Transcript Korupcijas risku novēršana publisko iepirkumu procedūrās

ORGANIZATORISKIE PASĀKUMI
KORUPCIJAS NOVĒRŠANAI
Publisko
iepirkumu
procedūrās
Diāna Kurpniece,
Korupcijas novēršanas un apkarošanas biroja
KN nodaļas vadītāja
Mērķis
Pretkorupcijas pasākumu mērķis ir mazināt vai pat
nepieļaut korupcijas rašanās iespējamību konkrētā
iestādē.
Negatīvās sekas:




Korupcija iedragā valsts, iestādes un cilvēku, kas tajā strādā
reputāciju
Korupcija sākas ar sīku labumu pieņemšanu
Korupcija noved līdz šantāžai
Korupcija nav triviāli pārkāpumi – tie var novest līdz
kriminālatbildībai, brīvības un darba zaudēšanai
Uzdevums


Precīzi formulēt nepieciešamos pasākumus
korupcijas risku novēršanai.
Identificējot:
–
–
–
Korupcijas riskus un to apstākļus (faktorus) – kā var
izpausties koruptīva darbība
to cēloņus, iemeslus, kāpēc tā var notikt (procesuālie,
personīgie)
Korupcijas risku novēršanas (pretkorupcijas) pasākumus
(uzraudzība, finansējums, prioritātes)
Korupcijas profilakses
metodes
Uzmanības
saasināšana
Risku definēšana,
identificēšana
Izpilde
un uzraudzība
Pasākumu
plānošana
izmērāmi, uz rezultātu vērsti
Korupcijas risku rašanās
cēloņi publiskajos iepirkumos





Lielu materiālo resursu kontrole
Liela privātā sektora ietekme vai vēlme ietekmēt pretendenta
izvēli
Neskaidri definēta personu atbildība un kompetences ietvari;
Nav paredzēta atbildība par likuma normu neievērošanu,
Nav paredzēts regulārs kontroles mehānisms tam, kā tiek
ievērotas normatīvo aktu prasības
–

vai arī šis mehānisms nav racionāls un efektīvs;
Nav sankciju izpildes mehānisma
–
vai arī tas nav saskanīgs ar kopējā tiesību sistēmā jau
pastāvošām tiesību normām;
Individuālie koruptīvas rīcības
iemesli
1.
2.
Izdevība Piem., darbība korupcijas sensitīvajās funkcijās
Mazs risks vainīgajam tikt pieķertam. Piem., dziļa šaura
specializācija konkrētā iepirkuma jomā, par ko citām personām nav
pietiekošas izpratnes.
3.
Neadekvāts atalgojums vai pārliecības trūkums, ka arī
turpmāk viņam būs šis darbs
4.
5.
6.
Sabiedrības attieksme - neievērot likumus.
Institucionālā vide (organizācijas kultūra)
Politiskajai partijai nepieciešamība iegūt atbalstu
priekšvēlēšanu kampaņas finansēšanai u.c.
Risku identificēšana




Risku analīze vērtējot,
Veicamās funkcijas nozīmību, caurspīdīgumu
un kontrolējamību (vienpersoniska lēmuma
pieņemšana)
Tiesisko regulējumu (rīcības brīvība)
Personiskos aspektus (darbinieki, klienti,
personiskās intereses)
Risku novērtējums
Riska iestāšanās
iespējamība
Riska iestāšanās gadījumā
iestādei radītās sekas
Nepieciešamā rīcība
Augsta iespējamība
būtiskas sekas
AB
Augsta iespējamība
vidēji būtiskas sekas
AV
Augsta iespējamība
nebūtiskas sekas
AN
Vidēja iespējamība
būtiskas sekas
VB
Vidēja iespējamība
vidēji būtiskas sekas
VV
Reaģēt nekavējoties
AN
AV
AB
Veikt pretpasākumus
VN
VV
VB
Novērot
ZN
ZV
ZB
Veikt pretpasākumus
Veikt pretpasākumus
Vidēja iespējamība
nebūtiskas sekas
VN
Zema iespējamība
būtiskas sekas
ZB
Novērot
Ņemt vērā, reaģēt
Zema iespējamība
vidēji būtiskas sekas
ZV
Zema iespējamība
nebūtiskas sekas
ZN
Apzīmējumi
Ņemt vērā, reaģēt
Novērot
`
«OECD dalībvalstīs biežāk izmantotās metodes
korupcijas novēršanai un nepieļaušanai finanšu
transakcijās»
Organizatoriskie pasākumi









Risku identifikācija, atjaunināšana
Atbilstības normatīvajiem aktiem, procedūrām,
principiem kontrole un pēcpārbaude (regulāra / izlases)
Atklātība / caurspīdīgums / kontrolējamība
Informēšana, komunikācija (iekšēja / ārēja)
Funkciju un atbildības dalīšana – 3 posmos
(nepieciešamība iepirkt / iepirkšana / līguma izpildes
kontrole)
Speciālie paņēmieni (“4 acis”, rotācija, izņēmumi)
Fiziskā kontrole: foto, video novērošana
Ziņošana
Vadītāju īpašie pienākumi
Speciālie paņēmieni




4 ACU PRINCIPS
paredz, ka vienu un to pašu darbību veic 2
dažādi cilvēki.
princips nodrošina, ka ir iespējams ne tikai
izsargāties no nejaušu kļūdu pieļaušanas,
bet arī no tā, ka atbildīgā persona krāpjas vai
tās darbības rezultātā var rasties postošas
sekas.
Atpakaļ
Atbildības dalīšana
Praksē tas tiek piemērots šādi:
 Vispirms ir jāidentificē tās funkcijas, kas ir neaizstājamas un
nepieciešamas, bet kuras ir iespējams izmantot arī ļaunprātīgi.
 Sadaliet funkciju pa atsevišķiem soļiem, kuri katrs ir nepieciešams,
lai izpildītu šo funkciju vai kur varētu būt iespējama ļaunprātīga
piešķirtās varas izmantošana.
 Katra funkcijas soļa īstenošanu uzticiet citai personai.
 Tiek analizētas 4 pienākumu un atbildības jomas:
–
–
–
–

jautājuma sākotnējā izpēte,
ieviešana un uzraudzība
uzskaites vešana un
saskaņošana.
Iepirkumā: skat.
Ideālā sistēmā katru no šīm funkcijām īstenotu citi cilvēki. Tas nozīmē neviena
no šīm personām nedrīkst kontrolēt 2 vai vairāk atbildības jomu
īstenošanu.
Atpakaļ
Atbildības dalīšanas piemērs
iepirkumu veikšanā
Politisks lēmums par
noteikta veida
iepirkumiem, kas
radušies ziedotāju
interesēs
Iepirkumu komisijas
darbs / lēmums par
piemērotāko
pretendentu
Novērstais risks:
Viena komersanta
sākotnēji ielobētais
piedāvājums netiek
ņemts vērā tehnisko
specifikāciju izstrādē
Risks:
Var tikt iekļautas
nevajadzīgas prasības,
kas sadārdzina
pasūtījuma izpildi,
apzinoties, ka pie
līguma izpildes
neprasīs nodrošināt to
ieviešanu
3.solis
Iepirkuma plānošana
+ novērtējums vajag
vai nevajag
+ budžeta piesaiste
Risks:
Viena komersanta
mārketinga aktivitāšu
rezultātā ielobēts
nelietderīgs iepirkums
2.solis
1.solis
(Atpakaļ)
Iepirkuma līguma
izpildes uzraudzība
Risks:
Publiski grūti
kontrolējams
iepirkumu posms
Novērstais risks:
Nav personiskas
ieinteresētības
nekontrolēt visu
līguma nosacījumu
izpildi pilnībā.
Rotācija
Rotācija novērš stagnāciju, sniedz profesionālās
izaugsmes iespējas, uzlabo izpratni par institūcijas
darba virzieniem un mērķiem, nostiprina zināšanas un
palielina darbinieka motivāciju:
 Ieviešama īpaši augsta korupcijas riska amatos – nejaušības
princips darba uzdevumu sadalē
 Pienākumu rotācija, piemēram, viena departamenta ietvaros
katru dienu citi pienākumi (ja iesp. pabeigt darbu 1 dn laikā)
 Amatu rotācija – cits līdzvērtīgi apmaksāts amats
 Reģionālā (struktūrvienību) rotācija – mainot ģeogrāfisko
atrašanās vietu, mobilitāte
 Starpinstitūciju rotācija
Atpakaļ
Izņēmumu reģistrēšana

Katrai institūcijai ir jānodrošina, ka
izņēmumu gadījumi vai novirzes no
noteiktajām procedūrām tiek dokumentētas,
pamatotas un tām ir saņemts
augstākstāvošas amatpersonas
saskaņojums pirms izņēmuma darbības
veikšanas.
Atpakaļ
Vadītāju atbildība







Augsta korupcijas riska amatos korupcijas novēršana ir obligāts
vadītāja papildus pienākums
Jāpatur prātā – korupcijas risks pastāv
Jāveicina savstarpējā komunikācija
Jāpievērš uzmanība personāla darba un/vai privātajām
problēmām
Interešu konfliktu novēršana
Pievērst uzmanību darbinieku personiskajām vājībām
(atkarības, hobiji, parādsaistības), neapmierinātībai ar vadību
Īpaša piesardzība attiecībā uz personām, kam pašiem vai viņu
radiniekiem, paziņām ir personiskās ieinteresētības pazīmes
Uzraudzības un vadības stils






Optimizēt transakciju un veikto darbību uzraudzību, iekļaujot to
vadības procedūrās (4 acis)
Novērst individuālu darbinieku izolēšanos no citiem kolēģiem
un kļūšanu pārāk neatkarīgiem
Cītīgi sekot korupcijas signālu izpausmēm
Pēc nejaušības principa veikt pārbaudes, vai diskrecionārā
vara tiek izmantota saskaņā ar noteikumiem
Apspriesties ar klientiem, lai noskaidrotu iestādes sniegto
pakalpojumu vērtējumu
Tomēr – cienīt amatpersonu profesionālā viedokļa neatkarību
un neietekmēt ierēdņu pieņemtos lēmumus (Neitralitāte – Danijā)
Personāla vadība



Darbinieka individuālie vājo punktu noteikšana
Iespējamais atalgojuma apmērs – svarīgs priekšnoteikums
Nepieņemt darbā personas, kam ir riska pazīmes
–
Speciālās atlases metodes






Godprātības pārbaude (Integrity tests)
Psiholoģiskā pārbaude
Zināšanu pārbaude
Riska gadījumā - pārcelt citā amatā
Ikgadējā vērtēšanā iekļaut pretkorupcijas un ētikas jautājumus
KOMUNIKĀCIJA! Noteikumu skaidrošana, organizācijas kultūra, līderība,
attieksme

Apspriešanās ar darbiniekiem par rīcības brīvības iespējām
lēmumu pieņemšanā
Kontakti.
Uzdod jautājumu KNAB
www.knab.gov.lv


KNAB konsultē valsts amatpersonas par
likuma prasībām
Sniedz skaidrojumus
Tālrunis: 735 61 68
Fakss: 733 11 50
e-pasts: [email protected]
[email protected]
Adrese:
Rīga, LV-1010
Darba laiks:
katru darba dienu
no 8:30 līdz 17:00