KAMU İHALE MEVZUATI TEMEL EĞİTİM

İ

Tekliflerin Değerlendirilmesi Aşaması

Alattin ÜŞENMEZ

Kamu İhale Uzmanı (Mali Hizmetler Uzmanı) [email protected]

Alattin ÜŞENMEZ 1

Teklif Zarfının Hazırlanması

 

Zarfın yapıştırılan yeri

ihaleye katılan aday veya istekli tarafından

imzalanmalı, kaşe veya mühür basılmalı.

Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde;

*** zarfın yapıştırılan yerinin

ortaklardan herhangi biri tarafından

---imzalanarak kaşelenmeli, ---veya mühürlenmeli.

Alattin ÜŞENMEZ 2

İhalenin Başlaması

 İhale komisyonu,

ihale saatinde ihaleye başlar

saate kadar ve bu kaç teklif verilmiş olduğunu bir tutanakla tespit ederek hazır bulunanlara duyurur.

 İhale komisyonu teklif zarflarını göre inceler.

alınış sırasına Alattin ÜŞENMEZ 3

İhaleye Katılan İstekli Sayısı

  

Soru:

Açık ihalelerde teklif verilen ihale kalemine

istekliden az teklif veren olursa

yapılabilir mi?

bu kalem alımı

3 Cevap:

İhalelerde en az kaç firma tarafından teklif verilirse

"o ihale sonuçlandırılmalı" limitler bulunmamaktadır.

şeklinde

asgari

Bu nedenle ihaleye bir isteklinin teklif vermesi; --Verdiği teklifin

yaklaşık maliyetin altında

veya

eşit olması durumunda, ***İhalenin sonuçlandırılmasında

herhangi bir sakınca bulunmamaktadır.

Alattin ÜŞENMEZ 4

Kısmi Tekliflerde İhaleye Katılan İstekli Sayısı

 Soru: Kısmi teklife açık olan bir ihalenin 5. kalemine yalnızca X firması teklif vermiş olsun.

-Bu 5. kalemin alımı yapılır mı?

--Yoksa bu durum ihale komisyonunun kararına mı bağladır ya da bu kalem yetersiz teklif verilmesi gerekçesiyle iptal mi edilir?

  Cevap: Kısmi teklife açık olan ihalelerde de en az kaç firma tarafından teklif verilirse

"o ihale sonuçlandırılmalı"

bulunmamaktadır.

şeklinde

asgari limitler

Bu nedenle; İlgili kısmın alımının yapılmasında herhangi bir sakınca bulunmamaktadır.

Alattin ÜŞENMEZ 5



Bir İhalenin Sonuçlandırılmasında İstekli Sayısı

Bir ihalenin SONUÇLANDIRILABİLMESİ İÇİN ihale komisyonu ihaleye katılan

istekli sayısına bağlı kalmaksızın:

  Sunulan EN DÜŞÜK FİYATIN

veya altında olması, yaklaşık maliyete eşit Sadece bir isteklinin teklif vermesi halinde;

--Fiyatın uygun olması, --İhaleye/o kısma itiraz olmadı ise, --Zeyilname taleplerinde bulunulmadı ise,   **İhale komisyonunun

teklif verilmesi” “rekabet oluşmadı veya yetersiz

gerekçelerini ileri sürmesine ve ihaleyi “iptal” etmesine gerek bulunmamaktadır.

Tabii ki ihale komisyonu bu yorumu yapabilmeli.

Komisyon burada “iptal” yetkisini de kullanabilecektir.

Alattin ÜŞENMEZ 6

Görevli Olmayan Kişinin Komisyonda Yer Alması

 Komisyonda olmayan bir kişinin, üyelerden birisinin yerine tutanaklara imza atması, Kanunun “Komisyon” ile ilgili düzenlemenin yapıldığı maddeye aykırı bir durumdur.

***İhalenin iptal sebeplerini oluşturmaktadır.

KİK Karar No:2006/UM.Z-2534

Alattin ÜŞENMEZ 7

Teklif Zarflarının İncelenmesi

( Teklif Zarfının Uygun Olmaması)

 Başvuru ya da olmadığının anlaşılması halinde,

zarfın ön ve arka yüzünün fotokopisi çekildikten teklif zarfının

uygun söz konusu sonra başvuru veya teklif zarfı

açılmaksızın iade edilecektir

. 

Başvuru veya teklif zarfının fotokopisi

idare tarafından ihale işlem dosyasında muhafaza edilecektir.

ise Alattin ÜŞENMEZ 8

Uygun Olmayan Teklif Zarfının Sonradan Açılması

 İhale komisyonu tarafından

gerekli şartları taşımadığı

için değerlendirmeye alınmayan ve iade edilen zarfın,

yapılan itiraz sonucu ****ihaleden sonra kabul edip açılması,

   Kanunun Temel İlkelerinden

“saydamlık ve saydamlık” ilkelerine aykırı bir durumdur.

Teklif zarfları hep birlikte ve isteklilerin huzurunda açılmalıdır.

İlk oturumda açılmayan teklif zarfının daha sonra açılmasına karar verilmemelidir.

Açılmasına karar verilmesi durumunda,

ihalenin iptal edilmesi gerekir.

Alattin ÜŞENMEZ 9

Tekliflerin Alınması ve Açılması

(Yaklaşık Maliyet Açıklaması)

 Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.

 İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyetin,

teklif fiyatları ile birlikte

,

pazarlık usulü

ile yapılan ihalede ise

son

yazılı fiyat teklifleri ile birlikte

açıklanması gerekmektedir.

Alattin ÜŞENMEZ 10

Tekliflerin Alınması ve Açılması

(Yaklaşık Maliyetin Açıklanması Açıklanmaması )

Bu çerçevede, ihale komisyonu tarafından teklif zarflarının incelenmesinin ardından,

teklif zarfları açılmadan önce

yaklaşık maliyet açıklanacaktır. Ancak, isteklilerce sunulan teklif zarflarının hiçbirinin

uygun olmadığının

anlaşılması halinde,

yaklaşık maliyet açıklanmayacaktır.

Alattin ÜŞENMEZ 11

Tekliflerin Alınması ve Açılması

(Pazarlık Usulüyle Yapılan İhalelerde Yaklaşık Maliyetin Açıklanması )  Pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde,

yaklaşık maliyet

birlikte açıklanacaktır. son yazılı fiyat teklifleri ile Ancak, son yazılı fiyat teklifini sunmayan isteklilerin ilk teklifleri son teklifi olarak kabul edileceğinden ,

***son yazılı tekliflerin verilip verilmediğine,

**teklif zarfları ve tekliflerin usulüne uygun olup olmadığına

bakılmaksızın, son yazılı fiyat tekliflerinin verileceği tarih ve saatte yaklaşık maliyet açıklanacaktır.

Alattin ÜŞENMEZ 12

Belge Kontrol Tutanağı

 Aday veya isteklilerin

belgelerinin eksik olup olmadığına

ilişkin kontrolün

her bir belge için ayrı ayrı yapılması

gerekmektedir.  Yapılan uygulamalarda ve itirazen şikayet başvurularından, bazı idarelerin

bu tutanağı

durumunu belirtecek şekilde düzenlemedikleri, her bir belgenin

***

gruplandırılmış şekilde düzenlenmiş

tutanak üzerinden yapılan değerlendirmelerde

idareler ile adaylar veya istekliler arasında

ihtilaflar ortaya çıktığı görülmüştür.

Alattin ÜŞENMEZ 13

Birinci Oturuma İlişkin Tutanakların

İsteklilere Verilmesi

 İhale komisyonu tarafından düzenlenen

**Belge Kontrol Tutanağı, ** Teklif Edilen Fiyatlara İlişkin Tutanakların

Komisyon başkanı tarafından

onaylı birer örnekleri,

oturum kapatılmadan isteklilere verilmelidir. Buna ilişkin tutanak da imza altına alınmalıdır.

Alattin ÜŞENMEZ 14

Birinci Oturuma İlişkin Tutanakların İsteklilere Verilmesinin Avantajı

    Bu

Tutanakların

1. OTURUM kapatılmadan isteklilere verilmesi: İsteklilerin daha sonra bu oturuma ilişkin

yapacağı çeşitli itirazları engellemiş olacaktır.

İhale komisyonunun tutanakları, istekliler tarafından kontrol edilerek yapılan

hatalar düzeltilebilir

.

Zarfından eksik belge çıkanlar ise anında dosyalarını inceleyebilir ve böylece,

---Eksiklik konusunda

edilmemiş olur.

KOMİSYONDAN şüphe Alattin ÜŞENMEZ 15

Tekliflerin Açılması (2. Oturum) (Yasaklılık Teyidi)

 İsteklilerin tekliflerinin detaylı bir şekilde incelenmesine geçilmeden önce

tüm isteklilerin yasaklılık incelemesinin

4734/11’e göre

yapılması

, ihale komisyon çalışmalarını kolaylaştıracaktır.

***Yasaklı olanların dosya incelemesine geçilmemelidir.

Alattin ÜŞENMEZ 16

Tekliflerin Açılması (2. Oturum) ( İhale Dokümanını Satın Aldıklarına İlişkin Belge

)



İhale Dokümanı Almayan Kişiler İhaleye Katılırsa Nasıl Bir İşlem Yapılmalıdır?

 Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulacak belgeler arasında aday veya isteklilerin ön yeterlik veya

ihale dokümanını satın aldıklarına

ilişkin belge bulunmamaktadır.

 Bu nedenle, idarelerce söz konusu

belgenin başvuru veya teklif kapsamında sunulması istenmeyecektir.

Alattin ÜŞENMEZ 17

Tekliflerin Açılması (2. Oturum) ( İhale Dokümanını Satın Aldıklarına İlişkin Belge

)



İhale Dokümanı Almayan Kişiler İhaleye Katılırsa Nasıl Bir İşlem Yapılmalıdır?

 Ancak, ihale komisyonu tarafından başvuru veya teklif zarfları incelenecek ve yapılan

bu inceleme sonucunda başvuru veya teklif zarfı açılan aday

veya isteklilerin doküman satın alıp almadıkları, idare tarafından düzenlenen ve bir nüshası idarede bulunan

dokümanın satın alındığına ilişkin formlardan

kontrol edilecek, Alattin ÜŞENMEZ 18



İstekli Olabilecek Sıfatının Kazanılma Şekilleri (Dokümanın Satın Alınması) İhaleye katılmak için

her sayfası onaylanmış örneğinin

alınması,

ihale dokümanının idarece

idareden satın

*** EKAP üzerinden münferiden e-imza kullanmaya yetkili kişiler tarafından

e-imza kullanılarak indirilmesi, halinde; İstekli olabilme sıfatı kazanılmış olacaktır.

*****EKAP üzerinden

e-imzasız doküman indirilmesi, bu sıfatın kazanılmasını sağlamayacaktır.

Alattin ÜŞENMEZ 19

İhale Dokümanını Satın Aldıklarına İlişkin Belge (Elenme Nedeni) Doküman satın almadığı

halde teklif verdiği anlaşılanların başvuru veya teklifleri; 4734 sayılı Kanunun 28 inci maddesindeki “… İhale ve ön yeterlik dokümanı idarede bedelsiz görülebilir. Ancak, ön yeterlik veya

ihaleye katılmak isteyen isteklilerin bu dokümanı satın almaları zorunludur.”

hükmü çerçevesinde anılan Kanunun 37 nci

maddesi uyarınca değerlendirme dışı bırakılacaktır .

Alattin ÜŞENMEZ 20

Ticaret Sicil Gazetesi &İmza Sirküsü

 Ticaret sicil gazetesinde yer alan ortaklar ile imza sirküsünde belirtilen

ortakların/yönetim kurulunun

aynı olmasına dikkat edilmelidir.

 İkisi arasında tutarsızlık olması halinde, 

“Bilgi Tamamlattırma”

prensibi çerçevesinde, son durumu gösterir bilgilerin tamamlattırılması gerekir.

Alattin ÜŞENMEZ 21

İmzaların Farklılığı

 Teklif zarfının üzerindeki imzaların

durumunda; zarftan çıkan imza sirküsünden farklı olması

 İsteklinin zarfın üzerindeki imzayı kabul etmesi halinde, teklif geçerlidir.



KİK Karar No: 2008/UY.Z-1586

Alattin ÜŞENMEZ 22

Kısmi Teklifte Teminat

 İstekliler,

bedeli

teklif ettiği kalemlerin/kısımların

toplam üzerinden geçici teminat sunmaları gerekmektedir.

 Fakat, teminat miktarının teklif verilen

kısımların tamamını karşılamaması

durumunda, ***Teminatın

yetersiz kaldığı kısımlarda

teklifinin İsteklinin

değerlendirme dışı bırakılması yerine, ---İsteklinin teklifinin tamamının değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Alattin ÜŞENMEZ 23

Birim Fiyat Teklif Cetvelinde Ondalık Durum

 

Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın,

Birim fiyat üzerinden teklif alınan

tüm ihalelerde istekliler,

**birim fiyatları, **birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları,

virgülden sonra

2 ondalık

sayıdan fazla olacak şekilde verebilirler. basamaklı Alattin ÜŞENMEZ 24

Birim Fiyat Teklif Cetvelinde Ondalık Durum (Toplam Teklif)

  Toplam teklif tutarı, virgülden sonra en yakın

ondalık basamaklı

sayıya yuvarlanarak yazılmalıdır.

2 Yuvarlama işleminde,

--yarım kuruş ve üzerindeki değerler

bir kuruşa tamamlanmalı

, ---yarım kuruşun altındaki değerler ise

dikkate alınmamalıdır.

Alattin ÜŞENMEZ 25

Birim Fiyat Teklif Cetvelinde Ondalık Durum (Kısmi Teklif Toplamı)



Kısmi teklifin tek kalemden oluşması durumunda birim fiyatla miktarın çarpılması

sonucu bulunan tutar, ***en fazla virgülden sonra olacak şekilde verilmelidir.

2 ondalık

basamaklı  Kısmi teklifin ise,

birden çok kalemden oluşması *** bu kalem tutarlarının toplanması

bulunan kısım toplam tutarı, halinde sonucu en fazla virgülden sonra olacak şekilde verilmelidir.

2 ondalık

basamaklı Alattin ÜŞENMEZ 26

Yuvarlama İşlemine İlişkin Örnek:

Hesaplanan Toplam & Kısım Toplamı Teklif Tutarı

500.815,414 500.815,4149 500.815,41582 500.815,4169

Yuvarlama Sonucu

500.815,41 500.815,41 500.815,42 500.815,42 Alattin ÜŞENMEZ 27

Aritmetik Hata ve Yuvarlama

****Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda;

aritmetik hata olduğu kabul edilecek

ve teklif doğrudan değerlendirme dışı bırakılacaktır.

***Kısmi teklif verilmesine imkan

tanınan ihalelerde,

isteklinin aritmetik

hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak,

teklif verdiği diğer kısımlar üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.

Alattin ÜŞENMEZ 28

Yaklaşık Maliyetin Üzerindeki Teklifler

(Tüm Tekliflerin)



İhale komisyonu (İdare değil);

   a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken

hangi bir husus

olup olmadığını,

değerlendirilmeyen her

b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse,

güncellemenin doğru yapılıp yapılmadığını,

c) Verilen teklif fiyatlarının

piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,

 Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre

mukayese etmeli ve yapılan bu işlemleri almalıdır.

bir tutanak altına

Alattin ÜŞENMEZ 29

Yaklaşık Maliyetin Üzerindeki Teklifler

(Komisyonun Takdir Yetkisi)

 

İhale komisyonu yapılan değerlendirme sonucunda:

Bütçe ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, ** teklif fiyatlarını uygun bulması halinde açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek, ---veya verilen

teklif fiyatlarını uygun bulmaması halinde

ekonomik

ihalenin iptaline karar vermek

hususunda, takdir yetkisine sahiptir. Alattin ÜŞENMEZ 30

Yaklaşık Maliyetin Üzerindeki Teklifler

( Yaklaşık Maliyet Çalışmasında Düşük Teklif Verenin İhaleye Katılmaması)

 Yaklaşık maliyetin

üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte görülmesi halinde:

*** idarenin ek ödeneğinin bulunması, ***

ilgili mali mevzuatı gereği ödenek aktarımının mümkün olması,



durumlarında teklifler, kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate alınarak kabul edilebilir.

Bu durumda sorumluluk idareye aittir.

Alattin ÜŞENMEZ 31

Şirket Ortaklarının Aynı Olması (Alternatif Teklif)

 Kısmi teklife açık bir ihalede, ortakları aynı olan 2 ayrı firmanın;  İhalenin farklı kalemlerine teklif vermiş olmaları nedeniyle, alternatif teklif olarak değerlendirilmemelidir.

 Yasaklama kararı da 2 firma için uygulanmamalıdır.



KİK Karar No: 2008/UM.Z-1721

Alattin ÜŞENMEZ 32

Bütün Tek. Reddi ve İhalenin İptal Edilmesi



İhale komisyonu kararı üzerine; İdare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek

ihaleyi iptal etmekte serbesttir.



İdare, bütün tekliflerin reddedilmesi

nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.

Alattin ÜŞENMEZ 33

Bütün Tek. Reddi ve İhalenin İptal Edilmesi (İdari İşlemlerin Yargıya Açıklığı)



İhalenin iptal edilmesi halinde,

isteklilere

gerekçesiyle

bu durum bütün

birlikte derhal bildirilmelidir.



İptal gerekçesinin yoluna

başvurularak istekliler tarafından

iptali istenebilir.

idari yargı

 Bu nedenle, ihale iptal edilirken gerekçelerinin tamamının

dayanaklarıyla birlikte ortaya konulması

gerekmektedir.

Alattin ÜŞENMEZ 34

İhalenin Karara Bağlanması ve Onaylanması (Yasaklılık Teyidi)

  Yapılan değerlendirmeler sonucu ihale ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır ve ihale komisyonunca alınan gerekçeli karar

ihale yetkilisinin onayına sunulur.

İhale yetkilisinin

onayından önce idare

,

***ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını

Kurumdan teyit ederek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorundadır.

Alattin ÜŞENMEZ 35

İhalenin Karara Bağlanması ve Onaylanması (Yasaklı Olunması)

 Her iki isteklinin de yasaklı olduğunun anlaşılması durumunda; ***

ihale yetkilisince ihale kararı onaylanamaz ve ihale iptal edilir.

 İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç

günü içinde

ihale kararını

onaylar

veya

5 iş *****

gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.

Alattin ÜŞENMEZ 36

İhale Kararının Tebliği

 Kesinleşen ihale kararı, --- ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç

3 gün içinde,

***ihale üzerinde bırakılan dahil,

ihaleye teklif veren bütün isteklilere, ++alınan ihale komisyonu kararı ile birlikte bildirilir.

Alattin ÜŞENMEZ 37

İhale Kararına İtiraz

 İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren; Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde

5 gün

,

 diğer hallerde ise

10 gün geçmedikçe, (Bu süre zarfında itiraz olabileceğinden dolayı)



Ön mali kontrol işlemleri yapılamaz, ****Sözleşme imzalanamaz.

Alattin ÜŞENMEZ 38

TEŞEKKÜRLER!

Alattin ÜŞENMEZ

Kamu İhale Uzmanı (Mali Hizmetler Uzmanı) [email protected]

Alattin ÜŞENMEZ 39