Transcript Seminarios sobre la promoci n de la integridad y el combate a la corrupci n: perspectivas comparadas de los pa ses OCDE

SEMINARIO SOBRE LA PROMOCIÓN DE LA
INTEGRIDAD Y EL COMBATE A LA
CORRUPCIÓN: PERSPECTIVAS
COMPARADAS DE LOS PAÍSES OCDE
Haciendo posible la reforma
Jacobo Pastor García Villarreal
[email protected]
Especialista Senior en Políticas de Integridad y Compras Públicas
28 Septiembre 2015
Introducción
• La capacidad de reforma de un país le puede
dar ventajas comparativas. Un buen gobierno
es un bien público.
• En ocasiones las reformas se detonan por
crisis (pero estas son una espada de dos
filos).
• Un gobierno ágil es eficiente, equitativo y
visionario, pero las tres características
pueden ser afectadas por la corrupción.
¿Por qué las reformas pueden ser tan
difíciles?
• Agendas saturadas.
• Número de actores que requieren mecanismos de
cooperación (entre poderes, órdenes de gobierno, con
órganos autónomos, etc).
• Pueden llevar al rediseño de las instituciones públicas
y la manera cómo funcionan.
• Pobre capacidad de adaptación de las instituciones
gubernamentales.
• Las estructuras de gobernanza, en cierto sentido,
reflejan acuerdos y puntos intermedios entre
diferentes actores.
• Limitantes establecidas por el sistema constitucional.
Desafíos a los que se enfrentan las
reformas
• Complejidad administrativa.
• Dar secuencia a la reforma: ¿Qué hacer primero y
qué después?
• Las circunstancias nunca son las mismas: Difícil
desarrollar el savoir-faire.
• Inexistencia de demanda social de la reforma: Bajo
nivel de participación e interés público.
• Resistencia al cambio y a aprender nuevas formas
de funcionar.
• Reformar al reformador: Los gobiernos gestionan
las reformas a sus propias estructuras y prácticas.
Instituciones y liderazgo ayudan a la
reforma
• Estabilidad, claridad y autoridad: La sociedad sabe
quiénes toman las decisiones, dónde se toman y
por qué.
• Instituciones gozan de la confianza ciudadana.
• Líderes políticos gozan de la confianza ciudadana.
• Evaluaciones transparentes (por ejemplo, por
órganos autónomos o defensores de los derechos
de los ciudadanos).
• Confianza en que los líderes actúan en pro del
interés público.
• Competencia del equipo reformador.
Tres etapas de todo proceso de reforma
1. Planeación: Establece los fundamentos,
con objetivos y motivaciones claras.
2. Implementación: Desarrolla propiedad
de la reforma en quienes deben aplicarla.
3. Sostenimiento: Evita retrocesos como
resultado de la falta de compromiso
político o de cambio de colores en los
gobiernos.
Planeación
• Hoja de ruta.
• Mapeo de los actores involucrados (y sus
intereses).
• Crear interés de la ciudadanía o, en otras palabras,
poner el tema en la agenda pública (demanda
social).
• Conocimientos independientes y un debate abierto
e incluyente dan legitimidad a la reforma.
• Comunicación de la necesidad de la reforma
(sentido de urgencia).
Implementación
• Se requiere, sobre todo, un fuerte compromiso político con la
reforma.
• Cambiar comportamientos y la cultura administrativa, no solo leyes.
• Crear organizaciones o entidades independientes puede ayudar.
• Liderazgo:
– Adaptación, en lugar de resistencia al cambio.
– Convencimiento de los servidores públicos (como agentes de cambio) y
la sociedad.
– Institucionalización.
• Siempre incluir a los funcionarios públicos.
• Desarrollar capacidades y capital humano.
• “Empaquetar”
beneficios.
reformas
• Experimentación y pilotaje.
complementarias
que
resalten
los
Sostenimiento
• Instituciones más allá del liderazgo de una
persona para refrendar el compromiso
político y apoyo técnico a la reforma.
– Permanentes.
– Con mandato único.
• Evaluación (periódica e independiente).
– Nombrar y avergonzar.
– Revisiones de seguimiento.
• Retroalimentación y adaptación.
Muchas gracias