Transcript Reformas: el enfoque de Rodrik
Crecimiento económico
Alfredo Schclarek Curutchet
Temas de Economía Argentina
Crecimiento: los datos (1)
30.000
25.000
Pbi per cápita (PPP) Dólares G-K de 1990 20.000
15.000
10.000
5.000
0 Argentina Australia Canadá EE UU
Fuente: Fundación Norte y Sur
Crecimiento: los datos (2)
18.000
16.000
14.000
12.000
10.000
8.000
6.000
4.000
2.000
0 Pbi per cápita (PPP) Dólares G-K de 1990 Argentina España
Fuente: Fundación Norte y Sur
Crecimiento: los datos (3)
12.000
10.000
Pbi per cápita (PPP) Dólares G-K de 1990 8.000
6.000
4.000
2.000
0 Argentina Mexico Brasil Chile
Fuente: Fundación Norte y Sur
PIB per cápita relativo
(Argentina vs Países líderes) Fuente: Avila Jorge, “El potencial argentino de crecimiento”, CEMA, 1998.
ARGENTINA: PIB por hab. a promedio (1870-2000) BEL, FRA, ALE, ITA, UK, AUS, CAN, NZ, US y BRA
0.8
0.7
0.6
0.5
1.1
1 0.9
0.4
Fuente: Bernardo Kosacoff (2005), CEPAL 0.3
1870 1874 1878 1882 1886 1890 1894 1898 1902 1906 1910 1914 1918 1922 1926 1930 1934 1938 1942 1946 1950 1954 1958 1962 1966 1970 1974 1978 1982 1986 1990 1994 1998
Crecimiento BRIC
Crecimiento del PBI
14 12 10 8 6 4 2 0 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 -2 -4 Mundo India China 9
Gross Domestic Product [2006-2050] (in US2006$ billions) 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 Rank Country 2006 United States Japan Germany 13,245 4,336 2,851
China
United Kingdom 2,682 2,310 2010 14,535 4,604 3,083 4,667 2,546 France Italy Canada
Brazil Russia India
South Korea Mexico 2,194 1,809 1,260 1,064 982 909 887 851 2,366 1,914 1,389 1,346 1,371 1,256 1,071 1,009 2015 16,194 4,861 3,326 8,133 2,835 2,577 2,072 1,549 1,720 1,900 1,900 1,305 1,327 2020 17,978 5,224 3,519 12,630 3,101 2,815 2,224 1,700 2,194 2,554 2,848 1,508 1,742 2025 20,087 5,570 3,631 18,437 3,333 3,055 2,326 1,856 2,831 3,341 4,316 1,861 2,303 2030 22,817 5,814 3,761 25,610 3,595 3,306 2,391 2,061 3,720 4,265 6,683 2,241 3,068 2035 26,097 5,886 4,048 34,348 3,937 3,567 2,444 2,302 4,963 5,265 10,514 2,644 4,102 2040 29,823 6,042 4,388 45,022 4,344 3,892 2,559 2,569 6,631 6,320 16,510 3,089 5,471 2045 33,904 6,300 4,714 57,310 4,744 4,227 2,737 2,849 8,740 7,420 25,278 3,562 7,204 2050 38,514 6,677 5,024 70,710 5,133 4,592 2,950 3,149 11,366 8,580 37,668 4,083 9,340
The five largest economies in the world in 2050, measured in GDP nominal (millions of USD),
Ingredientes para programa de crecimiento
Iniciar el crecimiento (estrategia de inversión) • Estrategias de corto plazo para estimular el crecimiento Dos visiones: Fallas del gobierno Fallas del mercado Mantener crecimiento (construcción de instituciones) • Estrategias de mediano y largo plazo para sostener el crecimiento
Iniciar el crecimiento
Fallas del gobierno Recrear clima de inversión • Inestabilidad macroeconómica y alta inflación • Sueldos estatales altos que distorsionan el mercado laboral • Impuestos altos • Regulación arbitraria • Requerimiento de licencias costosas • Corrupción
Iniciar el crecimiento
Fallas del mercado Asignación de bienes y servicios en mercado libre no es eficiente por costos de transacción, incertidumbre, información asimétrica o moral hazard.
• Derrame del aprendizaje (externalidades no pecuniarias) • Valor social del conocimiento es mayor que el valor privado, lo que lleva a insuficiente inversión privada en capital humano • Economías de escala generan fallas de coordinación • Teoría del desarrollo del “gran empujón” (Big-push) • Se requiere una inversión coordinada y simultanea en varios sectores para que la inversión individual sea rentable
Sugerencia de Rodrik y Hausmann
Fomentar inversión en áreas no tradicionales (zanahoria) Desechar proyectos/inversiones que fallan (látigo) Experimentar para encontrar el patrón de especialización Utilizar la política industrial activamente (no laissez faire) Sust Import: mucha promoción pero poca disciplina 1990s: mucha disciplina poca promoción
Sugerencia de Rodrik y Hausmann
Devaluación importante del tipo de cambio real Incrementa la rentabilidad de las actividades transables Ventajas: • Suele fomentar al sector industrial • Magnitud del fomento es importante • Protege de la competencia externa • No requiere manejos de burócratas
Instituciones que sustentan al mercado
Instituciones de alta calidad son aquellas que inducen a los agentes a un comportamiento deseable socialmente • • • • Hay que reconocer que los Mercados: No se crean solos No se autoregulan No se auto estabilizan No se auto legitimizan Necesitamos: Instituciones creadoras de mercados Derechos de propiedad Cumplimiento de los contratos
Instituciones que sustentan al mercado
Instituciones reguladoras de los mercados Entes reguladores (minimizar abuso poder de mercado y establecer estándares de calidad y seguridad) Otros mecanismos para corregir las fallas de mercado (externalidades, economías de escala, información incompleta, fallas de coordinación) Instituciones estabilizadoras de los mercados Manejo políticas monetarias y fiscales (ciclos económicos, desempleo, crisis) Instituciones de supervisión y regulación (evitar crisis financieras) Instituciones que legitimen los mercados Políticas redistributivas Democracia Seguridad social y asistencia social
Innovación institucional
Elección instituciones tendrá trade-offs entre objetivos Ej. Relaciones laborales: flexibilidad vs estabilidad y predictibilidad Ej. Sistema financiero: tomar riesgos vs. Estabilidad sistema No confundir función institucional con forma institucional La misma función se puede lograr con distintas formas institucionales No convergencia de instituciones Diferencias preferencias sociales Dependencia de instituciones previas Necesidades institucionales varían según estado desarrollo
Estrategias de reforma
Reforma integral Reformar lo más [y lo mejor] que se pueda Reforma segundo mejor (second-best) Eliminar las principales distorsiones Eliminar el principal obstáculo
Reforma integral
Se eliminan simultáneamente.
todas las distorsiones Problema: requiere
conocimiento completo
de todas las distorsiones imperantes Problema: requiere
capacidad
de removerlas todas
Reformar lo más que se pueda
Implementar las reformas que se consideran y políticamente viables.
práctica Idea implícita: todas las reformas son buenas: mientras más sectores se reformen, y más profundas sean las reformas, mejor.
Problema: complementariedad de reformas: éxito de una reforma puede requerir otras reformas no hechas. No garantiza una mejora en el bienestar.
Reforma segundo mejor (second best)
Reformar lo mas que se pueda evitando efectos adversos (negativos) Toma en cuenta la complementariedad de las reformas Problema: no siempre conocemos las complementariedades
Eliminar principales distorsiones
Problema: necesario tener una lista completa de distorsiones, incluido fallas de mercado y otras.
Problema: No garantiza que las reformas con el mayor impacto en el crecimiento y el bienestar sean las primeras en ser adoptadas.
(distorsión grande ≠ distorsión costosa) .
En el corto plazo sus ventajas son inciertas.
Eliminar el Principal obstáculo
Estrategia de reformas para determinar prioridades de políticas publicas e innovación institucional.
Identificar cuales son los principales impedimentos para crecimiento Punto clave: restricciones limitantes difieren de caso en caso.
Concentrarse en estos impedimentos asegura el éxito de reforma
Diagnostico sobre crecimiento
Elementos del nuevo enfoque
Existen principios generales y abstractos que son deseables en cualquier lugar.
garantizar el derecho de propiedad y el respeto de la ley incentivos orientados por el mercado moneda sana, sostenibilidad de la deuda y las finanzas públicas Pero, traducir estos principios generales en políticas operativas requiere un detallado conocimiento de las especificidades locales.
Identificando el obstáculo
Metodología basada en “árbol de decisiones” Actividad factores: económica estará limitada por dos Costo del financiamiento demasiado alto Retorno de la inversión demasiado bajo.