Transcript 7-Tekliflerin Değerlendirilmesi Aşaması
KAMU İHALE MEVZUATI TEMEL EĞİTİM
İ
Tekliflerin Değerlendirilmesi Aşaması
Alattin ÜŞENMEZ
Kamu İhale Uzmanı (Mali Hizmetler Uzmanı) [email protected]
Alattin ÜŞENMEZ 1
Teklif Zarfının Hazırlanması
Zarfın yapıştırılan yeri
ihaleye katılan aday veya istekli tarafından
imzalanmalı, kaşe veya mühür basılmalı.
Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde;
*** zarfın yapıştırılan yerinin
ortaklardan herhangi biri tarafından
---imzalanarak kaşelenmeli, ---veya mühürlenmeli.
Alattin ÜŞENMEZ 2
İhalenin Başlaması
İhale komisyonu,
ihale saatinde ihaleye başlar
saate kadar ve bu kaç teklif verilmiş olduğunu bir tutanakla tespit ederek hazır bulunanlara duyurur.
İhale komisyonu teklif zarflarını göre inceler.
alınış sırasına Alattin ÜŞENMEZ 3
İhaleye Katılan İstekli Sayısı
Soru:
Açık ihalelerde teklif verilen ihale kalemine
istekliden az teklif veren olursa
yapılabilir mi?
bu kalem alımı
3 Cevap:
İhalelerde en az kaç firma tarafından teklif verilirse
"o ihale sonuçlandırılmalı" limitler bulunmamaktadır.
şeklinde
asgari
Bu nedenle ihaleye bir isteklinin teklif vermesi; --Verdiği teklifin
yaklaşık maliyetin altında
veya
eşit olması durumunda, ***İhalenin sonuçlandırılmasında
herhangi bir sakınca bulunmamaktadır.
Alattin ÜŞENMEZ 4
Kısmi Tekliflerde İhaleye Katılan İstekli Sayısı
Soru: Kısmi teklife açık olan bir ihalenin 5. kalemine yalnızca X firması teklif vermiş olsun.
-Bu 5. kalemin alımı yapılır mı?
--Yoksa bu durum ihale komisyonunun kararına mı bağladır ya da bu kalem yetersiz teklif verilmesi gerekçesiyle iptal mi edilir?
Cevap: Kısmi teklife açık olan ihalelerde de en az kaç firma tarafından teklif verilirse
"o ihale sonuçlandırılmalı"
bulunmamaktadır.
şeklinde
asgari limitler
Bu nedenle; İlgili kısmın alımının yapılmasında herhangi bir sakınca bulunmamaktadır.
Alattin ÜŞENMEZ 5
Bir İhalenin Sonuçlandırılmasında İstekli Sayısı
Bir ihalenin SONUÇLANDIRILABİLMESİ İÇİN ihale komisyonu ihaleye katılan
istekli sayısına bağlı kalmaksızın:
Sunulan EN DÜŞÜK FİYATIN
veya altında olması, yaklaşık maliyete eşit Sadece bir isteklinin teklif vermesi halinde;
--Fiyatın uygun olması, --İhaleye/o kısma itiraz olmadı ise, --Zeyilname taleplerinde bulunulmadı ise, **İhale komisyonunun
teklif verilmesi” “rekabet oluşmadı veya yetersiz
gerekçelerini ileri sürmesine ve ihaleyi “iptal” etmesine gerek bulunmamaktadır.
Tabii ki ihale komisyonu bu yorumu yapabilmeli.
Komisyon burada “iptal” yetkisini de kullanabilecektir.
Alattin ÜŞENMEZ 6
Görevli Olmayan Kişinin Komisyonda Yer Alması
Komisyonda olmayan bir kişinin, üyelerden birisinin yerine tutanaklara imza atması, Kanunun “Komisyon” ile ilgili düzenlemenin yapıldığı maddeye aykırı bir durumdur.
***İhalenin iptal sebeplerini oluşturmaktadır.
KİK Karar No:2006/UM.Z-2534
Alattin ÜŞENMEZ 7
Teklif Zarflarının İncelenmesi
( Teklif Zarfının Uygun Olmaması)
Başvuru ya da olmadığının anlaşılması halinde,
zarfın ön ve arka yüzünün fotokopisi çekildikten teklif zarfının
uygun söz konusu sonra başvuru veya teklif zarfı
açılmaksızın iade edilecektir
.
Başvuru veya teklif zarfının fotokopisi
idare tarafından ihale işlem dosyasında muhafaza edilecektir.
ise Alattin ÜŞENMEZ 8
Uygun Olmayan Teklif Zarfının Sonradan Açılması
İhale komisyonu tarafından
gerekli şartları taşımadığı
için değerlendirmeye alınmayan ve iade edilen zarfın,
yapılan itiraz sonucu ****ihaleden sonra kabul edip açılması,
Kanunun Temel İlkelerinden
“saydamlık ve saydamlık” ilkelerine aykırı bir durumdur.
Teklif zarfları hep birlikte ve isteklilerin huzurunda açılmalıdır.
İlk oturumda açılmayan teklif zarfının daha sonra açılmasına karar verilmemelidir.
Açılmasına karar verilmesi durumunda,
ihalenin iptal edilmesi gerekir.
Alattin ÜŞENMEZ 9
Tekliflerin Alınması ve Açılması
(Yaklaşık Maliyet Açıklaması)
Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.
İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyetin,
teklif fiyatları ile birlikte
,
pazarlık usulü
ile yapılan ihalede ise
son
yazılı fiyat teklifleri ile birlikte
açıklanması gerekmektedir.
Alattin ÜŞENMEZ 10
Tekliflerin Alınması ve Açılması
(Yaklaşık Maliyetin Açıklanması Açıklanmaması )
Bu çerçevede, ihale komisyonu tarafından teklif zarflarının incelenmesinin ardından,
teklif zarfları açılmadan önce
yaklaşık maliyet açıklanacaktır. Ancak, isteklilerce sunulan teklif zarflarının hiçbirinin
uygun olmadığının
anlaşılması halinde,
yaklaşık maliyet açıklanmayacaktır.
Alattin ÜŞENMEZ 11
Tekliflerin Alınması ve Açılması
(Pazarlık Usulüyle Yapılan İhalelerde Yaklaşık Maliyetin Açıklanması ) Pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde,
yaklaşık maliyet
birlikte açıklanacaktır. son yazılı fiyat teklifleri ile Ancak, son yazılı fiyat teklifini sunmayan isteklilerin ilk teklifleri son teklifi olarak kabul edileceğinden ,
***son yazılı tekliflerin verilip verilmediğine,
**teklif zarfları ve tekliflerin usulüne uygun olup olmadığına
bakılmaksızın, son yazılı fiyat tekliflerinin verileceği tarih ve saatte yaklaşık maliyet açıklanacaktır.
Alattin ÜŞENMEZ 12
Belge Kontrol Tutanağı
Aday veya isteklilerin
belgelerinin eksik olup olmadığına
ilişkin kontrolün
her bir belge için ayrı ayrı yapılması
gerekmektedir. Yapılan uygulamalarda ve itirazen şikayet başvurularından, bazı idarelerin
bu tutanağı
durumunu belirtecek şekilde düzenlemedikleri, her bir belgenin
***
gruplandırılmış şekilde düzenlenmiş
tutanak üzerinden yapılan değerlendirmelerde
idareler ile adaylar veya istekliler arasında
ihtilaflar ortaya çıktığı görülmüştür.
Alattin ÜŞENMEZ 13
Birinci Oturuma İlişkin Tutanakların
İsteklilere Verilmesi
İhale komisyonu tarafından düzenlenen
**Belge Kontrol Tutanağı, ** Teklif Edilen Fiyatlara İlişkin Tutanakların
Komisyon başkanı tarafından
onaylı birer örnekleri,
oturum kapatılmadan isteklilere verilmelidir. Buna ilişkin tutanak da imza altına alınmalıdır.
Alattin ÜŞENMEZ 14
Birinci Oturuma İlişkin Tutanakların İsteklilere Verilmesinin Avantajı
Bu
Tutanakların
1. OTURUM kapatılmadan isteklilere verilmesi: İsteklilerin daha sonra bu oturuma ilişkin
yapacağı çeşitli itirazları engellemiş olacaktır.
İhale komisyonunun tutanakları, istekliler tarafından kontrol edilerek yapılan
hatalar düzeltilebilir
.
Zarfından eksik belge çıkanlar ise anında dosyalarını inceleyebilir ve böylece,
---Eksiklik konusunda
edilmemiş olur.
KOMİSYONDAN şüphe Alattin ÜŞENMEZ 15
Tekliflerin Açılması (2. Oturum) (Yasaklılık Teyidi)
İsteklilerin tekliflerinin detaylı bir şekilde incelenmesine geçilmeden önce
tüm isteklilerin yasaklılık incelemesinin
4734/11’e göre
yapılması
, ihale komisyon çalışmalarını kolaylaştıracaktır.
***Yasaklı olanların dosya incelemesine geçilmemelidir.
Alattin ÜŞENMEZ 16
Tekliflerin Açılması (2. Oturum) ( İhale Dokümanını Satın Aldıklarına İlişkin Belge
)
İhale Dokümanı Almayan Kişiler İhaleye Katılırsa Nasıl Bir İşlem Yapılmalıdır?
Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulacak belgeler arasında aday veya isteklilerin ön yeterlik veya
ihale dokümanını satın aldıklarına
ilişkin belge bulunmamaktadır.
Bu nedenle, idarelerce söz konusu
belgenin başvuru veya teklif kapsamında sunulması istenmeyecektir.
Alattin ÜŞENMEZ 17
Tekliflerin Açılması (2. Oturum) ( İhale Dokümanını Satın Aldıklarına İlişkin Belge
)
İhale Dokümanı Almayan Kişiler İhaleye Katılırsa Nasıl Bir İşlem Yapılmalıdır?
Ancak, ihale komisyonu tarafından başvuru veya teklif zarfları incelenecek ve yapılan
bu inceleme sonucunda başvuru veya teklif zarfı açılan aday
veya isteklilerin doküman satın alıp almadıkları, idare tarafından düzenlenen ve bir nüshası idarede bulunan
dokümanın satın alındığına ilişkin formlardan
kontrol edilecek, Alattin ÜŞENMEZ 18
İstekli Olabilecek Sıfatının Kazanılma Şekilleri (Dokümanın Satın Alınması) İhaleye katılmak için
her sayfası onaylanmış örneğinin
alınması,
ihale dokümanının idarece
idareden satın
*** EKAP üzerinden münferiden e-imza kullanmaya yetkili kişiler tarafından
e-imza kullanılarak indirilmesi, halinde; İstekli olabilme sıfatı kazanılmış olacaktır.
*****EKAP üzerinden
e-imzasız doküman indirilmesi, bu sıfatın kazanılmasını sağlamayacaktır.
Alattin ÜŞENMEZ 19
İhale Dokümanını Satın Aldıklarına İlişkin Belge (Elenme Nedeni) Doküman satın almadığı
halde teklif verdiği anlaşılanların başvuru veya teklifleri; 4734 sayılı Kanunun 28 inci maddesindeki “… İhale ve ön yeterlik dokümanı idarede bedelsiz görülebilir. Ancak, ön yeterlik veya
ihaleye katılmak isteyen isteklilerin bu dokümanı satın almaları zorunludur.”
hükmü çerçevesinde anılan Kanunun 37 nci
maddesi uyarınca değerlendirme dışı bırakılacaktır .
Alattin ÜŞENMEZ 20
Ticaret Sicil Gazetesi &İmza Sirküsü
Ticaret sicil gazetesinde yer alan ortaklar ile imza sirküsünde belirtilen
ortakların/yönetim kurulunun
aynı olmasına dikkat edilmelidir.
İkisi arasında tutarsızlık olması halinde,
“Bilgi Tamamlattırma”
prensibi çerçevesinde, son durumu gösterir bilgilerin tamamlattırılması gerekir.
Alattin ÜŞENMEZ 21
İmzaların Farklılığı
Teklif zarfının üzerindeki imzaların
durumunda; zarftan çıkan imza sirküsünden farklı olması
İsteklinin zarfın üzerindeki imzayı kabul etmesi halinde, teklif geçerlidir.
KİK Karar No: 2008/UY.Z-1586
Alattin ÜŞENMEZ 22
Kısmi Teklifte Teminat
İstekliler,
bedeli
teklif ettiği kalemlerin/kısımların
toplam üzerinden geçici teminat sunmaları gerekmektedir.
Fakat, teminat miktarının teklif verilen
kısımların tamamını karşılamaması
durumunda, ***Teminatın
yetersiz kaldığı kısımlarda
teklifinin İsteklinin
değerlendirme dışı bırakılması yerine, ---İsteklinin teklifinin tamamının değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.
Alattin ÜŞENMEZ 23
Birim Fiyat Teklif Cetvelinde Ondalık Durum
Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın,
Birim fiyat üzerinden teklif alınan
tüm ihalelerde istekliler,
**birim fiyatları, **birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları,
virgülden sonra
2 ondalık
sayıdan fazla olacak şekilde verebilirler. basamaklı Alattin ÜŞENMEZ 24
Birim Fiyat Teklif Cetvelinde Ondalık Durum (Toplam Teklif)
Toplam teklif tutarı, virgülden sonra en yakın
ondalık basamaklı
sayıya yuvarlanarak yazılmalıdır.
2 Yuvarlama işleminde,
--yarım kuruş ve üzerindeki değerler
bir kuruşa tamamlanmalı
, ---yarım kuruşun altındaki değerler ise
dikkate alınmamalıdır.
Alattin ÜŞENMEZ 25
Birim Fiyat Teklif Cetvelinde Ondalık Durum (Kısmi Teklif Toplamı)
Kısmi teklifin tek kalemden oluşması durumunda birim fiyatla miktarın çarpılması
sonucu bulunan tutar, ***en fazla virgülden sonra olacak şekilde verilmelidir.
2 ondalık
basamaklı Kısmi teklifin ise,
birden çok kalemden oluşması *** bu kalem tutarlarının toplanması
bulunan kısım toplam tutarı, halinde sonucu en fazla virgülden sonra olacak şekilde verilmelidir.
2 ondalık
basamaklı Alattin ÜŞENMEZ 26
Yuvarlama İşlemine İlişkin Örnek:
Hesaplanan Toplam & Kısım Toplamı Teklif Tutarı
500.815,414 500.815,4149 500.815,41582 500.815,4169
Yuvarlama Sonucu
500.815,41 500.815,41 500.815,42 500.815,42 Alattin ÜŞENMEZ 27
Aritmetik Hata ve Yuvarlama
****Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda;
aritmetik hata olduğu kabul edilecek
ve teklif doğrudan değerlendirme dışı bırakılacaktır.
***Kısmi teklif verilmesine imkan
tanınan ihalelerde,
isteklinin aritmetik
hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak,
teklif verdiği diğer kısımlar üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.
Alattin ÜŞENMEZ 28
Yaklaşık Maliyetin Üzerindeki Teklifler
(Tüm Tekliflerin)
İhale komisyonu (İdare değil);
a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken
hangi bir husus
olup olmadığını,
değerlendirilmeyen her
b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse,
güncellemenin doğru yapılıp yapılmadığını,
c) Verilen teklif fiyatlarının
piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,
Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre
mukayese etmeli ve yapılan bu işlemleri almalıdır.
bir tutanak altına
Alattin ÜŞENMEZ 29
Yaklaşık Maliyetin Üzerindeki Teklifler
(Komisyonun Takdir Yetkisi)
İhale komisyonu yapılan değerlendirme sonucunda:
Bütçe ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, ** teklif fiyatlarını uygun bulması halinde açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek, ---veya verilen
teklif fiyatlarını uygun bulmaması halinde
ekonomik
ihalenin iptaline karar vermek
hususunda, takdir yetkisine sahiptir. Alattin ÜŞENMEZ 30
Yaklaşık Maliyetin Üzerindeki Teklifler
( Yaklaşık Maliyet Çalışmasında Düşük Teklif Verenin İhaleye Katılmaması)
Yaklaşık maliyetin
üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte görülmesi halinde:
*** idarenin ek ödeneğinin bulunması, ***
ilgili mali mevzuatı gereği ödenek aktarımının mümkün olması,
durumlarında teklifler, kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate alınarak kabul edilebilir.
Bu durumda sorumluluk idareye aittir.
Alattin ÜŞENMEZ 31
Şirket Ortaklarının Aynı Olması (Alternatif Teklif)
Kısmi teklife açık bir ihalede, ortakları aynı olan 2 ayrı firmanın; İhalenin farklı kalemlerine teklif vermiş olmaları nedeniyle, alternatif teklif olarak değerlendirilmemelidir.
Yasaklama kararı da 2 firma için uygulanmamalıdır.
KİK Karar No: 2008/UM.Z-1721
Alattin ÜŞENMEZ 32
Bütün Tek. Reddi ve İhalenin İptal Edilmesi
İhale komisyonu kararı üzerine; İdare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek
ihaleyi iptal etmekte serbesttir.
İdare, bütün tekliflerin reddedilmesi
nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.
Alattin ÜŞENMEZ 33
Bütün Tek. Reddi ve İhalenin İptal Edilmesi (İdari İşlemlerin Yargıya Açıklığı)
İhalenin iptal edilmesi halinde,
isteklilere
gerekçesiyle
bu durum bütün
birlikte derhal bildirilmelidir.
İptal gerekçesinin yoluna
başvurularak istekliler tarafından
iptali istenebilir.
idari yargı
Bu nedenle, ihale iptal edilirken gerekçelerinin tamamının
dayanaklarıyla birlikte ortaya konulması
gerekmektedir.
Alattin ÜŞENMEZ 34
İhalenin Karara Bağlanması ve Onaylanması (Yasaklılık Teyidi)
Yapılan değerlendirmeler sonucu ihale ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır ve ihale komisyonunca alınan gerekçeli karar
ihale yetkilisinin onayına sunulur.
İhale yetkilisinin
onayından önce idare
,
***ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını
Kurumdan teyit ederek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorundadır.
Alattin ÜŞENMEZ 35
İhalenin Karara Bağlanması ve Onaylanması (Yasaklı Olunması)
Her iki isteklinin de yasaklı olduğunun anlaşılması durumunda; ***
ihale yetkilisince ihale kararı onaylanamaz ve ihale iptal edilir.
İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç
günü içinde
ihale kararını
onaylar
veya
5 iş *****
gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
Alattin ÜŞENMEZ 36
İhale Kararının Tebliği
Kesinleşen ihale kararı, --- ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç
3 gün içinde,
***ihale üzerinde bırakılan dahil,
ihaleye teklif veren bütün isteklilere, ++alınan ihale komisyonu kararı ile birlikte bildirilir.
Alattin ÜŞENMEZ 37
İhale Kararına İtiraz
İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren; Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde
5 gün
,
diğer hallerde ise
10 gün geçmedikçe, (Bu süre zarfında itiraz olabileceğinden dolayı)
Ön mali kontrol işlemleri yapılamaz, ****Sözleşme imzalanamaz.
Alattin ÜŞENMEZ 38
TEŞEKKÜRLER!
Alattin ÜŞENMEZ
Kamu İhale Uzmanı (Mali Hizmetler Uzmanı) [email protected]
Alattin ÜŞENMEZ 39