Transcript Finansowanie podejmowania działalności gospodarczej

Finansowanie podejmowania działalności
gospodarczej przez osoby młode i bezrobotne
w latach 2014-2020 – propozycje systemowe
Marek Szczepański
Dyrektor Zarządzający, Pion Funduszy Europejskich
Warszawa, 29 października 2013 r.
Zakres prezentacji
•
BGK – podstawowe informacje
•
Doświadczenia BGK w zarządzaniu środkami
zwrotnymi
•
Obecne i przyszłe (w latach 2014-2020) źródła
finansowania ze środków publicznych podejmowania
działalności gospodarczej
•
Propozycje systemowe
2
Bank Gospodarstwa Krajowego
•
Bank Gospodarstwa Krajowego,
utworzony w 1924 r., jest jedynym
polskim bankiem państwowym
•
Bank wspiera państwowe programy
społeczno-gospodarcze oraz
samorządowe programy rozwoju
regionalnego
•
BGK posiada 16 oddziałów – po
jednym w każdym mieście
wojewódzkim
•
Długoterminowy rating BGK równy
jest ratingowi Polski i wynosi A(agencja Fitch; 2013 r.)
3
Obecna rola BGK w obsłudze instrumentów pozadotacyjnych
•
Menadżer Funduszu Powierniczego / beneficjent systemowy
– Projekty JEREMIE – 6 regionów (dolnośląskie, łódzkie, pomorskie,
wielkopolskie, zachodniopomorskie i mazowieckie) w ramach regionalnych
programów operacyjnych (RPO)
– Projekt w ramach Programu Operacyjnego Rozwój Polski Wschodniej
– Projekt w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki
•
Pośrednik Finansowy (Fundusz Rozwoju Obszarów Miejskich w ramach JESSICA)
– województwa: wielkopolskie, pomorskie i mazowieckie (RPO)
•
Instytucja Wdrażająca dla działania 4.3 Kredyt technologiczny Programu
Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka
•
Operator środków pochodzących z prywatyzacji spółek Skarbu Państwa w ramach
Pilotażu Programu „Pierwszy biznes – Wsparcie w starcie”
Łącznie BGK zarządza środkami publicznymi o charakterze pozadotacyjnym
w wysokości ok. 4,4 mld zł.
4
Obecne i przyszłe (w latach 2014-2020) źródła finansowania
ze środków publicznych podejmowania działalności gospodarczej
• Pilotaż Programu „Pierwszy biznes – Wsparcie w starcie”
(środki z prywatyzacji spółek Skarbu Państwa; w ramach przetargu
wyłonieni zostali pośrednicy finansowi, z którymi umowy zostaną podpisane
30 października br.)
• Program „Pierwszy biznes – Wsparcie w starcie” – II etap
(środki Funduszu Pracy uruchamiane na podstawie nowelizacji ustawy
o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy; rozpoczęcie planowane
na pierwsze półrocze 2014 r.)
• Program Operacyjny Wiedza, Edukacja, Rozwój – PO WER
(środki z EFS, dodatkowe środki z UE na realizację programu „gwarancji
dla młodzieży” oraz współfinansowanie krajowe)
• Regionalne Programy Operacyjne (środki z EFS oraz współfinansowanie
krajowe)
5
Pilotaż Programu „Pierwszy biznes – Wsparcie w starcie”
• Projekt realizowany jest ze środków krajowych pochodzących z prywatyzacji spółek
Skarbu Państwa
• Grupa docelowa: absolwenci uczelni (do 4 lat po uzyskaniu dyplomu) oraz studenci
ostatniego roku studiów wyższych
•
Dostępne środki: 20,5 mln zł
•
Obszar wdrażania: województwa małopolskie, mazowieckie i świętokrzyskie
•
Schemat wdrażania: Ministerstwo Pracy i Polityki Społecznej – Operator Programu
(BGK) – Pośrednicy finansowi (agencje regionalne i fundusze pożyczkowe) –
uprawnione osoby
•
Instrumenty: pożyczka na rozpoczęcie działalności gospodarczej (do 60 tys. zł, okres
kredytowania do 7 lat, z karencją w spłacie kapitału do 1 roku, oprocentowanie na
poziomie ¼ stopy redyskonta weksli, tj. aktualnie ok. 0,69% w skali roku) oraz pożyczka
uzupełniająca na utworzenie miejsca pracy (do 20 tys. zł, spłaty zgodne z
harmonogramem spłaty pożyczki podstawowej, oprocentowanie na poziomie ¼ stopy
redyskonta weksli; możliwość umorzenia pozostałej do spłaty pożyczki w przypadku
utrzymania przynajmniej przez rok miejsca pracy dla bezrobotnego skierowanego przez
powiatowy urząd pracy)
6
Program „Pierwszy biznes – Wsparcie w starcie” – etap II
• Projekt realizowany będzie ze środków Funduszu Pracy (FP), na podstawie znowelizowanej
ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy
• Grupa docelowa: bezrobotni, absolwenci szkół i uczelni (do 4 lat po uzyskaniu dyplomu)
i studenci ostatniego roku studiów wyższych oraz w przypadku pożyczek na utworzenie miejsca
pracy – m.in. żłobki i kluby dziecięce
•
Obszar wdrażania: cały kraj
•
Możliwy schemat wdrażania: Ministerstwo Pracy i Polityki Społecznej – Operator
Programu (BGK) – Pośrednicy finansowi (banki, fundusze pożyczkowe i inne) – uprawnione
osoby/podmioty
•
Instrumenty: pożyczka na podjęcie działalności gospodarczej (do 20-krotności przeciętnego
wynagrodzenia – ok. 72,2 tys. zł, okres kredytowania do 7 lat, z karencją w spłacie kapitału
do 1 roku, oprocentowanie na poziomie ¼ stopy redyskonta weksli, tj. aktualnie ok. 0,69%
w skali roku) oraz pożyczka na utworzenie miejsca pracy (do 6-krotności przeciętnego
wynagrodzenia – ok. 21,7 tys. zł, spłaty zgodne z harmonogramem spłaty pożyczki w przypadku
gdy pożyczkobiorcą jest podmiot, który otrzymał pożyczkę na utworzenie miejsca pracy;
w pozostałych przypadkach – okres spłaty do 3 lat, oprocentowanie na poziomie ¼ stopy
redyskonta weksli)
7
PO WER (Oś III - Osoby młode na rynku pracy)
• Grupa docelowa: osoby młode do 24 roku życia, które nie uczestniczą
w kształceniu lub szkoleniu
• Dostępne środki: do decyzji MPiPS/MRR (docelowa liczba
udzielonych pożyczek: 3,3 tys.)
•
Obszar wdrażania: cały kraj
•
Proponowany schemat wdrażania: Instytucja Zarządzająca
PO WER – Fundusz funduszy – Pośrednicy finansowi (banki,
fundusze pożyczkowe i inne) – uprawnione osoby
•
Instrumenty: pożyczki na rozpoczęcie prowadzenia działalności
gospodarczej, ewentualnie usługi doradcze
8
Regionalne Programy Operacyjne
•
Grupa docelowa i dostępne środki: do decyzji władz regionów
•
Obszar wdrażania: regiony, które podejmą decyzję o takim przeznaczeniu części
środków RPO
•
Planowane instrumenty: pożyczka na podjęcie własnej działalności
gospodarczej, ewentualnie usługi doradcze, np.:
–
woj. kujawsko-pomorskie: poprawa dostępu do zewnętrznych źródeł
finansowania samozatrudnienia oraz wsparcie szkoleniowo-doradcze dla osób
planujących rozpoczęcie działalności gospodarczej
–
woj. małopolskie: wsparcie szkoleniowo-doradcze dla osób zainteresowanych
założeniem działalności gospodarczej, bezzwrotne dotacje na rozpoczęcie
działalności dla osób w najtrudniejszej sytuacji, preferencyjne kredyty i
pożyczki na rozpoczęcie działalności
9
Podsumowanie
Pilotaż Programu
„Pierwszy biznes –
Wsparcie w starcie”
Źródło
pochodzenia
środków
Grupy docelowe
Program „Pierwszy
biznes – Wsparcie w
starcie” – etap II
PO WER
RPO
Środki z prywatyzacji
spółek Skarbu Państwa
Fundusz Pracy
EFS, dodatkowe
środki z UE,
współfinansowanie
krajowe
EFS,
współfinansowanie
krajowe
Absolwenci uczelni
oraz studenci
ostatniego roku
studiów wyższych
Bezrobotni, absolwenci
szkół i uczelni, studenci
ostatniego roku studiów
wyższych oraz w
przypadku pożyczek na
utworzenie miejsca
pracy – m.in. żłobki i
kluby dziecięce
Osoby młode do 24
roku życia
Osoby bezrobotne
powyżej 24 roku
życia oraz studenci
ostatnich lat studiów
Do decyzji MPiPS
Do decyzji
MPiPS/MRR
Do decyzji władz
poszczególnych
regionów
Cały kraj
Do decyzji władz
poszczególnych
regionów
Kwota
20,5 mln zł
Obszar
terytorialny
Województwa
małopolskie,
mazowieckie i
świętokrzyskie
Cały kraj
10
Propozycje systemowe (1)
• Wstępne założenia:
– poszczególne instrumenty interwencji publicznej nie powinny być
wobec siebie konkurencyjne
– osoby młode i/lub bezrobotne powinny mieć prawo do skorzystania ze
wsparcia na identycznych zasadach
– docelowy system powinien być efektywny
• Propozycja podziału grupy docelowej pomiędzy PO WER i RPO:
– objęcie wsparciem ze środków PO WER, w ramach finansowania
zwrotnego, rozpoczynających działalność gospodarczą osób młodych
do 24 roku życia
– objęcie wsparciem ze środków RPO osób bezrobotnych oraz
pozostających bez pracy studentów i absolwentów – powyżej 24 roku
życia
11
Propozycje systemowe (2)
• Stworzenie – w formule funduszu funduszy (zgodnie z projektami: rozporządzenia
ogólnego – Common Provision Regulation, CPR oraz ustawy o realizacji programów
operacyjnych polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej 20142020) – dwóch ogólnopolskich schematów wsparcia:
1) W ramach RPO (z wykorzystaniem środków z EFS) skierowanego do osób
bezrobotnych powyżej 24 roku życia oraz studentów ostatnich lat studiów
wyższych (środki dla każdego RPO byłyby wyodrębnione)
2) W ramach PO WER (z wykorzystaniem środków EFS oraz dodatkowych
środków UE w ramach programu gwarancji dla młodzieży) skierowanego dla
osób do 24 roku życia (realizacja programu gwarancji dla młodzieży)
• Ujednolicenie warunków udzielania pożyczek (wyeliminowanie sytuacji, w ramach
której osobom z różnych regionów Polski udzielane byłyby pożyczki na różnych
warunkach) – według warunków określonych w nowelizowanej ustawie o promocji
zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (okres kredytowania do 7 lat, wysokość
wsparcia do 20-krotności przeciętnego wynagrodzenia – obecnie ok. 72 tys. zł, z
możliwością karencji w spłacie kapitału)
• Wykorzystanie środków Funduszu Pracy jako współfinansowania krajowego
w ramach obu schematów
12
Proponowany schemat przepływu środków
• Możliwość utrzymania obecnego
schematu (ryzyko – ograniczone
środki w FP utrudnią sprawne
wdrażanie Programu)
• Stworzenie systemu, w którym
środki Funduszu Pracy stanowią
krajowe współfinansowanie do
środków EFS (możliwość
szybkiego wykorzystania pełnej
kwoty środków EFS – środki
z FP nie muszą pokrywać
całości wydatków)
*Pośrednicy finansowi
Ministerstwo
Finansów
Współfinansowanie
UE
Przekazanie
budżetowych
środków do FP
MPiPS jako
dysponent
Funduszu Pracy
MPiPS/BGK, ze spłat i
przychodów w ramach
obecnego pilotażu
Współfinansowanie
krajowe
Fundusz Funduszy
(zgodnie z CPR)
PF*
PF*
PF*
PF*
PF*
Osoby rozpoczynające działalność gospodarczą
13
Kluczowe kwestie
• Zachowanie spójności systemu finansowania dla osób
młodych oraz bezrobotnych podejmujących działalność
gospodarczą
• Koncentracja wsparcia pochodzącego z różnych źródeł
(program krajowy, programy regionalne, dodatkowe
środki UE – gwarancje dla młodych)
• Ustanowienie linii demarkacyjnej pomiędzy
poszczególnymi obszarami wsparcia
14
Dziękuję za uwagę
Kontakt:
• tel.: (22) 522 94 30
• mail: [email protected]
• www.bgk.com.pl
15