DR. ADM. JORGE MOISÉS BRAVO TORO

TEMAS

• Origen del Estado.

• La ciudadanía, la sociedad.

• Teoría Política para una Reforma del Estado.

El Derecho Constitucional es una ciencia positiva ya que describe el derecho establecido para organizar el Estado.

Es el derecho que se aplica a las instituciones políticas Tiene por objeto la organización jurídica del Estado.

En el Derecho Constitucional debe verse una técnica de la autoridad y de la libertad, a las cuales concilia.

Su contenido atiende a la relación entre el Estado y sus individuos.

Es la disciplina filosófica que investiga la esencia y finalidad del Estado Su meta es valorativa, axiología.

La relación entre Estado y Derecho es parte principal de su indagación.

La teoría del Estado abarca conocimientos que debemos mirar como introductorios al estudio del derecho constitucional.

La teoría del Estado no es un conocimiento concreto, como lo son el derecho constitucional y la ciencia política.

No es ciencia estricta sino filosófica, con aproximación a lo metafísico La teoría mira al Estado en abstracto y tiene por objeto nociones meta jurídicas, es decir situadas mas allá del Derecho.

La teoría del Estado es un conocimiento indispensable para comprender el Derecho Constitucional.

Es la ciencia del poder Es una ciencia critica que ha venido a destruir la ingenuidad del Derecho Constitucional, que encubría en parte los hechos al atribuir a las formas una realidad separada de la vida que las inspira Equivale a la sociología política, siendo una ciencia pragmática y realista, empírica Analiza la naturaleza y el ejercicio de la autoridad Es objeto de su estudio la relación mando obediencia dentro de la sociedad Se trata de un conocimiento preferentemente sociológico, dado que el poder reprime pero a la vez absorbe la influencia innovadora de los gobernados

• • • El problema del origen del Estado, consiste en saber si el Estado existe como una exigencia de la naturaleza humana o si es una creación de la voluntad.

El problema interesa directamente al Derecho, pero pertenece a la filosofía social, pues entraña un juicio de valores, equivale a preguntarse , si el Estado es dado o construido.

Existen diversas Teorías, siendo las mas notables las siguientes: Teoría Organicista (Spencer, Spengler y Kjellen) Teoría de la lucha de Clases (Carlos Marx- Engels) Teoría del Contrato Social (Hobbes y Rousseau) Teoría de la Naturaleza social del hombre (Sócrates- Platón)

 En relación al poder se distinguen entre el poder de hecho y el poder de derecho.

Poder de Derecho

• Posee la ventaja de ser ejercido en nombre de una institución, el Estado.

• El titular del poder es el Estado, es decir, un titular abstracto, en su nombre se exige obediencia y se obliga a un comportamiento determinado.

• El poder resulta dividido entre un titular, que es el Estado y los agentes a su servicio, que son los gobernantes.

FUNCION DE DIRECCIÓN • Toda sociedad, toda actividad, toda empresa supone, necesariamente una dirección, es decir una autoridad.

FUNCION DE ESPECIALIZACIÓN • La sociedad se organiza en base a la división del trabajo.

FUNCION DE COACCIÓN • La función compulsiva – del poder es sin duda la que mas impresiona y la mas visible.

• El Estado es sociedad mas poder, es decir una sociedad políticamente organizada.

• Al Estado a través de sus acciones, esto es, a través de la Legislación, de la Administración Publica, de la Fuerza Armada y de los Símbolos.

• Pueblo, territorio y poder son los elementos del Estado.

Las sociedades han optado entre una situación de energía librada al abuso de los mas fuertes, y una situación de orden, un imperio de la fuerza publica que el Estado emplea para proteger a todos los asociados.

Las sociedades han escogido siempre el Gobierno que aseguran un orden y un programa orientado al bien común.

• Los componentes del bien común son la seguridad y el bienestar general.

LA CAUSA FINAL DEL ESTADO

Es el bien común, es decir el bien de la comunidad.

EL BIEN COMÚN CONSISTE

En un conjunto de condiciones sociales que favorecen las existencias y el desarrollo del hombre.

Es el medio social propicio para que la persona se realice.

El bien común es un orden justo con calidad de para una comunidad.

TUTELA

(ESTADO GENDARME) Proteger derecho de las personas.

SUPLENCIA

Suplir (ejecutar) lo que la iniciativa privada no realiza (por no ser rentable).

PROMOCIÓN

Promover el desarrollo económico y social para elevar los niveles de vida y reducir al mínimo las desigualdades.

Conservación del orden social La defensa contra agresiones externas La administración de justicia Los servicios civiles La educación La regulación de las operaciones económicas El desarrollo económico social La organización de la salubridad y los seguros sociales.

La República democrática, del Perú independiente y soberana.

es social, El Estado es uno e indivisible.

Su gobierno es unitario, representativo y descentralizado y se organiza según el principio de la separación de poderes.

ORGANISMOS AUTONOMOS P. LEGISLATIVO COMISIONES P.C. DE LA REPUBLICA P. EJECUTIVO MINISTERIOS GOBIERNOS REGIONALES GOBIERNOS LOCALES (MUNICIPALILDADES) P. JUDICIAL Corte Superior de Justicia JUZGADOS

La realización práctica de los fines públicos supone el Estado ya constituido que desarrolla Estado”.

Pública”.

Estas actividades sus actividades administrativas, incluidas a las organizadas bajo la forma de “Poderes del administrativas constituyen funciones del Estado efectuadas a través de la organización gubernamental y genéricamente se les conoce como “Función El concepto de Función Pública comprende a las personas que realizan las funciones del Estado.

Recíprocamente el concepto de Funcionario es inseparable del de Función Pública.

Según la Constitución (Art. 39°) todos los Funcionarios y Trabajadores Públicos están al servicio de la nación.

Política

• Poder Legislativo.

• Poder Judicial. • Poder Ejecutivo.

• Gobierno Regional.

• Gobierno Local.

• Organismos Autónomos.

PERSONAL DEL EMPLEO PÚBLICO (Ley N° 28175) FUNCIONARIO PÚBLICO EMPLEADO DE CONFIANZA Directivo Superior.

SERVIDOR PÚBLICO Ejecutivo.

Especialista De apoyo.

CONTRATO ADMINISTRATIVO DE SERVICIO- CAS

A la vida, a su identidad A la igualdad ante la ley A la libertad de conciencia y de religión A la libertad de información, opinión, expresión A la libertad de creación A la inviolabilidad del domicilio Al secreto e inviolabilidad de sus comunicaciones A elegir su lugar de residencia y libre transito A reunirse pacíficamente sin armas A asociarse y constituir fundaciones y organizaciones A contratar con fines lícitos A trabajar libremente con sujeción a ley A la propiedad y la herencia.

A participar en forma individual o asociada en la vida política, económica, social y cultural de la nación A mantener reserva sobre sus convicciones políticas, filosóficas. Religiosas o de otras índoles A su libertad étnica y cultural A formular peticiones, individual o colectivamente por escrito ante la autoridad competente A su nacionalidad A la legitima defensa A la libertad y a la seguridad personales

• La sociedad y el estado protegen especialmente al niño, adolescente, madre y anciano en situación de abandono • La unión estable de un varón y mujer da lugar a una sociedad de bienes sujeta a una sociedad de gananciales • La política nacional de población tiene como objetivo difundir y promover la paternidad y maternidad responsable • Todos tiene derecho a la protección de su salud, la del medio familiar y la de la comunidad • El estado garantiza el libre acceso a prestaciones de salud y a pensiones • El estado combate y sanciona el trafico ilícito de drogas • La educación tiene como finalidad el desarrollo integral de la persona humana • La educación promueve el conocimiento, el aprendizaje y la practica de las humanidades, ciencia, técnica y arte.

• La educación inicial, primaria y secundaria son obligatorias • La educación universitaria tiene como fines la formación profesional, la creación intelectual, artística, la investigación científica y tecnológica.

• El trabajo es un deber y un derecho • El trabajo es objeto de atención prioritaria del estado • El trabajo tiene derecho a una remuneración equitativa • La jornada ordinaria de trabajo es de ocho horas diarias • La relación laboral se basa en los principios de • Igualdad de oportunidades sin discriminación • Carácter irrenunciable de los derechos reconocidos • Interpretación favorable al trabajador en caso de dudas.

La ley otorga al trabajador la adecuada protección contra el despido arbitrario El Estado reconoce los derechos de sindicalización, negociación colectiva y huelga El Estado reconoce el derecho de los trabajadores a participar en las utilidades de la empresa.

CIUDADANÍA

• Son ciudadanos los peruanos mayores de 18 años, para el ejercicio de la ciudadanía se requiere la inscripción electoral.

Los ciudadanos tienen derecho a participar en los asuntos políticos mediante referéndum, iniciativa legislativa; remoción o revocatoria de ciudadanos y demanda de rendición de cuentas.

Tienen derecho a ser elegidos y elegir libremente a sus representantes.

El derecho y deber de los vecinos de participar en el gobierno municipal de su jurisdicción.

Ley N° 26300

La ley regula el ejercicio de los derechos de participación y control ciudadanos de conformidad Constitución.

con la

e) Otros mecanismos de participación.

a) Iniciativa de Reforma Constitucional.

b) Iniciativa en la formación de las leyes.

d) Iniciativa en la formación de dispositivos municipales y regionales.

c) Referéndum.

a) Revocatoria de Autoridades.

d) Otros mecanismos de control.

c) Demanda de Rendición de Cuentas.

b) Remoción de Autoridades.

La descentralización es una forma de organización democrática y constituye una política permanente de Estado, de carácter obligatorio, que tiene como objetivo fundamental el desarrollo integral del país.

El proceso de descentralización se realiza por etapas en forma progresiva y ordenada, conforme a criterios que permitan una adecuada asignación de competencias N°27680 y transferencia de recursos del gobierno nacional a los Gobiernos Regionales y Locales - Ley

• El territorio República de la está integrado por Regiones, Departamentos, Provincias y Distritos en cuyas circunscripciones se constituye y organiza el gobiernos a nivel Nacional, Local.

Regional y

• Estos tienen autonomía política económica y administrativa en los asuntos de su competencia, coordina con las Municipalidades sin interferir sus funciones y atribuciones.

, • El proceso de Regionalización se inicia eligiendo Gobiernos en los actuales Departamentos y la Provincia Constitucional del Callao.

Estos Gobiernos promueven el desarrollo y la economía local y la prestación de los servicios públicos de su responsabilidad, en armonía con las políticas y planes nacionales y regionales de desarrollo.

Las Municipalidades Provinciales y Distritales son los órganos de Gobierno Local, tienen autonomía política, económica y administrativa, en los asuntos de su competencia.

Esta ley regula la estructura y organización del Estado en forma democrática, descentralizada y desconcentrada, corresponde al Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales.

Asimismo define las normas que regulan la descentralización administrativa, económica, productiva, financiera, tributaria y fiscal.

REF.: LEY Nº27783

La descentralización tiene como finalidad el desarrollo integral, armónico y sostenible del país, mediante la separación de competencias y funciones, y el equilibrado ejercicio del poder por los tres niveles de gobierno, en beneficio de la población.

• Es permanente • Es dinámica • Es irreversible • Es democrática • Es integral • Es subsidiaria • Es gradual

Competencias claramente definidas Transparencia y predictibilidad

Neutralidad en la transferencia de los recursos.

Endeudamiento público externo.

Responsabilidad fiscal

OBJETIVOS A NIVEL POLÍTICO OBJETIVOS A NIVEL ECONÓMICO OBJETIVOS A NIVEL ADMINISTRATIVO OBJETIVOS A NIVEL SOCIAL OBJETIVOS A NIVEL AMBIENTAL

El territorio de la República está integrado por regiones, departamentos, provincias, distritos y centros poblados, en cuyas circunscripciones se constituye y organiza el Estado y gobierno a nivel nacional, regional y local.

El gobierno nacional tiene jurisdicción en todo el territorio de la República.

Los gobiernos regionales y los gobiernos municipales la tienen en su respectiva circunscripción territorial.

AUTONOMÍA POLÍTICA AUTONOMÍA ADMINISTRATIVA AUTONOMÍA ECONÓMICA

Competencias exclusivas Competencias compartidas Competencias delegables

Criterio de subsidiaridad.

Criterio de selectividad y proporcionalidad Criterio de provisión Criterio de concurrencia

• Los Gobiernos Regionales y Locales, están obligados a promover la participación ciudadana en la formulación, debate y concertación de sus planes de desarrollo y presupuestos y en la gestión pública.

• Para este efecto deberán garantizar el acceso de todos los ciudadanos a la información pública con las excepciones que señale la ley, así como la conformación y funcionamiento de espacios y mecanismo de consulta, concertación, control, evaluación y rendimiento de cuentas.

• La participación de los ciudadanos se canaliza a través de los espacios de consulta, coordinación, concertación y vigilancia existentes y los que los Gobiernos Regionales y Locales establezcan de acuerdo a Ley.

Los Gobiernos Regionales son fiscalizados por el Consejo Regional y el Consejo conforme y Municipal respectivamente Locales sus atribuciones propias.

Son fiscalizados también por los ciudadanos su jurisdicción, conforme a la Ley. de

FINALIDAD DEL PROCESO DE MODERNIZACIÓN

Finalidad del proceso de modernización de la gestión del Estado.

El proceso de modernización de la gestión del Estado tiene como finalidad fundamental la obtención de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal, de manera que se logre una mejor atención a la ciudadanía, priorizando y optimizando el uso de los recursos públicos.

El objetivo es alcanzar un Estado: Al servicio de la ciudadanía.

Con canales efectivos de participación ciudadana.

Descentralizado y desconcentrado.

Transparente en su gestión.

Con servidores públicos calificados y adecuadamente remunerados.

Fiscalmente equilibrado.

Convertir al Estado en más eficaz y eficiente y ponerlo al servicio de la ciudadanía.

Desarticulado.

Poco flexible.

Ineficaz.

Centralista.

ESTADO ACTUAL Mala Atención.

No rinde cuentas.

Eficaz.

Ágil.

Consagrado al servicio de las personas.

ESTADO MODERNO Descentralizado.

Presente.

La finalidad fundamental es la obtención de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal, de manera que se logre una mejora a la ciudadanía, priorizando y optimizando el uso de los recursos públicos.

Lograr un Estado (Gestión Pública)

Al servicio de la ciudadanía.

Con canales efectivos de participación ciudadana.

Descentralizado y desconcentrado.

Transparente en su gestión.

Con servidores públicos calificados y Fiscalmente equilibrado.

• Priorización de la labor de desarrollo social en beneficio de los sectores menos favorecidos.

• Concertación con la participación de la sociedad civil y las fuerzas políticas en el diseño de una visión compartida y planes estratégicos.

• Descentralización a través del fortalecimiento de los gobiernos locales y regionales – transferencia de funciones.

• Mayor eficiencia en la utilización de los recursos del estado.

• Revalorización de la carrera pública.

• Institucionalización de la evaluación de la gestión pública por resultados.

• Regulación de las relaciones intersectoriales.

Democracia participativa.

• Presupuesto Participativo.

• Plan de Desarrollo Concertado.

Control ciudadano.

• Comité de Vigilancia.

• Control vía Ley de Transparencia.

Derechos y obligaciones del ciudadano.

Obligaciones de los servidores y funcionarios del estado.

• Busca mejorar la calidad de atención al ciudadano.

Estado al ciudadano.

El trámite es la “cara” del • Orientado estructura y funcionamiento con a mejorar responsabilidades entidades ágiles y modernas la y reglas claras de organización y gestión que promuevan SIMPLIFICACIÓN DE TRÁMITES ESTRUCTURA DEL ESTADO • Orientado que a permitan mejorar las “reglas de juego” de manera que sean comunes y claras y un mayor orden y mejor funcionamiento del Estado (Sistemas Administrativos).

FUNCIONAMIENTO DEL ESTADO

Identificación de los 20 trámites más frecuentes.

Silencio Administrativo Positivo.

Creación de Ventanilla Única.

Nueva Ley de Licencia Municipal.

Mejora en la atención en los Horarios.

Módulo de Atención al Ciudadano.

La Descentralización – Niveles de Gobierno.

Nueva Ley del Ejecutivo.

Fusión de los Organismos Públicos Descentralizados.

Reestructurar y reorientar los Programas Sociales.

Ajuste del SNIP (Promotor de la inversión).

Impulso a la iniciativa privada.

Metas anuales para medir los resultados.

E- Goberment – Gobierno Electrónico.

Presupuesto por Resultados – Medición del Desempeño (Indicadores).

Convenio de Gestión.

Presupuesto Participativo.

Nuevo Enfoque del Servicio Civil.

Gestión con criterios de efectividad, eficiencia y economía.

DR. ADM. JORGE BRAVO TORO CONSULTOR - DOCENTE EN GESTIÓN PÚBLICAY PRIVADA [email protected]

Cel: 999960103