Transcript la nueva gestion publica

Conceptualización moderna de
las Teorías de Gerencia y su
aplicabilidad en el Sector Público.
Gilberto Álvarez Mejia
Ingeniero Industrial
Postgrados: Gerencia Institucional
Docencia Universitaria
Alta Gerencia
NOTA ACLARATORIA
• EN ESTA PRESENTACIÓN SE INCLUYEN VARIAS
DIAPOSITIVAS ELABORADAS POR EL Dr EDGAR
RODRIGUEZ.
• LAS HE TOMADO GRACIAS A LO DIDÁCTICAS QUE ME
HAN PARECIDO SIENDO UN PERFECTO APOYO A LOS
OBJETIVOS DE ESTA CHARLA
CAMBIOS EN LAS
TENDENCIAS
POLITICAS
CAMBIOS EN EL
ENTORNO
INTERNACIONAL
Recursos Físicos
y de Información
AVANCES
CIENTIFICO –
TECNOLOGICOS
SITUACION
ECONOMICA
REGIONAL
MARCO
NORMATIVO
COMPETENCIAS
ACCION DEL
GERENTE
PUBLICO
CAMBIOS EN LA
SOCIEDAD Y SUS
MIEMBROS
Estructura
Organizacional
e Institucional
SITUACION
SOCIAL
CAMBIOS EN
LA CONCEPCION
DEL ESTADO
NECESIDADES
SITUACION
POLITICA
Recursos Humanos
Fuerzas Sociales
CAMBIOS EN LAS
TENDENCIAS
ECONOMICAS
ORDEN PUBLICO
Recursos
Financieros
MICRO ENTORNO
CAMBIOS
FÍSICO´- NATURALES
MACRO ENTORNO
EL ENTORNO DE LA GERENCIA PUBLICA
CAMBIOS ECONOMICOS
CAMBIOS POLITICOS
CAMBIOS SOCIALES
Sociedad Civil
Nuevas tareas a la Gestión Pública
Respuesta inadecuada
Falta de Credibilidad
Crisis de Gobernabilidad
Reforma del Estado
Problema
Admtivo
Modernización
EFICENTE
Que haga + con - Que aumente:
Calidad y Cobertura
- Que disminuya:
Corrupción
EFICAZ
Problema
Político
Que haga lo correcto
Reforma de
Instituciones
Responda a Demandas
+ democracia
+ igualdad
+ descentralización
Grupo Interés
Grupo Interés
Grupo Interés
Compromiso
Apoyo
?
Candidato 1
Candidato 2
Programa
Gobierno
Programa
Gobierno
Proyecto
Político
Legitimidad
Direccionamiento
-Económico
-Social
-Político
-Cultural
Proyecto
Construcción
social
Contienda
Electoral
Ganador
Candidato 3
Programa
Gobierno
Confrontación fuerzas
Contienda territorial
Viabilidad Política
Programa
Gobierno
Transmutación del
Interés particular en
Interés general
Plan de
Desarrollo
-Diagnóstico
-Prioridades – Objetivos
- Asignación de recursos
Proyecto Político
Equipo de Gobierno
Políticas
Públicas
Plan de
Desarrollo
Actos de
Gobierno
Gobierno de las
Entidades Públicas
Funciones
Técnicas
Funciones
Políticas
Roles
Agenda
Ejecución y
Resultados
Programa
Gobierno
Proyecto
Político
Plan de
Desarrollo
Proyecto
Construcción
social
Fines
Ejecución
Estrategia
Medio
Estructura
Instituciones
Indicadores
Seguimiento y
Evaluación
.
Evaluación
Ex post
PATOS
LA REFORMA DEL ESTADO
Desde mediados de los años 80’s se dio un cambio de orientación en las políticas estructurales en América Latina:
“El modelo de desarrollo basado en la protección de los mercados nacionales y la intervención estatal ha sido reemplazado por un
conjunto de políticas orientadas en forma dominante hacia el propósito de mejorar la eficiencia, facilitando el funcionamiento de los
mercados y reduciendo los efectos distorsionantes de la intervención estatal en las actividades económicas”
Eduardo Lora.
En: Una década de Reformas Estructurales en América Latina. BID.
LA REFORMA DEL ESTADO
Entre el Consenso de Washington y el Informe del Banco Mundial de 1.997
 El Consenso de Washington, marcó las reformas en los años 80’s y se orientaban por:
 Disciplina fiscal, eliminación del déficit fiscal
 Reorientación del gasto público – focalización
 Reforma tributaria ampliando la base tributaria
 Las empresa públicas deberían ser privatizadas
 Las actividades económicas deberían ser desreguladas
Diagnóstico: un Estado “macrocefálico y sobredimensionado”
Meta: tener un Estado más pequeño pero más eficiente
A estas reformas se les ha denominado como de “primera generación”
LA REFORMA DEL ESTADO
 Las Reformas Estructurales o de Primera Generación se extendieron a los
siguientes campos:
 Apertura Comercial y cambiaria: Arancel promedio pasó de 41,6 a 13,7%
y se eliminaron los sistemas de cambio múltiples y de banda cambiaria.
 Reforma Tributaria: impuestos al comercio exterior se reemplazaron por
sistemas de impuestos al valor agregado para gravar el consumo (IVA).
 Liberación Financiera: se ha eliminado el crédito dirigido, se liberaron las
tasas de interés y se establecieron sistemas de regulación bancaria.
 Privatizaciones: 43% ha recaido en empresas de servicios públicos, otro
22% en entidades financieras y afines.
 Las reformas laborales: centradas en moderar los costos de despido,
facilitar la contratación temporal de trabajadores y reforma sistema pensional.
EL TEMA DE LA REFORMA DEL ESTADO
El Informe del Banco Mundial del año 1.997 “El Estado en un
Mundo en Transformación”
 “El Estado es fundamental para el proceso de desarrollo
económico y social pero no como agente directo de
crecimiento sino como socio, elemento catalizador e
impulsor de ese proceso”
Diagnóstico: baja capacidad institucional
Meta: redefinición de responsabilidades del Estado
 Estrategias:
 Acomodar la función del Estado a su capacidad:
sopesar los campos de intervención.
 Aumentar la capacidad del Estado mediante la
revitalización de las instituciones públicas
ESTADO Y GERENCIA PUBLICA
El CAMBIO EN EL PAPEL DEL Estado ha implicado
cambios en la Dirección y Conducción de las
entidades públicas.
Esto se ha traducido en el paso de:
Ciudadanos a Clientes
Gobernantes a Gerentes
Entidades a Empresas
Por supuesto, esto cambia radicalmente el
Paradigma de manejo Organizacional.
Del modelo Burocrático a la Nueva Gestión Pública.
VIDEOCONFERENCIA
CRISIS DEL MODELO BUROCRATICO
El modelo de intervención estatal suponía, entre otras cosas,
el tener un Estado fuerte y alejado de lo político. El
paradigma que compatibiliza con esta concepción es el
Burocrático weberiano.
Características:
Centrada en reglas y normas escritas
Estructura jerárquica bien definida
 Impersonalidad para evitar las
preferencias
Estabilidad en el empleo
Reclutamiento mediante merito
Estas características se convierten en la causa de sus
principales críticas.
La burocracia se señala, entonces, como la causa de la Crisis
de la ineficiencia estatal.
LA NUEVA GESTION PUBLICA
Crisis del petróleo 70-80
Centralización a descentralización
ideas Neoliberales
Reducción de la intervención del estado
Privatización de empresas publicas
Desmonte del estado desarrollista cepalino
CARACTERISITCAS DE LA NGP
-Cambio de la políticas a la administración (Mas desarrollo de atención al
costo del servicio )
-- Cambio en a la agregación a la desagregación en el servicio / detalle de
lo presupuestos)
-- cambio en la planeacion y bienestar del servicio a l publico reducción de
costos y disciplina laboral
-- cambio en los procesos en la producción de controles y
responsabilidades
-- Diversificación de contrataos al sector privado para dedicarse al control
CARACTERISTICAS DE LA GESTION BAJO LA POSBUROCRACIA
Actividades que generen valor al ciudadano
-- Actividades con valor . Prestación de servicio y no cumplimiento de funciones
-- Determinación de cliente interno y cliente externo
-- Cultura de la rendición de cuentas
-- La eficiencia como criterio de evaluación
-- Búsqueda de mejora continua y desarrollo de actitud hacia la solución de problemas
-- Potenciar la participación de colaboradores a través de comotes de servicio al
cliente
-- Valoración de la cuantía del servicio
-Separación de la prestación del servicio y el control
LA NUEVA GESTION PUBLICA (NPM)
EL NUEVO MODELO DE INTERVENCION ESTATAL,
POR SU PARTE, ARRANCA DE LA CRITICA AL
PARADIGMA BUROCRATICO Y PLANTEA UN
NUEVO MODELO (EN CONSTRUCCIÓN) QUE
TIENE VARIAS VERSIONES:
- LA REINVENCION DEL GOBIERNO – Osborne
- LAS CINCO Rs – Jones y Thompson
- ENFOQUES DE CAMBIO – Guy Peters
- TRANSFERENCIA DE POLITICAS - Nickson
GOBIERNO
PROPIEDAD DE
LA COMUNIDAD
GOBIERNO
CATALIZADOR
GOBIERNO
COMPETITIVO
GOBIERNO
PREVISOR
LA
REINVENCION
DEL
GOBIERNO
GOBIERNO
DESCENTRALIZADO
GOBIERNO
DIRIGIDO A
RESULTADOS
GOBIERNO
INSPIRADO EN
OBJETIVOS
GOBIERNO
INSPIRADO EN
EL CLIENTE
GOBIERNO
ORIENTADO
AL
MERCADO
GOBIERNO
DE CORTE
EMPRESARIAL
OSBORNE Y GAEBLER
LAS CINCO Rs – Jones y Thompson
 REESTRUCTURACION: identificar competencias centrales,
eliminar lo que no agrega valor, contratar externamente lo que
no es central.
 REINGENIERIA: empezar de nuevo en vez de reacomodar,
poner la tecnología en el centro, construir desde la base hacia
el vértice, basar el diseño en proceso y no en funciones.
 REINVENCION: desarrollar proceso de planificación, crear
estrategia de servicio y mercado, crear nuevos mercados
 REALINEACION: alinear la estructura administrativa y las
responsabilidades con el sistema de control y recompensas, dar
prioridad a centros misionales.
 RECONCEPTUALIZACION: acelerar el ciclo observación,
orientación, decisión, y acción; empoderar a los trabajadores;
construir una organización con capacidad de aprender y
adaptarse.
ENFOQUES DE CAMBIO – Guy Peters
 CAMBIOS ESTRUCTURALES: transferencia de poderes
de ministerios a agencias casi autónomas o gobiernos
subnacionales; aplanamiento de las organizaciones.
 EMPODERAMIENTO: mayor poder a niveles bajos de
funcionarios con fines democráticos y de acercar las
administraciones a sus clientes internos y externos.
 PROCESOS: cambiar la forma de tomar decisiones,
asignar recursos en las administraciones nacionales y
locales.
 DESREGULACION: especialmente en el tema de carrera
administrativa para dar mayor margen de maniobra en la
contratación, promoción, y despido de funcionarios.
 MERCADIZACION: implementación de criterios de
mercado como medio para reducir el costo de programas
públicos
TRANSFERENCIA DE POLITICAS - Nickson
Diferencia entre las Reformas de la Primera y Segunda
Generación.
Las de Primera generación eran: estrategias de
recorte, privatización y descentralización.
Las de Segunda Generación son las cuatro E:
 Efectividad en la intervención del sector público
 Eficiencia económica en la provisión de servicios
 Mejora en la Equidad en la provisión de servicios
 Creación de un Entorno propicio para el desarrollo
del sector privado.
 Además ….
TRANSFERENCIA DE POLITICAS - Nickson
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
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



Iniciativas intra-organizacionales
Romper las grandes burocracias
Reemplazar las tradicionales grandes jerarquías
Separar la fuente de financiamiento, el consumidor y la
provisión del servicio.
Descentralizar la autoridad gerencial hacia las organizaciones
del sector público
Entregar el control presupuestario y financiero a unidades
descentralizadas
Cambiar la orientación centrada en los insumos a otra
centrada en los resultados.
Iniciativas inter-organizacionales
Introducción de mecanismos de mercado y cuasi-mercado
Enfasis en la calidad: centrados en la demanda y no en la
oferta
Cambio en las relaciones laborales, contratos tiempo limitado
LAS HERRAMIENTAS DE LA N.G.P.
Una de las características de la N.G.P. es su apropiación de las
herramientas gerenciales típicas o propias del sector privado
 REESTRUCTURACION
 REINGENIERIA
 REINVENCION
 RECONCEPTUALIZACION
 Análisis Cadena de valor
 Calidad Total
 Costos basado en actividades




Tecnologías de información
Benchmarking
Análisis de procesos
Outsourcing
 Planificación estratégica
 Investigación de mercados
 Empowerment
 Descentralización
 O. abiertas al aprendizaje
DIRECCIONAMIENTO
ESTRATÉGICO
CULTURA
ETICA
Y DE
TRANSPARENCIA
ENTIDAD
PUBLICA
MODERNA
CONTROL Y
PARTICIPAC.
CIUDADANA
PROCESOS
EFICIENTES
SERVICIOS
DE
CALIDAD
INDICADORES
DE GESTIÓN
ACTUALIZACION
TECNOLÓGICA
PERMANENTE
CLIENTE
INTERNO
MOTIVADO
CLIENTE
EXTERNO
SATISFECHO
PROCESOS DE CAMBIO
NECESIDADES O DEMANDAS
PROBLEMAS INTERNOS
NECESIDAD DE CAMBIO
¿ QUE ? - OBJETIVOS
¿ COMO ? - METODOLOGÍA
HERRAMIENTAS
GERENCIALES
CALIDAD
TOTAL
REINGENIERIA
COSTOS ABC
OUTSOURCING
GERENCIA
DEL
SERVICIO
PLANEACION
ESTRATEGICA
EMPOWERMENT
BENCHMARKING