Transcript ANÁLISIS DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN

Mg. Miguel Paz Baldera
• El retorno a la democracia en el Perú tras la caída del régimen
Fujimorista el año 2000 reabrió el debate sobre las reformas
requeridas para recuperar el funcionamiento y la legitimidad
del sistema democrático en el Perú. Siendo uno de estas
reformas, la Descentralización. El objetivo es revisar los
principales avances y limitaciones en la implementación de esta
importante reforma en el periodo 2001-2002.
• Las regiones y las autoridades creadas en el gobierno de A.
García se disolvieron y en su lugar se crearon los Consejos
Transitorios de Administración Regional (CTAR), dependientes
del Poder Ejecutivo a través del Ministerio de la Presidencia. Al
crearse los CTAR en cada departamento se volvió entonces a la
división territorial departamental.
• Durante el gobierno de transición liderado por el presidente
Paniagua (noviembre 2000 a julio 2001) los partidos políticos,
los movimientos regionales, actores sociales y políticos diversos,
lograron un consenso al identificar a la Descentralización como
una de las reformas más importantes del proceso de
democratización del país. Los nueve meses que duró este
gobierno - que incluyó a la campaña electoral del año 2001fueron de intenso debate para definir tanto la agenda
descentralista como la lucha contra la corrupción.
• No es sino hasta el año 2002, a poco de iniciado el gobierno
de Alejandro Toledo, en que se reinicia el proceso de
descentralización en el Perú. A este propósito, como primera
medida, se hace una reforma constitucional del Capítulo XIV
sobre descentralización de la Constitución de 1993. En esta
reforma, que viene a ser la base del actual proceso, se reitera
la división territorial del país en regiones, departamentos,
provincias y distritos, pero sin embargo no se crea ninguna
región. Lo que se hace simplemente es darle a cada
departamento (excluyendo Lima Metropolitana) y a la
Provincia Constitucional del Callao, la categoría de región.
• Del año 2006 con Alan García a la cabeza, lo hace en medio
de una intensa campaña electoral en la cual lo que sobraron
fueron las ofertas de campaña. La mayor parte de las
propuestas de campaña y los anuncios realizados luego de
asumir el poder – a través del “shock descentralista”estuvieron referidos a continuar con la transferencia de
funciones y recursos, así como de programas sociales y
proyectos, ambos iniciados - y continuamente postergados desde la gestión anterior.
• EJEMPLO
• En el caso de Educación la mayor parte de las autoridades
municipales involucradas en este programa trabajaron solos,
huérfanos de asesoría de parte del Ministerio de Educación y
enfrentados con la oposición activa que ejercía el gremio de los
profesores, el SUTEP. Queda claro que falto liderazgo,
planificación y calidad profesional
Pienso que aquí radica el dificultad del proceso, no solo se tenia
que trasferir, el acompañamiento tenia que técnicamente. Sin
embargo, no se llega a cuantificar los costos de las funciones a
transferir tampoco se define con claridad un mapa para la
distribución de funciones entre los tres niveles de gobierno ni se
establecen mecanismos eficaces de coordinación y negociación
del proceso.
• Diciembre del 2007, el Congreso de la República aprobó
finalmente la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, con lo cual se
completa el marco legal del proceso de descentralización. La
importancia de la norma radica en que ordena la intervención
del gobierno nacional en el desarrollo de las políticas
nacionales y sectoriales.
• Se anula el CND y se crea la Secretaria de Descentralización (
hoy casi nula)
• Se crea el Consejo de Coordinación Intergubernamental (CCI),
cuyas principales funciones son la coordinación y definición de
políticas públicas, y la supervisión de los avances del proceso
de descentralización, estará presidido por el Presidente del
Consejo de Ministros, con la participación de los Presidentes
Regionales y la representación de alcaldes. (Postergado)
• El poder ejecutivo
descentralización.
fusiono
creo
la
secretaria
de
Descentralización
Política
Descentralización
Administrativa
Descentralización
Tributaria
Descentralización
• Existe la sensación en los ciudadanos que los resultados no son
los que se esperaban y que hoy no estamos mejor, en términos
del suministro de servicios públicos y de calidad de la
gobernanza. Otras razón la corrupción existente.
• Sin embargo, desde el punto de vista de la construcción de un
estado democrático, la descentralización está generando un
cambio importante en la representación y participación política
de los ciudadanos.
• La razón es que hay déficit de capacidades de gestión que
difícilmente permiten que los gobiernos locales y regionales
puedan alcanzar sus metas anuales y menos las metas óptimas.
De esto, se aprovecha el gobierno central para manejar
recursos que deberían estar bajo la administración de los
gobiernos subnacionales. Este es un indicador de retroceso.
CUADRO COMPARATIVO PRESUPUESTO 2009 - 2014
PRESUPUESTO 2009 - 2015 EXPRESADO EN SOLES
NIVELES DE
GOBIERNO
2009
2010
2011
2012
2013
2014
G. Nacional
47,402,194,703
58,953,779,648
62,593,785,792
64,972,875,130
72,635,027,279
83,195,553,964
G. Regionales
12,515,637,012
13,006,620,011
13,839,277,025
14,789,300,997
17,633,667,360
18,795,075,027
G. Locales
12,437,666,169
9,896,879,038
12,027,557,096
15,772,459,019
18,150,214,920
16,943,624,922
72,355,497,884
81,857,278,697
88,460,619,913
95,534,635,146
108,418,909,559
118,934,253,913
TOTAL
CUADRO COMPARATIVO PRESUPUESTO 2014 Y 2015 (PROPUESTO)
PRESUPUESTO 2014
NIVELES DE GOBIERNO
S/.
PROYECTO PRESUPUESTO 2015
%
S/.
%
VARIACIÓN
S/.
%
G. Nacional
83,195,553,964
69.95
95,387,154,088
73.03
12,191,600,124
3.07
G. Regionales
18,795,075,027
15.80
19,423,143,802
14.87
628,068,775
-0.93
G. Locales
16,943,624,922
14.25
15,810,993,083
12.10
-1,132,631,839
-2.14
118,934,253,913
100.00
130,621,290,973
100.00
11,687,037,060
109.83
TOTAL
• Modernización del estado en la que se considere un esquema
gubernamental de las estructuras orgánicas y mecanismos de gestión
que garantizan la mayor atención a la demanda de los ciudadanos
(Funciones del gobierno nacional, regional y local).
• Retomar la discusión de la creación de macro-regiones, para dar
mejor base económica y tributaria.
• El CCI debe activarse de manera decidida.
• Las necesarias reformas electorales, es necesarias hacerlas para que
las autoridades regionales y municipales no pierdan la
representatividad, lleve al éxito la gestión. ( Revocatoria) etc
• Repotenciar la contraloría descentralizada. Empezando por
que los jefes de OCI pasen a la Contraloría.
• Proponer un organismo de alto nivel con asiento en Consejo de
Ministro tipo ESSALUD (AMPE, ANGR GN ).
• Plan de Capacitación de adiestramiento a los funcionarios,
profesionales en los Gobierno Subnacionales sobre la base una
malla curricular organizada desde un sola institución (Consejo
Educativo Público de la Descentralización)
• Retornar a la política 8va en el acuerdo nacional, haciendo
incidencia entre todos los partidos políticos.
• Los sistemas administrativos y el SNIP deben ingresar a
conversar entre si.
• Es necesario relanzar la descentralización, dado que es un proceso
imprescindible para transformar la estructura del estado y de la
política en el Perú. El Gobierno Nacional que conduce el Presidente
Humala debería empoderar a los gobiernos locales y regionales
como promotores del desarrollo.
• Para ello se requiere: liderazgo político muy claro, descentralizar las
capacidades administrativas y técnicas del gobierno central y
plantear un PLAN para la descentralización al 2021.
• Por eso es hora de la agenda nacional abrir el DEBATE sobre la
Descentralización. Las Mancomunidades tenemos que alentarlas.
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Fono: 995314622