Por qué el Estado no responde a los Conflictos_Qué hacer_ Martin-Tanaka- CIES
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Transcript Por qué el Estado no responde a los Conflictos_Qué hacer_ Martin-Tanaka- CIES
¿Por qué el Estado no responde
adecuadamente a los conflictos
sociales?
Y ¿qué hacer al respecto?
Martín Tanaka
Instituto de Estudios Peruanos
CIES
Planteamiento del problema
• ¿Por qué el Estado responde deficientemente ante el
desafío de la conflictividad social? ¿Por qué no logra
canalizar institucionalmente los conflictos? Si muchos de
los conflictos están “cantados” y son previsibles, ¿por
qué hay cada vez más protestas, que alcanzan altos
niveles de violencia y comprometen la gobernabilidad?
• ¿Es un problema de debilidad institucional? ¿El problema
es la ausencia de protocolos de intervención, debilidad o
negligencia burocrática? ¿O es un problema de voluntad
política? ¿Estamos ante gobiernos que buscan imponer
autoritariamente sus decisiones?
Tesis (I)
Nuevos desafíos:
• Crecimiento economico (aumento del presupuesto
público en niveles central, regional y local) (C)
• Desarrollo de grandes inversiones, especialmente
industrias extractivas, en áreas sin tradición de ese tipo
de actividades (I)
• Proceso de descentralización (D)
Esto ocurre en un contexto de:
• Instituciones débiles
• Inexistencia de un sistema de partidos; fragmentación
horizontal y desarticulación vertical
Tesis (II)
Implicancias:
• No basta responder con una lógica meramente
administrativa o burocrática (oficinas, protocolos,
capacitación)
• No es un tema que se resolverá con un cambio en la
orientación política del gobierno de turno. Razones “de
fondo”
• Necesidad de atender a la población no en función de
reclamos sino de necesidades insatisfechas. Problema de
desigualdad asociado a capacidades de acción colectiva
Tipos de conflicto (I)
Defensoría del
Pueblo
Socioambiental
Demarcación
territorial
Asuntos de
gobierno local
Asuntos de
gobierno regional
Asuntos de
gobierno nacional
Electorales
Laborales
Comunales
Cultivo ilegal de
coca
Otros
PCM
Socioambiental
Demarcación
territorial
Infraestructura
Recursos hídricos
Gobernabilidad
Asuntos sociales
Asuntos
productivos
Laboral
Normativo
Cocalero
IEP
Percepción de
incompatibilidad de
actividades
económicas y formas
de vida
Acceso a beneficios
económicos privados
Acceso a recursos
públicos
Gestión de recursos
públicos
Ilegalidad de
actividades
Derechos laborales
Servicios Públicos
Otros
Tipos de conflicto (II)
CAUSA
Percepción de
incompatibilidad de
actividades económicas y
formas de vida (I)
Acceso a beneficios
económicos privados (I)
EXPRESIÓN
Conflictos por industrias extractivas
Conflictos por grandes proyectos
inversión impulsados por el Estado
Agricultura vs minería artesanal
Conflictos por industrias extractivas
de
Conflictos por límites comunales
Recursos financieros (C)
Conflictos por demarcación territorial (D)
Demandas para realizar proyectos
Acceso a recursos públicos
Demandas por repartición del canon (D)
Recursos naturales
Conflictos por el agua (I, D)
Conflictos
por
privatizaciones
y
concesiones (I)
Gestión de bienes y recursos
públicos
Conflictos
por
“gobernabilidad”,
corrupción (C, D)
Ilegalidad de actividades
Narcotráfico, contrabando, tala ilegal
Tipos de conflicto (III)
Otra dimensión de los conflictos
• Problema de debilidad de los actores políticos y ausencia
de políticas de Estado. Visiones contradictorias dentro
del mismo gobierno central, rotación de ministros,
memoria institucional
• Tensiones entre gobierno central, Congreso, gobiernos
regionales y locales. Conflictos entre pares (regiones y
municipios) y entre niveles (gobierno central vs.
regiones). Problemas de fragmentación y desarticulación
Recomendaciones de reforma
• Dimensión administrativa: unidad central de prevención
de conflictos
• Requistos más exigentes en desarrollo de industrias
extractivas y proyectos energéticos
• Regulación de acceso a recursos privados; vinculación a
planes de desarrollo
• Fortalecimiento de controles en uso de recursos públicos
en ámbitos regionales y municipales. Dimensión
representativa y participativa
• Cambio en lógica de asignación de recursos: lógica
distributiva (problema de desigualdades)
• Necesidad de políticas de Estado y reforma política:
combate a la fragmentación y articulación entre niveles de
gobierno