستوى المعيشي ألفراد مجتمع اإلمارات ‪.‬‬
‫• البرامج اإلسكانية التي نفذتها وزارة األشغال العامة ‪.‬‬
‫• البرامج اإلسكانية التي نفذتها وزارة األشغال العامة ‪.‬‬
‫• البرامج اإلسكانية التي نفذتها وزارة األشغال العامة ‪.‬‬
‫• البرامج اإلسكانية التي نفذتها وزارة األشغال العامة ‪.‬‬
‫• البرامج اإلسكانية التي نفذتها وزارة األشغال العامة ‪.‬‬
‫• البرامج اإلسكانية التي نفذتها وزارة األشغال العامة ‪.‬‬
‫• جدول يوضح عدد المساكن التى نفذتها وزارة األشغال العامة من ‪ 2001 - 1974‬فى إمارت الدولة‬
‫اسم اإلمارة‬
‫سنوات اإلنشاء والتوزيع‬
‫عدد املساكن‬
‫دبي‬
‫‪1981‬‬
‫‪100‬‬
‫الشارقة‬
‫‪1974-2001‬‬
‫‪1530‬‬
‫عجمان‬
‫‪1975-2000‬‬
‫‪903‬‬
‫أم القيوين‬
‫‪1975-2000‬‬
‫‪729‬‬
‫رأس الخيمة‬
‫‪1974-2000‬‬
‫‪2588‬‬
‫الفجيرة‬
‫‪1974-2001‬‬
‫‪2284‬‬
‫• جدول يوضح عدد المساكن التى نفذتها وزارة األشغال العامة من ‪ 2001 - 1974‬فى إمارت الدولة‬
‫االسكان في االمارات السبع‬
‫إمارة‬
‫عدد المساكن لكل‬
‫‪3000‬‬
‫‪2588‬‬
‫‪2500‬‬
‫‪2284‬‬
‫‪2000‬‬
‫‪903‬‬
‫‪1000‬‬
‫‪729‬‬
‫‪500‬‬
‫‪100‬‬
‫‪0‬‬
‫عدد المساكن‬
‫‪1530‬‬
‫‪1500‬‬
‫‪ -3‬األبعاد اإلقتصادية و اإلجتماعية و البيئية ‪.‬‬
‫إن حق اإلنسان في السكن اآلمن مبدأ من المبادئ التي اكدت عليها مواثيق األمم‬
‫المتحدة لحقوق االنسان‪ .‬وان تطبيق سياسات وخطط االرتقاء بمناطق االستيطان من‬
‫خالل القوانين والتشريعات المحددة والمنظمة ألنماط الحيازة تدخل في سياق العدالة‬
‫االجتماعية و االستقرار العائلي في مجتمع اإلمارات‪.‬‬
‫فمفهوم الحيازة هنا يرتكز على الغرض المعيشى لالسرة ‪ ،‬حيث يتم منح المساكن‬
‫للمواطنين بمحضراستالم يعتبر كوثيقة الحيازة التى تحول دون نزع المسكن من‬
‫المنتفع اال في بعض الحاالت الخاصه التي تتعلق بالمخططات التطويرية للمدينة و‬
‫التى تلتزم الجهات المعنية بالتعويض مقابل نزع الملكية من المنتفع ‪.‬‬
‫ان جهود حكومة دولة االمارت العربية المتحدة فى قطاع االسكان من خالل وزارة‬
‫االشغال العامة اسهمت باالرتقاء بالحياة االجتماعية وتوفير ضروريات البنية‬
‫التحتية فى المدن ‪.‬‬
‫‪ -3‬األبعاد اإلقتصادية و اإلجتماعية و البيئية ‪.‬‬
‫وبهذا فان صدور قانون التمليك الذى تتشرف وزارة االشغال بترجمته على ارض‬
‫الواقع يهدف الى دفع المواطنيين لالسهام في االرتقاء والعناية ببيئتهم العمرانية‬
‫وتهيئة مناخ من الشراكة ما بين المعنيين مما سينعكس ايجابا على الحياة االجتماعية‬
‫واالقتصادية باعتبار ان المسكن استثمارا مجديا ورئيسيا لالجيال ‪.‬‬
‫ونستخلص مما سبق ذكره إن دولة اإلمارات ممثلة في توجيهات القائمين على األمر‬
‫بادرت و مازالت مستمرة في السعي باتجاه متسارع الخطى نحو تحقيق الحيازة‬
‫اآلمنة للمسكن و األرض‪.‬‬
‫ان التنوع في البرامج و القوانين و التشريعات اإلسكانية التي تحددها الحكومة‬
‫المركزية و السلطات المحلية تهدف إلى االستقرار و امن الوطن و المواطن‪.‬‬
‫إن احتضان هذه المؤتمرات اإلقليمية لالسكان في دولة اإلمارات ما هو إال تعبير‬
‫صادق عن االهتمام والتقدير لهذه اللقاءات البناءة في تبادل الخبرات و ترسيخ‬
‫المبادئ األساسية لحقوق اإلنسان‪.‬‬
‫نشكر لكم حسن استماعكم‬
‫تصميم‪ :‬هناء محمد الصوري‬
‫وزارة األشغال العامة‪ -‬إدارة تقنية المعلومات‬