Transcript Document 7720166

Estimating Poverty Indicators in Jordan
for the years 1997 and 2002
Applying
Poverty Line Index Number
Through the Data of
1997 ,1992and 2002
Household Expenditure and Income Survey
)HEIS(
‫تقدير مؤشرات الفقر في األردن‬
2002 ‫ و‬1997 ‫لعامي‬
‫بتطبيق‬
‫الرقم القياسي لخط الفقر‬
‫من خالل بيانات‬
‫مسح نفقات ودخل األسرة لألعوام‬
2002 ‫ و‬1997 ‫ و‬1992
‫االحصاءات العامة‬-‫عدنان بدران‬
1
‫مقدمة‬
‫تحظى مشكلة الفقر باهتمام عالمي ودولي كبيرين‪ ،‬ويتبلور هذا االهتمام‬
‫من خالل الدراسات والخطط والبرامج التي تتبناها بعض المؤسسات‬
‫العالمية والدولية وذلك للقضاء على الفقر أو الحد منه‪ ،‬وذلك من خالل‬
‫معرفة مواطن الفقر وأسبابه وخصائصه ومؤشراته‪ .‬وقد أفردت بعض‬
‫المؤسسات العالمية العديد من الصفحات الخاصة بموضوع الفقر على‬
‫شبكة االنترنت لتكون في متناول الجميع‪ .‬واألردن كغيره من دول العالم‬
‫فقد قام بوضع العديد من الخطط والبرامج والدراسات لمعرفة مواطن‬
‫الفقر وأشكاله للحد منه والقضاء عليه‪ ،‬كما تم إنشاء بعض المؤسسات‬
‫المالية التي تقوم بمنح القروض الصغيرة للفقراء لمساعدتهم في زيادة‬
‫دخلهم وانتشالهم من دائرة الفقر ‪.‬‬
‫‪2‬‬
‫ما هو الفقر؟‬
‫‪3‬‬
‫مفهوم الفقر‬
‫ورد للفقر الكثير من التعاريف ضمن العديد من األدبيات التي تتحدث عن التنمية‬
‫البشرية واالقتصادية ومكافحة الفقر‪ ،‬وللفقر أشكال وأنواع مختلفة فهناك الفقر المادي‬
‫وهو النوع المفهوم من قبل الجميع وفقر المشاركة وفقر االستقاللية وفقر الحماية‪ ،‬كما‬
‫أن هناك أنواع أخرى من الفقر تبعا لمدة بقائها‪ ،‬فهناك فقر صدمة وفقر موسمي وفقر‬
‫دائم‪ ،‬وهناك أنواع أخرى من الفقر نسبة إلى عدد الفقراء مثل الفقر الفردي والفقر‬
‫الجماعي والفقر المنتشر والفقر المتوطن‪ ،‬وهناك نوع آخر من الفقر نسبة إلى أسلوب‬
‫قياسه وأهمها الفقر النسبي والفقر المطلق والفقر المدقع‪ .‬وتجمع معظم األدبيات التي‬
‫تتحدث عن الفقر على أنه عبارة عن حالة تعبر عن النقص أو العجز في االحتياجات‬
‫األساسية والضرورية لإلنسان‪ ،‬وأهم هذه االحتياجات‪ :‬الغذاء‪ ،‬الرعاية الصحية‪،‬‬
‫التعليم‪ ،‬السكن أو المأوى‪ ،‬تملك السلع المعمرة وتوفر االحتياط المادي لمواجهة األمور‬
‫الطارئة أو األزمات التي قد تتعرض لها األسرة أو الفرد‪ .‬إن الفقر هو الوضع الذي‬
‫يعمل جميع الناس على الهروب منه‪ ،‬الفقر هو الجوع‪ ،‬الفقر هو االفتقار إلى المأوى‪،‬‬
‫الفقر هو أن تكون مريضا وغير قادر على زيارة الطبيب‪ ،‬الفقر هو عدم القدرة على‬
‫الذهاب إلى المدرسة ومعرفة القراءة‪ ،‬الفقر هو فقدان طفل بسبب تلوث مياه الشرب‪.‬‬
‫‪4‬‬
‫بعض المصطلحات التي تتعلق بالفقر‬
‫‪ .1‬الحاجات األساسية لإلنسان (‪ :)Basic Human Needs‬هي عبارة عن السلع الغذائية وغير‬
‫الغذائية الالزمة لإلنسان بحيث يبقى حيا وتحفظ كرامته اإلنسانية وتحقق قدرته على مزاولة نشاطاته‬
‫االعتيادية بصورة مقبولة‪.‬‬
‫‪ .2‬الفقر المدقع (‪ :)Abject Poverty‬هي حالة من حاالت الفقر التي ال يستطيع اإلنسان معها‬
‫الحصول على الحد األدنى من الحاجات الغذائية األساسية الالزمة للحصول على الحد األدنى من‬
‫السعرات الحرارية لبقائه حيا يزاول نشاطاته االعتيادية‪.‬‬
‫‪ .3‬الفقر المطلق (‪ :)Absolute Poverty‬هي حالة من حاالت الفقر التي ال يستطيع اإلنسان معها‬
‫الحصول على الحد األدنى من الحاجات األساسية الغذائية وغير الغذائية معا‪.‬‬
‫‪ .4‬الفقر النسبي (‪:)Relative Poverty‬‬
‫عرف البعض الفقر النسبي باعتبار أن من يقل دخله عن الوسيط يعتبر فقيرا فقرا نسبيا‪ ،‬في حين‬
‫عرفه آخرون بأنه الدخل الذي يعادل ‪ %40‬من مدى الدخل من األسفل‪.‬‬
‫‪5‬‬
‫قياس الفقر (‪)Measuring Poverty‬‬
‫تكمن أهمية قياس الفقر في التعرف على الفقراء ومعرفة أماكن تواجدهم وحجمهم‬
‫نسبة إلى المجتمع والتعرف على خصائصهم الديموغرافية ومستوياتهم التعليمية‬
‫والصحية وذلك من خالل المسوح األسرية المتخصصة بهدف وضع الخطط‬
‫والسياسات الرامية إلى انتشال هؤالء الفقراء من حالة الفقر إلى الالفقر‪ .‬ومن أجل‬
‫تصنيف أو فرز األسر الفقيرة من األسر غير الفقيرة يجب أن نستخدم بعض األدوات‬
‫والمؤشرات التي تساعدنا في الحكم على فقر أو عدم فقر األسرة‪ ،‬ومن األساليب التي‬
‫اتبعت في قياس الفقر‪:‬‬
‫* أساليب غير علمية‪ :‬تعتمد بعض هذه األساليب على مجموعة من الباحثين المدربين‬
‫الذين يقومون بدورهم بزيارة األسر‪ ،‬حيث يتم الحكم على األسرة بالفقر أو عدم الفقر‬
‫بعد اطالعهم على الجوانب المختلفة من حياة األسرة‪ ،‬وتتميز هذه الطريقة بعدم الدقـة‬
‫الختالف الحكم من باحث آلخر ولمحدودية حجم اآلسر التي يتم زيارتها‪.‬‬
‫‪6‬‬
‫* أساليب علمية ويمثلها أسلوب خط الفقر‪ :‬وتكمن فكرة هذا األسلوب بتقسيم المجتمع‬
‫الى فئتين‪ ،‬فئة الفقراء وفئة غير الفقراء باالعتماد على خط الفقر ومنها يتم تقدير‬
‫مؤشرات الفقر كنسبة الفقراء وشدة فقرهم وحجم الفجوة بينهم وبين خط الفقر‪.‬‬
‫خط الفقر (‪)Poverty Line‬‬
‫هو الحد الفاصل بين دخل أو استهالك الفقراء عن غير الفقراء‪ ،‬ويعتبر الفرد فقيرا‬
‫اذا كان استهالكه أو دخله يقع تحت مستوى الحد األدنى للحاجات األساسية الالزمة‬
‫للفرد‪ ،‬ويعرف الحد األدنى لحاجات الفرد األساسية على أنه خط الفقر‪ .‬فاألفراد أو‬
‫األسر التي يكون إنفاقها أو دخلها تحت خط الفقر تصنف على أنها فقيرة واألسر أو‬
‫األفراد التي يكون إنفاقها أو دخلها فوق خط الفقر تصنف على أنها غير فقيرة‪.‬‬
‫وهناك نوعان رئيسيان من خطوط الفقر هما‪:‬‬
‫‪7‬‬
‫* خط الفقر المدقع (‪)Abject Poverty Line‬‬
‫يعرف خط الفقر المدقع على أنه مستوى الدخل أو اإلنفاق الالزم لألسرة أو الفرد‬
‫لتأمين الحاجات الغذائية األساسية التي تؤمن له السعرات الحرارية الالزمة لممارسة‬
‫نشاطاته االعتيادية اليومية‪.‬‬
‫* خط الفقر المطلق (‪:)Absolute Poverty Line‬‬
‫يعرف خط الفقر المطلق على أنه مستوى الدخل أو اإلنفاق الالزم لألسرة أو الفرد‬
‫لتأمين الحاجات الغذائية وغير الغذائية األساسية‪ ،‬والحاجات غير الغذائية األساسية هي‬
‫التي تتعلق بالمسكن والملبس والتعليم والصحة والمواصالت‪.‬‬
‫* وهناك خط فقر يدعى بخط الفقر النسبي الذي يعتمد على أن من يقل دخله عن قيمة‬
‫محددة في سلم الدخل يعتبر فقيرا‪ ،‬واختلف على قيمة هذه القيمة حيث اعتبرها البعض‬
‫الوسيط والبعض اآلخر اعتبرها العشير الرابع‪ ،‬وتعتبر هذه القيمة المحددة هي خط‬
‫الفقر النسبي‪ .‬ويختلف خط الفقر النسبي عن خط الفقر المطلق بأن خط الفقر النسبي‬
‫يختلف أو يتغير مع التغيرات في مستوى المعيشة بينما يعتبر خط الفقر المطلق بأنه‬
‫قيمة حقيقية ثابتة في زمان ومكان معينين‪.‬‬
‫‪8‬‬
‫أساليب قياس خط الفقر‬
‫تختلف أساليب تقدير خط الفقر باختالف نوع خط الفقر المراد تقديره‪ ،‬وتنقسم‬
‫طرق تقدير خط الفقر من حيث نوع البيانات المستخدمة في التقدير الى نوعين‪:‬‬
‫• االول‪ :‬الطرق المباشرة لتقدير خط الفقر‬
‫• الثاني‪ :‬الطرق غير المباشرة لتقدير خط الفقر‬
‫وما يميز النوع االول عن الثاني هو استخدام بيانات االنفاق االستهالكي لتقدير‬
‫خط الفقر في النوع االول‪ ،‬أما النوع الثاني من أساليب تقدير خط الفقر فيميزه‬
‫استخدام بيانات الدخل كمتغير بديل لبيانات االنفاق االستهالكي‪ .‬وتمتاز الطرق‬
‫المباشرة بدقتها عن الطرق غير المباشرة وذلك الن بيانات االنفاق واالستهالك‬
‫أكثر مصداقية من بيانات الدخل‪ ،‬ونعرض بعض أساليب التقدير ألهم خطوط‬
‫الفقر‪:‬‬
‫‪9‬‬
‫خط الفقر المطلق‬
‫هناك أسلوبان رئيسيان لتقدير خط الفقر المطلق‬
‫األول‪ :‬أسلوب النمط الغذائي المقترح‬
‫يعتمد هذا االسلوب على سلة غذائيـة متوازنة ومالئمـة لحاجة الجسم وتكون‬
‫عادة مقترحة من قبل أخصائيين في التغذية‪ ،‬ثم تحسب قيمـة تكلفة تلك السلة‬
‫بأقل األسعار الدارجة‪ .‬ولحساب خط الفقر المطلق نضرب تكلفة السلة الغذائية‬
‫المقترحة بمقلوب نسبة االنفاق على السلع الغذائية الى اجمالي االنفاق‬
‫االستهالكي (معامل انجل‪ ،‬حيث يعرف معامل انجل على أنه مقلوب نسبة‬
‫االنفاق على المواد الغذائية الى اجمالي االنفاق العام)‪ .‬أما نسبة االنفاق على‬
‫السلع الغذائية فتأخذ باالعتماد على بيانات انفاق االسر كافة أو باالعتماد على‬
‫بيانات انفاق الفئة التي يكون انفاقها على السلع الغذائية هو االقرب لتكلفة السلة‬
‫الغذائية المقترحة‪.‬‬
‫‪10‬‬
‫الثاني‪ :‬أسلوب النمط الغذائي الفعلي‬
‫يعتمد هذا االسلوب على متوسط حصة الفرد الفعلية من السعرات الحرارية‬
‫المحسوبة من خالل بيانات االستهالك الفعلي للفرد ويتم تقدير خط الفقر‬
‫المطلق بهذا االسلوب من خالل حساب متوسط حصة الفرد االجمالية من‬
‫السعرات الحرارية لفئات دخل يتم تحديدها مسبقا‪ ،‬ومن ثم تعتمد فئة الدخل‬
‫المقابلة أو االقرب لما يحتاجه الفرد من السعرات الحرارية وأخيرا يحدد‬
‫متوسط االنفاق االجمالي المقابل لفئة الدخل ليكون تقديرا لخط الفقر المطلق‪.‬‬
‫ويرى الباحث أن حساب متوسط حصة الفرد االجمالية من السعرات‬
‫الحرارية لفئات االستهالك الغذائية ومن ثم تحديد الفئة االقرب لما يحتاجه‬
‫الفرد من السعرات واعتبار متوسط االنفاق االجمالي لهذه الفئة هو خط الفقر‬
‫المطلق‪ ،‬حيث يرى الباحث ان تقدير خط الفقر المطلق باستخدام فئات‬
‫استهالك المواد الغذائية سيكون أكثر دقة من استخدام فئات الدخل‪ ،‬وذلك الن‬
‫االرتفاع في فئة الدخل قد ال يعني االرتفاع في متوسط حصة الفرد من‬
‫السعرات الحرارية‪.‬‬
‫‪11‬‬
‫خط الفقر النسبي‬
‫يعتبر من الطرق غير المباشرة ويتم تقدير خط الفقر النسبي من خالل بيانات الدخل‬
‫وحسب التعريف الذي يتفق عليه للفقر النسبي‪ ،‬فمن الممكن أن يكون خط الفقر‬
‫النسبي الوسيط أو أي مئين يعتقد بأنه القيمة الفاصلة بين دخل الفقراء ودخل غير‬
‫الفقراء‪.‬‬
‫خط الفقر االجتهادي‬
‫ويسمى بخط فقر ليدين (‪ ،)Leyden Poverty Line‬ويعتمد تقدير هذا الخط على‬
‫اجابات المستجوبين أنفسهم حيث يطلب منهم تصنيف مستوى دخلهم أو استهالكهم‬
‫ان كان أعلى أو أقل أو مطابقا لمستوى الدخل أو االنفاق الذي يرونه مناسبا ومقبوال‬
‫اجتماعيا‪ .‬ويقدر خط الفقر من خالل اجابات االسر أو االفراد الذين يعتقدون بان‬
‫دخلهم أو انفاقهم مساويا لمستوى الدخل او االنفاق المناسب والمقبول اجتماعيا‪.‬‬
‫وهناك طرق أخرى لتحديد خط الفقر االجتهادي كاالعتماد على الحد االدنى للرواتب‬
‫واالجور أو على الحد االعلى لمستوى الدخل المعفي من الضريبة‪.‬‬
‫‪12‬‬
‫مؤشرات الفقر (‪)Poverty Indicators‬‬
‫هناك ميزتان يجب توافرهما في مؤشرات الفقر‪ ،‬وهاتان الميزتان هما بديهية الرتابة‬
‫وبديهية التحويالت‪ ،‬أما الميزة االولى فتعني أن أي انخفاض في دخل الفقير يؤدي الى‬
‫زيادة فقره عند ثبات جميع المتغيرات االخرى (مثل أسعار السلع‪ )...،‬أما الميزة الثانية‬
‫فتعني أن تحويل أي جزء من دخل فرد فقير الى فرد اخر أكثر دخال ال بد وأن تؤدي‬
‫الى زيادة الفقر بشرط ثبات المتغيرات االخرى‪ .‬هناك عدة مؤشرات للفقر وأهمها‬
‫مؤشر خط الفقر الذي تم الحديث عنه سابقا‪ ،‬وتكمن أهمية مؤشر خط الفقر لكون العديد‬
‫من مؤشرات الفقر تعتمد عليه عند تقديرها ومن هذه المؤشرات‪:‬‬
‫* مؤشر نسبة الفقر (‪) Headcount Index Indicator‬‬
‫ويسمى بمؤشر تعداد الرؤوس ويعرف بأنه النسبة الناتجة عن قسمة عدد السكان‬
‫الفقراء على عدد السكان الكلي‪ ،‬ويمكن حسابه من خالل قسمة عدد االسر الفقيرة‬
‫على أعداد جميع االسر (الفقيرة وغير الفقيرة في المجتمع)‪ .‬وهو من أكثر مؤشرات‬
‫الفقر شيوعا واستخداما مع أنه ال يعكس الميزتان المطلوبتان في مؤشرات الفقر‬
‫(بديهية الرتابة وبديهية التحويالت)‪ .‬ويتم حساب مؤشر نسبة الفقر كاآلتي‪:‬‬
‫‪13‬‬
‫* مؤشر فجوة الفقر (‪)Poverty Gap Indicator‬‬
‫حيث يعكس هذا المؤشر حجم الفجوة النقدية االجمالية الالزمة لدخول الفقراء‬
‫لوضعهم على خط الفقر أي ليصبحوا غير فقراء‪ ،‬وألغراض المقارنة يتم حساب‬
‫هذه الفجوة كنسبة مئوية من القيمة االجمالية الستهالك كافة السكان عندما يكون‬
‫مستوى استهالكهم مساو لخط الفقر‪ .‬نالحظ أن مؤشر فجوة الفقر يحقق ميزة من‬
‫الميزات المطلوبة في مؤشر الفقر وهي ميزة الرتابة‪ ،‬فعندما ينخفض الدخل ألي‬
‫من الفقراء ترتفع فجوة الفقر‪.‬‬
‫* مؤشر شدة الفقر (‪)Poverty Severity Indicator‬‬
‫يقيس هذا المؤشر مدى التفاوت في درجات الفقر بين الفقراء أنفسهم وبنفس الوقت‬
‫يقيس فجوة الفقر‪ ،‬ويتم حسابه باعتباره يساوي الوسط الحسابي لمجموع مربعات‬
‫فجوات الفقر النسبية‪ .‬ويرى الباحث أن تطبيق مقياس التباين على دخول الفقراء‬
‫سوف يعكس مؤشر شدة الفقر‪.‬‬
‫‪14‬‬
‫هناك مقاييس أخرى من الممكن استخدامها كمؤشرات للفقر تعنى بعدالة توزيع‬
‫الدخول بين االفراد أو االسر‪ ،‬ومن هذه المقاييس‪:‬‬
‫* منحنى لورنز‬
‫من المقاييس التي تعنى بقياس عدالة التوزيع بين االفراد أو االسر من خالل‬
‫رسم منحنى بياني المحور السيني فيه يمثل المجموع التراكمي لنسب االسر أو‬
‫االفراد والمحور الصادي يمثل المجموع التراكمي لنسب الدخل لالفراد أو‬
‫االسر‪ .‬وتأخذ هذه النسب بعد ترتيب بيانات االسرة (عدد أفرادها‪ ،‬دخلها‬
‫ومتوسط دخل الفرد بها) تصاعديا نسبة الى دخل االسرة أو دخل الفرد‪ .‬وكلما‬
‫زاد انحناء منحنى لورنز كلما قلت عدالة التوزيع‪ ،‬ويعتبر توزيع الدخل متساو‬
‫بين جميع أفراد المجتمع اذا شكل منحنى لورنز خطا مستقيما بين نقطة االصل‬
‫والنقطة (‪ )1،1‬في الرسم البياني للمنحنى‪.‬‬
‫‪15‬‬
‫* معامل جيني‬
‫يعتبر معامل جيني من المقاييس الهامة واالكثر شيوعا في قياس عدالة توزيع الدخل‪،‬‬
‫وتعتمد فكرته على منحنى لورنز‪ ،‬ويمتاز معامل جيني بأنه يعطي قياسا رقميا لعدالة‬
‫التوزيع‪ ،‬وتتلخص فكرته بحساب المساحة المحصورة بين منحنى لورنز وبين خط‬
‫المساواة (الخط القطري الواصل بين نقطة االصـل والنقـطة (‪ )1،1‬في الرسم البياني)‬
‫وقسمة هذه المساحة على ‪ ،0.5‬وذلك ألن مساحة المثلث المحصورة بين خط التساوي‬
‫واالحداثيين االفقي والعمودي تساوي ‪ ،0.5‬لذا فأن معامل جيني ينحصر بين الصفر‬
‫والواحد‪ ،‬حيث يكون صفرا عندما ينطبق منحنى لورنز على خط التساوي وتكون‬
‫المساحة مساوية للصفر ويكون عندها توزيع الدخل متساويا لجميع أفراد المجتمع‬
‫(التوزيع االمثل للدخل)‪ ،‬بينما يكون معامل جيني مساويا للواحد عندما ينطبق منحنى‬
‫لورنز على الخط االفقي والخط العمودي وتكون المساحة بين خط التساوي ومنحنى‬
‫لورنز تساوي ‪ 0.5‬وتكون عندها قيمة معامل جيني مساوية للواحد الصحيح وفي هذه‬
‫الحالة يكون توزيع الدخل في أسوأ أحواله‪ .‬اذن كلما كانت قيمة معامل جيني صغيرة‬
‫كلما كانت عدالة توزيع الدخل أفضل‪.‬‬
‫‪16‬‬
‫هدف البحث‬
‫لقد أشرنا سابقا إلى األساليب المتبعة في حساب خط الفقر باستخدام أسلوب النمط‬
‫الغذائي المقترح وأسلوب النمط الغذائي الفعلي‪ .‬وحيث أن التركيب الفيزيائي لإلنسان‬
‫ال يتغير خالل فترات زمنية قصيرة‪ ،‬فان حاجته من السعرات الحرارية لن تتغير‬
‫أيضا خالل فترات زمنية قصيرة‪ ،‬كما أن النمط الغذائي واإلنفاقي لفئات المجتمع لن‬
‫تتغير خالل فترات زمنية قصيرة‪ ،‬من هذا المنطلق ارتأى الباحث االعتماد على خط‬
‫فقر محسوب لسنة أساس معينة بأسلوب النمط الغذائي المقترح واعتماد قيمة هذا‬
‫الخط ليكون أساسا في تقدير خط الفقر لفترات الحقة يحسب على أساسه مؤشرات‬
‫الفقر‪.‬‬
‫أن الهدف من هذا البحث هو تقدير مؤشرات الفقر في المملكة األردنية الهاشمية‬
‫لألعوام ‪ 1997‬و ‪ 2002‬على مستوى المملكة وعلى مستوى المحافظات وذلك من‬
‫خالل تركيب رقم قياسي لخط الفقر‪ ،‬وهذه هي المرة األولى التي يتم بها تركيب رقم‬
‫قياسي خاص بخط الفقر لتقدير خط الفقر المدقع والمطلق‪ ،‬ومن ثم إجراء مقارنة بين‬
‫تقديرات مؤشرات الفقر لعام ‪ 1997‬مع عام ‪ ،2002‬وتتلخص أهداف البحث في‬
‫النقاط الرئيسة التالية‪:‬‬
‫‪17‬‬
‫‪ .1‬تركيب رقم قياسي لخط الفقر للفرد في المملكة االردنية الهاشمية لعام ‪1997‬‬
‫باساس عام ‪ 1992‬من خالل بيانات مسح نفقات ودخل األسرة لعام ‪ .1992‬وسوف‬
‫يعتمد الباحث في تركيب الرقم القياسي لخط الفقر على التغير النسبي في أسعار السلع‬
‫بين سنة االساس (‪ )1992‬وسنة المقارنة (‪ ،)1997‬وسوف يأخذ الباحث بعين‬
‫االعتبار عند تركيب هذا الرقم السلع التي يتم االنفاق عليها فعال من قبل الفقراء‪ ،‬أما‬
‫السلع التي ال يتداولها الفقراء فلن تدخل في تركيب الرقم القياسي لخط الفقر‪.‬‬
‫‪ .2‬تقدير مؤشرات الفقر على مستوى المملكة والمحافظات لعام ‪ 1997‬باالعتماد على‬
‫خط الفقر الناتج عن الرقم القياسي لخط الفقر من خالل بيانات الدخل ومن خالل‬
‫بيانات اإلنفاق المتاحة من مسح نفقات ودخل األسرة ‪.1997‬‬
‫‪ .3‬المقارنة بين نتائج استخدام بيانات الدخل وبيانات اإلنفاق على تقديرات مؤشرات‬
‫الفقر لعام ‪.1997‬‬
‫‪18‬‬
‫‪ .4‬تركيب رقم قياسي لخط الفقر للفرد في المملكة األردنية الهاشمية لعام‬
‫‪ 2002‬بأساس عام ‪ 1997‬من خالل بيانات مسح نفقات ودخل األسرة لعام‬
‫‪ 1997‬بنفس األسلوب الذي اعتمد في تركيب الرقم القياسي لخط الفقر للفرد‬
‫في المملكة األردنية الهاشمية لعام ‪ 1997‬بأساس عام ‪.1992‬‬
‫‪ .5‬تقدير مؤشرات الفقر على مستوى المملكة والمحافظات لعام ‪1997‬‬
‫باالعتماد على خط الفقر الناتج عن الرقم القياسي لخط الفقر من خالل بيانات‬
‫اإلنفاق المتاحة من مسح نفقات ودخل األسرة ‪.2002‬‬
‫‪ .6‬دراسة بعض الخصائص االجتماعية واالقتصادية لألسر الفقيرة ومقارنتها‬
‫باألسر غير الفقيرة‪.‬‬
‫‪ .7‬مقارنة عامة بين مؤشرات الفقر لعام ‪ 1997‬مع مؤشرات الفقر لعام‬
‫‪.2002‬‬
‫‪19‬‬
‫الرقم القياس ي لخط الفقر‬
‫لعام‬
‫‪)100=1992( 1997‬‬
‫‪20‬‬
‫أسلوب تركيب الرقـم القياسي لخـط الفقر لعام ‪)100=1992( 1997‬‬
‫إن أسلوب تركيب الرقم القياسي يعتمد في الدرجة االولى على طبيعة الظاهرة المراد‬
‫دراستها ومدى تغيرها مع مرور الزمن‪ ،‬وفي الدرجة الثانية على طبيعة البيانات‬
‫المتوفرة عن هذه الظاهرة ومدى دقتها وتمثيلها لها‪ .‬وعند عدم توفر أوزان لفترة‬
‫المقارنة وتوفرها لفترة االساس فان رقم السبير النسبي يعتبر االسلوب االكثر شيوعا‬
‫واستخداما لكونه االكثر تعبيرا عن التطورات التي تطرأ على الظاهرة المدروسة‪ ،‬لذا‬
‫سيعتمد الباحث على اسلوب رقم السبير النسبي لبناء الرقم القياسي لخط الفقر والذي‬
‫سيكون االساس لتقدير مؤشرات الفقر الحقا‪.‬‬
‫تم اعتماد سنة ‪ 1992‬كسنة أساس لتركيب الرقم القياسي لخط الفقر في االردن‬
‫ألنها السنة التي تتوفر عنها بيانات عن أسعار وأوزان سلع المستهلك من خالل بيانات‬
‫مسح نفقات ودخل االسرة ‪ 1992‬كما يتوفر لنفس السنة أرقام منشورة عن خط الفقر‬
‫سيعتمد الباحث عليها لتقدير خط الفقر لسنة ‪( 1997‬دراسة الفقر‪ :‬الواقع والخصائص)‪.‬‬
‫‪21‬‬
‫اختيار االسر المستهدفة (الفقيرة) العتماد بياناتها في احتساب األهميات‬
‫النسبية للمجموعات السلعية‬
‫تم حساب متوسط إنفاق الفرد سنويا على السلع الغذائية وغير الغذائية ألسر البحث‬
‫وذلك بقسمة (مجموع إنفاق األسرة على السلع الغذائية وغير الغذائية) على (عدد‬
‫أفراد األسرة) ثم رتبت جميع األسر تصاعديا باالعتماد على متوسط إنفاق الفرد‬
‫السنوي على السلع الغذائية وغير الغذائية‪ ،‬واستبعدت جميع األسر التي متوسط‬
‫إنفاق أفرادها السنوي أكبر من أو يساوي خط الفقر المطلق المعتمد لهذا البحث‬
‫والبالغ ‪ 210‬دنانير أردني للفرد سنويا‪ .‬عزلت األسر التي متوسط إنفاق أفرادها‬
‫السنوي أقل من خط الفقر المطلق ليتم دراسة نمط إنفاقها واستخراج األهميات‬
‫النسبية لمجموعات السلع لهذه الشريحة من أسر المجتمع األردني‪.‬‬
‫‪22‬‬
‫احتساب األهميات النسبية للمجموعات السلعية لألسر الفقيرة‬
‫تم احتساب قيم إنفاق األسر الفقيرة (األسر التي يقل متوسط إنفاق‬
‫أفرادها السنوي عن ‪ 210‬دنانير في السنة) على مجموعات السلع‬
‫والخدمات ومن ثم حساب االهمية النسبية (الوزن) لكل مجموعة‪.‬‬
‫وقورنت هذه االهميات مع األهميات النسبية لمجموعات السلع لألسر‬
‫التي يقل انفاقها السنوي عن ‪1800‬دينار و مع األهميات النسبية‬
‫لمجموعات السلع لجميع األسر وذلك للتأكد من اتساقها‪.‬‬
‫‪23‬‬
‫االهميات النسبية للمجموعات االنفاقية‬
‫المجموعة‬
‫األسر التي متوسط‬
‫إنفاق أفرادها أقل من‬
‫‪ 210‬دنانير في السنة‬
‫مجموع الفئات‬
‫االنفاقية الثالث‬
‫األولى‬
‫جميع‬
‫األسر‬
‫‪48.97‬‬
‫‪47.31‬‬
‫‪40.59‬‬
‫مجموع السلع غير الغذائية‬
‫‪51.03‬‬
‫‪52.69‬‬
‫‪59.41‬‬
‫المجموع (غذائية ‪ +‬غير غذائية)‬
‫‪100.00‬‬
‫‪100.00‬‬
‫‪100.0‬‬
‫مجموع السلع الغذائية‬
‫‪24‬‬
‫يظهر الجدول السابق أن االهمية النسبية لمجموعات السلع الغذائية تتناسب عكسيا‬
‫مع متوسط االنفاق السنوي لالسرة بيد أن االهمية النسبية لمجموعات السلع غير‬
‫الغذائية تتناسب طردا مع متوسط االنفاق السنوي لالسرة‪ .‬وتتضح هذه العالقة اذا‬
‫تذكرنا أن معظم االسر على اختالف مستويات دخلها تولي الغذاء األولوية في‬
‫انفاقها وعندما يتحقق االشباع في االنفاق على الغذاء تقـوم باالنفـاق على السلع‬
‫غير الغذائية وحسب دخلها‪ ،‬لذلك نالحظ من خالل الجدول أعاله أن االهمية‬
‫النسبية للسلع الغذائية لألسر الفقيرة هي ‪ %48.97‬ولألسر التي متوسط دخلها‬
‫أعلى قليال من متوسط دخل االسر الفقيرة بلغت ‪ %47.31‬بينما بلغت االهمية‬
‫النسبية للسلع الغذائية لالسر متوسطة الدخل ‪ .%40.59‬أما االهميات النسبية‬
‫للسلع غير الغذائية فهي تسير في االتجاه المعاكس لسير االهميات النسبية للسلع‬
‫الغذائية حيث بلغت بالنسبة لألسر الفقيرة ‪ %51.03‬وبلغت بالنسبة لألسر التي‬
‫دخلها أعلى قليال من دخل االسر الفقيرة ‪ %52.69‬وبلغت ‪ %59.41‬لألسر‬
‫متوسطة الدخل‪.‬‬
‫‪25‬‬
‫حساب االهميات النسبية للسلع ضمن المجموعات السلعية‬
‫بعد أن تم تحديد االهميات النسبية للمجموعات السلعية سيتم اآلن توزيع االهميات النسبية‬
‫ضمن كل مجموعة سلعية على جميع السلع ضمن نفس المجموعة وذلك بأسلوب النسبة‬
‫والتناسب باالعتماد على جدول االهميات النسبية‪ .‬وقد تم اعتماد هذا األسلوب لعدم توفر‬
‫بيانات على مستوى السلعة وعند توزيع االهميات النسبية داخل المجموعات السلعية أخذ‬
‫بعين االعتبار النقاط التالية‪:‬‬
‫أوال‪ -‬يوجد ضمن كل مجموعة سلعية بند يمثل السلع غير المذكورة ضمن المجموعة‬
‫وهذا البند عادة يكون ذات أهمية نسبية ضئيلة‪ ،‬وحيث انه غير محدد بسلعة معينة‬
‫ضمن المجموعة السلعية فقد تم توزيع أهميته النسبية على سلع نفس المجموعة بالنسبة‬
‫والتناسب‪ .‬ومن أمثلة هذه البنود‪ :‬منتجات أخرى من الحبوب وكان وزنها ‪%0.02‬‬
‫وقد تم توزيع هذا الوزن على نفس مجموعة الحبوب ومنتجاتها‪ ،‬أنواع أخرى من‬
‫اللحوم وكان وزنها ‪ %0.04‬وقد وزع وزنها على أصناف اللحوم ضمن مجموعة‬
‫اللحوم‪ ،‬أنواع أخرى من الدواجن وكان وزنها ‪ %0.01‬وقد وزع وزنها على أصناف‬
‫الدجاج ضمن مجموعة الدواجن‪ ،‬وهكذا لجميع المجموعات السلعية‪.‬‬
‫‪26‬‬
‫ثانيا‪ -‬هناك مجموعة من السلع منتشرة ضمن جميع المجموعات ذات طابع خاص‪،‬‬
‫حيث تتميز هذه السلع بارتفاع سعرها وغير متداولة بشكل كبير من قبل الفقراء‬
‫(حسب رأي الباحث) أو باألحرى ذات أسعار مرتفعة ال يستطيع الفقير شرائها‪.‬‬
‫أوزان هذه السلع تم توزيعها ضمن نفس مجموعاتها بأسلوب النسبة والتناسب‪،‬‬
‫ومن أمثلة هذه السلع‪ :‬الجميد البلدي‪ ،‬السمن البلدي‪ ،‬العسل‪ ،‬السجائر األجنبية‪،‬‬
‫البدلة الرجالية‪ ،‬المعطف الرجالي‪ ،‬روب رجالي‪ ،‬أجور خياطة المالبس الرجالية‪،‬‬
‫بنزين عادي‪ ،‬بنزين سوبر‪ ،‬تشحيم وغسيل السيارة‪ ،‬أجور تكسي‪ ،‬أجور النقل‬
‫الجوي‪ ،‬رسوم مدارس خاصة‪ ،‬رسوم حضانة وروضة أطفال‪ ،‬نفقات دراسية‬
‫خارج األردن‪ ،‬أتعاب المدرس الخصوصي‪ ،‬قص وتصفيف الشعر للنساء‪ ،‬أجور‬
‫الخدم المقيمين‪ ،‬أجور الخدم غير المقيمين‪،‬أجور سائق‪ ،‬أجور جنائني‪ .‬تم توزيع‬
‫أوزان جميع هذه السلع ضمن مجموعاتها بالنسبة والتناسب‪.‬‬
‫‪27‬‬
‫بعد عملية احتساب األوزان على مستوى المجموعة السلعية ومن ثم على مستوى‬
‫السلعة داخل المجموعة تم إعداد قائمة بهذه السلع ليتم بعد ذلك الحصول على أسعار‬
‫سنة األساس (‪ )1992‬وسنة المقارنة ( ‪ )1997‬لهذه السلع‪ ،‬وقد بلغ عدد السلع الكلي‬
‫بعد عمليات الدمج والحذف السابقة الذكر ‪ 257‬سلعة‪ 125 ،‬سلعة تقع ضمن ‪16‬‬
‫مجموعة غذائية و ‪ 132‬سلعة تقع ضمن ‪ 17‬مجموعة غير غذائية‪.‬‬
‫تركيب الرقم القياسي لخط الفقر لعام ‪)100=1992( 1997‬‬
‫بعد عملية حساب األوزان على مستوى المجموعات وعلى مستوى السلعة تم الحصول‬
‫على أسعار هذه السلع لسنة األساس ولسنة المقارنة من البيانات المتوفرة لدى دائرة‬
‫اإلحصاءات العامة‪ ،‬ثم أعتمد أسلوب السبير النسبي لتركيب الرقم القياسي لخط الفقر‬
‫على مستوى المملكة األردنية الهاشمية لسنة ‪ 1997‬باعتماد سنة ‪ 1992‬سنة أساس‪.‬‬
‫‪28‬‬
‫تحليل نتائج الرقم القياسي لخط الفقر لسنة ‪)100=1992( 1997‬‬
‫بلغ الرقم القياسي لخط الفقر المطلق لسنة ‪ ،%125.82 )100=1992( 1997‬أي‬
‫بارتفاع نسبته ‪ ،%25.82‬ويعني هذا االرتفاع أن ما كانت تكلفته سنة ‪ 1992‬من‬
‫السلع الغذائية وغير الغذائية لألسر الفقيرة ‪ 100‬دينار أصبحت تكلفتها ‪125.82‬‬
‫دينار سنة ‪ ،1997‬أما الرقم القياسي لخط الفقر المدقع فقد بلغ ‪ ،%132.44‬والرقم‬
‫القياسي للسلع غير الغذائية فقد بلغ ‪ .%119.46‬وقد كان نصيب السلع الغذائية من‬
‫هذا االرتفاع ‪ 15.89‬نقطة والسلع غير الغذائية ‪ 9.93‬نقطة‪ .‬كما نالحظ أن األهمية‬
‫النسبية للسلع الغذائية قد ارتفعت من ‪ %48.98‬عام ‪ 1992‬لتصبح ‪ %51.56‬عام‬
‫‪ ،1997‬وقد كان ارتفاع األهمية النسبية للسلع الغذائية على حساب انخفاض األهمية‬
‫النسبية للسلع غير الغذائية‪ ،‬حيث كانت في عام ‪ 1992‬ما نسبتـه ‪%51.02‬‬
‫وأصبحت في عام ‪ 1997‬ما نسبتـه ‪.%48.44‬‬
‫‪29‬‬
‫حساب خط الفقر لسنة ‪ 1997‬باالعتماد على الرقم القياسي لخط الفقر‬
‫مما سبق نستنتج أن خط الفقر المطلق )ِ(‪ Absolute Poverty Line‬قد ارتفع‬
‫من ‪ 210‬دنانير للفرد في السنة الى ‪ 264.22‬دينار للفرد في السنة‬
‫(‪ )210×1.2582‬أي بزيادة مقدارها ‪ 54.22‬دينار‪ ،‬واذا حسبنا خط الفقر لعام‬
‫‪ 1997‬ألسرة متوسط حجمها ‪ 6.3‬فرد فان خط فقرها المطلق يكون ‪138.72‬‬
‫دينار في الشهر‪ ،‬لمعرفة قيمة خط الفقر المدقع للفرد لنفس عام ‪ 1997‬نقوم‬
‫بتوزيع قيمة خط الفقر المطلق (‪ 264.22‬دينار للفرد في السنة) الى جزأين‪،‬‬
‫الجزء االول عبارة عن قيمة خط الفقر المدقع أو قيمة الحد االدنى مما يحتاجه‬
‫الفرد من السلع الغذائية للحفاظ على نشاطه والجزء الثاني هو قيمة الحد االدنى مما‬
‫يحتاجه الفرد من السلع والخدمات غير الغذائية‪.‬‬
‫‪30‬‬
‫من خالل نتائج الرقم القياسي لخط الفقر نالحظ أن الوزن الجديد للسلع الغذائية‬
‫هو ‪ 64.87‬نقطة بينما الوزن الجديد للسلع غير الغذائية هو ‪ 60.95‬نقطة‪،‬‬
‫ومجموع أوزان السلع الغذائية وغير الغذائية هو ‪ 125.82‬نقطة‪ ،‬واذا ما حسبنا‬
‫االهمية النسبية للسلع الغذائية وللسلع غير الغذائية من خالل أوزانها الجديدة‬
‫سنجد أن االهمية النسبية للسلع الغذائية ‪ %51.56‬واالهمية النسبية للسلع غير‬
‫الغذائية ‪ ، %48.44‬أخيرا نوزع قيمة خط الفقر المطلق حسب االهمية النسبية‬
‫للسلع الغذائية والسلع غير الغذائية عام ‪ 1997‬لنحصل على خط الفقر المدقع‬
‫)‪ (Abject Poverty Line‬مساويا لـ ‪ 136.22‬دينار للفرد في السنة وهذه‬
‫القيمة لخط الفقر المدقع تكافئ أو تعادل ‪ 71.52‬دينار لالسرة في الشهر‪ ،‬اما‬
‫بالنسبة لقيمة ما يحتاجه الفرد سنويا لالنفاق على السلع غير الغذائية والخدمات‬
‫فهو ‪ 128.0‬دينار تقريبا‪.‬‬
‫‪31‬‬
‫وإذا ما أردنا التمييز بين األفراد الذين يدفعون إيجارا لمساكنهم وبين األفراد‬
‫الذين ال يدفعون إيجارا لمساكنهم فعلينا حساب متوسط قيمة اإليجارات في سنة‬
‫‪ 1997‬لألفراد الذين يشغلون مساكن تعود ملكيتها لهم أو دون مقابل ومتوسط‬
‫إنفاقهم السنوي أقل من ‪ 264.22‬دينار (خط الفقر المطلق) ثم نطرح هذا‬
‫المتوسط من قيمة خط الفقر المطلق‪.‬‬
‫تم حساب متوسط القيمة التأجيرية للمساكن المشغولة من أصحابها أو مجانا‬
‫لألسر التي متوسط إنفاق أفرادها السنوي أقل من ‪ 264.22‬دينار في سنة ‪1997‬‬
‫وكانت ‪ 403.2‬دينار في السنة‪ ،‬وبعد ذلك تم حساب متوسط عدد أفراد هذه‬
‫األسر وكان ‪ 9.96‬فرد‪ ،‬لذا يكون نصيب الفرد ‪ 40.5‬دينار‪ .‬إذن يكون خط الفقر‬
‫المطلق للفرد الذي ال يدفع إيجارا لمسكنه هو ‪ 223.7‬دينار في السنة‪.‬‬
‫مما سبق نحدد ما يلي‪:‬‬
‫‪32‬‬
‫‪ .1‬خط الفقر المطلق لعام ‪ 1997‬هو ‪ 264.2‬دينار سنويا للفرد الذي يدفع‬
‫إيجارا لمسكنه‪.‬‬
‫‪ .2‬خط الفقر المطلق لعام ‪ 1997‬هو ‪ 223.7‬دينار سنويا للفرد الذي ال يدفع‬
‫ايجارا لمسكنه‪.‬‬
‫‪ .3‬خط الفقر المدقع لعام ‪ 1997‬هو ‪ 136.2‬دينار للفرد سنويا‪.‬‬
‫أما بالنسبة لألسرة التي متوسط حجمها ‪ 6.3‬فرد فان‪:‬‬
‫‪ .1‬خط الفقر المطلق لعام ‪ 1997‬هو ‪ 138.72‬دينار شهريا لألسرة التي تدفع‬
‫ايجارا لمسكنها‪.‬‬
‫‪ .2‬خط الفقر المطلق لعام ‪ 1997‬هو ‪ 117.4‬دينار شهريا لألسرة التي ال تدفع‬
‫إيجارا لمسكنها‪.‬‬
‫‪ .3‬خط الفقر المدقع لعام ‪ 1997‬هو ‪ 71.52‬دينار شهريا لألسرة‪.‬‬
‫‪33‬‬
‫تقدير مؤشرات الفقر باستخدام بيانات الدخل من خالل بيانات مسح نفقات ودخل‬
‫األسرة ‪1997‬‬
‫عند حساب مؤشرات الفقر باستخدام بيانات الدخل أخذ بنظر االعتبار النقاط التالية حول‬
‫بيانات دخل عام ‪:1997‬‬
‫* يحسب دخل األسرة من خالل استمارة الدخل بجمع إجمالي الدخل وليس صافي‬
‫الدخل ومثال ذلك إجمالي الدخل من االستخدام‪ ،‬إجمالي دخل العاملين لحسابهم واجمالي‬
‫دخول إيجارات األراضي‪ ،‬في حين أن الموظف أو العامل لحسابه أو صاحب األرض‬
‫ال يستلم إال صافي الدخل‪ ،‬والفرق بين اإلجمالي والصافي عبارة عن ضرائب‬
‫واقتطاعات ليس للفرد حق التصرف بها‪.‬‬
‫* األسر التي تسكن مساكن تملكها يتم تقدير القيمة التأجيرية لمسكنها وتسجل ضمن‬
‫استمارة الدخل على أنها دخل من اإليجارات‪.‬‬
‫* كما أن مزايا العمل وبالذات السكن والمالبس تعتبر جزء من الدخل من االستخدام‪.‬‬
‫‪34‬‬
‫تم تعديل دخل االسرة باستبعاد الدخول الوهمية المذكورة أعاله من دخل االسرة وقدرت‬
‫مؤشرات الفقر على مستوى المملكة باستخدام صافي دخل االسرة وحصلنا على النتائج‬
‫التالية‪:‬‬
‫مؤشرات الفقر لعام ‪ 1997‬باستخدام بيانات دخل مسح نفقات ودخل االسرة ‪ 1997‬في‬
‫المملكة والحضر والريف والمحافظات‬
‫‪35‬‬
‫تقدير مؤشرات الفقر باستخدام بيانات اإلنفاق من خالل عينة مسح نفقات‬
‫ودخل األسرة ‪1997‬‬
‫في هذه المرحلة تم تقدير مؤشرات الفقر باستخدام بيانات االنفاق لألسر من‬
‫خالل نفس بيانات مسح نفقات ودخل االسرة لعام ‪ ،1997‬ومن المتوقع أن تكون‬
‫النتائج غير متطابقة مع النتائج التي حصلنا عليها باستخدام بيانات الدخل والفروق‬
‫ستكون ظاهرة في مؤشر نسبة الفقر‪ ،‬وذلك الن مصداقية بيانات االنفاق عالية بعكس‬
‫بيانات الدخل ويعود ذلك الى طبيعة المدلي بالبيانات‪ ،‬فغالبا ال يفصح المستجوب عن‬
‫دخله الكامل بينما يقوم باالفصاح عن انفاقه‪ ،‬وسوف تتأكد هذه الفرضية من خالل‬
‫النتائج التي ستظهر لمؤشرات الفقر باستخدام بيانات االنفاق‪.‬‬
‫* وكما عدّلنا في بيانات الدخل فقد تم اجراء تعديل مشابه لبيانات االنفاق‪،‬‬
‫حيث تم حذف قيمة االيجار التقديرية للمسكن الملك أو المجاني (دون مقابل) من‬
‫مجمل انفاق االسرة النه يحسب كانفاق لألسرة ضمن مجموعة االنفـاق على المسكن‬
‫وملحقاته‪.‬‬
‫‪36‬‬
‫مؤشرات الفقر لعام ‪ 1997‬باستخدام بيانات االنفاق من مسح نفقات ودخل االسرة ‪ 1997‬في‬
‫المملكة والحضر والريف والمحافظات‬
‫‪37‬‬
‫الرقم القياس ي لخط الفقر‬
‫لسنة‬
‫‪)100=1997( 2002‬‬
‫‪38‬‬
‫تركيب الرقم القياسي لخط الفقر لسنة ‪)100=1997( 2002‬‬
‫تم تركيب رقم قياسي لخط الفقر لسنة ‪ 2002‬بأساس ‪ 1997‬باعتماد المنهجية التي اعتمدت‬
‫في الفصل الثاني لتركيب الرقم القياسي لخط الفقر لسنة ‪ 1997‬باساس ‪ ،1992‬اخذين‬
‫بعين االعتبار أن خط الفقر لسنة االساس ‪ 1997‬هو ذات الخط الذي حصلنا عليه نتيجة‬
‫تطبيق الرقم القياسي لسنة ‪ 1997‬بأساس ‪ 1992‬وهو ‪ 264.2‬دينار للفرد‪/‬اسنة لخط الفقر‬
‫المطلق و ‪ 136.2‬دينار للفرد‪/‬السنة لخط الفقر المدقع‪.‬‬
‫ومن الجدير بالذكر أنه تم حساب متوسط انفاق الفرد على ايجار المسكن لألسر المستأجرة‬
‫لمساكنها والتي يقل متوسط انفاق الفرد السنوي بها عن ‪ 281.9‬دينار‪/‬السنة ووجد أن هذه‬
‫االسر تنفق شهريا ما يقارب ‪ 32‬دينار وأن متوسط حجم هذه االسر هو ‪ 8.5‬فرد‪ ،‬بينما‬
‫كانت االسر الفقيرة في عام ‪ 1997‬تدفع ما يقارب ‪ 33.6‬دينار في الشهر على ايجار‬
‫المسكن وكان متوسط حجم تلك االسر ‪ 9.9‬فرد تقريبا‪ ،‬أي أن متوسط انفاق الفرد على‬
‫ايجار المسكن في عام ‪ 2002‬هو ‪ 45.1‬دينار تقريبا في السنة‪ ،‬بينما كان يدفع نفس الفرد‬
‫ما يقارب ‪ 40.5‬دينار في السنة في عام ‪ .1997‬أي أن تكلفة االيجار لألسر الفقيرة قد‬
‫انخفضت في عام ‪ 2002‬عن عام ‪ 1997‬بينما ارتفعت تكلفة االيجار للفرد الفقير في عام‬
‫‪ 2002‬عن عام ‪ 1997‬والسبب هو انخفاض متوسط حجم االسرة بين العامين‪.‬‬
‫‪39‬‬
‫النتائج الرئيسة للرقم القياسي لخط الفقر لعام ‪ )100=1997(2002‬وأهمها‪:‬‬
‫‪.1‬‬
‫‪.2‬‬
‫‪.3‬‬
‫‪.4‬‬
‫‪.5‬‬
‫‪40‬‬
‫ما قيمته‬
‫بلغ الرقم القياسي لخط الفقر لعام ‪)100=1997(2002‬‬
‫‪.%106.7‬‬
‫بلغت قيمة خط الفقر المطلق ‪ 281.9‬دينار‪/‬السنة للفرد الذي يدفع إيجارا‬
‫لمسكنه حسب نتائج الرقم القياسي لخط الفقر ‪. )100=1997(2002‬‬
‫بلغت قيمة خط الفقر المطلق ‪ 236.8‬دينار‪/‬السنة للفرد الذي ال يدفع إيجارا‬
‫لمسكنه حسب نتائج الرقم القياسي لخط الفقر ‪. )100=1997(2002‬‬
‫بلغت قيمة خط الفقر المدقع ‪ 147.1‬دينار‪/‬السنة للفرد حسب نتائج الرقم‬
‫القياسي لخط الفقر ‪. )100=1997(2002‬‬
‫أظهر الرقم القياسي لخط الفقر لعام ‪ )100=1997(2002‬أن األهمية‬
‫النسبية لإلنفاق على الغذاء من مجمل اإلنفاق العام لألسر الفقيرة ‪%52.2‬‬
‫وبالمقابل بلغت األهمية النسبية لإلنفاق على غير الغذاء ‪.%47.8‬‬
‫والجدول التالي يبين نتائج الرقم القياسي لخط الفقر لألعوام ‪ )100=1992(1997‬و‬
‫‪)100=1997(2002‬‬
‫‪41‬‬
‫تقدير مؤشرات الفقر لعام ‪ 2002‬من خالل بيانات مسح نفقات ودخل األسرة ‪2002‬‬
‫باالعتماد على خط الفقر المقدر في الخطوة السابقة وبيانات االنفاق لألسر التي استجابت لجميع جوالت‬
‫االنفاق لمسح نفقات ودخل االسرة ‪ 2002‬تم تقدير مؤشرات الفقر على مستوى المملكة والحضر والريف‬
‫والمحافظات‬
‫‪42‬‬
‫مقارنة عامة بين مؤشرات الفقر في عام ‪ 1997‬مع مؤشرات الفقر لعام ‪2002‬‬
‫‪43‬‬
‫• انخفض عدد األفراد الفقراء فقرا مطلقا بنسبة ‪ %37.6‬في عام ‪2002‬‬
‫عن عام ‪. 1997‬‬
‫• ارتفعت نسبة الفقر المدقع في عام ‪ 2002‬عن عام ‪ 1997‬حيث بلغت‬
‫‪ %0.78‬في عام ‪ 1997‬و ‪ %1.41‬في عام ‪ ،2002‬أي أن عدد األفراد‬
‫الذين يعيشون دون خط الفقر المدقع قد ارتفعت بنسبة ‪ %80.8‬في عام‬
‫‪ 2002‬عن عام ‪.1997‬‬
‫• انخفضت فجوة الفقر المطلق النسبي على مستوى المملكة من ‪ %1.85‬في‬
‫عام ‪ 1997‬إلى ‪ %1.4‬عام ‪ 2002‬أي بانخفاض نسبته ‪.%24.3‬‬
‫‪44‬‬
‫الملخص‬
‫تم في هذا البحث تقدير مؤشرات الفقر لألعوام ‪ 1997‬و ‪ 2002‬من خالل بيانات‬
‫مسح نفقات ودخل األسرة ‪ 1992‬و ‪ 1997‬و ‪ 2002‬وقد تم اعتماد أسلوب الرقم‬
‫القياسي لخط الفقر لتقدير خطي الفقر المطلق والمدقع لعام ‪ 2002‬باعتماد خطوط‬
‫الفقر لعام ‪ 1997‬كخطوط سنة األساس والتي تم أيضا تقديرها بنفس األسلوب‬
‫باعتماد خطوط الفقر لعام ‪ 1992‬كخطوط أساس‪ ،‬علما بان خطوط الفقر لعام‬
‫‪ 1992‬اعتمدت من "دراسة الفقر الواقع والخصائص"‪ .‬ويطمح الباحث إلى أن‬
‫يصبح هذا األسلوب هو األسلوب المعتمد في تحديث خطوط الفقر عندما ال تتوافر‬
‫البيانات الالزمة لحساب خطوط‪ .‬وقد اعتمد الباحث على بيانات اإلنفاق في تقدير‬
‫مؤشرات الفقر‪.‬‬
‫‪45‬‬
‫خلص البحث إلى تقدير خطوط الفقر لعامي ‪ 1997‬و ‪ 2002‬بأسلوب الرقم‬
‫القياسي لخط الفقر‪ ،‬وفيما يلي أهم النتائج‪:‬‬
‫‪ .1‬قدّر خط الفقر المطلق لعام ‪ 1997‬بـ ‪ 264.2‬دينار‪/‬السنة للفرد الذي يدفع‬
‫إيجارا لمسكنه‪.‬‬
‫‪ .2‬قدّر خط الفقر المطلق لعام ‪ 1997‬بـ ‪ 223.7‬دينار‪/‬السنة للفرد الذي ال‬
‫يدفع إيجارا لمسكنه‪.‬‬
‫‪ .3‬قدّر خط الفقر المدقع لعام ‪ 1997‬بـ ‪ 136.2‬دينار‪/‬السنة للفرد‪.‬‬
‫‪ .4‬قدّر خط الفقر المطلق لعام ‪ 2002‬بـ ‪ 281.9‬دينار‪/‬السنة للفرد الذي يدفع‬
‫إيجارا لمسكنه‪.‬‬
‫‪ .5‬قدّر خط الفقر المطلق لعام ‪ 2002‬بـ ‪ 236.8‬دينار‪/‬السنة للفرد الذي ال‬
‫يدفع إيجارا لمسكنه‪.‬‬
‫‪ .6‬قدّر خط الفقر المدقع لعام ‪ 2002‬بـ ‪ 147.1‬دينار‪/‬السنة للفرد‪.‬‬
‫‪46‬‬
‫وفيما يتعلق بنسبة الفقر وفجوة الفقر وشدته فقد خلص البحث إلى النتائج المهمة‬
‫التالية‪:‬‬
‫‪ .1‬انخفضت نسبة الفقر المطلق من ‪ %9.0‬في عام ‪ 1997‬إلى ‪ %5.6‬عام ‪.2002‬‬
‫‪ .2‬ارتفعت نسبة الفقر المدقع من ‪ %0.8‬في عام ‪ 1997‬إلى ‪ %1.4‬عام ‪.2002‬‬
‫‪ .3‬انخفضت فجوة الفقر المطلق النسبية من ‪ %1.85‬في عام ‪ 1997‬إلى ‪%1.4‬‬
‫عام ‪.2002‬‬
‫‪ .4‬ارتفعت فجوة الفقر المدقع النسبية من ‪ %0.16‬في عام ‪ 1997‬إلى ‪ %0.54‬عام‬
‫‪.2002‬‬
‫‪ .5‬ارتفعت شدة الفقر المطلق من ‪ %0.62‬في عام ‪ 1997‬إلى ‪ %1.24‬عام ‪.2002‬‬
‫أما معامل جيني فقد ثبت تقريبا بين العامين على مستوى المملكة وانخفض على‬
‫مستوى معظم المحافظات باستثناء محافظات البلقاء‪ ،‬جرش‪ ،‬الكرك‪ ،‬والعقبة التي‬
‫ارتفع فيها في عام ‪ 2002‬عن عام ‪.1997‬‬
‫‪47‬‬
48
49