Transcript Korupcija

Korupcija – atpazīšana
un novēršana
Diāna Kurpniece,
Korupcijas novēršanas un apkarošanas biroja
Korupcijas novēršanas nodaļas vadītāja
Jēdziens corruptio
Korumpētība, Pērkamība (šaurāk latviešu – kukulis, kukuļošana)

Latīņu valodā

“corrumpere”- lauzt, sabojāt, pārkāpt, atcelt.

«corruptio» - sabojāts
Angļu valodā:




Vidus angļu valodā: caur vecfranču no Latin corruptio(n- ), no corrumpere ‘sabojāt, izkropļot,
pavest, izjaukt, sagraut, sapūdēt’.
Corrupted – arī amorāls
termins noteica dalību vairāku (ne mazāk kā divu) personu
darbībā, kuras mērķis ir ”bojājums” normālā procesa gaitā vai
sabiedrības lietu vadīšanas procesā.
•Bribery
die Bestechung
взяточничество
Bakshish
•Nepotisms
- Vārds cēlies no latīņu valodas, kurā vārdiņš "nepos" attiecas uz mazdēlu vai arī māsas (brāļa) dēlu. Viduslaiku
baznīcas vadoņi ievēroja celibātu, tāpēc pašiem bērnu nebija, un augstos amatos viņi tāpēc virzīja radiniekus.
•Favorītisms
Korupcija / Elihu Vedder (1896) / ASV Kongresa bibliotēka
Korupcijas jēdziens
Korupcija
(legālais jēdziens)
- kukuļošana vai jebkura cita personas
rīcība, kas vērsta uz to, lai,
izmantojot dienesta stāvokli, savas pilnvaras vai pārsniedzot tās,
iegūtu nepelnītu labumu sev vai citām personām
Korupcijas
novēršanas un apkarošanas biroja likums 1. pants
Korupcija – uzticēto pilnvaru izmantošana
privātās interesēs
Publisks pilnvarojums
Privātas intereses
Valsts amatpersonas
Valsts vai pašvaldību
institūcijas darbinieks
Privātpersona
Kukuļņemšana,
Prettiesiska labumu
pieprasīšana un pieņemšana
Neatļauta labuma
pieņemšana
Kukuļdošana
Prettiesiska labumu došana
Komerciālā uzpirkšana
Dienesta stāvokļa
ļaunprātīga izmantošana
Valsts amatpersonas
bezdarbība
Neatļauta piedalīšanās
mantiskos darījumos
Valsts amatpersonai noteikto
ierobežojumu pārkāpšana
Dienesta pilnvaru
pārsniegšana / viltojums
Kukuļa piesavināšanās
Pilnvaru ļaunprātīga
izmantošana un
pārsniegšana
Nolaidība
Izspiešana
Izspiešana organizētā grupā
Piesavināšanās
Labumu devēja atbrīvošana no kriminālatbildības
Starpniecība, piesavināšanās
Valsts amatpersonas
Valsts vai pašvaldību
institūcijas darbinieks
Privātpersona
KL 90. Kavēšana realizēt vēlēšanu tiesības, tiesības piedalīties likuma ierosināšanā, tautas
nobalsošanas ierosināšanā, tautas nobalsošanā un Eiropas pilsoņu iniciatīvas atbalstīšanā,
lietojot (..) uzpirkšanu
KL 169.1 Par piekrišanas pieprasīšanu nepilngadīgā adopcijai no šā nepilngadīgā mātes,
tēva vai aizbildņa personiski vai ar starpnieku, lietojot (..) uzpirkšanu vai citā prettiesiskā
veidā, kā arī par šādu starpniecību
KL 272.1Par personas uzpirkšanu vai citādu nelikumīgu iespaidošanu nolūkā panākt, lai
persona dod nepatiesu paskaidrojumu, atzinumu vai tulkojumu vai atsakās dot
paskaidrojumu, atzinumu vai tulkojumu parlamentārās izmeklēšanas komisijai
KL 301. Piespiešana dot nepatiesu liecību, paskaidrojumu, atzinumu un tulkojumu
Par liecinieka, cietušā, personas, pret kuru uzsākts kriminālprocess, aizturētā, aizdomās
turētā, apsūdzētā, pieteicēja, eksperta vai tulka uzpirkšanu vai citādu nelikumīgu
iespaidošanu nolūkā panākt, lai viņš dod nepatiesu liecību
288.2 pants. Politiskās organizācijas (partijas) vai politisko organizāciju (partiju)
apvienības nelikumīga finansēšana
Kukuļņemšana (KL 320.p.)
• Par kukuļa, tas ir, materiālu vērtību, mantiska vai citāda
rakstura labumu, pieņemšanu, ko izdarījusi valsts
amatpersona pati vai ar starpnieku par kādu jau izdarītu
likumīgu vai nelikumīgu darbību vai pieļautu bezdarbību
kukuļdevēja, kukuļa piedāvātāja vai citas personas interesēs,
izmantojot savu dienesta stāvokli, neatkarīgi no tā, vai
pieņemtais vai piedāvātais kukulis domāts šai valsts
amatpersonai vai jebkurai citai personai, —
Kukulis
• materiālas vērtības, mantiska vai citāda
rakstura labumi:
– nauda un vērtspapīri
– priekšmeti, kuriem ir materiāla vērtība
– mantiska rakstura labumi un pakalpojumi
Kukuļņemšana (KL 320.p.)
• Par kukuļa, tas ir, materiālu vērtību, mantiska vai citāda
rakstura labumu, pieņemšanu, ko izdarījusi valsts
amatpersona pati vai ar starpnieku par kādu jau izdarītu
likumīgu vai nelikumīgu darbību vai pieļautu bezdarbību
kukuļdevēja, kukuļa piedāvātāja vai citas personas interesēs,
izmantojot savu dienesta stāvokli, neatkarīgi no tā, vai
pieņemtais vai piedāvātais kukulis domāts šai valsts
amatpersonai vai jebkurai citai personai, —
Kukuļņemšana (KL 320.p.)
• Par kukuļa, tas ir, materiālu vērtību, mantiska vai citāda
rakstura labumu, pieņemšanu, ko izdarījusi valsts
amatpersona pati vai ar starpnieku par kādu jau izdarītu
likumīgu vai nelikumīgu darbību vai pieļautu bezdarbību
kukuļdevēja, kukuļa piedāvātāja vai citas personas interesēs,
izmantojot savu dienesta stāvokli, neatkarīgi no tā, vai
pieņemtais vai piedāvātais kukulis domāts šai valsts
amatpersonai vai jebkurai citai personai, —
Kukuļņemšana (KL 320.p.)
• Amatpersona apzinās, ka pieņemtais labums ir
prettiesisks
• Labums tiek dots vai piedāvāts par kukuļdevēja labā
veicamu dienesta darbību vai bezdarbību
• Ar kukuli tiek pirkta vēlamā amatpersonas darbība
• Formāls sastāvs
• Vienīgais izņēmums – amatpersona sadarbojas ar
izmeklētājiem ar nolūku atmaskot kukuļdevēja noziedzīgo
rīcību
Jautājums
KĀDA IR ATŠĶIRĪBA STARP DĀVANU
UN KUKULI?
Atšķirība starp dāvanu un kukuli
Dāvana
• Vienpusēja darbība
• Netiek sarunāta vai
saskaņota rīcība
• Saņēmējs var uzskatīt par
nevērtīgu
Kukulis
• Abpusēja darbība
• Pastāv noruna
• Parasti vērtīga
Amerikāņu pētnieks V.Resmans izdalījis 3
kukuļa tipus
• darījumu - tā ir samaksa valsts amatpersonai viņas
dienesta pienākumu izpildes nodrošināšanas un
paātrināšanas nolūkā;
• bremzējošie - samaksa valsts amatpersonai par
atbilstošas normas darbības apturēšanu vai tās
nepielietošanu lietā, kurā tai principā būtu jābūt
pielietotai;
• tieša uzpirkšana - nevis pakalpojuma, bet paša kalpotāja
uzpirkšana. Tās mērķis - valsts amatpersonas nopirkšana,
lai tā būdama valsts vai municipālo organizāciju dienestā
un ārēji, ievērojot pilnīgu lojalitāti, rūpētos par
kukuļdevēja interesēm. Šo kukuli dēvē arī par “totālo
uzpirkšanu”.
Krimināllikumā noteiktā atbildība par
kukuļdošanu
Valsts amatpersonai
Piemēram: deputāts, policists, ierēdnis
Kukuļdošana
KL 323.pants
- brīvības atņemšana līdz desmit gadiem
Valsts vai pašvaldības
darbiniekam, kurš nav valsts
amatpersona
Prettiesiska labumu došana
KL 326.3 pants
- brīvības atņemšana līdz diviem gadiem
Piemēram: jurists, pedagogs, ārsts, pētnieks
Privāta uzņēmuma vai
organizācijas darbiniekam
Piemēram: bankas darbinieks, brokeris
Komerciālā uzpirkšana
KL 199.pants
- brīvības atņemšana līdz pieciem gadiem
Atbrīvošana no kriminālatbildības par kukuļa
vai neatļauta labuma došanu
• 324.pants. Kukuļdevēja atbrīvošana no
kriminālatbildības
– Personu, kura devusi kukuli, var atbrīvot no kriminālatbildības, ja kukulis šai
personai izspiests vai ja tā pēc kukuļa došanas labprātīgi paziņo par notikušo un
aktīvi veicina noziedzīgā nodarījuma atklāšanu un izmeklēšanu.
• 326.4 pants. Labumu devēja atbrīvošana no
kriminālatbildības
– Personu, kura prettiesiski devusi labumu, var atbrīvot no kriminālatbildības, ja
labums šai personai pieprasīts vai izspiests vai ja tā pēc noziedzīgo darbību
izdarīšanas labprātīgi paziņo par notikušo un aktīvi veicina noziedzīgā nodarījuma
atklāšanu un izmeklēšanu.
• No kriminālatbildības var atbrīvot personu, kura kukuli/labumu
piedāvājusi, ja tā labprātīgi paziņo par notikušo un aktīvi veicina
noziedzīgā nodarījuma atklāšanu un izmeklēšanu.
“Vidējais korumpants”
• vīrieši veic koruptīvus noziegumus biežāk nekā sievietes;
• personas vecumā starp 31 un 50 gadiem biežāk izdara
koruptīvus noziegumus nekā gados jaunākas vai vecākas
personas;
• personas ar augstāko izglītību
• pirms koruptīva noziedzīga nodarījuma izdarīšanas persona
parasti ir vairākus gadus nostrādājusi konkrētajā institūcijā un
amatā, iepazīstot darbības vidi un procedūras, iekšējās
kontroles sistēmu un tās vājos posmus;
• noteicošais koruptīva noziedzīga nodarījuma motīvs ir
mantkārība, taču izplatīti noziedzīga nodarījuma motīvi ir arī
bailes no soda, personiska ieinteresētība kādā lēmumā vai
vēlme palīdzēt personiski pazīstamām personām.
Koruptīvas
rīcības
veidi
Krimināli
sodāmas
darbības
•Kleptokrātija
•Varas sagrābšana
•Koruptīvs sindikāts
•Kukuļņemšana, kukuļdošana
•Dienesta stāvokļa ļaunprātīga izmantošana
•Izspiešana
•Krāpšana
•„Komisijas” nauda, īpaši iepirkumos
Ar likumu aizliegtas darbības
•Interešu konflikts, radu un draugu būšana
•Izšķērdēšana
•Lēmumu pieņemšana personiskās interesēs
•Kartelis (aizliegtās vienošanās)
•Dāvanu pieņemšana
•Politiski darījumi, patronāža
•Rīcība ar mantu personiskās interesēs
•Vairākkārtīga t.s. “atļauto” dāvanu pieņemšana
no kontrolējamām personām
Neētiska rīcība •Necieņa pret likumu ārpus darba pienākumu pildīšanas
•Radu, draugu būšana
•Patronāža
•Negodīgums
Kaitējums?
Korupcija ir viena no 3 vai 4 lielākajām
problēmām, kas kavē nacionālo attīstību
 Kaitējumu ir grūti precīzi izmērīt

–
–
tas ir
ekonomisks
 (3 –
8%, iespējams līdz 15% no līguma summas)
 1 km ceļa izbūves izmaksas par 35% dārgākas nekā
konkursa kārtībā
–
–
politisks
morāls
Korupcijas problemātika
Efektīvas attīstības
riski
•Rada neefektivitāti un
negodīgumu sabiedriskā
labuma un līdzekļu sadalē
•Attīstās neproduktīvais
nevis efektīvākais
Reputācijas riski
•Sabiedrības
neuzticība – pārvaldei
nav leģitīma pamata
realizēt savas funkcijas
Fiskālie riski
•Materiāli zaudējumi
valsts budžetam
•Slikts investīciju klimats
Administratīvā korupcija
• likumu piemērošanas stadijā
• policijas, muitas, licenču, atļauju,
dokumentu izsniegšanas vai
nodokļu iekasēšanas u.tml.
institūciju valsts amatpersonu
pretlikumīga rīcība, gūstot
labumu sev
Politiskā korupcija jeb “valsts
sagrābšana”
• atsevišķu personu vai
ekonomisko grupējumu
darbības, kas ir vērstas uz
normatīvo aktu un citu
lēmumu pieņemšanas
procesa ietekmēšanu, ar
mērķi gūt personīgu labumu
Vispārējie korupcijas cēloņi
• Ierobežojumi un pienākumi jeb birokrātijas
radītie cēloņi;
• Nepilnības tiesību aktos;
• Sabiedrības un personīgo interešu sadursme;
• Nesamērīgi liela naudas loma politiskās varas
iegūšanā;
• Nevienlīdzīgs ienākumu sadalījums
sabiedrībā.
Individuālie korupcijas cēloņi
• Izdevība;
• Apgrūtināta pārkāpumu atklāšana;
• Neadekvāts atalgojums;
• Sabiedrības attieksme - neievērot likumu;
• Institucionālā vide;
• Politiskajai partijai nepieciešamība iegūt varu
u.c.
Vai Jūs personiski esat gatavs dot kukuli valsts amatpersonai,
ja tas būtu būtiski Jūsu vai Jūsu radinieku interesēs un
problēma tiktu atrisināta?
(Bāze = visi respondenti)
2014
10,3%
2012
19,2%
14,1%
2009
11,5%
2007
7,8%
0%
24,1%
20,6%
24,1%
20,6%
20%
30%
Jā
Vairāk jā nekā nē
40%
9,2%
39,0%
23,6%
10%
4,3%
37,0%
19,7%
31,6%
6,2%
40,2%
50%
24,9%
60%
Vairāk nē nekā jā
70%
80%
Nē
12,2%
90%
Nezin/ NA
100%
Iemesli kukuļa maksāšanai
Lūdzu, norādiet iemeslus, kuru dēļ Jūs personiski varētu
izšķirties dot kukuli kādai valsts amatpersonai
(Bāze = visi aptaujas dalībnieki)
30,0%
Ir lielāka drošība, ka problēma vispār
tiks risināta
31,3%
32,4%
Darbinieku attieksme ir laipnāka un
pretimnākoša
39,2%
46,0%
28,7%
22,2%
28,4%
25,2%
31,8%
Ir pārliecība, ka tiks panākts
problēmas pozitīvs (vēlamais)
risinājums
28,6%
34,1%
29,9%
52,9%
54,0%
21,9%
Jautājums (problēma) tiek izskatīta
ātrāk
23,4%
36,4%
42,0%
49,2%
18,0%
Nedrošība, ka savādāk nav garantēta
pakalpojuma kvalitatīva izpilde
16,3%
14,6%
22,5%
Tā ir garantija, ka citas reizes
jautājumus būs iespējams kārtot
vieglāk
28,2%
2014
17,5%
17,2%
20,0%
2012
25,2%
2007
31,5%
13,1%
2005
10,6%
14,6%
14,1%
15,9%
Tā ir tradīcija
1999
10,5%
Manuprāt, attiecīgās profesijas
pārstāvji netiek pienācīgi atalgoti
8,0%
10,0%
9,2%
9,4%
9,4%
Iespējams izvairīties no oficiālajiem
maksājumiem (iznāk pat lētāk)
9,9%
11,3%
Ekstremālās situācijās/ saistīts ar
dzīvības un nāves jautājumiem/
veselību
20,6%
24,4%
1,9%
2,5%
5,7%
Nekad nedos
0%
9,7%
20%
40%
60%
Dati: SKD un Latvijas Fakti
Kādas ir korupcijas negatīvās
sekas?
Tiek bremzēta ekonomikas attīstība, kropļota
konkurence un tirgus ekonomika;
Samazinās ienākumi no nodokļiem;
Tiek veicināta sociālā nevienlīdzība un atstumtība;
Samazinās publisko pakalpojumu kvalitāte un tie
sadārdzinās
Tiek kaitēts valsts pārvaldes reputācijai, graujot
likuma varu.
Pēdējo 2 gadu laikā, kārtojot kādas lietas/ jautājumus/
problēmas ...
(Bāze = visi respondenti)
Veica kādus neoficiālus maksājumus, deva dāvanas vai izmantoja skarus
Nav izmantojuši kādus neoficiālus maksājumus, dāvanas vai sakarus
2014
32,2%
2012
67,8%
29,9%
0%
10%
70,1%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Dati: SKDS un
Latvijas Fakti
Pēdējo 2 gadu laikā, risinot attiecīgos jautājumus, izmantoja
kādus neoficiālus maksājumus, dāvanas vai pazīšanos
(Bāze = visi aptaujas dalībnieki)
20,2%
Veselības aprūpes saņemšana
Izglītības iegūšana (bērnudārzs, skola,
augstskola)
Darbā iekārtošanās valsts vai pašvaldību
iestādēs
Nekustamā īpašuma lietu kārtošana
18,9%
6,1%
1,3%
5,3%
2,5%
5,3%
4,4%
6,0%
3,4%
2,8%
3,3%
Lietu kārtošana pašvaldībās
Nodokļu administrēšana (deklarāciju
iesniegšana, auditi, jautājumu kārtošana VID)
Sociālās palīdzības saņemšana
Pases apmaiņa vai iegūšana, uzturēšanās
atļauju, izsaukumu kārtošana
Saskarsme ar Valsts policiju (lietu izskatīšana)
Jautājumu kārtošana tiesā
2012
2,2%
Saskarsme ar Ceļu policiju (CSN pārkāpums,
soda nauda, soda punkti)
Autotransporta reģistrācija vai tehniskā
apskate (CSDD)
2014
3,0%
3,2%
0,8%
2,6%
1,3%
0,5%
1,2%
0,5%
0,7%
0,6%
Dati: SKDS un
Latvijas Fakti
Korupcijas izplatības novērtējums
• Korupcijas izplatību var novērtēt divos veidos:
• pēc atklātajiem noziedzīgajiem nodarījumiem
(latents noziegums)
• pēc uztveres
Korupcijas uztveres indekss
Spēkā stājušies spriedumi par personām
korupcijas lietās(2003.-2014.g. I puse)
Kā novērst korupciju?
• Korupcijas cēloņu novēršana
– Korupcijas risku identificēšana un politikas
plānošana
– Interešu konflikta novēršana
– Sabiedrības attieksmes maiņa – izglītošana,
informēšana, utt.
• Politisko partiju finansēšanas kontrole
• Korupcijas apkarošana
Korupcijas riska formula
K=M+R -A-Ē
www.knab.gov.lv
Tālrunis: 67356161
Fakss: 67331150
E-pasts: [email protected]
Adrese: Brīvības iela 104/2,
Rīga, LV-1001