Transcript Incentivo y Est mulos a los profesores: Chile

CONFERENCIA OECD-MEXICO: IMPROVING QUALITY OF EDUCATION
PANEL
INCENTIVOS Y ESTIMULOS A LOS PROFESORES:
CHILE
Pilar Romaguera
Ex- Subsecretaria Educación (2006-07)
Profesora Universidad de Chile
Ciudad de México, 11 de Diciembre 2008
La importancia de los incentivos en
educación:
i.
Modificaciones de la Estructura Salarial,
–
desde salario plano a una política de incentivos y
pagos en función de desempeño (performancebased)
ii. Sistemas de Evaluación Docente:
–
(individuales-profesor) y grupales (escuela)
iii. Desarrollo de una Carrera Docente
FEATURES OF PERFORMANCE-BASED SYSTEMS
STUDENT PERFORMANCE
e.g. standarized test results
Based on absolute student
performance/or value added
gains, or both.
Acquired Qualifications
e.g. Licensing
Certification
GROUP-BASED REWARDS
Evaluation by
the Principal
External
Review
Peer
Review
Class Room
observation
Portafolio,
consisting of teacher
accomplishments
Teachers Test
INDIVIDUAL REWARD
PROGRAMS
Pecuniary Rewards
Non Pecuniary Rewards
Pecuniary Sanctions
Non-pecuniary sanctions
e.g. Salary Increases,
Cash Bonuses
e.g. Diplomas
Teacher satisfaction
Advance in Career Ladder
e.g. Not advancing up
e.g.
Dismiss
The salary scale
Source: Based on Harvey-Beavis (2003)
3
Objetivos:
• “Atraer, retener y motivar a los
profesores”
• Alcanzar una buena educación y
formación para nuestros alumnos
No todos los países avanzan en las
tres áreas en forma conjunta …..
Los objetivos son difíciles de lograr
Requieren Acuerdos Políticos y Gremiales
• Prioridad Agenda Educativa
• Capacidad de Negociación Exitosa
INDICE: Presentación
I.¿Cómo se Avanza en Mejorar la Política
Educacional en un Contexto de
Negociación (política/gremial)?
II.La Experiencia de Incentivos Grupales:
SNED (Sistema Nacional de Evaluación del
Desempeño Docente)
III.Lecciones, Desafíos de la Experiencia
Chilena
I. ¿Cómo se Avanza en Mejorar la Política
Educacional en un Contexto de Negociación
(política/gremial)?
• Reformas Educacionales en Chile,
desde 90s
• Procesos de Negociación entre
Colegio de Profesores y el Ministerio
de Educación
– Modernizaciones
– Introducción de Incentivos y
Evaluaciones (Grupales e Individuales)
– Aumento de Remuneraciones Profesores
Reformas Educacionales en Chile, desde 90s
1990-1994: Fase recuperación
• Mejora insumos educativos
• Cambios condiciones laborales (Estatuto Docente)
• Programas Educativos (P-900, MECE, Enlaces)
1994–2000: Primeras Reformas:
• Reforma Curricular
• Jornada Escolar Completa
• Evaluaciones al colegio: SNED
2000-2006:
Evaluacion profesores (individual)
2006-
Modificaciones Institucionalidad
• Ley Subvención Escolar Preferencial (enero 2008)
• Ley General de Educación (en discusión)
• Superintendencia y Agencia Calidad (en discusión)
• Ley Fortalecimiento Educación Pública (en discusión)
:
Procesos de Negociación entre Colegio de
Profesores y el Ministerio de Educación
………… además de mejoras salariales (componente fijo vs. variable) …….
Negociación 1995:
• Modificaciones al Estatuto Docente (Padem….)
• Concursabilidad de los cargos de Directores (limitada por indicación del Senado)
• Sistema Nacional de Evaluación del Desempeño Docente (SNED)
Negociación 2001:
•Asignación de Excelencia Pedagógica (AEP), acreditación voluntaria de competencias
•Red de Maestros de Maestros,
Negociación 2003:
•Ampliación del SNED
•Evaluación de los docentes de aula; cada 4 años y clasifica a los docentes en 4 niveles: destacado, competente,
básico e insatisfactorio.
•Asignación variable por desempeño individual (AVDI)
•
Negociación 2006:
•Extienden beneficios de la AEP. y SNED
•Modifican normas del Estatuto Docente (prelación de disminución cambio dotación docente)
•Programa de Retiro (jubilación) de los profesores,
…las negociaciones gremiales han
sido muy importantes para…
•Mejorar las remuneraciones de los
docentes (ver gráficos siguientes)
•Modernizar el sistema educacional
PERO: (también existen dificultades)
•Atracción buenos postulantes
•Carrera docente
•Negociaciones políticas
Gasto público social en educación y Remuneraciones promedio
docentes (44 hrs. y sector municipal) : 1990-2007
Gasto
MM$ 2007
3.500.000
3.000.000
$ 2007
Remuneraciones
900.000
800.000
700.000
2.500.000
600.000
2.000.000
500.000
1.500.000
400.000
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300.000
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0
Fuente: Elaboración propia en base a DIPRES y Ministerio de Educación
100.000
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II. Incentivos Grupales
• Los incentivos grupales, en general se basan
(parcialmente) en:
– resultados de los alumnos en las pruebas (o
test estandarizados) de aprendizaje
• Gran parte de los países de A. L. han
desarrollado pruebas de rendimiento de los
alumnos:
– Chile: SIMCE
– Mexico: Instituto Nacional para la Evaluación de la
Educación (INEE)- ENLACE
Chile: SNED (Sistema Nacional de Evaluación del Desempeño
de los Establecimientos Educacionales)
SNED, desde 1996:
• Sistema de evaluación grupal, para los colegios y profesores, que
entrega incentivos monetarios a todos los profesores de las escuelas
de mejor desempeño, como también al personal no-docente (desde
2007)
• El incentivo (Premio de Excelencia) diversifica la estructura de
ingresos de los profesores, con un componente de “remuneración
variable”.
• También provee a la comunidad escolar con información sobre los
resultados de la escuela.
• Se estima un Indice SNED para seleccionar a las escuelas, el cual
utiliza los resultados académicos de los alumnos, medidos por test
estandarizados de aprendizajes (SIMCE).
• SNED: el ranking o la comparación se realiza entre
escuelas que pertenecen a un mismo Grupo Homogeneo,
dentro de una Región.
– Los grupos homogeneos se construyen estratificando las
escuelas de acuerdo a su ubicación geográfica, nivel
educacional y las características socioeconómicas de sus
alumnos (educación padres) (n: más de 100 GH)
– Escuelas compiten para obtener el bono solo dentro de su
Grupo Homogeneo.
• Cada dos años se seleccionan las escuelas de mejor
desempeño, de acuerdo a los factores e indicadores
del SNED, las cuales reciben el premio de excelencia
como incentivo.
• Las escuelas ubicadas en el 25% (35%) superior
del ranking (de acuerdo a la matricula escolar)
para cada region, reciben el premio de
excelencia SNED(*)
• 90 % del bono se asigna directamente a los
profesores, en proporción a su jornada laboral;
el restante 10% es distribuido por el director de
la escuela.
• El bono representa aprox. 8% del salario
promedio (inicialmente era un porcentaje inferior).
Nota Bono Decreciente: Top 25% escuelas, 100% del bono; 10% restantes, 60% del bono
¿Cómo se estima el SNED?
FACTORES
(%)
Efectividad
37%
Superacion
28%
Iniciativa
6%
Mejoramiento de las
Condiciones Laborales
2%
Igualdad de
Oportunidades
Integracion de Padres y
Apoderados
INDICADORES (principales)
SIMCE: Puntaje Promedio (matemáticas y lenguaje): Test
4°EB, 8°EB, 2°EM
- SIMCE: Diferencia de Puntaje Promedio en las dos ultimas
evaluaciones Test 4°EB, 8°EB, 2°EM
Encuesta a Escuelas, sobre:
- Actividades Tecnico Pedagogicas
- Proyecto Educativo del Colegio
- Talleres y Actividades Extra escolares
etc.
- Dotacion completa de profesores
- Reemplazo de profesores ausentes
etc.
22%
- Tasa de Retención Escuela
- Tasa de Aprobación Escuela
No Existencia de Practicas Discriminadoras (Encuestas e
Informes)
5%
- Encuesta a padres, sobre profesores
- Centro De Padres ( Funcionamiento)
- Centro de Alumnos (Funcionamiento)
SNED Evaluaciones Preliminares
• Existen estudios que han evaluado el impacto del SNED en
el aprendizaje de los alumnos (*)
– El efecto es positivo y significativo, pero pequeño.
– Las últimas aplicaciones del SNED muestran un impacto mayor
– Dificultades para motivar a escuelas de bajo rendimiento (bajo lugar
ranking)
• Evaluaciones cualitativas (Encuestas) muestran que los
profesores y directores están hoy en día mas abiertos
(interesados) en evaluaciones de desempeño y pagos de
incentivos que en el pasado.
• SNED es utilizado somo “señal” de calidad
(*) Contreras, et. al. (2003), Mizala y Romaguera (2005), Vegas y Umansky (2005), y Gallego (2007)
Ejemplo: Encuesta a Directores de Escuelas
It is Very useful / Somewhat useful / Useful to principal’s work that
there is a monetary award to teachers, associated with school
performance, financed and designed to MINEDUC standards
(% schools, by number of times they have won the SNED award)
Very useful
Somewhat useful
Useful
100%
90%
80%
70%
Total
5 times
4 times
3 times
Twice
Once
50%
Never
60%
Número de veces que la escuela ha obtenido el premio SNED
Informacion Pública de Escuelas que obtuvieron el
SNED
Escuelas utilizan
SNED como “señal”
de calidad
III. Lecciones
GENERALES:
# 1: La Necesidad de Mejorar la Educación
# 2: Tiempo de Reformas de alto costo y alto
impacto :
• Programas vs Reformas
# 3: La Prioridad Política de la Educación
SNED:
# 4 : Diseño e Implementación
Deficiente Desempeño y Bajo Gasto por alumno...
¿Hay una Oportunidad para América Latina?
Fuente: OECD
Calidad de la Educación y Calidad de los
Docentes (OECD)
Mejorar la Calidad de la Educación requiere:
“Atraer, Retener y Motivar a Docentes Efectivos”
(OECD)
•“The quality of an education system cannot exceed
the quality of its teachers”
• “The top-performing systems we studied recruit
their teachers from the top third of each cohort
graduate from their school system…
– Finlandia (10%)….
Fuente: Informe McKinsey
OECD (2008) destaca 2 Reformas en A.L.
OECD (2008)
– Chile: Acuerdo por la Calidad de la Educación
– Mexico: Vivir Mejor: Alianza por la Calidad
Educativa
OECD:
• Chile y Mexico, “las reformas van por buen
camino”
• Desde A.L.: …son muy difíciles de
implementar…
+++ Dificultad:
• Enfasis “voluntarista” en programas:
– Baja capacidad de las instituciones para evaluar sus
programas
– Enfasis en el corto plazo
– Se ha transformado en una forma de no abordar los
problemas difíciles, que implican cambios legislativos
• ¿Cuánto cuesta implementar un cambio
legislativo?
– La Ley de Subvención Escolar Preferencial (SEP)
demoró de Marzo 2006 a Enero 2008:
mínimo 300 hrs. autoridad de discusión en Parlamento
•Es importante para
América Latina cerrar la
brecha educacional con los
países desarrollados de la
OECD
•Se debe acelerar el avance
en las reformas
educacionales (es complejo
y difícil)
Lecciones SNED: Incentivo Grupal
• Comparaciones “Justas”: Grupos Homogéneos
• Indicadores: Utilizar conjunto indicadores
– Performance : Nivel y Valor Agregado
– Indicadores Cualitativos
– Indicadores Educativos Tradicionales
• El Proceso debe ser “a prueba de dudas”
• Motivación: ¿Cómo se logra?
– Escuela debe entender cómo mejorar aquello que se
evalúa
– Incentivar decisiones autónomas en las escuelas
Referencias
Contreras, D., L. Flores, F. Lobato, “Monetary Incentives for Teachers and Schools Performance: the
evidence for Chile”, Department of Economics,, Universidad de Chile, 2003.
Gallego, F., C. García, F. Lagos, Y. Stekel, “Estudio Longitudinal: Evaluación de Impacto del Sistema
Nacional de Evaluación del Desempeño (SNED) en Educación Subvencionada”, Programa de Políticas
Pública, Universidad Católica, Marzo 2008.
Harvey-Beavis, O. “Performance-Based Rewards for Teachers: A literature Review”, OECD, 2003.
Mizala, A. “La Economía Política de la Reforma Educacional en Chile”, Serie Estudios Socioeconómicos
No. 36, CIEPLAN, 2007
Mizala, A. y P. Romaguera, Sistemas de Incentivos y la experiencia del SNED en Chile. Departamento de
Ingeniería Industrial,Universidad de Chile, 2000.
Mizala, A. and P. Romaguera, “Teachers´salary structure and incentives in Chile”, in E. Vega (ed.) op.cit.,
2005.
OECD, Mejores Practicas del Gasto Publico en América Latina: el caso de la educación, Seminario
Santiago de Chile, 2008.
Vegas, E. and I. Umansky, Improving Teaching and Learning trough Effective Incentives: what can be
learned from educational reforms in Latin America?, The World Bank, 2005