Transcript 上課講綱：與論與媒體(言論)

與論與媒體─
（言論）自由權
沈宗瑞
2010/12/21
台灣「公民自由」程度
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自由之家Freedom House：2010台灣整體排
名維持與去年一樣
「公民自由」方面，報導指出台灣的排名
降級，從第一級降到第二級，因為“在貪
污嫌疑犯的案件以及一個謀殺案裡被告的
權利保障有瑕疵，同時，因為禁止公務員
與學者參予特定政治活動，學術自由受到
侵害"
公民自由的指標
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自由之家有關「公民自由」十三項指標前六項
是否存在自由且獨立的傳播媒體、印刷媒介或文
化傳播管道？
是否有公開或私密的討論自由？
是否有集會及遊行的自由？
是否擁有組織政治性或準政治性團體的自由？
法律是否平等地對待公民、司法機關是否獨立超
然、情治機關是否尊重公民自由？
任何團體無論對政治體系之立場為支持或反對，
其是否皆能免於政治恐嚇或非法拘禁、放逐、訊
問的威脅？以及人民有無免於戰亂的自由？
限制公民自由—公務人員行政中立法
第九條（從事政治活動或行為之禁止）
公務人員不得為支持或反對特定之政黨、其他政治團體
或公職候選人，從事下列政治活動或行為：
一、動用行政資源編印製、散發、張貼文書、圖畫、其
他宣傳品或辦理相關活動。
二、在辦公場所懸掛、張貼、穿戴或標示特定政黨、其
他政治團體或公職候選人之旗幟、徽章或服飾。
三、主持集會、發起遊行或領導連署活動。
四、在大眾傳播媒體具銜或具名廣告。
五、對職務相關人員或其職務對象表達指示。
六、公開為公職候選人站台、遊行或拜票。
七、其他經考試院會同行政院以命令禁止之行為。
前項第一款所稱行政資源，指行政上可支配運用之公物、
公款、場所、房舍及人力等資源。
媒體自由
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媒體自由是民主政治的重要基礎，受到憲法第十
一條言論自由及出版自由的保障，及司法院釋字
第三六四號、六一三號及六二三號等多號解釋。
憲法第十一條保障媒體自由的主要理由在於，通
訊傳播媒體是形成公共意見之媒介與平台，在自
由民主憲政國家，具有監督所有國家公權力機關
及政黨的公共功能。
媒體自由的意義，不僅於消極防止國家公權力的
侵害，也進一步積極課予立法者立法義務，經由
各種組織、程序與實體規範的設計，以防止資訊
壟斷，確保社會多元意見得以表達與散布，形成
公共討論之自由領域。
媒體與政府之關係（一）
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政權無不千方百計想掌控媒體
「自由之家」說，由於經濟狀況不佳，導
致台灣媒體接受政府的置入性行銷。
政府狀告媒體或透過法律節制（如個人資
料保護法）
限制媒體自由—個人資料保護法
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2010/04/27《個人資料保護法》三讀通過
媒體的壓力下，法案納入了「大眾傳播業者基於
新聞報導之公益目的而蒐集個人資料」所謂「媒
體免責條款」。
朝野黨團在三讀時，以增訂例外規定「於公開場
所或公開活動中所蒐集、處理或利用之未與其他
個人資料結合之影音資料」不受個資法規範。
但記協必須鄭重指出，這樣的規定還是存在許多
模糊空間，在法律實施後，勢必由主管機關解釋、
法院判決來認定，不但將衍生無窮爭議，也等於
賦予公權力過大的裁量空間。
限制媒體自由—個人資料保護法
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記協必須指出，真正有能力、系統性侵犯人民隱
私的，是那些有權者，而不是處於資訊流動弱勢
者的一般人民。保障人權的第一步是在於防止有
權者濫權侵犯人民的生命、財產、人身自由與其
他基本權利。
「個資法」所該規範的對象應該侷限於享有壟斷
權力的政府機構、政府所委託執行准公權力的法
人或自然人，以及人民因就醫、就學、工作、通
訊、金融交易、電子交易、購物、保險時，而需
向該機構或自然人交付的個人資訊。
資料來源：台灣記者協會
http://www.atj.org.tw/newscon1.asp?number=8892
媒體與政府之關係（二）
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媒體對政府施壓或揭密
自由之家點名，去年旺旺中時集團在中國
時報上以刊登廣告形式，對國家通訊傳播
委員會（ＮＣＣ）及其對於跨媒體經營施
加條件限制的決定大肆抨擊，引發新聞自
由組織撻伐，結果旺旺中時對這些人寄發
存證信函，威脅將提出誹謗告訴。
監督政府
「維基揭密」（WikiLeaks）創辦人亞桑傑
（Julian Assange）
公共電視
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相較於商業電視，公共電視非以營利為目的，而
是負有公共服務任務。為了維持此種任務，避免
來自於國家、財團或其他利益團體的干預，立法
者必須在法律、財務及經營上致力於維護公共電
視的獨立自主。
我國在設立公共電視時，因為國情有異，無法像
英國的ＢＢＣ、德國的公廣機構或日本的ＮＨＫ
等向閱聽人徵收「收視費」，因此，在財務保障
上，除公視須自籌財源之外，也需要國家提供一
定的文化補助。
這種預算補助是為了維護公視的獨立自主，履行
前述憲法義務所為的制度設計，絕對不是提供國
家或政黨干預公視節目的機會。
當代的媒體文化問題
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資本主義媒體壓縮理論辯論空間
媒體延展科學主義、男性、既得利益者價
值至上與殖民視野
資訊娛樂化
政治談話節目激化政黨對立
政治風格化致使新聞貧瘠化
政治人物與宣傳商品化
公民公共議題削弱
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((內容整理自，陳雪雲（2004）。新聞媒體與文化公民教育。台灣教育))
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媒體改革困境
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專業自律 淪為道德宣示
法律規範 陷入自由爭議
公民近用 媒體敷衍了事
公共媒體 無力撥亂反正
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資料來源：www.ashaw.org
媒介是社會真實的一部分
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媒介
事件
閱聽眾
真
實
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社
會
真
實
• 資料來源：吳翠珍，媒體
素養概論
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對於具有媒體素養能力之閱聽眾
而言，新聞是選擇出來的！我們
對新聞的選擇，可以是「主觀
的」，但我們必須認識到，我們
處於三種真實之間，包括了社會
真實、媒介真實與主觀真實。
社會真實：（事件）本身
媒介真實：通過媒體反映出來的
特定樣貌。
主觀真實：閱聽人會通過我們對
事件的主觀認知，進而形成屬於
我們的主觀真實。
真實不在於它自身，而是在於我
們如何相信它。
傳播公民
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傳播公民：瞭解傳播過程與媒介內容產製
及了解社會、經濟與政治的權力在媒介建
構真實上的影響運作。不只是媒體消費者、
讀者、觀眾、聽眾，而是負有共構媒體內
容的作者、創製者。
媒體公民權包括「近用媒體、取得資訊、
表達意見、進行傳播、免受媒體侵害個人
權益，以及接受媒體素養教育」。
資料來源：吳翠珍，媒體素養概論
媒體近用
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簡單解釋：接近使用大眾媒體
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背後意涵：讓自己做為一個新聞的消息來源，
或者說是新聞守門人，通過我們所看到的局
部，提供這個世界較完整的展現。因此，這
裡定義的媒體近用，是擴大新聞消息來源的
一種方式。
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資料來源：吳翠珍，媒體素養概論
教育部2002年「媒體素養教育政策白皮書」
所包含的媒體素養五大核心概念
公民新聞學
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九○年代美國新聞界，在媒體逐漸失去公眾信任，
甚至有近四成民眾認為新聞有害民主時，開始和
學界合作，推動公共新聞學（public journalism；
又稱公民新聞學，civic journalism）召喚公眾投入
公共事務，逐步改良民主、重建人民對媒體的信
賴。它的理念是要求新聞工作者將人民視為公民，
即公共事務的潛在參與者，而非看熱鬧的旁觀者；
協助人民採取行動，而不僅是了解問題；改善公
共討論的環境，而非坐視其惡化。
公民新聞學
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它認為媒體必須在報導事件的同時傳遞知識、探索解決問
題的策略，同時努力讓所有受一個問題影響的人都能在報
導中表達自己的聲音（不僅是正反併陳的兩極報導），並
且鼓勵記者和公民之間建立一種有來有往的對話。更重要
的，它既報導衝突，也報導共識，從強調輸贏，轉向探索
一個更基於共識、對各方都有利的解決問題途徑。
美國從一九九四年至二○○一年，有超過五分之
一報社執行了某種形式的公共新聞學，有近四成
的報導獲得讀者正面迴響，也有近四成報導對公
共政策發揮直接影響力。
資料來源：台灣日報「媒體改造論壇」專欄稿,政治和解、民主審議與公共新聞學
http://www.ashaw.org/2005/01/post_4.html
解讀媒體的方法
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勾選幾則你常看的報紙新聞，或記下幾則你感興
趣的電視新聞，然後逐一分析這些新聞真能幫你
覺察危險與機會、讓你學到經驗與智慧、給你實
用的生活指引、或當你的聊天話題嗎？
挑選一則具有爭議性的新聞，剪下至少三家報紙
的標題、內文和照片，然後比較各報的切入角度
有何異同？強調和忽略的新聞點有何異同？反映
的立場和觀點有何異同？
閱讀一家報紙的社論，看看它對特定事件有何立
場，然後分析這家報紙對此一事件的報導方向、
引述重點、用字遣詞，是否和社論立場一致？
解讀媒體的方法
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選擇你常看的一類新聞（如緋聞、車禍、民調、
體育比賽），蒐集這類新聞的標題至少二十個，
然後歸納看看這些標題有沒有共通的公式？
到圖書館找出你出生當天的報紙，以及你父親或
母親出生當天的報紙，比較這兩份報紙的報導題
材、寫作方式、編排風格有何異同？
選擇一個可能被媒體報導的事件，親自到現場作
全程的參與觀察，然後回家比較電視的報導和你
在現場的體會有何異同？第二天報紙的報導和你
的現場體會又有何異同？
資料來源：陳順孝(www.ashaw.org)，解讀新聞的方法——「透視新聞：生產結構面
的剖析」閱讀資料
Mcluhan的媒介理論
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馬歇爾·麥克盧漢（Marshall Mcluhan，1911年－1980年
）：20世紀原創媒介理論家，思想家。
“媒介即是訊息”，過去，人們把媒介看成是一種運載物質
或信息的工具，媒介本身並不重要，它並不能決定或改
變它所運載的東西。但麥氏看到媒介的決定性作用，特
別是在電子化時代，媒介具有前所未有的積極的能動作
用。媒介引起了人間事物的尺度變化和模式變化，媒介
改變、塑造和控制人的組合方式和形態。
“媒介是人的延伸”。這是麥氏理解媒介根本的出發點，也
是他超出所有理論家的獨到之處。在麥氏的思想視野中
，媒介不是冷冰冰的外在化的存在，媒介就是人的身體
、精神的延伸。媒介改變了人的存在方式，重建了人的
感覺方式和對待世界的態度。
(引自MBA智庫百科 http://wiki.mbalib.com/zhtw/%E9%A9%AC%E6%AD%87%E5%B0%94%C2%B7%E9%BA%A6%E5%85%8B%E5
%8D%A2%E6%B1%89)
新公民媒體
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野草莓、白玫瑰運動？如何置入下列媒體？
BBS
網站《苦勞網》
部落格
資訊平台《社區大學》
電子報《南方電子報》《四方報》
END