Transcript Fortalecimiento de la Gobernabilidad Democrática Presentación para la XL Reunión del Grupo de Revisión de la Implementación de Cumbres (GRIC) Banco Mundial Kathrin A.

Fortalecimiento de
la Gobernabilidad
Democrática
Presentación para la XL Reunión del Grupo de
Revisión de la Implementación de Cumbres
(GRIC)
Banco Mundial
Kathrin A. Plangemann
7 Septiembre de 2005
Buenos Aires
Qué es la
Gobernabilidad?
Gobernabilidad se define como el ejercicio de
la autoridad a través de tradiciones e
instituciones para el bien común, por lo tanto
abarca:
1. el proceso de seleccionar, monitorear, y
remplazar gobiernos;
2. la capacidad de formular e implementar
políticas responsables y prestar servicios
públicos; y
3. el respeto de los ciudadanos y el estado hacia
las instituciones que gobiernan las
interacciones económicas y sociales entre
ellos.
Daniel Kaufmann “Replanteando Gobernabilidad: Las Lecciones Empíricas
Desafían a los Convencionalismos” Instituto del Banco Mundial
Gobernabilidad
Democrática

La literatura reciente presenta importante evidencia acerca de la
relación causal positiva entre mejoras en la gobernabilidad y mayor
ingreso per cápita
•
“No tenemos ninguna duda que la gobernabilidad debe ser un objetivo fundamental
de una institución como el Banco Mundial, que busca la erradicación de la pobreza en
el mundo” James D. Wolfensohn, Ex Presidente del Banco Mundial
•
“La democracia y el desarrollo económico y social son interdependientes y se
refuerzan mutuamente”. Carta Democrática Interamericana , Aprobada el 11 de
septiembre de 2001.
•
“La gobernabilidad eficaz es tal vez el factor más importante para erradicar la pobreza
y promover el desarrollo”. Kofi Annan, Secretario General de las Naciones Unidas.
•
“Sostener el crecimiento económico aún frente a circunstancias adversas requiere
instituciones fuertes” Dani Rodrik, Universidad de Harvard.
•
Una mejoría en el estado de derecho (o, control de la corrupción) de un desempeño
relativamente pobre a uno simplemente promedio resultaría en largo plazo en un
aumento estimado de cuatro veces en los ingresos per capita, una disminución en la
mortalidad infantil de magnitud similar, y logros significativos en alfabetización.”
Daniel Kaufmann. Instituto del Banco Mundial.
Gobernabilidad y PBI
per capita
Fuente: Growth without Governance, Daniel Kaufmann and Aart Kraay by
D. Kaufmann and A. Kraay (Fall 2002) Economia, Volume 3, Number 1
Seis dimensiones de
Gobernabilidad
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Voz y Rendición de Cuentas;
Estabilidad Política y Ausencia de
Violencia;
Efectividad Gubernamental;
Calidad Regulatoria;
Estado de Derecho;
Control de la Corrupción.
Fuente: Kaufmann, Kraay and Maastruzzi, “Governance Matters
IV, Governance Indicators for 1996-2004” World Bank Institute
http://www.worldbank.org/wbi/governance/data.html
Dónde Estamos?
Tendencias en la Región
Indicadores de Gobernabilidad.
Latinoamérica, Promedio Regional
80
(Percentil (0-100)
70
60
50
40
30
20
10
0
Voz y
Rendición de
Cuentas
Estabilidad
Política
Efectividad del
Calidad
Gobierno
Regulatioria
1996
1998
2000
2002
Estado de
Derecho
2004
Control de la
Corrupcion
De la Investigación a la Acción:
El Trabajo Operativo del Banco
Mundial en Gobernabilidad en
América Latina y el Caribe
Gestión del Sector
Publico (GSP)
Misión: Promover la efectividad, eficiencia y la rendición
de cuentas de las instituciones del sector publico para
facilitar el crecimiento

El grupo GSP apoya el crecimiento a través de:
1. Gestión del Gasto Público (Administración Financiera y
Tributaria, Inversión Publica);
2. Reformas Institucionales y Administrativas (macro- y micro) y
Gestión de Recursos Humanos;
3. Justicia;
4. Descentralización;
5. Transparencia y Anticorrupción, Participación Ciudadana;
6. Gobierno Electrónico;
7. Área emergente: Fortalecimiento del sector publico para
Facilitar la Promoción del Sector Privado y reducir los obstaculos
a la inversion
Cartera Inversión Sector
Público 2004-07, LAC
5000
4000
3000
2000
1000
0
Admin. & Reforma del SP
Descentralización
Gestión Fiscal
Desarrollo Institucional
Pensiones
Gasto Público
Admin. de Impuestos
Anti-Corrupción
Empowerment
Genero y Leyes
Reforma Legal y Judicial
PRSC
Ajuste Subnacional
Sociedad Civil
Ajust. Fiscal
Análisis Institucional
SD
PRSTAC
Impuestos y Finanzas Subnacionales
Préstamos por Región
y por Sector
Préstamos por Región:
Préstamos por Sector:
Porcentaje del Total ($11 Billones)
Porcentaje del Total ($11 Billones)
Asia del Este y el
Pacifico, 15%
Asia del Sur, 4%
Medio Oriente
y Norte de
África, 9%
Agricultura
, 6%
Educación, 5%
Agua
, 6%
Energía y Minería,
3%
Trasporte, 23%
Finanzas, 11%
Europa y
Asia Central,
27%
Salud y Servicios
Sociales, 16%
América Latina
y el Caribe,
45%
Comercio e
Industria,
6%
Información y
Comunicación, 1%
Leyes, Justicia y
Administración
Publica, 24%
Prestamos en la
Región LAC
Porcentaje del Total ($5.3 Billones). Año Fiscal 2004
Agricultura, 7%
Agua 1%
Educación, 4%
Energía y Minería,
1%
Trasporte, 13%
Finanzas, 8%
Leyes, Justicia y
Administración
Publica, 29%
Salud y Servicios
Sociales, 29%
Información y
Comunicación, 1%
Comercio e Industria,
8%
Gestión del Gasto
Público


Objetivos: Mejorar los arreglos institucionales y prácticas de
gestión a fin de crear incentivos para la eficiente y transparente
asignación de recursos.
Áreas de Trabajo:
• Sistemas de Control y Auditoría; (GT, PE)
• Sistemas de Administración Financiera; (AR, PE, BO, HON)
• Revisiones del Gasto Público (PER); (PE, EC, NIC)
• Gestion Fiscal: (BR, CO, AR, PE)

Avances/Desafíos: Generar una interrelación efectiva y eficiente
entre las políticas y el presupuesto a través de buenos sistemas
de presupuesto, administración financiera y planeamiento con un
enfoque en resultados.
Reformas
Administrativas


Objetivo: Mejorar la efectividad y eficiencia de las
instituciones del sector público.
Áreas de Trabajo:
• Servicio Civil (BO, EC, PE, NIC)
• Gestión por Resultados y Monitoreo y Evaluación; (CL, PE)
• Reestructuracion sectorial o fortaleciemto institucional (AR, PE,
BR)

Avances/Desafíos: Generar la voluntad política para
las grandes reformas (servicio civil) y los incentivos
necesarios para los resultados sean sostenibles en el
tiempo
Reforma Legal y
Judicial


Objetivo: Promover el desarrollo de los sistemas judiciales y
legales, la institucionalización de mecanismos legales y su
completa independencia del poder político como precondición para
el desarrollo económico
Áreas de Trabajo: (MX, GT, PE, AR, SV)
• Reformas Legales e Institucionales en los Poderes Judicial y Ejecutivo;
• Acceso a la Justicia;
• Profesionales y Empleados Judiciales

Avances/Desafíos: Apoyar el desarrollo de sistemas de justicia
eficaces y eficientes con un fuerte énfasis en asegurar su
independencia del poder político
Descentralización


Objetivo: Apoyar las políticas de descentralización, con un
enfoque en la descentralización fiscal, para apoyar la
gobernabilidad subnacional, asegurar la sostenibilidad fiscal y
mejorar la prestación de servicios a fin de mejorar la efectividad,
eficiencia, transparencia y rendición de cuentas en todos los
niveles de gobierno.
Áreas de Trabajo: (PE, BO, AR, CL, NI, GT, BR)
•
•
•
•
•

Descentralización Fiscal (Transferencias, Egresos, Ingresos, Deuda);
Reforma del Servicio Civil Local;
Capacidades de Gestión Local;
Descentralización en Prestación de Servicios;
Desarrollo Económico Territorial y Competitividad Subnacional.
Avances/Desafíos: Complementar la descentralización fiscal y el
apoyo a las capacidades de gestión de los gobiernos
subnacionales con el apoyo del sector privado para promover la
competitividad subnacional/regional
Anticorrupción


Objetivo: Reducir los incentivos a la corrupción a través del
fortalecimiento de la transparencia, tanto en las áreas de
demanda y de oferta.
Áreas de Trabajo:
•
•
•
•
•

Administración Financiera; (AR, GT, PE)
Compras y Contrataciones; (BR, EC, PE)
Gobierno Electrónico; (AR, GT, PE)
Participación Ciudadana y Rendición de Cuentas; (todos)
Apoyo a los órganos encargados de promover la transparencia y luchar
contra la corrupción (AR, GT)
Avances/Desafíos: Cambio de estrategia en la lucha contra la
corrupción, del apoyo a instituciones de control al fortalecimiento
de la transparencia mas amplia, la participación ciudadana, el
acceso a informacion, la generación de incentivos para la
prevención/deteccion/reduccion de la corrupcion
Gobierno Electrónico


Objetivo: Incorporar el uso de tecnologías de la
información a las instituciones del gobierno a fin de
mejorar su eficiencia, efectividad y transparencia.
Áreas de Trabajo: (Mx, GT, AR, BR)
•
•
•
•

Provisión de Servicios a Ciudadanos y Empresas
Compras del Gobierno
Transparencia y Anticorrupción
Cruce de informacion Fiscal/Social
Avances/Desafíos: Invertir no solo en la
hardware/software tecnológico, sino en crear los
incentivos para un cambio verdadero tanto dentro del
gobierno como en la relación del gobierno con los
ciudadanos y el sector privado
Algunas Lecciones
Aprendidas

Gobernabilidad clave no solo para la prestación de servicios,
sino para generar y hacer sostenible el crecimiento

Visión y estrategias de reformas - Voluntad y liderazgo

Cultura/Gestión de desempeño

Cansancio de las reformas del estado?

Gestion del cambio


Puntos de entrada: Mirada desde el gasto fiscal y de la inclusión
ciudadana, impacto pobreza
Entender la “política” detrás de las reformas, los intereses,
incentivos y restricciones,

Rol del estado: Abertura del sector publico al sector privado

Cooperacion interinstitucional: (p.e. OEA-BM Anticorrupcion)
Muchas Gracias!
Preguntas?
[email protected]