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 全國法規資料庫-法規知識王網路闖關

(高中生、比時間快正確度、獎金三萬
元)
 http://law.tca.org.tw/1st_Method.aspx

 全國法規資料庫-logo設計比賽(任何人

都可以，獎金五萬元)
 http://law.tca.org.tw/logo.aspx
 法務部民法「新物權」命名徵選活動

辦法(任何人都可以，獎金一萬元)
 http://www.lawcenter.com.tw/event/m
oj-property/

第二課 民主政治與公民德行
---高中公民與社會(三)---

編輯者:梁蕙蓉、魏嘉美、林貞君

第二課 民主政治與公民德行

壹、民主政治的意義

貳、民主政治的基
本原則

•一、民主政治的意義
•二、民主政治與非民主政治的分野
•三、西方民主理論的演進
•一、現代民主政治的特質
•二、民主政治的價值與限制
•三、民主政治的限制

參、民主生活

•一、從程序民主到實質民主
•二、公民的養成---民主的生活方式
•三、參政權的擴大---公民複決(創制權的實施)

肆、公民德行

•一、公民身分與公民意識
•二、現代公民應有的德行

壹、民主政治的意義

一、民主政治的意義
(一)字源
(二)字義
(三)形式
(四)意義
(五)思考
(六)共識

二、民主政治與非民主政治的分野
(一)平等為主要區別
(二)民主政治的實行需堅定
平等的信念
三、西方民主理論的演進
(一)雅典時代的直接民主
(二)近代民主的復甦
(三)近代民主理論的演變

一、民主政治的意義
(一)字源

• 民主(democracy)一字，乃由希臘文demos(人民)
和kratein(治理)兩字合成。

(二)字義

• 民主即「人民治理」/多數人的統治(亞里斯多德)。

(三)形式

• 直接民主or間接民主，只要國家最高權力屬於人
民，不管直接或間接行使，皆可稱為民主政治。

(四)意義

• 狹義：是一種【 政治體制 】。
• 廣義：是一種【 生活方式 】。

一、民主政治的意義

(五)思考

• 誰是【 人民 】？如何界定這群人民的範圍？
• 如何【 統治 】？是否為全體人民參與？參
與統治的程度為何？

(六)共識

• 開放各種【 參政機會 】給大多數人民，並盡量保障
任何少數不會被排斥。
• 直接【選舉】最高行政首長或立法代表為基本參政權，
並繼續追求統治權的擴大，如【複決】立法代表的提
案，或直接【創制】要求行政部門執行的法案政策。

壹、民主政治的意義

一、民主政治的意義
(一)字源
(二)字義
(三)形式
(四)意義
(五)思考
(六)共識

二、民主政治與非民主政治的分野
(一)平等為主要區別
(二)民主政治的實行需堅定
平等的信念
三、西方民主理論的演進
(一)雅典時代的直接民主
(二)近代民主的復甦
(三)近代民主理論的演變

(一)平等為主要區別
1.民主

2.非民主

(1)形式上：所有人在法律上享有同
等地位和權利，不因語言、文化、
宗教而有所不同。

(1)認為人天生有高下之分。

(2)實質上：從精神意涵上相信所有
人都有同等的理性能力。

(2)需由某些秀異人士從事領導
工作，只有他們才知道甚麼是
對人民好的。

(3)由於平等的信念及對理性的信心，
相信人民能夠為自己做出最好的決
定。

(3)具備特殊背景或條件（如專
制皇權重視家世血統）的少數
人（寡頭制），或甚至是一個
人（君主制）。

(二)民主政治的實行需堅定平等的信念
 1.平等精神不被重視與落實時，民主政治有淪為非民

主政治之虞。
 2.二次大戰前，希特勒經由民主程序，將民主體制

修改為個人獨裁，不僅發生屠殺猶太人的慘劇，更
發動戰爭，造成數以千計的傷亡。

納粹（Nazi）
 納粹一詞是由希特勒所領導之「國家社會主

義德國勞工政黨」的德文名稱而來。
 該黨之德文名稱為Nationalsozialistische
Deutsche Arbeiterpartei（英譯為National
Socialist German Workers Party）。
 將該黨名稱取其中的前二音節便成為納粹（
Nazi）。

納粹主義與法西斯主義
 納粹主義與法西斯主義十分相似，同樣都強

調國家至上，英名領袖的中央集權。
 不同的是，納粹主義還帶有強烈的種族主義
，主張優秀種族應該是血統純淨的種族菁英
，甚至因此展開屠殺德國猶太人，以淨化日
耳曼血統的的行動，於是造成歷史上知名的
集中營大屠殺悲劇。

希特勒歧視其他弱勢族群與民族
 1936年當希特勒參加柏林奧運時，原本希特

勒想要借由奧運來證明日耳曼民族的優越，
但在當年的比賽裡，有一位表現極為優秀的
運動員歐文斯（Jesse Owens），一人同時
囊括100百尺、200公尺、400公尺接力以及
跳遠冠軍等四面金牌。但因為他是非裔美人
，所以作為主辦國元首的希特勒，原本應該
要和得獎選手握手，但希特勒竟公然露出鄙
夷態度，當場拒絕與歐文斯握手道賀，逕自
離去。

阿道夫·希特勒Adolf Hitler
•1933年納粹黨成為國會第一大黨，希特勒出
任德國總理。
•1934年總統病逝，希特勒兼任德國總統，並
將總統與總理兩個職務合二為一，擁有無上
的權力，可以無限期連任，並命令所有軍隊、
法官以及政府官員向他宣誓效忠。在執政期
間，希特勒廢止威瑪共和，將德國改稱為納
粹德國或德意志第三帝國；並解散國會，取
締其他政黨和團體，迫害和屠殺天主教、共
產黨人和猶太人，宣布納粹黨和第三帝國合
為一體，開始了獨裁之路。

※補充：民主政治與非民主政治的分野(南一版)

(一)政府權威的【 基礎 】和【 構成程序 】

(二)意見【 表達 】和資訊【 來源 】
(三)公民【 身分 】和公民【 社團 】

※補充：威權政治與極權政治
 非民主政治可分為威權政治與極權政治，兩者特徵

如下：
威權政治
背 產生於二次世界大戰後
的新興國家
景
1.政府權力來自於革命
或政變
特 2.由一人或少數統治菁
徵 英進行統治
3.人民政治生活受到嚴
格控制

極權政治
20世紀的制度
1.全面控制國家，嚴密控制人
民生活每一層面
2.嚴格、不容挑戰的意識型態
操縱
3.秘密警察與高壓統治手段

壹、民主政治的意義

一、民主政治的意義
(一)字源
(二)字義
(三)形式
(四)意義
(五)思考
(六)共識

二、民主政治與非民主政治的分野
(一)平等為主要區別
(二)民主政治的實行需堅定
平等的信念
三、西方民主理論的演進
(一)雅典時代的直接民主
(二)近代民主的復甦
(三)近代民主理論的演變

(一)雅典時代的直接民主
1.民主政治濫觴於雅典。
2.特色是賦予每個公民相當完整的統治權。
3.亞里斯多德的歸納描述：
• (1)【法律】由人民直接參與制定
• (2)大部分【行政職務】也開放給人民以抽籤方式決定
• (3)【司法、法院】也由人民直接組成陪審團進行審判

4.前提假設：
• (1)小國寡民
• (2)重視法律
• (3)提倡公德

雅典時代的直接民主
 起初雅典有類似「國王」的職位，是由勢

力最大的部族領袖擔任。
 但隨著部族勢力的興衰，雅典的政治權力
逐漸轉變到貴族手中。
 西元前594年時，雅典的貴族制度歷經了一
次重要的改革，使得貴族的政治權力大幅
受到限制，而逐漸轉變為民主政治。

雅典時代的直接民主
 雅典的政治家梭倫(Solon)在西元前594年

時，首次將雅典的貴族權力縮小，並設置
了「四百人議會」，使雅典的「公民」首
次有權利進入政治領域。
 四百人議會的成員，由雅典各部族成員推
派選中，但有一定的階級和資產的限制。
 「公民」的資格被視為雅典男性自由人所
擁有的「特權」，並非所有人都有的普通
權利。

雅典時代的直接民主
 到了西元前508年時，克利斯提尼將四百人會議再次擴

大為「五百人會議」，使公民會議的代表性大幅增加。
而五百人會議也成為雅典的政治中心。
 除了議會之外，雅典的「公務員」也是由公民來擔任的
，公民透過自願參與、抽籤等方式，便可以擔任一年的
公職，但同一職位同一人一生中只能擔任一次。
 克利斯提尼政治改革另一項重點，便是他採用了「陶片
放逐制」。透過陶片放逐制的實行，所有企圖危害雅典
民主政治的人，都將被放逐到海外，這在當時是極為嚴
重的懲罰。
 於是許多雅典的政客也利用此方法去攻擊政敵，使雅典
的民主政治蒙上了陰影，甚至被認為是「暴民政治」。

雅典的民主
 梭倫的政治改革，首次使貴族權力受到了限制，而公民

的權力也獲得保障，也是世界上地一次實行的「民主制
度」。
 雖然雅典的公民資格有嚴格的限制，並非是真正的普遍
民主制度，但這已經讓當時的平民有參與政治的機會，
使得一部分政治權力由貴族下放到少數的民眾手中。在
當時，這已是一個劃時代的進步。
 公民對政治的熱心參與，讓雅典的「民主」制度運作的
相當順利，雅典民主的核心價值就是「自由」，雅典公
民透過參與政治生活，獲得了真正的自由。

雅典的民主
 柏拉圖並不喜歡雅典的民主，其中一個重要的原因是因

為蘇格拉底就是被雅典公民所處死。
 另一個原因是因為他對於「菁英主義」的推崇。
 他在《理想國》一書中，表達了他對雅典民主的批判，
他認為把國家政治交到一群無知的人民手中，將會導致
國家的衰亡。
 因此必須由哲學家來擔任國王，並透過階級和職業的世
襲，保存菁英的純正血統，以及職業的專業技能，方能
延續國家的生存。

雅典的民主

古典民主理論—人人積極參政

(二)近代（古典）民主的復甦
1.重新確立主權在民、法治等原則。
2.為抵抗專制王權提出理論根據，結果卻為現代
的立憲政府奠定基礎。

• (1)【 自然權利 】的提出：英國政治思想家洛克為代表。
• 駁斥君權神授說
• 人們簽訂契約成立國家、政府
• 政府行為受契約約束，不得隨意侵犯人民的權利
• (2) 【 權力分立 】理論：法國的孟德斯鳩為其大成。
• 行政、立法、司法三權分立
• 三權之間要互相牽制，以防杜任何一權獨大
• 建立以法為治、權力分立制衡的政府體制

從古典到修正（菁英）
 1.知識分子進入權力圈：
1930年代，美國羅斯福新政時期，二次大戰期間的歐洲

 2.嚐到權力滋味，改變批判態度：
德國、奧地利的群眾運動，使知識分子對群眾不再信任

知識分子比較願意接受菁英理論

古典理論

修正（菁英）理論

假 民主公民是理性的，
設 政治知識充分，政
治興趣高；

民主公民是非理性的，不但政
治知識貧乏，且其政治興趣
不高；

現 若是公民政治知識貧
象 乏，政治興趣不高
，則民主實踐無法
成功。

倘公民全數都對政治缺乏興趣
，可能走向犬儒主義；但相
反的若都具高度興趣，可能
走向狂熱主義；

主 人人參政，且參與政
張 治的內容應豐富。

一般民眾僅限於選擇領導者，
政治應由重要菁英擔負重要
責任。

強 政治的參與可提升人
調 民的道德。

人民道德的提升為教育與宗教
的功能。政治在決定權力與
社會價值的分配，無關乎道
德之提升

(三)近代民主理論的演變
1.熊彼德與修正民主理論（或稱經驗民主理論）

• (1)民主與非民主的差異僅在於領導者產生的方式不
同，至於決策制定的過程，無論哪一種體制民眾都
很難真正參與。
• (2)民主只是一種產生行政首長與代議士，並使公共
政策合法化的程序。
• 菁英集團藉和平競爭，爭取人民選票，進而掌握決
策權力；
• 一般民眾由定期選舉中選擇領導人，藉以避免專制
的出現；
• 民眾對於政策制定過程的參與實非必要。

從修正（菁英）到審議式民主
 外在因素
1970年代，西方國家經濟開始衰退，年輕知識分子對老
一輩支持現狀的立場不滿，菁英民主理論遭到批判。

 內在因素
多數民主國家中，一般民眾感覺：自己在其建制內，
1.不但無法獲得充分的人格尊嚴，
2.對於與自己切身相關的政策，也缺乏真正的影響力。

審議式民主的主張
 1.擴大參與場合：

不限於政治組織，應普及於日常生活建制中，如工廠、公
司、學校、社區等。
 2.阻遏或逆轉行政權力集中化：

國家政務應盡量分散給地方處理，中央應僅負協調之職。
 3.強調社會公益：

政治淪為財大氣粗者循民主程序追逐私利的手段，社會
公益易遭忽視。

巴勃：以『強民主』 取代『弱民主』
 「弱民主」：

在自由主義為精神基礎的民主制度下，人民把公共事務完全委
諸代議士，完全忽略其本身的公民責任，由於自己未真正參
與政治，無法從中領悟公益的可貴與一味追逐私利的可憎，
更無法阻止那些追逐私利的利益團體的囂張行徑。
 「強民主」：
公民擁有各種參與的機會，且充分應用他們的民主。
建議設立社區委員會，由小地區的鄰里組成，討論並決定社區
生活有關的各項問題，政府應盡量分散權力，鼓吹普遍實行
創制與複決等制度，主張公職仿照古代雅典，縮短任期由公
民抽籤輪流擔任，俾培養公民責任感。

(三)近代民主理論的演變
2.審議式民主理論
• (1)主張【 擴大 】人民的政治參與機會，塑造
有活力的公民社會，避免主權在民淪為口號。
• (2)提倡民主的實踐，由公民生活的社區著手，
重新導入雅典民主的諸多精神，包括平等、直
接、及積極參與公共事務。
• (3)鼓勵對不同議題有興趣的公民，藉由【 各
種管道 】發展成公共論壇，長期深入又廣泛的
與各方交換意見。

審議式民主的原則
• 政治辯論是為了做出符合公眾整體利益的
抉擇，公民或政黨在政治競技中，不應採
取狹隘的、小團體利益的立場。
• 政治機會和權力必須平等，必須獨立於經
濟和社會之外不能被經濟和社會優勢團體
所控制。
• 民主政治必須建立公民的自尊，增進公民
的政治能力，讓公民了解自己和自己的合
法利益。

 1.根據各政黨的得票率觀察，下列

（A）

哪個國家應該最不可能是採行民主
選舉的國家？
 (A)甲國 (B)乙國 (C)丙國 (D)丁國
【大考中心研發試題】

 2.美國政治學家杭亭頓指出：「民

（C）






主世界是由公平、自由的選舉而產
生的政權，這種因形式平等而產生
的政權，就是民主。」根據其主張
，下列敘述何者為是？
(A)人民「知」的權利受國家控制
(B)人民須在嚴格的新聞審查制度中
，接受政府篩檢過的不完整訊息
(C)人民對政府體制、政府施政、社
會各項議題，享有法律保障的意見
自由
(D)大眾傳播媒體應該受到政府的全
面監控，扮演政府的傳聲筒。

 3.嘉郁：「政治是專業的，公民的政治參

（D）

與只要限定在定期投票選舉適合的領導者
來處理公共事務即可。」
 佳玟：「在任何的情況下，不可能每件事
都讓民眾來參與，授權或是代表制是必須
的，否則會產生效率不彰的問題。」
 家瑩：「過去的歷史經驗告訴我們，過度
的民眾參與可能導致極權主義，因此，部
分公民對政治抱持冷漠的態度，反而有利
於社會的穩定。」
 請問：嘉郁、佳玟、家瑩三人的看法與何
種民主理論學派的主張相近？
 (A)多元參與民主理論
 (C)審議民主理論

(B)古典民主理論
(D)菁英民主理論


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 全國法規資料庫-法規知識王網路闖關

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第二課 民主政治與公民德行
---高中公民與社會(三)---

編輯者:梁蕙蓉、魏嘉美、林貞君

第二課 民主政治與公民德行

壹、民主政治的意義

貳、民主政治的基
本原則

•一、民主政治的意義
•二、民主政治與非民主政治的分野
•三、西方民主理論的演進
•一、現代民主政治的特質
•二、民主政治的價值與限制
•三、民主政治的限制

參、民主生活

•一、從程序民主到實質民主
•二、公民的養成---民主的生活方式
•三、參政權的擴大---公民複決(創制權的實施)

肆、公民德行

•一、公民身分與公民意識
•二、現代公民應有的德行

壹、民主政治的意義

一、民主政治的意義
(一)字源
(二)字義
(三)形式
(四)意義
(五)思考
(六)共識

二、民主政治與非民主政治的分野
(一)平等為主要區別
(二)民主政治的實行需堅定
平等的信念
三、西方民主理論的演進
(一)雅典時代的直接民主
(二)近代民主的復甦
(三)近代民主理論的演變

一、民主政治的意義
(一)字源

• 民主(democracy)一字，乃由希臘文demos(人民)
和kratein(治理)兩字合成。

(二)字義

• 民主即「人民治理」/多數人的統治(亞里斯多德)。

(三)形式

• 直接民主or間接民主，只要國家最高權力屬於人
民，不管直接或間接行使，皆可稱為民主政治。

(四)意義

• 狹義：是一種【 政治體制 】。
• 廣義：是一種【 生活方式 】。

一、民主政治的意義

(五)思考

• 誰是【 人民 】？如何界定這群人民的範圍？
• 如何【 統治 】？是否為全體人民參與？參
與統治的程度為何？

(六)共識

• 開放各種【 參政機會 】給大多數人民，並盡量保障
任何少數不會被排斥。
• 直接【選舉】最高行政首長或立法代表為基本參政權，
並繼續追求統治權的擴大，如【複決】立法代表的提
案，或直接【創制】要求行政部門執行的法案政策。

壹、民主政治的意義

一、民主政治的意義
(一)字源
(二)字義
(三)形式
(四)意義
(五)思考
(六)共識

二、民主政治與非民主政治的分野
(一)平等為主要區別
(二)民主政治的實行需堅定
平等的信念
三、西方民主理論的演進
(一)雅典時代的直接民主
(二)近代民主的復甦
(三)近代民主理論的演變

(一)平等為主要區別
1.民主

2.非民主

(1)形式上：所有人在法律上享有同
等地位和權利，不因語言、文化、
宗教而有所不同。

(1)認為人天生有高下之分。

(2)實質上：從精神意涵上相信所有
人都有同等的理性能力。

(2)需由某些秀異人士從事領導
工作，只有他們才知道甚麼是
對人民好的。

(3)由於平等的信念及對理性的信心，
相信人民能夠為自己做出最好的決
定。

(3)具備特殊背景或條件（如專
制皇權重視家世血統）的少數
人（寡頭制），或甚至是一個
人（君主制）。

(二)民主政治的實行需堅定平等的信念
 1.平等精神不被重視與落實時，民主政治有淪為非民

主政治之虞。
 2.二次大戰前，希特勒經由民主程序，將民主體制

修改為個人獨裁，不僅發生屠殺猶太人的慘劇，更
發動戰爭，造成數以千計的傷亡。

納粹（Nazi）
 納粹一詞是由希特勒所領導之「國家社會主

義德國勞工政黨」的德文名稱而來。
 該黨之德文名稱為Nationalsozialistische
Deutsche Arbeiterpartei（英譯為National
Socialist German Workers Party）。
 將該黨名稱取其中的前二音節便成為納粹（
Nazi）。

納粹主義與法西斯主義
 納粹主義與法西斯主義十分相似，同樣都強

調國家至上，英名領袖的中央集權。
 不同的是，納粹主義還帶有強烈的種族主義
，主張優秀種族應該是血統純淨的種族菁英
，甚至因此展開屠殺德國猶太人，以淨化日
耳曼血統的的行動，於是造成歷史上知名的
集中營大屠殺悲劇。

希特勒歧視其他弱勢族群與民族
 1936年當希特勒參加柏林奧運時，原本希特

勒想要借由奧運來證明日耳曼民族的優越，
但在當年的比賽裡，有一位表現極為優秀的
運動員歐文斯（Jesse Owens），一人同時
囊括100百尺、200公尺、400公尺接力以及
跳遠冠軍等四面金牌。但因為他是非裔美人
，所以作為主辦國元首的希特勒，原本應該
要和得獎選手握手，但希特勒竟公然露出鄙
夷態度，當場拒絕與歐文斯握手道賀，逕自
離去。

阿道夫·希特勒Adolf Hitler
•1933年納粹黨成為國會第一大黨，希特勒出
任德國總理。
•1934年總統病逝，希特勒兼任德國總統，並
將總統與總理兩個職務合二為一，擁有無上
的權力，可以無限期連任，並命令所有軍隊、
法官以及政府官員向他宣誓效忠。在執政期
間，希特勒廢止威瑪共和，將德國改稱為納
粹德國或德意志第三帝國；並解散國會，取
締其他政黨和團體，迫害和屠殺天主教、共
產黨人和猶太人，宣布納粹黨和第三帝國合
為一體，開始了獨裁之路。

※補充：民主政治與非民主政治的分野(南一版)

(一)政府權威的【 基礎 】和【 構成程序 】

(二)意見【 表達 】和資訊【 來源 】
(三)公民【 身分 】和公民【 社團 】

※補充：威權政治與極權政治
 非民主政治可分為威權政治與極權政治，兩者特徵

如下：
威權政治
背 產生於二次世界大戰後
的新興國家
景
1.政府權力來自於革命
或政變
特 2.由一人或少數統治菁
徵 英進行統治
3.人民政治生活受到嚴
格控制

極權政治
20世紀的制度
1.全面控制國家，嚴密控制人
民生活每一層面
2.嚴格、不容挑戰的意識型態
操縱
3.秘密警察與高壓統治手段

壹、民主政治的意義

一、民主政治的意義
(一)字源
(二)字義
(三)形式
(四)意義
(五)思考
(六)共識

二、民主政治與非民主政治的分野
(一)平等為主要區別
(二)民主政治的實行需堅定
平等的信念
三、西方民主理論的演進
(一)雅典時代的直接民主
(二)近代民主的復甦
(三)近代民主理論的演變

(一)雅典時代的直接民主
1.民主政治濫觴於雅典。
2.特色是賦予每個公民相當完整的統治權。
3.亞里斯多德的歸納描述：
• (1)【法律】由人民直接參與制定
• (2)大部分【行政職務】也開放給人民以抽籤方式決定
• (3)【司法、法院】也由人民直接組成陪審團進行審判

4.前提假設：
• (1)小國寡民
• (2)重視法律
• (3)提倡公德

雅典時代的直接民主
 起初雅典有類似「國王」的職位，是由勢

力最大的部族領袖擔任。
 但隨著部族勢力的興衰，雅典的政治權力
逐漸轉變到貴族手中。
 西元前594年時，雅典的貴族制度歷經了一
次重要的改革，使得貴族的政治權力大幅
受到限制，而逐漸轉變為民主政治。

雅典時代的直接民主
 雅典的政治家梭倫(Solon)在西元前594年

時，首次將雅典的貴族權力縮小，並設置
了「四百人議會」，使雅典的「公民」首
次有權利進入政治領域。
 四百人議會的成員，由雅典各部族成員推
派選中，但有一定的階級和資產的限制。
 「公民」的資格被視為雅典男性自由人所
擁有的「特權」，並非所有人都有的普通
權利。

雅典時代的直接民主
 到了西元前508年時，克利斯提尼將四百人會議再次擴

大為「五百人會議」，使公民會議的代表性大幅增加。
而五百人會議也成為雅典的政治中心。
 除了議會之外，雅典的「公務員」也是由公民來擔任的
，公民透過自願參與、抽籤等方式，便可以擔任一年的
公職，但同一職位同一人一生中只能擔任一次。
 克利斯提尼政治改革另一項重點，便是他採用了「陶片
放逐制」。透過陶片放逐制的實行，所有企圖危害雅典
民主政治的人，都將被放逐到海外，這在當時是極為嚴
重的懲罰。
 於是許多雅典的政客也利用此方法去攻擊政敵，使雅典
的民主政治蒙上了陰影，甚至被認為是「暴民政治」。

雅典的民主
 梭倫的政治改革，首次使貴族權力受到了限制，而公民

的權力也獲得保障，也是世界上地一次實行的「民主制
度」。
 雖然雅典的公民資格有嚴格的限制，並非是真正的普遍
民主制度，但這已經讓當時的平民有參與政治的機會，
使得一部分政治權力由貴族下放到少數的民眾手中。在
當時，這已是一個劃時代的進步。
 公民對政治的熱心參與，讓雅典的「民主」制度運作的
相當順利，雅典民主的核心價值就是「自由」，雅典公
民透過參與政治生活，獲得了真正的自由。

雅典的民主
 柏拉圖並不喜歡雅典的民主，其中一個重要的原因是因

為蘇格拉底就是被雅典公民所處死。
 另一個原因是因為他對於「菁英主義」的推崇。
 他在《理想國》一書中，表達了他對雅典民主的批判，
他認為把國家政治交到一群無知的人民手中，將會導致
國家的衰亡。
 因此必須由哲學家來擔任國王，並透過階級和職業的世
襲，保存菁英的純正血統，以及職業的專業技能，方能
延續國家的生存。

雅典的民主

古典民主理論—人人積極參政

(二)近代（古典）民主的復甦
1.重新確立主權在民、法治等原則。
2.為抵抗專制王權提出理論根據，結果卻為現代
的立憲政府奠定基礎。

• (1)【 自然權利 】的提出：英國政治思想家洛克為代表。
• 駁斥君權神授說
• 人們簽訂契約成立國家、政府
• 政府行為受契約約束，不得隨意侵犯人民的權利
• (2) 【 權力分立 】理論：法國的孟德斯鳩為其大成。
• 行政、立法、司法三權分立
• 三權之間要互相牽制，以防杜任何一權獨大
• 建立以法為治、權力分立制衡的政府體制

從古典到修正（菁英）
 1.知識分子進入權力圈：
1930年代，美國羅斯福新政時期，二次大戰期間的歐洲

 2.嚐到權力滋味，改變批判態度：
德國、奧地利的群眾運動，使知識分子對群眾不再信任

知識分子比較願意接受菁英理論

古典理論

修正（菁英）理論

假 民主公民是理性的，
設 政治知識充分，政
治興趣高；

民主公民是非理性的，不但政
治知識貧乏，且其政治興趣
不高；

現 若是公民政治知識貧
象 乏，政治興趣不高
，則民主實踐無法
成功。

倘公民全數都對政治缺乏興趣
，可能走向犬儒主義；但相
反的若都具高度興趣，可能
走向狂熱主義；

主 人人參政，且參與政
張 治的內容應豐富。

一般民眾僅限於選擇領導者，
政治應由重要菁英擔負重要
責任。

強 政治的參與可提升人
調 民的道德。

人民道德的提升為教育與宗教
的功能。政治在決定權力與
社會價值的分配，無關乎道
德之提升

(三)近代民主理論的演變
1.熊彼德與修正民主理論（或稱經驗民主理論）

• (1)民主與非民主的差異僅在於領導者產生的方式不
同，至於決策制定的過程，無論哪一種體制民眾都
很難真正參與。
• (2)民主只是一種產生行政首長與代議士，並使公共
政策合法化的程序。
• 菁英集團藉和平競爭，爭取人民選票，進而掌握決
策權力；
• 一般民眾由定期選舉中選擇領導人，藉以避免專制
的出現；
• 民眾對於政策制定過程的參與實非必要。

從修正（菁英）到審議式民主
 外在因素
1970年代，西方國家經濟開始衰退，年輕知識分子對老
一輩支持現狀的立場不滿，菁英民主理論遭到批判。

 內在因素
多數民主國家中，一般民眾感覺：自己在其建制內，
1.不但無法獲得充分的人格尊嚴，
2.對於與自己切身相關的政策，也缺乏真正的影響力。

審議式民主的主張
 1.擴大參與場合：

不限於政治組織，應普及於日常生活建制中，如工廠、公
司、學校、社區等。
 2.阻遏或逆轉行政權力集中化：

國家政務應盡量分散給地方處理，中央應僅負協調之職。
 3.強調社會公益：

政治淪為財大氣粗者循民主程序追逐私利的手段，社會
公益易遭忽視。

巴勃：以『強民主』 取代『弱民主』
 「弱民主」：

在自由主義為精神基礎的民主制度下，人民把公共事務完全委
諸代議士，完全忽略其本身的公民責任，由於自己未真正參
與政治，無法從中領悟公益的可貴與一味追逐私利的可憎，
更無法阻止那些追逐私利的利益團體的囂張行徑。
 「強民主」：
公民擁有各種參與的機會，且充分應用他們的民主。
建議設立社區委員會，由小地區的鄰里組成，討論並決定社區
生活有關的各項問題，政府應盡量分散權力，鼓吹普遍實行
創制與複決等制度，主張公職仿照古代雅典，縮短任期由公
民抽籤輪流擔任，俾培養公民責任感。

(三)近代民主理論的演變
2.審議式民主理論
• (1)主張【 擴大 】人民的政治參與機會，塑造
有活力的公民社會，避免主權在民淪為口號。
• (2)提倡民主的實踐，由公民生活的社區著手，
重新導入雅典民主的諸多精神，包括平等、直
接、及積極參與公共事務。
• (3)鼓勵對不同議題有興趣的公民，藉由【 各
種管道 】發展成公共論壇，長期深入又廣泛的
與各方交換意見。

審議式民主的原則
• 政治辯論是為了做出符合公眾整體利益的
抉擇，公民或政黨在政治競技中，不應採
取狹隘的、小團體利益的立場。
• 政治機會和權力必須平等，必須獨立於經
濟和社會之外不能被經濟和社會優勢團體
所控制。
• 民主政治必須建立公民的自尊，增進公民
的政治能力，讓公民了解自己和自己的合
法利益。

 1.根據各政黨的得票率觀察，下列

（A）

哪個國家應該最不可能是採行民主
選舉的國家？
 (A)甲國 (B)乙國 (C)丙國 (D)丁國
【大考中心研發試題】

 2.美國政治學家杭亭頓指出：「民

（C）






主世界是由公平、自由的選舉而產
生的政權，這種因形式平等而產生
的政權，就是民主。」根據其主張
，下列敘述何者為是？
(A)人民「知」的權利受國家控制
(B)人民須在嚴格的新聞審查制度中
，接受政府篩檢過的不完整訊息
(C)人民對政府體制、政府施政、社
會各項議題，享有法律保障的意見
自由
(D)大眾傳播媒體應該受到政府的全
面監控，扮演政府的傳聲筒。

 3.嘉郁：「政治是專業的，公民的政治參

（D）

與只要限定在定期投票選舉適合的領導者
來處理公共事務即可。」
 佳玟：「在任何的情況下，不可能每件事
都讓民眾來參與，授權或是代表制是必須
的，否則會產生效率不彰的問題。」
 家瑩：「過去的歷史經驗告訴我們，過度
的民眾參與可能導致極權主義，因此，部
分公民對政治抱持冷漠的態度，反而有利
於社會的穩定。」
 請問：嘉郁、佳玟、家瑩三人的看法與何
種民主理論學派的主張相近？
 (A)多元參與民主理論
 (C)審議民主理論

(B)古典民主理論
(D)菁英民主理論


Slide 3

 全國法規資料庫-法規知識王網路闖關

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都可以，獎金五萬元)
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 法務部民法「新物權」命名徵選活動

辦法(任何人都可以，獎金一萬元)
 http://www.lawcenter.com.tw/event/m
oj-property/

第二課 民主政治與公民德行
---高中公民與社會(三)---

編輯者:梁蕙蓉、魏嘉美、林貞君

第二課 民主政治與公民德行

壹、民主政治的意義

貳、民主政治的基
本原則

•一、民主政治的意義
•二、民主政治與非民主政治的分野
•三、西方民主理論的演進
•一、現代民主政治的特質
•二、民主政治的價值與限制
•三、民主政治的限制

參、民主生活

•一、從程序民主到實質民主
•二、公民的養成---民主的生活方式
•三、參政權的擴大---公民複決(創制權的實施)

肆、公民德行

•一、公民身分與公民意識
•二、現代公民應有的德行

壹、民主政治的意義

一、民主政治的意義
(一)字源
(二)字義
(三)形式
(四)意義
(五)思考
(六)共識

二、民主政治與非民主政治的分野
(一)平等為主要區別
(二)民主政治的實行需堅定
平等的信念
三、西方民主理論的演進
(一)雅典時代的直接民主
(二)近代民主的復甦
(三)近代民主理論的演變

一、民主政治的意義
(一)字源

• 民主(democracy)一字，乃由希臘文demos(人民)
和kratein(治理)兩字合成。

(二)字義

• 民主即「人民治理」/多數人的統治(亞里斯多德)。

(三)形式

• 直接民主or間接民主，只要國家最高權力屬於人
民，不管直接或間接行使，皆可稱為民主政治。

(四)意義

• 狹義：是一種【 政治體制 】。
• 廣義：是一種【 生活方式 】。

一、民主政治的意義

(五)思考

• 誰是【 人民 】？如何界定這群人民的範圍？
• 如何【 統治 】？是否為全體人民參與？參
與統治的程度為何？

(六)共識

• 開放各種【 參政機會 】給大多數人民，並盡量保障
任何少數不會被排斥。
• 直接【選舉】最高行政首長或立法代表為基本參政權，
並繼續追求統治權的擴大，如【複決】立法代表的提
案，或直接【創制】要求行政部門執行的法案政策。

壹、民主政治的意義

一、民主政治的意義
(一)字源
(二)字義
(三)形式
(四)意義
(五)思考
(六)共識

二、民主政治與非民主政治的分野
(一)平等為主要區別
(二)民主政治的實行需堅定
平等的信念
三、西方民主理論的演進
(一)雅典時代的直接民主
(二)近代民主的復甦
(三)近代民主理論的演變

(一)平等為主要區別
1.民主

2.非民主

(1)形式上：所有人在法律上享有同
等地位和權利，不因語言、文化、
宗教而有所不同。

(1)認為人天生有高下之分。

(2)實質上：從精神意涵上相信所有
人都有同等的理性能力。

(2)需由某些秀異人士從事領導
工作，只有他們才知道甚麼是
對人民好的。

(3)由於平等的信念及對理性的信心，
相信人民能夠為自己做出最好的決
定。

(3)具備特殊背景或條件（如專
制皇權重視家世血統）的少數
人（寡頭制），或甚至是一個
人（君主制）。

(二)民主政治的實行需堅定平等的信念
 1.平等精神不被重視與落實時，民主政治有淪為非民

主政治之虞。
 2.二次大戰前，希特勒經由民主程序，將民主體制

修改為個人獨裁，不僅發生屠殺猶太人的慘劇，更
發動戰爭，造成數以千計的傷亡。

納粹（Nazi）
 納粹一詞是由希特勒所領導之「國家社會主

義德國勞工政黨」的德文名稱而來。
 該黨之德文名稱為Nationalsozialistische
Deutsche Arbeiterpartei（英譯為National
Socialist German Workers Party）。
 將該黨名稱取其中的前二音節便成為納粹（
Nazi）。

納粹主義與法西斯主義
 納粹主義與法西斯主義十分相似，同樣都強

調國家至上，英名領袖的中央集權。
 不同的是，納粹主義還帶有強烈的種族主義
，主張優秀種族應該是血統純淨的種族菁英
，甚至因此展開屠殺德國猶太人，以淨化日
耳曼血統的的行動，於是造成歷史上知名的
集中營大屠殺悲劇。

希特勒歧視其他弱勢族群與民族
 1936年當希特勒參加柏林奧運時，原本希特

勒想要借由奧運來證明日耳曼民族的優越，
但在當年的比賽裡，有一位表現極為優秀的
運動員歐文斯（Jesse Owens），一人同時
囊括100百尺、200公尺、400公尺接力以及
跳遠冠軍等四面金牌。但因為他是非裔美人
，所以作為主辦國元首的希特勒，原本應該
要和得獎選手握手，但希特勒竟公然露出鄙
夷態度，當場拒絕與歐文斯握手道賀，逕自
離去。

阿道夫·希特勒Adolf Hitler
•1933年納粹黨成為國會第一大黨，希特勒出
任德國總理。
•1934年總統病逝，希特勒兼任德國總統，並
將總統與總理兩個職務合二為一，擁有無上
的權力，可以無限期連任，並命令所有軍隊、
法官以及政府官員向他宣誓效忠。在執政期
間，希特勒廢止威瑪共和，將德國改稱為納
粹德國或德意志第三帝國；並解散國會，取
締其他政黨和團體，迫害和屠殺天主教、共
產黨人和猶太人，宣布納粹黨和第三帝國合
為一體，開始了獨裁之路。

※補充：民主政治與非民主政治的分野(南一版)

(一)政府權威的【 基礎 】和【 構成程序 】

(二)意見【 表達 】和資訊【 來源 】
(三)公民【 身分 】和公民【 社團 】

※補充：威權政治與極權政治
 非民主政治可分為威權政治與極權政治，兩者特徵

如下：
威權政治
背 產生於二次世界大戰後
的新興國家
景
1.政府權力來自於革命
或政變
特 2.由一人或少數統治菁
徵 英進行統治
3.人民政治生活受到嚴
格控制

極權政治
20世紀的制度
1.全面控制國家，嚴密控制人
民生活每一層面
2.嚴格、不容挑戰的意識型態
操縱
3.秘密警察與高壓統治手段

壹、民主政治的意義

一、民主政治的意義
(一)字源
(二)字義
(三)形式
(四)意義
(五)思考
(六)共識

二、民主政治與非民主政治的分野
(一)平等為主要區別
(二)民主政治的實行需堅定
平等的信念
三、西方民主理論的演進
(一)雅典時代的直接民主
(二)近代民主的復甦
(三)近代民主理論的演變

(一)雅典時代的直接民主
1.民主政治濫觴於雅典。
2.特色是賦予每個公民相當完整的統治權。
3.亞里斯多德的歸納描述：
• (1)【法律】由人民直接參與制定
• (2)大部分【行政職務】也開放給人民以抽籤方式決定
• (3)【司法、法院】也由人民直接組成陪審團進行審判

4.前提假設：
• (1)小國寡民
• (2)重視法律
• (3)提倡公德

雅典時代的直接民主
 起初雅典有類似「國王」的職位，是由勢

力最大的部族領袖擔任。
 但隨著部族勢力的興衰，雅典的政治權力
逐漸轉變到貴族手中。
 西元前594年時，雅典的貴族制度歷經了一
次重要的改革，使得貴族的政治權力大幅
受到限制，而逐漸轉變為民主政治。

雅典時代的直接民主
 雅典的政治家梭倫(Solon)在西元前594年

時，首次將雅典的貴族權力縮小，並設置
了「四百人議會」，使雅典的「公民」首
次有權利進入政治領域。
 四百人議會的成員，由雅典各部族成員推
派選中，但有一定的階級和資產的限制。
 「公民」的資格被視為雅典男性自由人所
擁有的「特權」，並非所有人都有的普通
權利。

雅典時代的直接民主
 到了西元前508年時，克利斯提尼將四百人會議再次擴

大為「五百人會議」，使公民會議的代表性大幅增加。
而五百人會議也成為雅典的政治中心。
 除了議會之外，雅典的「公務員」也是由公民來擔任的
，公民透過自願參與、抽籤等方式，便可以擔任一年的
公職，但同一職位同一人一生中只能擔任一次。
 克利斯提尼政治改革另一項重點，便是他採用了「陶片
放逐制」。透過陶片放逐制的實行，所有企圖危害雅典
民主政治的人，都將被放逐到海外，這在當時是極為嚴
重的懲罰。
 於是許多雅典的政客也利用此方法去攻擊政敵，使雅典
的民主政治蒙上了陰影，甚至被認為是「暴民政治」。

雅典的民主
 梭倫的政治改革，首次使貴族權力受到了限制，而公民

的權力也獲得保障，也是世界上地一次實行的「民主制
度」。
 雖然雅典的公民資格有嚴格的限制，並非是真正的普遍
民主制度，但這已經讓當時的平民有參與政治的機會，
使得一部分政治權力由貴族下放到少數的民眾手中。在
當時，這已是一個劃時代的進步。
 公民對政治的熱心參與，讓雅典的「民主」制度運作的
相當順利，雅典民主的核心價值就是「自由」，雅典公
民透過參與政治生活，獲得了真正的自由。

雅典的民主
 柏拉圖並不喜歡雅典的民主，其中一個重要的原因是因

為蘇格拉底就是被雅典公民所處死。
 另一個原因是因為他對於「菁英主義」的推崇。
 他在《理想國》一書中，表達了他對雅典民主的批判，
他認為把國家政治交到一群無知的人民手中，將會導致
國家的衰亡。
 因此必須由哲學家來擔任國王，並透過階級和職業的世
襲，保存菁英的純正血統，以及職業的專業技能，方能
延續國家的生存。

雅典的民主

古典民主理論—人人積極參政

(二)近代（古典）民主的復甦
1.重新確立主權在民、法治等原則。
2.為抵抗專制王權提出理論根據，結果卻為現代
的立憲政府奠定基礎。

• (1)【 自然權利 】的提出：英國政治思想家洛克為代表。
• 駁斥君權神授說
• 人們簽訂契約成立國家、政府
• 政府行為受契約約束，不得隨意侵犯人民的權利
• (2) 【 權力分立 】理論：法國的孟德斯鳩為其大成。
• 行政、立法、司法三權分立
• 三權之間要互相牽制，以防杜任何一權獨大
• 建立以法為治、權力分立制衡的政府體制

從古典到修正（菁英）
 1.知識分子進入權力圈：
1930年代，美國羅斯福新政時期，二次大戰期間的歐洲

 2.嚐到權力滋味，改變批判態度：
德國、奧地利的群眾運動，使知識分子對群眾不再信任

知識分子比較願意接受菁英理論

古典理論

修正（菁英）理論

假 民主公民是理性的，
設 政治知識充分，政
治興趣高；

民主公民是非理性的，不但政
治知識貧乏，且其政治興趣
不高；

現 若是公民政治知識貧
象 乏，政治興趣不高
，則民主實踐無法
成功。

倘公民全數都對政治缺乏興趣
，可能走向犬儒主義；但相
反的若都具高度興趣，可能
走向狂熱主義；

主 人人參政，且參與政
張 治的內容應豐富。

一般民眾僅限於選擇領導者，
政治應由重要菁英擔負重要
責任。

強 政治的參與可提升人
調 民的道德。

人民道德的提升為教育與宗教
的功能。政治在決定權力與
社會價值的分配，無關乎道
德之提升

(三)近代民主理論的演變
1.熊彼德與修正民主理論（或稱經驗民主理論）

• (1)民主與非民主的差異僅在於領導者產生的方式不
同，至於決策制定的過程，無論哪一種體制民眾都
很難真正參與。
• (2)民主只是一種產生行政首長與代議士，並使公共
政策合法化的程序。
• 菁英集團藉和平競爭，爭取人民選票，進而掌握決
策權力；
• 一般民眾由定期選舉中選擇領導人，藉以避免專制
的出現；
• 民眾對於政策制定過程的參與實非必要。

從修正（菁英）到審議式民主
 外在因素
1970年代，西方國家經濟開始衰退，年輕知識分子對老
一輩支持現狀的立場不滿，菁英民主理論遭到批判。

 內在因素
多數民主國家中，一般民眾感覺：自己在其建制內，
1.不但無法獲得充分的人格尊嚴，
2.對於與自己切身相關的政策，也缺乏真正的影響力。

審議式民主的主張
 1.擴大參與場合：

不限於政治組織，應普及於日常生活建制中，如工廠、公
司、學校、社區等。
 2.阻遏或逆轉行政權力集中化：

國家政務應盡量分散給地方處理，中央應僅負協調之職。
 3.強調社會公益：

政治淪為財大氣粗者循民主程序追逐私利的手段，社會
公益易遭忽視。

巴勃：以『強民主』 取代『弱民主』
 「弱民主」：

在自由主義為精神基礎的民主制度下，人民把公共事務完全委
諸代議士，完全忽略其本身的公民責任，由於自己未真正參
與政治，無法從中領悟公益的可貴與一味追逐私利的可憎，
更無法阻止那些追逐私利的利益團體的囂張行徑。
 「強民主」：
公民擁有各種參與的機會，且充分應用他們的民主。
建議設立社區委員會，由小地區的鄰里組成，討論並決定社區
生活有關的各項問題，政府應盡量分散權力，鼓吹普遍實行
創制與複決等制度，主張公職仿照古代雅典，縮短任期由公
民抽籤輪流擔任，俾培養公民責任感。

(三)近代民主理論的演變
2.審議式民主理論
• (1)主張【 擴大 】人民的政治參與機會，塑造
有活力的公民社會，避免主權在民淪為口號。
• (2)提倡民主的實踐，由公民生活的社區著手，
重新導入雅典民主的諸多精神，包括平等、直
接、及積極參與公共事務。
• (3)鼓勵對不同議題有興趣的公民，藉由【 各
種管道 】發展成公共論壇，長期深入又廣泛的
與各方交換意見。

審議式民主的原則
• 政治辯論是為了做出符合公眾整體利益的
抉擇，公民或政黨在政治競技中，不應採
取狹隘的、小團體利益的立場。
• 政治機會和權力必須平等，必須獨立於經
濟和社會之外不能被經濟和社會優勢團體
所控制。
• 民主政治必須建立公民的自尊，增進公民
的政治能力，讓公民了解自己和自己的合
法利益。

 1.根據各政黨的得票率觀察，下列

（A）

哪個國家應該最不可能是採行民主
選舉的國家？
 (A)甲國 (B)乙國 (C)丙國 (D)丁國
【大考中心研發試題】

 2.美國政治學家杭亭頓指出：「民

（C）






主世界是由公平、自由的選舉而產
生的政權，這種因形式平等而產生
的政權，就是民主。」根據其主張
，下列敘述何者為是？
(A)人民「知」的權利受國家控制
(B)人民須在嚴格的新聞審查制度中
，接受政府篩檢過的不完整訊息
(C)人民對政府體制、政府施政、社
會各項議題，享有法律保障的意見
自由
(D)大眾傳播媒體應該受到政府的全
面監控，扮演政府的傳聲筒。

 3.嘉郁：「政治是專業的，公民的政治參

（D）

與只要限定在定期投票選舉適合的領導者
來處理公共事務即可。」
 佳玟：「在任何的情況下，不可能每件事
都讓民眾來參與，授權或是代表制是必須
的，否則會產生效率不彰的問題。」
 家瑩：「過去的歷史經驗告訴我們，過度
的民眾參與可能導致極權主義，因此，部
分公民對政治抱持冷漠的態度，反而有利
於社會的穩定。」
 請問：嘉郁、佳玟、家瑩三人的看法與何
種民主理論學派的主張相近？
 (A)多元參與民主理論
 (C)審議民主理論

(B)古典民主理論
(D)菁英民主理論


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 全國法規資料庫-法規知識王網路闖關

(高中生、比時間快正確度、獎金三萬
元)
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 全國法規資料庫-logo設計比賽(任何人

都可以，獎金五萬元)
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 法務部民法「新物權」命名徵選活動

辦法(任何人都可以，獎金一萬元)
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第二課 民主政治與公民德行
---高中公民與社會(三)---

編輯者:梁蕙蓉、魏嘉美、林貞君

第二課 民主政治與公民德行

壹、民主政治的意義

貳、民主政治的基
本原則

•一、民主政治的意義
•二、民主政治與非民主政治的分野
•三、西方民主理論的演進
•一、現代民主政治的特質
•二、民主政治的價值與限制
•三、民主政治的限制

參、民主生活

•一、從程序民主到實質民主
•二、公民的養成---民主的生活方式
•三、參政權的擴大---公民複決(創制權的實施)

肆、公民德行

•一、公民身分與公民意識
•二、現代公民應有的德行

壹、民主政治的意義

一、民主政治的意義
(一)字源
(二)字義
(三)形式
(四)意義
(五)思考
(六)共識

二、民主政治與非民主政治的分野
(一)平等為主要區別
(二)民主政治的實行需堅定
平等的信念
三、西方民主理論的演進
(一)雅典時代的直接民主
(二)近代民主的復甦
(三)近代民主理論的演變

一、民主政治的意義
(一)字源

• 民主(democracy)一字，乃由希臘文demos(人民)
和kratein(治理)兩字合成。

(二)字義

• 民主即「人民治理」/多數人的統治(亞里斯多德)。

(三)形式

• 直接民主or間接民主，只要國家最高權力屬於人
民，不管直接或間接行使，皆可稱為民主政治。

(四)意義

• 狹義：是一種【 政治體制 】。
• 廣義：是一種【 生活方式 】。

一、民主政治的意義

(五)思考

• 誰是【 人民 】？如何界定這群人民的範圍？
• 如何【 統治 】？是否為全體人民參與？參
與統治的程度為何？

(六)共識

• 開放各種【 參政機會 】給大多數人民，並盡量保障
任何少數不會被排斥。
• 直接【選舉】最高行政首長或立法代表為基本參政權，
並繼續追求統治權的擴大，如【複決】立法代表的提
案，或直接【創制】要求行政部門執行的法案政策。

壹、民主政治的意義

一、民主政治的意義
(一)字源
(二)字義
(三)形式
(四)意義
(五)思考
(六)共識

二、民主政治與非民主政治的分野
(一)平等為主要區別
(二)民主政治的實行需堅定
平等的信念
三、西方民主理論的演進
(一)雅典時代的直接民主
(二)近代民主的復甦
(三)近代民主理論的演變

(一)平等為主要區別
1.民主

2.非民主

(1)形式上：所有人在法律上享有同
等地位和權利，不因語言、文化、
宗教而有所不同。

(1)認為人天生有高下之分。

(2)實質上：從精神意涵上相信所有
人都有同等的理性能力。

(2)需由某些秀異人士從事領導
工作，只有他們才知道甚麼是
對人民好的。

(3)由於平等的信念及對理性的信心，
相信人民能夠為自己做出最好的決
定。

(3)具備特殊背景或條件（如專
制皇權重視家世血統）的少數
人（寡頭制），或甚至是一個
人（君主制）。

(二)民主政治的實行需堅定平等的信念
 1.平等精神不被重視與落實時，民主政治有淪為非民

主政治之虞。
 2.二次大戰前，希特勒經由民主程序，將民主體制

修改為個人獨裁，不僅發生屠殺猶太人的慘劇，更
發動戰爭，造成數以千計的傷亡。

納粹（Nazi）
 納粹一詞是由希特勒所領導之「國家社會主

義德國勞工政黨」的德文名稱而來。
 該黨之德文名稱為Nationalsozialistische
Deutsche Arbeiterpartei（英譯為National
Socialist German Workers Party）。
 將該黨名稱取其中的前二音節便成為納粹（
Nazi）。

納粹主義與法西斯主義
 納粹主義與法西斯主義十分相似，同樣都強

調國家至上，英名領袖的中央集權。
 不同的是，納粹主義還帶有強烈的種族主義
，主張優秀種族應該是血統純淨的種族菁英
，甚至因此展開屠殺德國猶太人，以淨化日
耳曼血統的的行動，於是造成歷史上知名的
集中營大屠殺悲劇。

希特勒歧視其他弱勢族群與民族
 1936年當希特勒參加柏林奧運時，原本希特

勒想要借由奧運來證明日耳曼民族的優越，
但在當年的比賽裡，有一位表現極為優秀的
運動員歐文斯（Jesse Owens），一人同時
囊括100百尺、200公尺、400公尺接力以及
跳遠冠軍等四面金牌。但因為他是非裔美人
，所以作為主辦國元首的希特勒，原本應該
要和得獎選手握手，但希特勒竟公然露出鄙
夷態度，當場拒絕與歐文斯握手道賀，逕自
離去。

阿道夫·希特勒Adolf Hitler
•1933年納粹黨成為國會第一大黨，希特勒出
任德國總理。
•1934年總統病逝，希特勒兼任德國總統，並
將總統與總理兩個職務合二為一，擁有無上
的權力，可以無限期連任，並命令所有軍隊、
法官以及政府官員向他宣誓效忠。在執政期
間，希特勒廢止威瑪共和，將德國改稱為納
粹德國或德意志第三帝國；並解散國會，取
締其他政黨和團體，迫害和屠殺天主教、共
產黨人和猶太人，宣布納粹黨和第三帝國合
為一體，開始了獨裁之路。

※補充：民主政治與非民主政治的分野(南一版)

(一)政府權威的【 基礎 】和【 構成程序 】

(二)意見【 表達 】和資訊【 來源 】
(三)公民【 身分 】和公民【 社團 】

※補充：威權政治與極權政治
 非民主政治可分為威權政治與極權政治，兩者特徵

如下：
威權政治
背 產生於二次世界大戰後
的新興國家
景
1.政府權力來自於革命
或政變
特 2.由一人或少數統治菁
徵 英進行統治
3.人民政治生活受到嚴
格控制

極權政治
20世紀的制度
1.全面控制國家，嚴密控制人
民生活每一層面
2.嚴格、不容挑戰的意識型態
操縱
3.秘密警察與高壓統治手段

壹、民主政治的意義

一、民主政治的意義
(一)字源
(二)字義
(三)形式
(四)意義
(五)思考
(六)共識

二、民主政治與非民主政治的分野
(一)平等為主要區別
(二)民主政治的實行需堅定
平等的信念
三、西方民主理論的演進
(一)雅典時代的直接民主
(二)近代民主的復甦
(三)近代民主理論的演變

(一)雅典時代的直接民主
1.民主政治濫觴於雅典。
2.特色是賦予每個公民相當完整的統治權。
3.亞里斯多德的歸納描述：
• (1)【法律】由人民直接參與制定
• (2)大部分【行政職務】也開放給人民以抽籤方式決定
• (3)【司法、法院】也由人民直接組成陪審團進行審判

4.前提假設：
• (1)小國寡民
• (2)重視法律
• (3)提倡公德

雅典時代的直接民主
 起初雅典有類似「國王」的職位，是由勢

力最大的部族領袖擔任。
 但隨著部族勢力的興衰，雅典的政治權力
逐漸轉變到貴族手中。
 西元前594年時，雅典的貴族制度歷經了一
次重要的改革，使得貴族的政治權力大幅
受到限制，而逐漸轉變為民主政治。

雅典時代的直接民主
 雅典的政治家梭倫(Solon)在西元前594年

時，首次將雅典的貴族權力縮小，並設置
了「四百人議會」，使雅典的「公民」首
次有權利進入政治領域。
 四百人議會的成員，由雅典各部族成員推
派選中，但有一定的階級和資產的限制。
 「公民」的資格被視為雅典男性自由人所
擁有的「特權」，並非所有人都有的普通
權利。

雅典時代的直接民主
 到了西元前508年時，克利斯提尼將四百人會議再次擴

大為「五百人會議」，使公民會議的代表性大幅增加。
而五百人會議也成為雅典的政治中心。
 除了議會之外，雅典的「公務員」也是由公民來擔任的
，公民透過自願參與、抽籤等方式，便可以擔任一年的
公職，但同一職位同一人一生中只能擔任一次。
 克利斯提尼政治改革另一項重點，便是他採用了「陶片
放逐制」。透過陶片放逐制的實行，所有企圖危害雅典
民主政治的人，都將被放逐到海外，這在當時是極為嚴
重的懲罰。
 於是許多雅典的政客也利用此方法去攻擊政敵，使雅典
的民主政治蒙上了陰影，甚至被認為是「暴民政治」。

雅典的民主
 梭倫的政治改革，首次使貴族權力受到了限制，而公民

的權力也獲得保障，也是世界上地一次實行的「民主制
度」。
 雖然雅典的公民資格有嚴格的限制，並非是真正的普遍
民主制度，但這已經讓當時的平民有參與政治的機會，
使得一部分政治權力由貴族下放到少數的民眾手中。在
當時，這已是一個劃時代的進步。
 公民對政治的熱心參與，讓雅典的「民主」制度運作的
相當順利，雅典民主的核心價值就是「自由」，雅典公
民透過參與政治生活，獲得了真正的自由。

雅典的民主
 柏拉圖並不喜歡雅典的民主，其中一個重要的原因是因

為蘇格拉底就是被雅典公民所處死。
 另一個原因是因為他對於「菁英主義」的推崇。
 他在《理想國》一書中，表達了他對雅典民主的批判，
他認為把國家政治交到一群無知的人民手中，將會導致
國家的衰亡。
 因此必須由哲學家來擔任國王，並透過階級和職業的世
襲，保存菁英的純正血統，以及職業的專業技能，方能
延續國家的生存。

雅典的民主

古典民主理論—人人積極參政

(二)近代（古典）民主的復甦
1.重新確立主權在民、法治等原則。
2.為抵抗專制王權提出理論根據，結果卻為現代
的立憲政府奠定基礎。

• (1)【 自然權利 】的提出：英國政治思想家洛克為代表。
• 駁斥君權神授說
• 人們簽訂契約成立國家、政府
• 政府行為受契約約束，不得隨意侵犯人民的權利
• (2) 【 權力分立 】理論：法國的孟德斯鳩為其大成。
• 行政、立法、司法三權分立
• 三權之間要互相牽制，以防杜任何一權獨大
• 建立以法為治、權力分立制衡的政府體制

從古典到修正（菁英）
 1.知識分子進入權力圈：
1930年代，美國羅斯福新政時期，二次大戰期間的歐洲

 2.嚐到權力滋味，改變批判態度：
德國、奧地利的群眾運動，使知識分子對群眾不再信任

知識分子比較願意接受菁英理論

古典理論

修正（菁英）理論

假 民主公民是理性的，
設 政治知識充分，政
治興趣高；

民主公民是非理性的，不但政
治知識貧乏，且其政治興趣
不高；

現 若是公民政治知識貧
象 乏，政治興趣不高
，則民主實踐無法
成功。

倘公民全數都對政治缺乏興趣
，可能走向犬儒主義；但相
反的若都具高度興趣，可能
走向狂熱主義；

主 人人參政，且參與政
張 治的內容應豐富。

一般民眾僅限於選擇領導者，
政治應由重要菁英擔負重要
責任。

強 政治的參與可提升人
調 民的道德。

人民道德的提升為教育與宗教
的功能。政治在決定權力與
社會價值的分配，無關乎道
德之提升

(三)近代民主理論的演變
1.熊彼德與修正民主理論（或稱經驗民主理論）

• (1)民主與非民主的差異僅在於領導者產生的方式不
同，至於決策制定的過程，無論哪一種體制民眾都
很難真正參與。
• (2)民主只是一種產生行政首長與代議士，並使公共
政策合法化的程序。
• 菁英集團藉和平競爭，爭取人民選票，進而掌握決
策權力；
• 一般民眾由定期選舉中選擇領導人，藉以避免專制
的出現；
• 民眾對於政策制定過程的參與實非必要。

從修正（菁英）到審議式民主
 外在因素
1970年代，西方國家經濟開始衰退，年輕知識分子對老
一輩支持現狀的立場不滿，菁英民主理論遭到批判。

 內在因素
多數民主國家中，一般民眾感覺：自己在其建制內，
1.不但無法獲得充分的人格尊嚴，
2.對於與自己切身相關的政策，也缺乏真正的影響力。

審議式民主的主張
 1.擴大參與場合：

不限於政治組織，應普及於日常生活建制中，如工廠、公
司、學校、社區等。
 2.阻遏或逆轉行政權力集中化：

國家政務應盡量分散給地方處理，中央應僅負協調之職。
 3.強調社會公益：

政治淪為財大氣粗者循民主程序追逐私利的手段，社會
公益易遭忽視。

巴勃：以『強民主』 取代『弱民主』
 「弱民主」：

在自由主義為精神基礎的民主制度下，人民把公共事務完全委
諸代議士，完全忽略其本身的公民責任，由於自己未真正參
與政治，無法從中領悟公益的可貴與一味追逐私利的可憎，
更無法阻止那些追逐私利的利益團體的囂張行徑。
 「強民主」：
公民擁有各種參與的機會，且充分應用他們的民主。
建議設立社區委員會，由小地區的鄰里組成，討論並決定社區
生活有關的各項問題，政府應盡量分散權力，鼓吹普遍實行
創制與複決等制度，主張公職仿照古代雅典，縮短任期由公
民抽籤輪流擔任，俾培養公民責任感。

(三)近代民主理論的演變
2.審議式民主理論
• (1)主張【 擴大 】人民的政治參與機會，塑造
有活力的公民社會，避免主權在民淪為口號。
• (2)提倡民主的實踐，由公民生活的社區著手，
重新導入雅典民主的諸多精神，包括平等、直
接、及積極參與公共事務。
• (3)鼓勵對不同議題有興趣的公民，藉由【 各
種管道 】發展成公共論壇，長期深入又廣泛的
與各方交換意見。

審議式民主的原則
• 政治辯論是為了做出符合公眾整體利益的
抉擇，公民或政黨在政治競技中，不應採
取狹隘的、小團體利益的立場。
• 政治機會和權力必須平等，必須獨立於經
濟和社會之外不能被經濟和社會優勢團體
所控制。
• 民主政治必須建立公民的自尊，增進公民
的政治能力，讓公民了解自己和自己的合
法利益。

 1.根據各政黨的得票率觀察，下列

（A）

哪個國家應該最不可能是採行民主
選舉的國家？
 (A)甲國 (B)乙國 (C)丙國 (D)丁國
【大考中心研發試題】

 2.美國政治學家杭亭頓指出：「民

（C）






主世界是由公平、自由的選舉而產
生的政權，這種因形式平等而產生
的政權，就是民主。」根據其主張
，下列敘述何者為是？
(A)人民「知」的權利受國家控制
(B)人民須在嚴格的新聞審查制度中
，接受政府篩檢過的不完整訊息
(C)人民對政府體制、政府施政、社
會各項議題，享有法律保障的意見
自由
(D)大眾傳播媒體應該受到政府的全
面監控，扮演政府的傳聲筒。

 3.嘉郁：「政治是專業的，公民的政治參

（D）

與只要限定在定期投票選舉適合的領導者
來處理公共事務即可。」
 佳玟：「在任何的情況下，不可能每件事
都讓民眾來參與，授權或是代表制是必須
的，否則會產生效率不彰的問題。」
 家瑩：「過去的歷史經驗告訴我們，過度
的民眾參與可能導致極權主義，因此，部
分公民對政治抱持冷漠的態度，反而有利
於社會的穩定。」
 請問：嘉郁、佳玟、家瑩三人的看法與何
種民主理論學派的主張相近？
 (A)多元參與民主理論
 (C)審議民主理論

(B)古典民主理論
(D)菁英民主理論


Slide 5

 全國法規資料庫-法規知識王網路闖關

(高中生、比時間快正確度、獎金三萬
元)
 http://law.tca.org.tw/1st_Method.aspx

 全國法規資料庫-logo設計比賽(任何人

都可以，獎金五萬元)
 http://law.tca.org.tw/logo.aspx
 法務部民法「新物權」命名徵選活動

辦法(任何人都可以，獎金一萬元)
 http://www.lawcenter.com.tw/event/m
oj-property/

第二課 民主政治與公民德行
---高中公民與社會(三)---

編輯者:梁蕙蓉、魏嘉美、林貞君

第二課 民主政治與公民德行

壹、民主政治的意義

貳、民主政治的基
本原則

•一、民主政治的意義
•二、民主政治與非民主政治的分野
•三、西方民主理論的演進
•一、現代民主政治的特質
•二、民主政治的價值與限制
•三、民主政治的限制

參、民主生活

•一、從程序民主到實質民主
•二、公民的養成---民主的生活方式
•三、參政權的擴大---公民複決(創制權的實施)

肆、公民德行

•一、公民身分與公民意識
•二、現代公民應有的德行

壹、民主政治的意義

一、民主政治的意義
(一)字源
(二)字義
(三)形式
(四)意義
(五)思考
(六)共識

二、民主政治與非民主政治的分野
(一)平等為主要區別
(二)民主政治的實行需堅定
平等的信念
三、西方民主理論的演進
(一)雅典時代的直接民主
(二)近代民主的復甦
(三)近代民主理論的演變

一、民主政治的意義
(一)字源

• 民主(democracy)一字，乃由希臘文demos(人民)
和kratein(治理)兩字合成。

(二)字義

• 民主即「人民治理」/多數人的統治(亞里斯多德)。

(三)形式

• 直接民主or間接民主，只要國家最高權力屬於人
民，不管直接或間接行使，皆可稱為民主政治。

(四)意義

• 狹義：是一種【 政治體制 】。
• 廣義：是一種【 生活方式 】。

一、民主政治的意義

(五)思考

• 誰是【 人民 】？如何界定這群人民的範圍？
• 如何【 統治 】？是否為全體人民參與？參
與統治的程度為何？

(六)共識

• 開放各種【 參政機會 】給大多數人民，並盡量保障
任何少數不會被排斥。
• 直接【選舉】最高行政首長或立法代表為基本參政權，
並繼續追求統治權的擴大，如【複決】立法代表的提
案，或直接【創制】要求行政部門執行的法案政策。

壹、民主政治的意義

一、民主政治的意義
(一)字源
(二)字義
(三)形式
(四)意義
(五)思考
(六)共識

二、民主政治與非民主政治的分野
(一)平等為主要區別
(二)民主政治的實行需堅定
平等的信念
三、西方民主理論的演進
(一)雅典時代的直接民主
(二)近代民主的復甦
(三)近代民主理論的演變

(一)平等為主要區別
1.民主

2.非民主

(1)形式上：所有人在法律上享有同
等地位和權利，不因語言、文化、
宗教而有所不同。

(1)認為人天生有高下之分。

(2)實質上：從精神意涵上相信所有
人都有同等的理性能力。

(2)需由某些秀異人士從事領導
工作，只有他們才知道甚麼是
對人民好的。

(3)由於平等的信念及對理性的信心，
相信人民能夠為自己做出最好的決
定。

(3)具備特殊背景或條件（如專
制皇權重視家世血統）的少數
人（寡頭制），或甚至是一個
人（君主制）。

(二)民主政治的實行需堅定平等的信念
 1.平等精神不被重視與落實時，民主政治有淪為非民

主政治之虞。
 2.二次大戰前，希特勒經由民主程序，將民主體制

修改為個人獨裁，不僅發生屠殺猶太人的慘劇，更
發動戰爭，造成數以千計的傷亡。

納粹（Nazi）
 納粹一詞是由希特勒所領導之「國家社會主

義德國勞工政黨」的德文名稱而來。
 該黨之德文名稱為Nationalsozialistische
Deutsche Arbeiterpartei（英譯為National
Socialist German Workers Party）。
 將該黨名稱取其中的前二音節便成為納粹（
Nazi）。

納粹主義與法西斯主義
 納粹主義與法西斯主義十分相似，同樣都強

調國家至上，英名領袖的中央集權。
 不同的是，納粹主義還帶有強烈的種族主義
，主張優秀種族應該是血統純淨的種族菁英
，甚至因此展開屠殺德國猶太人，以淨化日
耳曼血統的的行動，於是造成歷史上知名的
集中營大屠殺悲劇。

希特勒歧視其他弱勢族群與民族
 1936年當希特勒參加柏林奧運時，原本希特

勒想要借由奧運來證明日耳曼民族的優越，
但在當年的比賽裡，有一位表現極為優秀的
運動員歐文斯（Jesse Owens），一人同時
囊括100百尺、200公尺、400公尺接力以及
跳遠冠軍等四面金牌。但因為他是非裔美人
，所以作為主辦國元首的希特勒，原本應該
要和得獎選手握手，但希特勒竟公然露出鄙
夷態度，當場拒絕與歐文斯握手道賀，逕自
離去。

阿道夫·希特勒Adolf Hitler
•1933年納粹黨成為國會第一大黨，希特勒出
任德國總理。
•1934年總統病逝，希特勒兼任德國總統，並
將總統與總理兩個職務合二為一，擁有無上
的權力，可以無限期連任，並命令所有軍隊、
法官以及政府官員向他宣誓效忠。在執政期
間，希特勒廢止威瑪共和，將德國改稱為納
粹德國或德意志第三帝國；並解散國會，取
締其他政黨和團體，迫害和屠殺天主教、共
產黨人和猶太人，宣布納粹黨和第三帝國合
為一體，開始了獨裁之路。

※補充：民主政治與非民主政治的分野(南一版)

(一)政府權威的【 基礎 】和【 構成程序 】

(二)意見【 表達 】和資訊【 來源 】
(三)公民【 身分 】和公民【 社團 】

※補充：威權政治與極權政治
 非民主政治可分為威權政治與極權政治，兩者特徵

如下：
威權政治
背 產生於二次世界大戰後
的新興國家
景
1.政府權力來自於革命
或政變
特 2.由一人或少數統治菁
徵 英進行統治
3.人民政治生活受到嚴
格控制

極權政治
20世紀的制度
1.全面控制國家，嚴密控制人
民生活每一層面
2.嚴格、不容挑戰的意識型態
操縱
3.秘密警察與高壓統治手段

壹、民主政治的意義

一、民主政治的意義
(一)字源
(二)字義
(三)形式
(四)意義
(五)思考
(六)共識

二、民主政治與非民主政治的分野
(一)平等為主要區別
(二)民主政治的實行需堅定
平等的信念
三、西方民主理論的演進
(一)雅典時代的直接民主
(二)近代民主的復甦
(三)近代民主理論的演變

(一)雅典時代的直接民主
1.民主政治濫觴於雅典。
2.特色是賦予每個公民相當完整的統治權。
3.亞里斯多德的歸納描述：
• (1)【法律】由人民直接參與制定
• (2)大部分【行政職務】也開放給人民以抽籤方式決定
• (3)【司法、法院】也由人民直接組成陪審團進行審判

4.前提假設：
• (1)小國寡民
• (2)重視法律
• (3)提倡公德

雅典時代的直接民主
 起初雅典有類似「國王」的職位，是由勢

力最大的部族領袖擔任。
 但隨著部族勢力的興衰，雅典的政治權力
逐漸轉變到貴族手中。
 西元前594年時，雅典的貴族制度歷經了一
次重要的改革，使得貴族的政治權力大幅
受到限制，而逐漸轉變為民主政治。

雅典時代的直接民主
 雅典的政治家梭倫(Solon)在西元前594年

時，首次將雅典的貴族權力縮小，並設置
了「四百人議會」，使雅典的「公民」首
次有權利進入政治領域。
 四百人議會的成員，由雅典各部族成員推
派選中，但有一定的階級和資產的限制。
 「公民」的資格被視為雅典男性自由人所
擁有的「特權」，並非所有人都有的普通
權利。

雅典時代的直接民主
 到了西元前508年時，克利斯提尼將四百人會議再次擴

大為「五百人會議」，使公民會議的代表性大幅增加。
而五百人會議也成為雅典的政治中心。
 除了議會之外，雅典的「公務員」也是由公民來擔任的
，公民透過自願參與、抽籤等方式，便可以擔任一年的
公職，但同一職位同一人一生中只能擔任一次。
 克利斯提尼政治改革另一項重點，便是他採用了「陶片
放逐制」。透過陶片放逐制的實行，所有企圖危害雅典
民主政治的人，都將被放逐到海外，這在當時是極為嚴
重的懲罰。
 於是許多雅典的政客也利用此方法去攻擊政敵，使雅典
的民主政治蒙上了陰影，甚至被認為是「暴民政治」。

雅典的民主
 梭倫的政治改革，首次使貴族權力受到了限制，而公民

的權力也獲得保障，也是世界上地一次實行的「民主制
度」。
 雖然雅典的公民資格有嚴格的限制，並非是真正的普遍
民主制度，但這已經讓當時的平民有參與政治的機會，
使得一部分政治權力由貴族下放到少數的民眾手中。在
當時，這已是一個劃時代的進步。
 公民對政治的熱心參與，讓雅典的「民主」制度運作的
相當順利，雅典民主的核心價值就是「自由」，雅典公
民透過參與政治生活，獲得了真正的自由。

雅典的民主
 柏拉圖並不喜歡雅典的民主，其中一個重要的原因是因

為蘇格拉底就是被雅典公民所處死。
 另一個原因是因為他對於「菁英主義」的推崇。
 他在《理想國》一書中，表達了他對雅典民主的批判，
他認為把國家政治交到一群無知的人民手中，將會導致
國家的衰亡。
 因此必須由哲學家來擔任國王，並透過階級和職業的世
襲，保存菁英的純正血統，以及職業的專業技能，方能
延續國家的生存。

雅典的民主

古典民主理論—人人積極參政

(二)近代（古典）民主的復甦
1.重新確立主權在民、法治等原則。
2.為抵抗專制王權提出理論根據，結果卻為現代
的立憲政府奠定基礎。

• (1)【 自然權利 】的提出：英國政治思想家洛克為代表。
• 駁斥君權神授說
• 人們簽訂契約成立國家、政府
• 政府行為受契約約束，不得隨意侵犯人民的權利
• (2) 【 權力分立 】理論：法國的孟德斯鳩為其大成。
• 行政、立法、司法三權分立
• 三權之間要互相牽制，以防杜任何一權獨大
• 建立以法為治、權力分立制衡的政府體制

從古典到修正（菁英）
 1.知識分子進入權力圈：
1930年代，美國羅斯福新政時期，二次大戰期間的歐洲

 2.嚐到權力滋味，改變批判態度：
德國、奧地利的群眾運動，使知識分子對群眾不再信任

知識分子比較願意接受菁英理論

古典理論

修正（菁英）理論

假 民主公民是理性的，
設 政治知識充分，政
治興趣高；

民主公民是非理性的，不但政
治知識貧乏，且其政治興趣
不高；

現 若是公民政治知識貧
象 乏，政治興趣不高
，則民主實踐無法
成功。

倘公民全數都對政治缺乏興趣
，可能走向犬儒主義；但相
反的若都具高度興趣，可能
走向狂熱主義；

主 人人參政，且參與政
張 治的內容應豐富。

一般民眾僅限於選擇領導者，
政治應由重要菁英擔負重要
責任。

強 政治的參與可提升人
調 民的道德。

人民道德的提升為教育與宗教
的功能。政治在決定權力與
社會價值的分配，無關乎道
德之提升

(三)近代民主理論的演變
1.熊彼德與修正民主理論（或稱經驗民主理論）

• (1)民主與非民主的差異僅在於領導者產生的方式不
同，至於決策制定的過程，無論哪一種體制民眾都
很難真正參與。
• (2)民主只是一種產生行政首長與代議士，並使公共
政策合法化的程序。
• 菁英集團藉和平競爭，爭取人民選票，進而掌握決
策權力；
• 一般民眾由定期選舉中選擇領導人，藉以避免專制
的出現；
• 民眾對於政策制定過程的參與實非必要。

從修正（菁英）到審議式民主
 外在因素
1970年代，西方國家經濟開始衰退，年輕知識分子對老
一輩支持現狀的立場不滿，菁英民主理論遭到批判。

 內在因素
多數民主國家中，一般民眾感覺：自己在其建制內，
1.不但無法獲得充分的人格尊嚴，
2.對於與自己切身相關的政策，也缺乏真正的影響力。

審議式民主的主張
 1.擴大參與場合：

不限於政治組織，應普及於日常生活建制中，如工廠、公
司、學校、社區等。
 2.阻遏或逆轉行政權力集中化：

國家政務應盡量分散給地方處理，中央應僅負協調之職。
 3.強調社會公益：

政治淪為財大氣粗者循民主程序追逐私利的手段，社會
公益易遭忽視。

巴勃：以『強民主』 取代『弱民主』
 「弱民主」：

在自由主義為精神基礎的民主制度下，人民把公共事務完全委
諸代議士，完全忽略其本身的公民責任，由於自己未真正參
與政治，無法從中領悟公益的可貴與一味追逐私利的可憎，
更無法阻止那些追逐私利的利益團體的囂張行徑。
 「強民主」：
公民擁有各種參與的機會，且充分應用他們的民主。
建議設立社區委員會，由小地區的鄰里組成，討論並決定社區
生活有關的各項問題，政府應盡量分散權力，鼓吹普遍實行
創制與複決等制度，主張公職仿照古代雅典，縮短任期由公
民抽籤輪流擔任，俾培養公民責任感。

(三)近代民主理論的演變
2.審議式民主理論
• (1)主張【 擴大 】人民的政治參與機會，塑造
有活力的公民社會，避免主權在民淪為口號。
• (2)提倡民主的實踐，由公民生活的社區著手，
重新導入雅典民主的諸多精神，包括平等、直
接、及積極參與公共事務。
• (3)鼓勵對不同議題有興趣的公民，藉由【 各
種管道 】發展成公共論壇，長期深入又廣泛的
與各方交換意見。

審議式民主的原則
• 政治辯論是為了做出符合公眾整體利益的
抉擇，公民或政黨在政治競技中，不應採
取狹隘的、小團體利益的立場。
• 政治機會和權力必須平等，必須獨立於經
濟和社會之外不能被經濟和社會優勢團體
所控制。
• 民主政治必須建立公民的自尊，增進公民
的政治能力，讓公民了解自己和自己的合
法利益。

 1.根據各政黨的得票率觀察，下列

（A）

哪個國家應該最不可能是採行民主
選舉的國家？
 (A)甲國 (B)乙國 (C)丙國 (D)丁國
【大考中心研發試題】

 2.美國政治學家杭亭頓指出：「民

（C）






主世界是由公平、自由的選舉而產
生的政權，這種因形式平等而產生
的政權，就是民主。」根據其主張
，下列敘述何者為是？
(A)人民「知」的權利受國家控制
(B)人民須在嚴格的新聞審查制度中
，接受政府篩檢過的不完整訊息
(C)人民對政府體制、政府施政、社
會各項議題，享有法律保障的意見
自由
(D)大眾傳播媒體應該受到政府的全
面監控，扮演政府的傳聲筒。

 3.嘉郁：「政治是專業的，公民的政治參

（D）

與只要限定在定期投票選舉適合的領導者
來處理公共事務即可。」
 佳玟：「在任何的情況下，不可能每件事
都讓民眾來參與，授權或是代表制是必須
的，否則會產生效率不彰的問題。」
 家瑩：「過去的歷史經驗告訴我們，過度
的民眾參與可能導致極權主義，因此，部
分公民對政治抱持冷漠的態度，反而有利
於社會的穩定。」
 請問：嘉郁、佳玟、家瑩三人的看法與何
種民主理論學派的主張相近？
 (A)多元參與民主理論
 (C)審議民主理論

(B)古典民主理論
(D)菁英民主理論


Slide 6

 全國法規資料庫-法規知識王網路闖關

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辦法(任何人都可以，獎金一萬元)
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oj-property/

第二課 民主政治與公民德行
---高中公民與社會(三)---

編輯者:梁蕙蓉、魏嘉美、林貞君

第二課 民主政治與公民德行

壹、民主政治的意義

貳、民主政治的基
本原則

•一、民主政治的意義
•二、民主政治與非民主政治的分野
•三、西方民主理論的演進
•一、現代民主政治的特質
•二、民主政治的價值與限制
•三、民主政治的限制

參、民主生活

•一、從程序民主到實質民主
•二、公民的養成---民主的生活方式
•三、參政權的擴大---公民複決(創制權的實施)

肆、公民德行

•一、公民身分與公民意識
•二、現代公民應有的德行

壹、民主政治的意義

一、民主政治的意義
(一)字源
(二)字義
(三)形式
(四)意義
(五)思考
(六)共識

二、民主政治與非民主政治的分野
(一)平等為主要區別
(二)民主政治的實行需堅定
平等的信念
三、西方民主理論的演進
(一)雅典時代的直接民主
(二)近代民主的復甦
(三)近代民主理論的演變

一、民主政治的意義
(一)字源

• 民主(democracy)一字，乃由希臘文demos(人民)
和kratein(治理)兩字合成。

(二)字義

• 民主即「人民治理」/多數人的統治(亞里斯多德)。

(三)形式

• 直接民主or間接民主，只要國家最高權力屬於人
民，不管直接或間接行使，皆可稱為民主政治。

(四)意義

• 狹義：是一種【 政治體制 】。
• 廣義：是一種【 生活方式 】。

一、民主政治的意義

(五)思考

• 誰是【 人民 】？如何界定這群人民的範圍？
• 如何【 統治 】？是否為全體人民參與？參
與統治的程度為何？

(六)共識

• 開放各種【 參政機會 】給大多數人民，並盡量保障
任何少數不會被排斥。
• 直接【選舉】最高行政首長或立法代表為基本參政權，
並繼續追求統治權的擴大，如【複決】立法代表的提
案，或直接【創制】要求行政部門執行的法案政策。

壹、民主政治的意義

一、民主政治的意義
(一)字源
(二)字義
(三)形式
(四)意義
(五)思考
(六)共識

二、民主政治與非民主政治的分野
(一)平等為主要區別
(二)民主政治的實行需堅定
平等的信念
三、西方民主理論的演進
(一)雅典時代的直接民主
(二)近代民主的復甦
(三)近代民主理論的演變

(一)平等為主要區別
1.民主

2.非民主

(1)形式上：所有人在法律上享有同
等地位和權利，不因語言、文化、
宗教而有所不同。

(1)認為人天生有高下之分。

(2)實質上：從精神意涵上相信所有
人都有同等的理性能力。

(2)需由某些秀異人士從事領導
工作，只有他們才知道甚麼是
對人民好的。

(3)由於平等的信念及對理性的信心，
相信人民能夠為自己做出最好的決
定。

(3)具備特殊背景或條件（如專
制皇權重視家世血統）的少數
人（寡頭制），或甚至是一個
人（君主制）。

(二)民主政治的實行需堅定平等的信念
 1.平等精神不被重視與落實時，民主政治有淪為非民

主政治之虞。
 2.二次大戰前，希特勒經由民主程序，將民主體制

修改為個人獨裁，不僅發生屠殺猶太人的慘劇，更
發動戰爭，造成數以千計的傷亡。

納粹（Nazi）
 納粹一詞是由希特勒所領導之「國家社會主

義德國勞工政黨」的德文名稱而來。
 該黨之德文名稱為Nationalsozialistische
Deutsche Arbeiterpartei（英譯為National
Socialist German Workers Party）。
 將該黨名稱取其中的前二音節便成為納粹（
Nazi）。

納粹主義與法西斯主義
 納粹主義與法西斯主義十分相似，同樣都強

調國家至上，英名領袖的中央集權。
 不同的是，納粹主義還帶有強烈的種族主義
，主張優秀種族應該是血統純淨的種族菁英
，甚至因此展開屠殺德國猶太人，以淨化日
耳曼血統的的行動，於是造成歷史上知名的
集中營大屠殺悲劇。

希特勒歧視其他弱勢族群與民族
 1936年當希特勒參加柏林奧運時，原本希特

勒想要借由奧運來證明日耳曼民族的優越，
但在當年的比賽裡，有一位表現極為優秀的
運動員歐文斯（Jesse Owens），一人同時
囊括100百尺、200公尺、400公尺接力以及
跳遠冠軍等四面金牌。但因為他是非裔美人
，所以作為主辦國元首的希特勒，原本應該
要和得獎選手握手，但希特勒竟公然露出鄙
夷態度，當場拒絕與歐文斯握手道賀，逕自
離去。

阿道夫·希特勒Adolf Hitler
•1933年納粹黨成為國會第一大黨，希特勒出
任德國總理。
•1934年總統病逝，希特勒兼任德國總統，並
將總統與總理兩個職務合二為一，擁有無上
的權力，可以無限期連任，並命令所有軍隊、
法官以及政府官員向他宣誓效忠。在執政期
間，希特勒廢止威瑪共和，將德國改稱為納
粹德國或德意志第三帝國；並解散國會，取
締其他政黨和團體，迫害和屠殺天主教、共
產黨人和猶太人，宣布納粹黨和第三帝國合
為一體，開始了獨裁之路。

※補充：民主政治與非民主政治的分野(南一版)

(一)政府權威的【 基礎 】和【 構成程序 】

(二)意見【 表達 】和資訊【 來源 】
(三)公民【 身分 】和公民【 社團 】

※補充：威權政治與極權政治
 非民主政治可分為威權政治與極權政治，兩者特徵

如下：
威權政治
背 產生於二次世界大戰後
的新興國家
景
1.政府權力來自於革命
或政變
特 2.由一人或少數統治菁
徵 英進行統治
3.人民政治生活受到嚴
格控制

極權政治
20世紀的制度
1.全面控制國家，嚴密控制人
民生活每一層面
2.嚴格、不容挑戰的意識型態
操縱
3.秘密警察與高壓統治手段

壹、民主政治的意義

一、民主政治的意義
(一)字源
(二)字義
(三)形式
(四)意義
(五)思考
(六)共識

二、民主政治與非民主政治的分野
(一)平等為主要區別
(二)民主政治的實行需堅定
平等的信念
三、西方民主理論的演進
(一)雅典時代的直接民主
(二)近代民主的復甦
(三)近代民主理論的演變

(一)雅典時代的直接民主
1.民主政治濫觴於雅典。
2.特色是賦予每個公民相當完整的統治權。
3.亞里斯多德的歸納描述：
• (1)【法律】由人民直接參與制定
• (2)大部分【行政職務】也開放給人民以抽籤方式決定
• (3)【司法、法院】也由人民直接組成陪審團進行審判

4.前提假設：
• (1)小國寡民
• (2)重視法律
• (3)提倡公德

雅典時代的直接民主
 起初雅典有類似「國王」的職位，是由勢

力最大的部族領袖擔任。
 但隨著部族勢力的興衰，雅典的政治權力
逐漸轉變到貴族手中。
 西元前594年時，雅典的貴族制度歷經了一
次重要的改革，使得貴族的政治權力大幅
受到限制，而逐漸轉變為民主政治。

雅典時代的直接民主
 雅典的政治家梭倫(Solon)在西元前594年

時，首次將雅典的貴族權力縮小，並設置
了「四百人議會」，使雅典的「公民」首
次有權利進入政治領域。
 四百人議會的成員，由雅典各部族成員推
派選中，但有一定的階級和資產的限制。
 「公民」的資格被視為雅典男性自由人所
擁有的「特權」，並非所有人都有的普通
權利。

雅典時代的直接民主
 到了西元前508年時，克利斯提尼將四百人會議再次擴

大為「五百人會議」，使公民會議的代表性大幅增加。
而五百人會議也成為雅典的政治中心。
 除了議會之外，雅典的「公務員」也是由公民來擔任的
，公民透過自願參與、抽籤等方式，便可以擔任一年的
公職，但同一職位同一人一生中只能擔任一次。
 克利斯提尼政治改革另一項重點，便是他採用了「陶片
放逐制」。透過陶片放逐制的實行，所有企圖危害雅典
民主政治的人，都將被放逐到海外，這在當時是極為嚴
重的懲罰。
 於是許多雅典的政客也利用此方法去攻擊政敵，使雅典
的民主政治蒙上了陰影，甚至被認為是「暴民政治」。

雅典的民主
 梭倫的政治改革，首次使貴族權力受到了限制，而公民

的權力也獲得保障，也是世界上地一次實行的「民主制
度」。
 雖然雅典的公民資格有嚴格的限制，並非是真正的普遍
民主制度，但這已經讓當時的平民有參與政治的機會，
使得一部分政治權力由貴族下放到少數的民眾手中。在
當時，這已是一個劃時代的進步。
 公民對政治的熱心參與，讓雅典的「民主」制度運作的
相當順利，雅典民主的核心價值就是「自由」，雅典公
民透過參與政治生活，獲得了真正的自由。

雅典的民主
 柏拉圖並不喜歡雅典的民主，其中一個重要的原因是因

為蘇格拉底就是被雅典公民所處死。
 另一個原因是因為他對於「菁英主義」的推崇。
 他在《理想國》一書中，表達了他對雅典民主的批判，
他認為把國家政治交到一群無知的人民手中，將會導致
國家的衰亡。
 因此必須由哲學家來擔任國王，並透過階級和職業的世
襲，保存菁英的純正血統，以及職業的專業技能，方能
延續國家的生存。

雅典的民主

古典民主理論—人人積極參政

(二)近代（古典）民主的復甦
1.重新確立主權在民、法治等原則。
2.為抵抗專制王權提出理論根據，結果卻為現代
的立憲政府奠定基礎。

• (1)【 自然權利 】的提出：英國政治思想家洛克為代表。
• 駁斥君權神授說
• 人們簽訂契約成立國家、政府
• 政府行為受契約約束，不得隨意侵犯人民的權利
• (2) 【 權力分立 】理論：法國的孟德斯鳩為其大成。
• 行政、立法、司法三權分立
• 三權之間要互相牽制，以防杜任何一權獨大
• 建立以法為治、權力分立制衡的政府體制

從古典到修正（菁英）
 1.知識分子進入權力圈：
1930年代，美國羅斯福新政時期，二次大戰期間的歐洲

 2.嚐到權力滋味，改變批判態度：
德國、奧地利的群眾運動，使知識分子對群眾不再信任

知識分子比較願意接受菁英理論

古典理論

修正（菁英）理論

假 民主公民是理性的，
設 政治知識充分，政
治興趣高；

民主公民是非理性的，不但政
治知識貧乏，且其政治興趣
不高；

現 若是公民政治知識貧
象 乏，政治興趣不高
，則民主實踐無法
成功。

倘公民全數都對政治缺乏興趣
，可能走向犬儒主義；但相
反的若都具高度興趣，可能
走向狂熱主義；

主 人人參政，且參與政
張 治的內容應豐富。

一般民眾僅限於選擇領導者，
政治應由重要菁英擔負重要
責任。

強 政治的參與可提升人
調 民的道德。

人民道德的提升為教育與宗教
的功能。政治在決定權力與
社會價值的分配，無關乎道
德之提升

(三)近代民主理論的演變
1.熊彼德與修正民主理論（或稱經驗民主理論）

• (1)民主與非民主的差異僅在於領導者產生的方式不
同，至於決策制定的過程，無論哪一種體制民眾都
很難真正參與。
• (2)民主只是一種產生行政首長與代議士，並使公共
政策合法化的程序。
• 菁英集團藉和平競爭，爭取人民選票，進而掌握決
策權力；
• 一般民眾由定期選舉中選擇領導人，藉以避免專制
的出現；
• 民眾對於政策制定過程的參與實非必要。

從修正（菁英）到審議式民主
 外在因素
1970年代，西方國家經濟開始衰退，年輕知識分子對老
一輩支持現狀的立場不滿，菁英民主理論遭到批判。

 內在因素
多數民主國家中，一般民眾感覺：自己在其建制內，
1.不但無法獲得充分的人格尊嚴，
2.對於與自己切身相關的政策，也缺乏真正的影響力。

審議式民主的主張
 1.擴大參與場合：

不限於政治組織，應普及於日常生活建制中，如工廠、公
司、學校、社區等。
 2.阻遏或逆轉行政權力集中化：

國家政務應盡量分散給地方處理，中央應僅負協調之職。
 3.強調社會公益：

政治淪為財大氣粗者循民主程序追逐私利的手段，社會
公益易遭忽視。

巴勃：以『強民主』 取代『弱民主』
 「弱民主」：

在自由主義為精神基礎的民主制度下，人民把公共事務完全委
諸代議士，完全忽略其本身的公民責任，由於自己未真正參
與政治，無法從中領悟公益的可貴與一味追逐私利的可憎，
更無法阻止那些追逐私利的利益團體的囂張行徑。
 「強民主」：
公民擁有各種參與的機會，且充分應用他們的民主。
建議設立社區委員會，由小地區的鄰里組成，討論並決定社區
生活有關的各項問題，政府應盡量分散權力，鼓吹普遍實行
創制與複決等制度，主張公職仿照古代雅典，縮短任期由公
民抽籤輪流擔任，俾培養公民責任感。

(三)近代民主理論的演變
2.審議式民主理論
• (1)主張【 擴大 】人民的政治參與機會，塑造
有活力的公民社會，避免主權在民淪為口號。
• (2)提倡民主的實踐，由公民生活的社區著手，
重新導入雅典民主的諸多精神，包括平等、直
接、及積極參與公共事務。
• (3)鼓勵對不同議題有興趣的公民，藉由【 各
種管道 】發展成公共論壇，長期深入又廣泛的
與各方交換意見。

審議式民主的原則
• 政治辯論是為了做出符合公眾整體利益的
抉擇，公民或政黨在政治競技中，不應採
取狹隘的、小團體利益的立場。
• 政治機會和權力必須平等，必須獨立於經
濟和社會之外不能被經濟和社會優勢團體
所控制。
• 民主政治必須建立公民的自尊，增進公民
的政治能力，讓公民了解自己和自己的合
法利益。

 1.根據各政黨的得票率觀察，下列

（A）

哪個國家應該最不可能是採行民主
選舉的國家？
 (A)甲國 (B)乙國 (C)丙國 (D)丁國
【大考中心研發試題】

 2.美國政治學家杭亭頓指出：「民

（C）






主世界是由公平、自由的選舉而產
生的政權，這種因形式平等而產生
的政權，就是民主。」根據其主張
，下列敘述何者為是？
(A)人民「知」的權利受國家控制
(B)人民須在嚴格的新聞審查制度中
，接受政府篩檢過的不完整訊息
(C)人民對政府體制、政府施政、社
會各項議題，享有法律保障的意見
自由
(D)大眾傳播媒體應該受到政府的全
面監控，扮演政府的傳聲筒。

 3.嘉郁：「政治是專業的，公民的政治參

（D）

與只要限定在定期投票選舉適合的領導者
來處理公共事務即可。」
 佳玟：「在任何的情況下，不可能每件事
都讓民眾來參與，授權或是代表制是必須
的，否則會產生效率不彰的問題。」
 家瑩：「過去的歷史經驗告訴我們，過度
的民眾參與可能導致極權主義，因此，部
分公民對政治抱持冷漠的態度，反而有利
於社會的穩定。」
 請問：嘉郁、佳玟、家瑩三人的看法與何
種民主理論學派的主張相近？
 (A)多元參與民主理論
 (C)審議民主理論

(B)古典民主理論
(D)菁英民主理論


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第二課 民主政治與公民德行
---高中公民與社會(三)---

編輯者:梁蕙蓉、魏嘉美、林貞君

第二課 民主政治與公民德行

壹、民主政治的意義

貳、民主政治的基
本原則

•一、民主政治的意義
•二、民主政治與非民主政治的分野
•三、西方民主理論的演進
•一、現代民主政治的特質
•二、民主政治的價值與限制
•三、民主政治的限制

參、民主生活

•一、從程序民主到實質民主
•二、公民的養成---民主的生活方式
•三、參政權的擴大---公民複決(創制權的實施)

肆、公民德行

•一、公民身分與公民意識
•二、現代公民應有的德行

壹、民主政治的意義

一、民主政治的意義
(一)字源
(二)字義
(三)形式
(四)意義
(五)思考
(六)共識

二、民主政治與非民主政治的分野
(一)平等為主要區別
(二)民主政治的實行需堅定
平等的信念
三、西方民主理論的演進
(一)雅典時代的直接民主
(二)近代民主的復甦
(三)近代民主理論的演變

一、民主政治的意義
(一)字源

• 民主(democracy)一字，乃由希臘文demos(人民)
和kratein(治理)兩字合成。

(二)字義

• 民主即「人民治理」/多數人的統治(亞里斯多德)。

(三)形式

• 直接民主or間接民主，只要國家最高權力屬於人
民，不管直接或間接行使，皆可稱為民主政治。

(四)意義

• 狹義：是一種【 政治體制 】。
• 廣義：是一種【 生活方式 】。

一、民主政治的意義

(五)思考

• 誰是【 人民 】？如何界定這群人民的範圍？
• 如何【 統治 】？是否為全體人民參與？參
與統治的程度為何？

(六)共識

• 開放各種【 參政機會 】給大多數人民，並盡量保障
任何少數不會被排斥。
• 直接【選舉】最高行政首長或立法代表為基本參政權，
並繼續追求統治權的擴大，如【複決】立法代表的提
案，或直接【創制】要求行政部門執行的法案政策。

壹、民主政治的意義

一、民主政治的意義
(一)字源
(二)字義
(三)形式
(四)意義
(五)思考
(六)共識

二、民主政治與非民主政治的分野
(一)平等為主要區別
(二)民主政治的實行需堅定
平等的信念
三、西方民主理論的演進
(一)雅典時代的直接民主
(二)近代民主的復甦
(三)近代民主理論的演變

(一)平等為主要區別
1.民主

2.非民主

(1)形式上：所有人在法律上享有同
等地位和權利，不因語言、文化、
宗教而有所不同。

(1)認為人天生有高下之分。

(2)實質上：從精神意涵上相信所有
人都有同等的理性能力。

(2)需由某些秀異人士從事領導
工作，只有他們才知道甚麼是
對人民好的。

(3)由於平等的信念及對理性的信心，
相信人民能夠為自己做出最好的決
定。

(3)具備特殊背景或條件（如專
制皇權重視家世血統）的少數
人（寡頭制），或甚至是一個
人（君主制）。

(二)民主政治的實行需堅定平等的信念
 1.平等精神不被重視與落實時，民主政治有淪為非民

主政治之虞。
 2.二次大戰前，希特勒經由民主程序，將民主體制

修改為個人獨裁，不僅發生屠殺猶太人的慘劇，更
發動戰爭，造成數以千計的傷亡。

納粹（Nazi）
 納粹一詞是由希特勒所領導之「國家社會主

義德國勞工政黨」的德文名稱而來。
 該黨之德文名稱為Nationalsozialistische
Deutsche Arbeiterpartei（英譯為National
Socialist German Workers Party）。
 將該黨名稱取其中的前二音節便成為納粹（
Nazi）。

納粹主義與法西斯主義
 納粹主義與法西斯主義十分相似，同樣都強

調國家至上，英名領袖的中央集權。
 不同的是，納粹主義還帶有強烈的種族主義
，主張優秀種族應該是血統純淨的種族菁英
，甚至因此展開屠殺德國猶太人，以淨化日
耳曼血統的的行動，於是造成歷史上知名的
集中營大屠殺悲劇。

希特勒歧視其他弱勢族群與民族
 1936年當希特勒參加柏林奧運時，原本希特

勒想要借由奧運來證明日耳曼民族的優越，
但在當年的比賽裡，有一位表現極為優秀的
運動員歐文斯（Jesse Owens），一人同時
囊括100百尺、200公尺、400公尺接力以及
跳遠冠軍等四面金牌。但因為他是非裔美人
，所以作為主辦國元首的希特勒，原本應該
要和得獎選手握手，但希特勒竟公然露出鄙
夷態度，當場拒絕與歐文斯握手道賀，逕自
離去。

阿道夫·希特勒Adolf Hitler
•1933年納粹黨成為國會第一大黨，希特勒出
任德國總理。
•1934年總統病逝，希特勒兼任德國總統，並
將總統與總理兩個職務合二為一，擁有無上
的權力，可以無限期連任，並命令所有軍隊、
法官以及政府官員向他宣誓效忠。在執政期
間，希特勒廢止威瑪共和，將德國改稱為納
粹德國或德意志第三帝國；並解散國會，取
締其他政黨和團體，迫害和屠殺天主教、共
產黨人和猶太人，宣布納粹黨和第三帝國合
為一體，開始了獨裁之路。

※補充：民主政治與非民主政治的分野(南一版)

(一)政府權威的【 基礎 】和【 構成程序 】

(二)意見【 表達 】和資訊【 來源 】
(三)公民【 身分 】和公民【 社團 】

※補充：威權政治與極權政治
 非民主政治可分為威權政治與極權政治，兩者特徵

如下：
威權政治
背 產生於二次世界大戰後
的新興國家
景
1.政府權力來自於革命
或政變
特 2.由一人或少數統治菁
徵 英進行統治
3.人民政治生活受到嚴
格控制

極權政治
20世紀的制度
1.全面控制國家，嚴密控制人
民生活每一層面
2.嚴格、不容挑戰的意識型態
操縱
3.秘密警察與高壓統治手段

壹、民主政治的意義

一、民主政治的意義
(一)字源
(二)字義
(三)形式
(四)意義
(五)思考
(六)共識

二、民主政治與非民主政治的分野
(一)平等為主要區別
(二)民主政治的實行需堅定
平等的信念
三、西方民主理論的演進
(一)雅典時代的直接民主
(二)近代民主的復甦
(三)近代民主理論的演變

(一)雅典時代的直接民主
1.民主政治濫觴於雅典。
2.特色是賦予每個公民相當完整的統治權。
3.亞里斯多德的歸納描述：
• (1)【法律】由人民直接參與制定
• (2)大部分【行政職務】也開放給人民以抽籤方式決定
• (3)【司法、法院】也由人民直接組成陪審團進行審判

4.前提假設：
• (1)小國寡民
• (2)重視法律
• (3)提倡公德

雅典時代的直接民主
 起初雅典有類似「國王」的職位，是由勢

力最大的部族領袖擔任。
 但隨著部族勢力的興衰，雅典的政治權力
逐漸轉變到貴族手中。
 西元前594年時，雅典的貴族制度歷經了一
次重要的改革，使得貴族的政治權力大幅
受到限制，而逐漸轉變為民主政治。

雅典時代的直接民主
 雅典的政治家梭倫(Solon)在西元前594年

時，首次將雅典的貴族權力縮小，並設置
了「四百人議會」，使雅典的「公民」首
次有權利進入政治領域。
 四百人議會的成員，由雅典各部族成員推
派選中，但有一定的階級和資產的限制。
 「公民」的資格被視為雅典男性自由人所
擁有的「特權」，並非所有人都有的普通
權利。

雅典時代的直接民主
 到了西元前508年時，克利斯提尼將四百人會議再次擴

大為「五百人會議」，使公民會議的代表性大幅增加。
而五百人會議也成為雅典的政治中心。
 除了議會之外，雅典的「公務員」也是由公民來擔任的
，公民透過自願參與、抽籤等方式，便可以擔任一年的
公職，但同一職位同一人一生中只能擔任一次。
 克利斯提尼政治改革另一項重點，便是他採用了「陶片
放逐制」。透過陶片放逐制的實行，所有企圖危害雅典
民主政治的人，都將被放逐到海外，這在當時是極為嚴
重的懲罰。
 於是許多雅典的政客也利用此方法去攻擊政敵，使雅典
的民主政治蒙上了陰影，甚至被認為是「暴民政治」。

雅典的民主
 梭倫的政治改革，首次使貴族權力受到了限制，而公民

的權力也獲得保障，也是世界上地一次實行的「民主制
度」。
 雖然雅典的公民資格有嚴格的限制，並非是真正的普遍
民主制度，但這已經讓當時的平民有參與政治的機會，
使得一部分政治權力由貴族下放到少數的民眾手中。在
當時，這已是一個劃時代的進步。
 公民對政治的熱心參與，讓雅典的「民主」制度運作的
相當順利，雅典民主的核心價值就是「自由」，雅典公
民透過參與政治生活，獲得了真正的自由。

雅典的民主
 柏拉圖並不喜歡雅典的民主，其中一個重要的原因是因

為蘇格拉底就是被雅典公民所處死。
 另一個原因是因為他對於「菁英主義」的推崇。
 他在《理想國》一書中，表達了他對雅典民主的批判，
他認為把國家政治交到一群無知的人民手中，將會導致
國家的衰亡。
 因此必須由哲學家來擔任國王，並透過階級和職業的世
襲，保存菁英的純正血統，以及職業的專業技能，方能
延續國家的生存。

雅典的民主

古典民主理論—人人積極參政

(二)近代（古典）民主的復甦
1.重新確立主權在民、法治等原則。
2.為抵抗專制王權提出理論根據，結果卻為現代
的立憲政府奠定基礎。

• (1)【 自然權利 】的提出：英國政治思想家洛克為代表。
• 駁斥君權神授說
• 人們簽訂契約成立國家、政府
• 政府行為受契約約束，不得隨意侵犯人民的權利
• (2) 【 權力分立 】理論：法國的孟德斯鳩為其大成。
• 行政、立法、司法三權分立
• 三權之間要互相牽制，以防杜任何一權獨大
• 建立以法為治、權力分立制衡的政府體制

從古典到修正（菁英）
 1.知識分子進入權力圈：
1930年代，美國羅斯福新政時期，二次大戰期間的歐洲

 2.嚐到權力滋味，改變批判態度：
德國、奧地利的群眾運動，使知識分子對群眾不再信任

知識分子比較願意接受菁英理論

古典理論

修正（菁英）理論

假 民主公民是理性的，
設 政治知識充分，政
治興趣高；

民主公民是非理性的，不但政
治知識貧乏，且其政治興趣
不高；

現 若是公民政治知識貧
象 乏，政治興趣不高
，則民主實踐無法
成功。

倘公民全數都對政治缺乏興趣
，可能走向犬儒主義；但相
反的若都具高度興趣，可能
走向狂熱主義；

主 人人參政，且參與政
張 治的內容應豐富。

一般民眾僅限於選擇領導者，
政治應由重要菁英擔負重要
責任。

強 政治的參與可提升人
調 民的道德。

人民道德的提升為教育與宗教
的功能。政治在決定權力與
社會價值的分配，無關乎道
德之提升

(三)近代民主理論的演變
1.熊彼德與修正民主理論（或稱經驗民主理論）

• (1)民主與非民主的差異僅在於領導者產生的方式不
同，至於決策制定的過程，無論哪一種體制民眾都
很難真正參與。
• (2)民主只是一種產生行政首長與代議士，並使公共
政策合法化的程序。
• 菁英集團藉和平競爭，爭取人民選票，進而掌握決
策權力；
• 一般民眾由定期選舉中選擇領導人，藉以避免專制
的出現；
• 民眾對於政策制定過程的參與實非必要。

從修正（菁英）到審議式民主
 外在因素
1970年代，西方國家經濟開始衰退，年輕知識分子對老
一輩支持現狀的立場不滿，菁英民主理論遭到批判。

 內在因素
多數民主國家中，一般民眾感覺：自己在其建制內，
1.不但無法獲得充分的人格尊嚴，
2.對於與自己切身相關的政策，也缺乏真正的影響力。

審議式民主的主張
 1.擴大參與場合：

不限於政治組織，應普及於日常生活建制中，如工廠、公
司、學校、社區等。
 2.阻遏或逆轉行政權力集中化：

國家政務應盡量分散給地方處理，中央應僅負協調之職。
 3.強調社會公益：

政治淪為財大氣粗者循民主程序追逐私利的手段，社會
公益易遭忽視。

巴勃：以『強民主』 取代『弱民主』
 「弱民主」：

在自由主義為精神基礎的民主制度下，人民把公共事務完全委
諸代議士，完全忽略其本身的公民責任，由於自己未真正參
與政治，無法從中領悟公益的可貴與一味追逐私利的可憎，
更無法阻止那些追逐私利的利益團體的囂張行徑。
 「強民主」：
公民擁有各種參與的機會，且充分應用他們的民主。
建議設立社區委員會，由小地區的鄰里組成，討論並決定社區
生活有關的各項問題，政府應盡量分散權力，鼓吹普遍實行
創制與複決等制度，主張公職仿照古代雅典，縮短任期由公
民抽籤輪流擔任，俾培養公民責任感。

(三)近代民主理論的演變
2.審議式民主理論
• (1)主張【 擴大 】人民的政治參與機會，塑造
有活力的公民社會，避免主權在民淪為口號。
• (2)提倡民主的實踐，由公民生活的社區著手，
重新導入雅典民主的諸多精神，包括平等、直
接、及積極參與公共事務。
• (3)鼓勵對不同議題有興趣的公民，藉由【 各
種管道 】發展成公共論壇，長期深入又廣泛的
與各方交換意見。

審議式民主的原則
• 政治辯論是為了做出符合公眾整體利益的
抉擇，公民或政黨在政治競技中，不應採
取狹隘的、小團體利益的立場。
• 政治機會和權力必須平等，必須獨立於經
濟和社會之外不能被經濟和社會優勢團體
所控制。
• 民主政治必須建立公民的自尊，增進公民
的政治能力，讓公民了解自己和自己的合
法利益。

 1.根據各政黨的得票率觀察，下列

（A）

哪個國家應該最不可能是採行民主
選舉的國家？
 (A)甲國 (B)乙國 (C)丙國 (D)丁國
【大考中心研發試題】

 2.美國政治學家杭亭頓指出：「民

（C）






主世界是由公平、自由的選舉而產
生的政權，這種因形式平等而產生
的政權，就是民主。」根據其主張
，下列敘述何者為是？
(A)人民「知」的權利受國家控制
(B)人民須在嚴格的新聞審查制度中
，接受政府篩檢過的不完整訊息
(C)人民對政府體制、政府施政、社
會各項議題，享有法律保障的意見
自由
(D)大眾傳播媒體應該受到政府的全
面監控，扮演政府的傳聲筒。

 3.嘉郁：「政治是專業的，公民的政治參

（D）

與只要限定在定期投票選舉適合的領導者
來處理公共事務即可。」
 佳玟：「在任何的情況下，不可能每件事
都讓民眾來參與，授權或是代表制是必須
的，否則會產生效率不彰的問題。」
 家瑩：「過去的歷史經驗告訴我們，過度
的民眾參與可能導致極權主義，因此，部
分公民對政治抱持冷漠的態度，反而有利
於社會的穩定。」
 請問：嘉郁、佳玟、家瑩三人的看法與何
種民主理論學派的主張相近？
 (A)多元參與民主理論
 (C)審議民主理論

(B)古典民主理論
(D)菁英民主理論


Slide 8

 全國法規資料庫-法規知識王網路闖關

(高中生、比時間快正確度、獎金三萬
元)
 http://law.tca.org.tw/1st_Method.aspx

 全國法規資料庫-logo設計比賽(任何人

都可以，獎金五萬元)
 http://law.tca.org.tw/logo.aspx
 法務部民法「新物權」命名徵選活動

辦法(任何人都可以，獎金一萬元)
 http://www.lawcenter.com.tw/event/m
oj-property/

第二課 民主政治與公民德行
---高中公民與社會(三)---

編輯者:梁蕙蓉、魏嘉美、林貞君

第二課 民主政治與公民德行

壹、民主政治的意義

貳、民主政治的基
本原則

•一、民主政治的意義
•二、民主政治與非民主政治的分野
•三、西方民主理論的演進
•一、現代民主政治的特質
•二、民主政治的價值與限制
•三、民主政治的限制

參、民主生活

•一、從程序民主到實質民主
•二、公民的養成---民主的生活方式
•三、參政權的擴大---公民複決(創制權的實施)

肆、公民德行

•一、公民身分與公民意識
•二、現代公民應有的德行

壹、民主政治的意義

一、民主政治的意義
(一)字源
(二)字義
(三)形式
(四)意義
(五)思考
(六)共識

二、民主政治與非民主政治的分野
(一)平等為主要區別
(二)民主政治的實行需堅定
平等的信念
三、西方民主理論的演進
(一)雅典時代的直接民主
(二)近代民主的復甦
(三)近代民主理論的演變

一、民主政治的意義
(一)字源

• 民主(democracy)一字，乃由希臘文demos(人民)
和kratein(治理)兩字合成。

(二)字義

• 民主即「人民治理」/多數人的統治(亞里斯多德)。

(三)形式

• 直接民主or間接民主，只要國家最高權力屬於人
民，不管直接或間接行使，皆可稱為民主政治。

(四)意義

• 狹義：是一種【 政治體制 】。
• 廣義：是一種【 生活方式 】。

一、民主政治的意義

(五)思考

• 誰是【 人民 】？如何界定這群人民的範圍？
• 如何【 統治 】？是否為全體人民參與？參
與統治的程度為何？

(六)共識

• 開放各種【 參政機會 】給大多數人民，並盡量保障
任何少數不會被排斥。
• 直接【選舉】最高行政首長或立法代表為基本參政權，
並繼續追求統治權的擴大，如【複決】立法代表的提
案，或直接【創制】要求行政部門執行的法案政策。

壹、民主政治的意義

一、民主政治的意義
(一)字源
(二)字義
(三)形式
(四)意義
(五)思考
(六)共識

二、民主政治與非民主政治的分野
(一)平等為主要區別
(二)民主政治的實行需堅定
平等的信念
三、西方民主理論的演進
(一)雅典時代的直接民主
(二)近代民主的復甦
(三)近代民主理論的演變

(一)平等為主要區別
1.民主

2.非民主

(1)形式上：所有人在法律上享有同
等地位和權利，不因語言、文化、
宗教而有所不同。

(1)認為人天生有高下之分。

(2)實質上：從精神意涵上相信所有
人都有同等的理性能力。

(2)需由某些秀異人士從事領導
工作，只有他們才知道甚麼是
對人民好的。

(3)由於平等的信念及對理性的信心，
相信人民能夠為自己做出最好的決
定。

(3)具備特殊背景或條件（如專
制皇權重視家世血統）的少數
人（寡頭制），或甚至是一個
人（君主制）。

(二)民主政治的實行需堅定平等的信念
 1.平等精神不被重視與落實時，民主政治有淪為非民

主政治之虞。
 2.二次大戰前，希特勒經由民主程序，將民主體制

修改為個人獨裁，不僅發生屠殺猶太人的慘劇，更
發動戰爭，造成數以千計的傷亡。

納粹（Nazi）
 納粹一詞是由希特勒所領導之「國家社會主

義德國勞工政黨」的德文名稱而來。
 該黨之德文名稱為Nationalsozialistische
Deutsche Arbeiterpartei（英譯為National
Socialist German Workers Party）。
 將該黨名稱取其中的前二音節便成為納粹（
Nazi）。

納粹主義與法西斯主義
 納粹主義與法西斯主義十分相似，同樣都強

調國家至上，英名領袖的中央集權。
 不同的是，納粹主義還帶有強烈的種族主義
，主張優秀種族應該是血統純淨的種族菁英
，甚至因此展開屠殺德國猶太人，以淨化日
耳曼血統的的行動，於是造成歷史上知名的
集中營大屠殺悲劇。

希特勒歧視其他弱勢族群與民族
 1936年當希特勒參加柏林奧運時，原本希特

勒想要借由奧運來證明日耳曼民族的優越，
但在當年的比賽裡，有一位表現極為優秀的
運動員歐文斯（Jesse Owens），一人同時
囊括100百尺、200公尺、400公尺接力以及
跳遠冠軍等四面金牌。但因為他是非裔美人
，所以作為主辦國元首的希特勒，原本應該
要和得獎選手握手，但希特勒竟公然露出鄙
夷態度，當場拒絕與歐文斯握手道賀，逕自
離去。

阿道夫·希特勒Adolf Hitler
•1933年納粹黨成為國會第一大黨，希特勒出
任德國總理。
•1934年總統病逝，希特勒兼任德國總統，並
將總統與總理兩個職務合二為一，擁有無上
的權力，可以無限期連任，並命令所有軍隊、
法官以及政府官員向他宣誓效忠。在執政期
間，希特勒廢止威瑪共和，將德國改稱為納
粹德國或德意志第三帝國；並解散國會，取
締其他政黨和團體，迫害和屠殺天主教、共
產黨人和猶太人，宣布納粹黨和第三帝國合
為一體，開始了獨裁之路。

※補充：民主政治與非民主政治的分野(南一版)

(一)政府權威的【 基礎 】和【 構成程序 】

(二)意見【 表達 】和資訊【 來源 】
(三)公民【 身分 】和公民【 社團 】

※補充：威權政治與極權政治
 非民主政治可分為威權政治與極權政治，兩者特徵

如下：
威權政治
背 產生於二次世界大戰後
的新興國家
景
1.政府權力來自於革命
或政變
特 2.由一人或少數統治菁
徵 英進行統治
3.人民政治生活受到嚴
格控制

極權政治
20世紀的制度
1.全面控制國家，嚴密控制人
民生活每一層面
2.嚴格、不容挑戰的意識型態
操縱
3.秘密警察與高壓統治手段

壹、民主政治的意義

一、民主政治的意義
(一)字源
(二)字義
(三)形式
(四)意義
(五)思考
(六)共識

二、民主政治與非民主政治的分野
(一)平等為主要區別
(二)民主政治的實行需堅定
平等的信念
三、西方民主理論的演進
(一)雅典時代的直接民主
(二)近代民主的復甦
(三)近代民主理論的演變

(一)雅典時代的直接民主
1.民主政治濫觴於雅典。
2.特色是賦予每個公民相當完整的統治權。
3.亞里斯多德的歸納描述：
• (1)【法律】由人民直接參與制定
• (2)大部分【行政職務】也開放給人民以抽籤方式決定
• (3)【司法、法院】也由人民直接組成陪審團進行審判

4.前提假設：
• (1)小國寡民
• (2)重視法律
• (3)提倡公德

雅典時代的直接民主
 起初雅典有類似「國王」的職位，是由勢

力最大的部族領袖擔任。
 但隨著部族勢力的興衰，雅典的政治權力
逐漸轉變到貴族手中。
 西元前594年時，雅典的貴族制度歷經了一
次重要的改革，使得貴族的政治權力大幅
受到限制，而逐漸轉變為民主政治。

雅典時代的直接民主
 雅典的政治家梭倫(Solon)在西元前594年

時，首次將雅典的貴族權力縮小，並設置
了「四百人議會」，使雅典的「公民」首
次有權利進入政治領域。
 四百人議會的成員，由雅典各部族成員推
派選中，但有一定的階級和資產的限制。
 「公民」的資格被視為雅典男性自由人所
擁有的「特權」，並非所有人都有的普通
權利。

雅典時代的直接民主
 到了西元前508年時，克利斯提尼將四百人會議再次擴

大為「五百人會議」，使公民會議的代表性大幅增加。
而五百人會議也成為雅典的政治中心。
 除了議會之外，雅典的「公務員」也是由公民來擔任的
，公民透過自願參與、抽籤等方式，便可以擔任一年的
公職，但同一職位同一人一生中只能擔任一次。
 克利斯提尼政治改革另一項重點，便是他採用了「陶片
放逐制」。透過陶片放逐制的實行，所有企圖危害雅典
民主政治的人，都將被放逐到海外，這在當時是極為嚴
重的懲罰。
 於是許多雅典的政客也利用此方法去攻擊政敵，使雅典
的民主政治蒙上了陰影，甚至被認為是「暴民政治」。

雅典的民主
 梭倫的政治改革，首次使貴族權力受到了限制，而公民

的權力也獲得保障，也是世界上地一次實行的「民主制
度」。
 雖然雅典的公民資格有嚴格的限制，並非是真正的普遍
民主制度，但這已經讓當時的平民有參與政治的機會，
使得一部分政治權力由貴族下放到少數的民眾手中。在
當時，這已是一個劃時代的進步。
 公民對政治的熱心參與，讓雅典的「民主」制度運作的
相當順利，雅典民主的核心價值就是「自由」，雅典公
民透過參與政治生活，獲得了真正的自由。

雅典的民主
 柏拉圖並不喜歡雅典的民主，其中一個重要的原因是因

為蘇格拉底就是被雅典公民所處死。
 另一個原因是因為他對於「菁英主義」的推崇。
 他在《理想國》一書中，表達了他對雅典民主的批判，
他認為把國家政治交到一群無知的人民手中，將會導致
國家的衰亡。
 因此必須由哲學家來擔任國王，並透過階級和職業的世
襲，保存菁英的純正血統，以及職業的專業技能，方能
延續國家的生存。

雅典的民主

古典民主理論—人人積極參政

(二)近代（古典）民主的復甦
1.重新確立主權在民、法治等原則。
2.為抵抗專制王權提出理論根據，結果卻為現代
的立憲政府奠定基礎。

• (1)【 自然權利 】的提出：英國政治思想家洛克為代表。
• 駁斥君權神授說
• 人們簽訂契約成立國家、政府
• 政府行為受契約約束，不得隨意侵犯人民的權利
• (2) 【 權力分立 】理論：法國的孟德斯鳩為其大成。
• 行政、立法、司法三權分立
• 三權之間要互相牽制，以防杜任何一權獨大
• 建立以法為治、權力分立制衡的政府體制

從古典到修正（菁英）
 1.知識分子進入權力圈：
1930年代，美國羅斯福新政時期，二次大戰期間的歐洲

 2.嚐到權力滋味，改變批判態度：
德國、奧地利的群眾運動，使知識分子對群眾不再信任

知識分子比較願意接受菁英理論

古典理論

修正（菁英）理論

假 民主公民是理性的，
設 政治知識充分，政
治興趣高；

民主公民是非理性的，不但政
治知識貧乏，且其政治興趣
不高；

現 若是公民政治知識貧
象 乏，政治興趣不高
，則民主實踐無法
成功。

倘公民全數都對政治缺乏興趣
，可能走向犬儒主義；但相
反的若都具高度興趣，可能
走向狂熱主義；

主 人人參政，且參與政
張 治的內容應豐富。

一般民眾僅限於選擇領導者，
政治應由重要菁英擔負重要
責任。

強 政治的參與可提升人
調 民的道德。

人民道德的提升為教育與宗教
的功能。政治在決定權力與
社會價值的分配，無關乎道
德之提升

(三)近代民主理論的演變
1.熊彼德與修正民主理論（或稱經驗民主理論）

• (1)民主與非民主的差異僅在於領導者產生的方式不
同，至於決策制定的過程，無論哪一種體制民眾都
很難真正參與。
• (2)民主只是一種產生行政首長與代議士，並使公共
政策合法化的程序。
• 菁英集團藉和平競爭，爭取人民選票，進而掌握決
策權力；
• 一般民眾由定期選舉中選擇領導人，藉以避免專制
的出現；
• 民眾對於政策制定過程的參與實非必要。

從修正（菁英）到審議式民主
 外在因素
1970年代，西方國家經濟開始衰退，年輕知識分子對老
一輩支持現狀的立場不滿，菁英民主理論遭到批判。

 內在因素
多數民主國家中，一般民眾感覺：自己在其建制內，
1.不但無法獲得充分的人格尊嚴，
2.對於與自己切身相關的政策，也缺乏真正的影響力。

審議式民主的主張
 1.擴大參與場合：

不限於政治組織，應普及於日常生活建制中，如工廠、公
司、學校、社區等。
 2.阻遏或逆轉行政權力集中化：

國家政務應盡量分散給地方處理，中央應僅負協調之職。
 3.強調社會公益：

政治淪為財大氣粗者循民主程序追逐私利的手段，社會
公益易遭忽視。

巴勃：以『強民主』 取代『弱民主』
 「弱民主」：

在自由主義為精神基礎的民主制度下，人民把公共事務完全委
諸代議士，完全忽略其本身的公民責任，由於自己未真正參
與政治，無法從中領悟公益的可貴與一味追逐私利的可憎，
更無法阻止那些追逐私利的利益團體的囂張行徑。
 「強民主」：
公民擁有各種參與的機會，且充分應用他們的民主。
建議設立社區委員會，由小地區的鄰里組成，討論並決定社區
生活有關的各項問題，政府應盡量分散權力，鼓吹普遍實行
創制與複決等制度，主張公職仿照古代雅典，縮短任期由公
民抽籤輪流擔任，俾培養公民責任感。

(三)近代民主理論的演變
2.審議式民主理論
• (1)主張【 擴大 】人民的政治參與機會，塑造
有活力的公民社會，避免主權在民淪為口號。
• (2)提倡民主的實踐，由公民生活的社區著手，
重新導入雅典民主的諸多精神，包括平等、直
接、及積極參與公共事務。
• (3)鼓勵對不同議題有興趣的公民，藉由【 各
種管道 】發展成公共論壇，長期深入又廣泛的
與各方交換意見。

審議式民主的原則
• 政治辯論是為了做出符合公眾整體利益的
抉擇，公民或政黨在政治競技中，不應採
取狹隘的、小團體利益的立場。
• 政治機會和權力必須平等，必須獨立於經
濟和社會之外不能被經濟和社會優勢團體
所控制。
• 民主政治必須建立公民的自尊，增進公民
的政治能力，讓公民了解自己和自己的合
法利益。

 1.根據各政黨的得票率觀察，下列

（A）

哪個國家應該最不可能是採行民主
選舉的國家？
 (A)甲國 (B)乙國 (C)丙國 (D)丁國
【大考中心研發試題】

 2.美國政治學家杭亭頓指出：「民

（C）






主世界是由公平、自由的選舉而產
生的政權，這種因形式平等而產生
的政權，就是民主。」根據其主張
，下列敘述何者為是？
(A)人民「知」的權利受國家控制
(B)人民須在嚴格的新聞審查制度中
，接受政府篩檢過的不完整訊息
(C)人民對政府體制、政府施政、社
會各項議題，享有法律保障的意見
自由
(D)大眾傳播媒體應該受到政府的全
面監控，扮演政府的傳聲筒。

 3.嘉郁：「政治是專業的，公民的政治參

（D）

與只要限定在定期投票選舉適合的領導者
來處理公共事務即可。」
 佳玟：「在任何的情況下，不可能每件事
都讓民眾來參與，授權或是代表制是必須
的，否則會產生效率不彰的問題。」
 家瑩：「過去的歷史經驗告訴我們，過度
的民眾參與可能導致極權主義，因此，部
分公民對政治抱持冷漠的態度，反而有利
於社會的穩定。」
 請問：嘉郁、佳玟、家瑩三人的看法與何
種民主理論學派的主張相近？
 (A)多元參與民主理論
 (C)審議民主理論

(B)古典民主理論
(D)菁英民主理論


Slide 9

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辦法(任何人都可以，獎金一萬元)
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oj-property/

第二課 民主政治與公民德行
---高中公民與社會(三)---

編輯者:梁蕙蓉、魏嘉美、林貞君

第二課 民主政治與公民德行

壹、民主政治的意義

貳、民主政治的基
本原則

•一、民主政治的意義
•二、民主政治與非民主政治的分野
•三、西方民主理論的演進
•一、現代民主政治的特質
•二、民主政治的價值與限制
•三、民主政治的限制

參、民主生活

•一、從程序民主到實質民主
•二、公民的養成---民主的生活方式
•三、參政權的擴大---公民複決(創制權的實施)

肆、公民德行

•一、公民身分與公民意識
•二、現代公民應有的德行

壹、民主政治的意義

一、民主政治的意義
(一)字源
(二)字義
(三)形式
(四)意義
(五)思考
(六)共識

二、民主政治與非民主政治的分野
(一)平等為主要區別
(二)民主政治的實行需堅定
平等的信念
三、西方民主理論的演進
(一)雅典時代的直接民主
(二)近代民主的復甦
(三)近代民主理論的演變

一、民主政治的意義
(一)字源

• 民主(democracy)一字，乃由希臘文demos(人民)
和kratein(治理)兩字合成。

(二)字義

• 民主即「人民治理」/多數人的統治(亞里斯多德)。

(三)形式

• 直接民主or間接民主，只要國家最高權力屬於人
民，不管直接或間接行使，皆可稱為民主政治。

(四)意義

• 狹義：是一種【 政治體制 】。
• 廣義：是一種【 生活方式 】。

一、民主政治的意義

(五)思考

• 誰是【 人民 】？如何界定這群人民的範圍？
• 如何【 統治 】？是否為全體人民參與？參
與統治的程度為何？

(六)共識

• 開放各種【 參政機會 】給大多數人民，並盡量保障
任何少數不會被排斥。
• 直接【選舉】最高行政首長或立法代表為基本參政權，
並繼續追求統治權的擴大，如【複決】立法代表的提
案，或直接【創制】要求行政部門執行的法案政策。

壹、民主政治的意義

一、民主政治的意義
(一)字源
(二)字義
(三)形式
(四)意義
(五)思考
(六)共識

二、民主政治與非民主政治的分野
(一)平等為主要區別
(二)民主政治的實行需堅定
平等的信念
三、西方民主理論的演進
(一)雅典時代的直接民主
(二)近代民主的復甦
(三)近代民主理論的演變

(一)平等為主要區別
1.民主

2.非民主

(1)形式上：所有人在法律上享有同
等地位和權利，不因語言、文化、
宗教而有所不同。

(1)認為人天生有高下之分。

(2)實質上：從精神意涵上相信所有
人都有同等的理性能力。

(2)需由某些秀異人士從事領導
工作，只有他們才知道甚麼是
對人民好的。

(3)由於平等的信念及對理性的信心，
相信人民能夠為自己做出最好的決
定。

(3)具備特殊背景或條件（如專
制皇權重視家世血統）的少數
人（寡頭制），或甚至是一個
人（君主制）。

(二)民主政治的實行需堅定平等的信念
 1.平等精神不被重視與落實時，民主政治有淪為非民

主政治之虞。
 2.二次大戰前，希特勒經由民主程序，將民主體制

修改為個人獨裁，不僅發生屠殺猶太人的慘劇，更
發動戰爭，造成數以千計的傷亡。

納粹（Nazi）
 納粹一詞是由希特勒所領導之「國家社會主

義德國勞工政黨」的德文名稱而來。
 該黨之德文名稱為Nationalsozialistische
Deutsche Arbeiterpartei（英譯為National
Socialist German Workers Party）。
 將該黨名稱取其中的前二音節便成為納粹（
Nazi）。

納粹主義與法西斯主義
 納粹主義與法西斯主義十分相似，同樣都強

調國家至上，英名領袖的中央集權。
 不同的是，納粹主義還帶有強烈的種族主義
，主張優秀種族應該是血統純淨的種族菁英
，甚至因此展開屠殺德國猶太人，以淨化日
耳曼血統的的行動，於是造成歷史上知名的
集中營大屠殺悲劇。

希特勒歧視其他弱勢族群與民族
 1936年當希特勒參加柏林奧運時，原本希特

勒想要借由奧運來證明日耳曼民族的優越，
但在當年的比賽裡，有一位表現極為優秀的
運動員歐文斯（Jesse Owens），一人同時
囊括100百尺、200公尺、400公尺接力以及
跳遠冠軍等四面金牌。但因為他是非裔美人
，所以作為主辦國元首的希特勒，原本應該
要和得獎選手握手，但希特勒竟公然露出鄙
夷態度，當場拒絕與歐文斯握手道賀，逕自
離去。

阿道夫·希特勒Adolf Hitler
•1933年納粹黨成為國會第一大黨，希特勒出
任德國總理。
•1934年總統病逝，希特勒兼任德國總統，並
將總統與總理兩個職務合二為一，擁有無上
的權力，可以無限期連任，並命令所有軍隊、
法官以及政府官員向他宣誓效忠。在執政期
間，希特勒廢止威瑪共和，將德國改稱為納
粹德國或德意志第三帝國；並解散國會，取
締其他政黨和團體，迫害和屠殺天主教、共
產黨人和猶太人，宣布納粹黨和第三帝國合
為一體，開始了獨裁之路。

※補充：民主政治與非民主政治的分野(南一版)

(一)政府權威的【 基礎 】和【 構成程序 】

(二)意見【 表達 】和資訊【 來源 】
(三)公民【 身分 】和公民【 社團 】

※補充：威權政治與極權政治
 非民主政治可分為威權政治與極權政治，兩者特徵

如下：
威權政治
背 產生於二次世界大戰後
的新興國家
景
1.政府權力來自於革命
或政變
特 2.由一人或少數統治菁
徵 英進行統治
3.人民政治生活受到嚴
格控制

極權政治
20世紀的制度
1.全面控制國家，嚴密控制人
民生活每一層面
2.嚴格、不容挑戰的意識型態
操縱
3.秘密警察與高壓統治手段

壹、民主政治的意義

一、民主政治的意義
(一)字源
(二)字義
(三)形式
(四)意義
(五)思考
(六)共識

二、民主政治與非民主政治的分野
(一)平等為主要區別
(二)民主政治的實行需堅定
平等的信念
三、西方民主理論的演進
(一)雅典時代的直接民主
(二)近代民主的復甦
(三)近代民主理論的演變

(一)雅典時代的直接民主
1.民主政治濫觴於雅典。
2.特色是賦予每個公民相當完整的統治權。
3.亞里斯多德的歸納描述：
• (1)【法律】由人民直接參與制定
• (2)大部分【行政職務】也開放給人民以抽籤方式決定
• (3)【司法、法院】也由人民直接組成陪審團進行審判

4.前提假設：
• (1)小國寡民
• (2)重視法律
• (3)提倡公德

雅典時代的直接民主
 起初雅典有類似「國王」的職位，是由勢

力最大的部族領袖擔任。
 但隨著部族勢力的興衰，雅典的政治權力
逐漸轉變到貴族手中。
 西元前594年時，雅典的貴族制度歷經了一
次重要的改革，使得貴族的政治權力大幅
受到限制，而逐漸轉變為民主政治。

雅典時代的直接民主
 雅典的政治家梭倫(Solon)在西元前594年

時，首次將雅典的貴族權力縮小，並設置
了「四百人議會」，使雅典的「公民」首
次有權利進入政治領域。
 四百人議會的成員，由雅典各部族成員推
派選中，但有一定的階級和資產的限制。
 「公民」的資格被視為雅典男性自由人所
擁有的「特權」，並非所有人都有的普通
權利。

雅典時代的直接民主
 到了西元前508年時，克利斯提尼將四百人會議再次擴

大為「五百人會議」，使公民會議的代表性大幅增加。
而五百人會議也成為雅典的政治中心。
 除了議會之外，雅典的「公務員」也是由公民來擔任的
，公民透過自願參與、抽籤等方式，便可以擔任一年的
公職，但同一職位同一人一生中只能擔任一次。
 克利斯提尼政治改革另一項重點，便是他採用了「陶片
放逐制」。透過陶片放逐制的實行，所有企圖危害雅典
民主政治的人，都將被放逐到海外，這在當時是極為嚴
重的懲罰。
 於是許多雅典的政客也利用此方法去攻擊政敵，使雅典
的民主政治蒙上了陰影，甚至被認為是「暴民政治」。

雅典的民主
 梭倫的政治改革，首次使貴族權力受到了限制，而公民

的權力也獲得保障，也是世界上地一次實行的「民主制
度」。
 雖然雅典的公民資格有嚴格的限制，並非是真正的普遍
民主制度，但這已經讓當時的平民有參與政治的機會，
使得一部分政治權力由貴族下放到少數的民眾手中。在
當時，這已是一個劃時代的進步。
 公民對政治的熱心參與，讓雅典的「民主」制度運作的
相當順利，雅典民主的核心價值就是「自由」，雅典公
民透過參與政治生活，獲得了真正的自由。

雅典的民主
 柏拉圖並不喜歡雅典的民主，其中一個重要的原因是因

為蘇格拉底就是被雅典公民所處死。
 另一個原因是因為他對於「菁英主義」的推崇。
 他在《理想國》一書中，表達了他對雅典民主的批判，
他認為把國家政治交到一群無知的人民手中，將會導致
國家的衰亡。
 因此必須由哲學家來擔任國王，並透過階級和職業的世
襲，保存菁英的純正血統，以及職業的專業技能，方能
延續國家的生存。

雅典的民主

古典民主理論—人人積極參政

(二)近代（古典）民主的復甦
1.重新確立主權在民、法治等原則。
2.為抵抗專制王權提出理論根據，結果卻為現代
的立憲政府奠定基礎。

• (1)【 自然權利 】的提出：英國政治思想家洛克為代表。
• 駁斥君權神授說
• 人們簽訂契約成立國家、政府
• 政府行為受契約約束，不得隨意侵犯人民的權利
• (2) 【 權力分立 】理論：法國的孟德斯鳩為其大成。
• 行政、立法、司法三權分立
• 三權之間要互相牽制，以防杜任何一權獨大
• 建立以法為治、權力分立制衡的政府體制

從古典到修正（菁英）
 1.知識分子進入權力圈：
1930年代，美國羅斯福新政時期，二次大戰期間的歐洲

 2.嚐到權力滋味，改變批判態度：
德國、奧地利的群眾運動，使知識分子對群眾不再信任

知識分子比較願意接受菁英理論

古典理論

修正（菁英）理論

假 民主公民是理性的，
設 政治知識充分，政
治興趣高；

民主公民是非理性的，不但政
治知識貧乏，且其政治興趣
不高；

現 若是公民政治知識貧
象 乏，政治興趣不高
，則民主實踐無法
成功。

倘公民全數都對政治缺乏興趣
，可能走向犬儒主義；但相
反的若都具高度興趣，可能
走向狂熱主義；

主 人人參政，且參與政
張 治的內容應豐富。

一般民眾僅限於選擇領導者，
政治應由重要菁英擔負重要
責任。

強 政治的參與可提升人
調 民的道德。

人民道德的提升為教育與宗教
的功能。政治在決定權力與
社會價值的分配，無關乎道
德之提升

(三)近代民主理論的演變
1.熊彼德與修正民主理論（或稱經驗民主理論）

• (1)民主與非民主的差異僅在於領導者產生的方式不
同，至於決策制定的過程，無論哪一種體制民眾都
很難真正參與。
• (2)民主只是一種產生行政首長與代議士，並使公共
政策合法化的程序。
• 菁英集團藉和平競爭，爭取人民選票，進而掌握決
策權力；
• 一般民眾由定期選舉中選擇領導人，藉以避免專制
的出現；
• 民眾對於政策制定過程的參與實非必要。

從修正（菁英）到審議式民主
 外在因素
1970年代，西方國家經濟開始衰退，年輕知識分子對老
一輩支持現狀的立場不滿，菁英民主理論遭到批判。

 內在因素
多數民主國家中，一般民眾感覺：自己在其建制內，
1.不但無法獲得充分的人格尊嚴，
2.對於與自己切身相關的政策，也缺乏真正的影響力。

審議式民主的主張
 1.擴大參與場合：

不限於政治組織，應普及於日常生活建制中，如工廠、公
司、學校、社區等。
 2.阻遏或逆轉行政權力集中化：

國家政務應盡量分散給地方處理，中央應僅負協調之職。
 3.強調社會公益：

政治淪為財大氣粗者循民主程序追逐私利的手段，社會
公益易遭忽視。

巴勃：以『強民主』 取代『弱民主』
 「弱民主」：

在自由主義為精神基礎的民主制度下，人民把公共事務完全委
諸代議士，完全忽略其本身的公民責任，由於自己未真正參
與政治，無法從中領悟公益的可貴與一味追逐私利的可憎，
更無法阻止那些追逐私利的利益團體的囂張行徑。
 「強民主」：
公民擁有各種參與的機會，且充分應用他們的民主。
建議設立社區委員會，由小地區的鄰里組成，討論並決定社區
生活有關的各項問題，政府應盡量分散權力，鼓吹普遍實行
創制與複決等制度，主張公職仿照古代雅典，縮短任期由公
民抽籤輪流擔任，俾培養公民責任感。

(三)近代民主理論的演變
2.審議式民主理論
• (1)主張【 擴大 】人民的政治參與機會，塑造
有活力的公民社會，避免主權在民淪為口號。
• (2)提倡民主的實踐，由公民生活的社區著手，
重新導入雅典民主的諸多精神，包括平等、直
接、及積極參與公共事務。
• (3)鼓勵對不同議題有興趣的公民，藉由【 各
種管道 】發展成公共論壇，長期深入又廣泛的
與各方交換意見。

審議式民主的原則
• 政治辯論是為了做出符合公眾整體利益的
抉擇，公民或政黨在政治競技中，不應採
取狹隘的、小團體利益的立場。
• 政治機會和權力必須平等，必須獨立於經
濟和社會之外不能被經濟和社會優勢團體
所控制。
• 民主政治必須建立公民的自尊，增進公民
的政治能力，讓公民了解自己和自己的合
法利益。

 1.根據各政黨的得票率觀察，下列

（A）

哪個國家應該最不可能是採行民主
選舉的國家？
 (A)甲國 (B)乙國 (C)丙國 (D)丁國
【大考中心研發試題】

 2.美國政治學家杭亭頓指出：「民

（C）






主世界是由公平、自由的選舉而產
生的政權，這種因形式平等而產生
的政權，就是民主。」根據其主張
，下列敘述何者為是？
(A)人民「知」的權利受國家控制
(B)人民須在嚴格的新聞審查制度中
，接受政府篩檢過的不完整訊息
(C)人民對政府體制、政府施政、社
會各項議題，享有法律保障的意見
自由
(D)大眾傳播媒體應該受到政府的全
面監控，扮演政府的傳聲筒。

 3.嘉郁：「政治是專業的，公民的政治參

（D）

與只要限定在定期投票選舉適合的領導者
來處理公共事務即可。」
 佳玟：「在任何的情況下，不可能每件事
都讓民眾來參與，授權或是代表制是必須
的，否則會產生效率不彰的問題。」
 家瑩：「過去的歷史經驗告訴我們，過度
的民眾參與可能導致極權主義，因此，部
分公民對政治抱持冷漠的態度，反而有利
於社會的穩定。」
 請問：嘉郁、佳玟、家瑩三人的看法與何
種民主理論學派的主張相近？
 (A)多元參與民主理論
 (C)審議民主理論

(B)古典民主理論
(D)菁英民主理論


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第二課 民主政治與公民德行
---高中公民與社會(三)---

編輯者:梁蕙蓉、魏嘉美、林貞君

第二課 民主政治與公民德行

壹、民主政治的意義

貳、民主政治的基
本原則

•一、民主政治的意義
•二、民主政治與非民主政治的分野
•三、西方民主理論的演進
•一、現代民主政治的特質
•二、民主政治的價值與限制
•三、民主政治的限制

參、民主生活

•一、從程序民主到實質民主
•二、公民的養成---民主的生活方式
•三、參政權的擴大---公民複決(創制權的實施)

肆、公民德行

•一、公民身分與公民意識
•二、現代公民應有的德行

壹、民主政治的意義

一、民主政治的意義
(一)字源
(二)字義
(三)形式
(四)意義
(五)思考
(六)共識

二、民主政治與非民主政治的分野
(一)平等為主要區別
(二)民主政治的實行需堅定
平等的信念
三、西方民主理論的演進
(一)雅典時代的直接民主
(二)近代民主的復甦
(三)近代民主理論的演變

一、民主政治的意義
(一)字源

• 民主(democracy)一字，乃由希臘文demos(人民)
和kratein(治理)兩字合成。

(二)字義

• 民主即「人民治理」/多數人的統治(亞里斯多德)。

(三)形式

• 直接民主or間接民主，只要國家最高權力屬於人
民，不管直接或間接行使，皆可稱為民主政治。

(四)意義

• 狹義：是一種【 政治體制 】。
• 廣義：是一種【 生活方式 】。

一、民主政治的意義

(五)思考

• 誰是【 人民 】？如何界定這群人民的範圍？
• 如何【 統治 】？是否為全體人民參與？參
與統治的程度為何？

(六)共識

• 開放各種【 參政機會 】給大多數人民，並盡量保障
任何少數不會被排斥。
• 直接【選舉】最高行政首長或立法代表為基本參政權，
並繼續追求統治權的擴大，如【複決】立法代表的提
案，或直接【創制】要求行政部門執行的法案政策。

壹、民主政治的意義

一、民主政治的意義
(一)字源
(二)字義
(三)形式
(四)意義
(五)思考
(六)共識

二、民主政治與非民主政治的分野
(一)平等為主要區別
(二)民主政治的實行需堅定
平等的信念
三、西方民主理論的演進
(一)雅典時代的直接民主
(二)近代民主的復甦
(三)近代民主理論的演變

(一)平等為主要區別
1.民主

2.非民主

(1)形式上：所有人在法律上享有同
等地位和權利，不因語言、文化、
宗教而有所不同。

(1)認為人天生有高下之分。

(2)實質上：從精神意涵上相信所有
人都有同等的理性能力。

(2)需由某些秀異人士從事領導
工作，只有他們才知道甚麼是
對人民好的。

(3)由於平等的信念及對理性的信心，
相信人民能夠為自己做出最好的決
定。

(3)具備特殊背景或條件（如專
制皇權重視家世血統）的少數
人（寡頭制），或甚至是一個
人（君主制）。

(二)民主政治的實行需堅定平等的信念
 1.平等精神不被重視與落實時，民主政治有淪為非民

主政治之虞。
 2.二次大戰前，希特勒經由民主程序，將民主體制

修改為個人獨裁，不僅發生屠殺猶太人的慘劇，更
發動戰爭，造成數以千計的傷亡。

納粹（Nazi）
 納粹一詞是由希特勒所領導之「國家社會主

義德國勞工政黨」的德文名稱而來。
 該黨之德文名稱為Nationalsozialistische
Deutsche Arbeiterpartei（英譯為National
Socialist German Workers Party）。
 將該黨名稱取其中的前二音節便成為納粹（
Nazi）。

納粹主義與法西斯主義
 納粹主義與法西斯主義十分相似，同樣都強

調國家至上，英名領袖的中央集權。
 不同的是，納粹主義還帶有強烈的種族主義
，主張優秀種族應該是血統純淨的種族菁英
，甚至因此展開屠殺德國猶太人，以淨化日
耳曼血統的的行動，於是造成歷史上知名的
集中營大屠殺悲劇。

希特勒歧視其他弱勢族群與民族
 1936年當希特勒參加柏林奧運時，原本希特

勒想要借由奧運來證明日耳曼民族的優越，
但在當年的比賽裡，有一位表現極為優秀的
運動員歐文斯（Jesse Owens），一人同時
囊括100百尺、200公尺、400公尺接力以及
跳遠冠軍等四面金牌。但因為他是非裔美人
，所以作為主辦國元首的希特勒，原本應該
要和得獎選手握手，但希特勒竟公然露出鄙
夷態度，當場拒絕與歐文斯握手道賀，逕自
離去。

阿道夫·希特勒Adolf Hitler
•1933年納粹黨成為國會第一大黨，希特勒出
任德國總理。
•1934年總統病逝，希特勒兼任德國總統，並
將總統與總理兩個職務合二為一，擁有無上
的權力，可以無限期連任，並命令所有軍隊、
法官以及政府官員向他宣誓效忠。在執政期
間，希特勒廢止威瑪共和，將德國改稱為納
粹德國或德意志第三帝國；並解散國會，取
締其他政黨和團體，迫害和屠殺天主教、共
產黨人和猶太人，宣布納粹黨和第三帝國合
為一體，開始了獨裁之路。

※補充：民主政治與非民主政治的分野(南一版)

(一)政府權威的【 基礎 】和【 構成程序 】

(二)意見【 表達 】和資訊【 來源 】
(三)公民【 身分 】和公民【 社團 】

※補充：威權政治與極權政治
 非民主政治可分為威權政治與極權政治，兩者特徵

如下：
威權政治
背 產生於二次世界大戰後
的新興國家
景
1.政府權力來自於革命
或政變
特 2.由一人或少數統治菁
徵 英進行統治
3.人民政治生活受到嚴
格控制

極權政治
20世紀的制度
1.全面控制國家，嚴密控制人
民生活每一層面
2.嚴格、不容挑戰的意識型態
操縱
3.秘密警察與高壓統治手段

壹、民主政治的意義

一、民主政治的意義
(一)字源
(二)字義
(三)形式
(四)意義
(五)思考
(六)共識

二、民主政治與非民主政治的分野
(一)平等為主要區別
(二)民主政治的實行需堅定
平等的信念
三、西方民主理論的演進
(一)雅典時代的直接民主
(二)近代民主的復甦
(三)近代民主理論的演變

(一)雅典時代的直接民主
1.民主政治濫觴於雅典。
2.特色是賦予每個公民相當完整的統治權。
3.亞里斯多德的歸納描述：
• (1)【法律】由人民直接參與制定
• (2)大部分【行政職務】也開放給人民以抽籤方式決定
• (3)【司法、法院】也由人民直接組成陪審團進行審判

4.前提假設：
• (1)小國寡民
• (2)重視法律
• (3)提倡公德

雅典時代的直接民主
 起初雅典有類似「國王」的職位，是由勢

力最大的部族領袖擔任。
 但隨著部族勢力的興衰，雅典的政治權力
逐漸轉變到貴族手中。
 西元前594年時，雅典的貴族制度歷經了一
次重要的改革，使得貴族的政治權力大幅
受到限制，而逐漸轉變為民主政治。

雅典時代的直接民主
 雅典的政治家梭倫(Solon)在西元前594年

時，首次將雅典的貴族權力縮小，並設置
了「四百人議會」，使雅典的「公民」首
次有權利進入政治領域。
 四百人議會的成員，由雅典各部族成員推
派選中，但有一定的階級和資產的限制。
 「公民」的資格被視為雅典男性自由人所
擁有的「特權」，並非所有人都有的普通
權利。

雅典時代的直接民主
 到了西元前508年時，克利斯提尼將四百人會議再次擴

大為「五百人會議」，使公民會議的代表性大幅增加。
而五百人會議也成為雅典的政治中心。
 除了議會之外，雅典的「公務員」也是由公民來擔任的
，公民透過自願參與、抽籤等方式，便可以擔任一年的
公職，但同一職位同一人一生中只能擔任一次。
 克利斯提尼政治改革另一項重點，便是他採用了「陶片
放逐制」。透過陶片放逐制的實行，所有企圖危害雅典
民主政治的人，都將被放逐到海外，這在當時是極為嚴
重的懲罰。
 於是許多雅典的政客也利用此方法去攻擊政敵，使雅典
的民主政治蒙上了陰影，甚至被認為是「暴民政治」。

雅典的民主
 梭倫的政治改革，首次使貴族權力受到了限制，而公民

的權力也獲得保障，也是世界上地一次實行的「民主制
度」。
 雖然雅典的公民資格有嚴格的限制，並非是真正的普遍
民主制度，但這已經讓當時的平民有參與政治的機會，
使得一部分政治權力由貴族下放到少數的民眾手中。在
當時，這已是一個劃時代的進步。
 公民對政治的熱心參與，讓雅典的「民主」制度運作的
相當順利，雅典民主的核心價值就是「自由」，雅典公
民透過參與政治生活，獲得了真正的自由。

雅典的民主
 柏拉圖並不喜歡雅典的民主，其中一個重要的原因是因

為蘇格拉底就是被雅典公民所處死。
 另一個原因是因為他對於「菁英主義」的推崇。
 他在《理想國》一書中，表達了他對雅典民主的批判，
他認為把國家政治交到一群無知的人民手中，將會導致
國家的衰亡。
 因此必須由哲學家來擔任國王，並透過階級和職業的世
襲，保存菁英的純正血統，以及職業的專業技能，方能
延續國家的生存。

雅典的民主

古典民主理論—人人積極參政

(二)近代（古典）民主的復甦
1.重新確立主權在民、法治等原則。
2.為抵抗專制王權提出理論根據，結果卻為現代
的立憲政府奠定基礎。

• (1)【 自然權利 】的提出：英國政治思想家洛克為代表。
• 駁斥君權神授說
• 人們簽訂契約成立國家、政府
• 政府行為受契約約束，不得隨意侵犯人民的權利
• (2) 【 權力分立 】理論：法國的孟德斯鳩為其大成。
• 行政、立法、司法三權分立
• 三權之間要互相牽制，以防杜任何一權獨大
• 建立以法為治、權力分立制衡的政府體制

從古典到修正（菁英）
 1.知識分子進入權力圈：
1930年代，美國羅斯福新政時期，二次大戰期間的歐洲

 2.嚐到權力滋味，改變批判態度：
德國、奧地利的群眾運動，使知識分子對群眾不再信任

知識分子比較願意接受菁英理論

古典理論

修正（菁英）理論

假 民主公民是理性的，
設 政治知識充分，政
治興趣高；

民主公民是非理性的，不但政
治知識貧乏，且其政治興趣
不高；

現 若是公民政治知識貧
象 乏，政治興趣不高
，則民主實踐無法
成功。

倘公民全數都對政治缺乏興趣
，可能走向犬儒主義；但相
反的若都具高度興趣，可能
走向狂熱主義；

主 人人參政，且參與政
張 治的內容應豐富。

一般民眾僅限於選擇領導者，
政治應由重要菁英擔負重要
責任。

強 政治的參與可提升人
調 民的道德。

人民道德的提升為教育與宗教
的功能。政治在決定權力與
社會價值的分配，無關乎道
德之提升

(三)近代民主理論的演變
1.熊彼德與修正民主理論（或稱經驗民主理論）

• (1)民主與非民主的差異僅在於領導者產生的方式不
同，至於決策制定的過程，無論哪一種體制民眾都
很難真正參與。
• (2)民主只是一種產生行政首長與代議士，並使公共
政策合法化的程序。
• 菁英集團藉和平競爭，爭取人民選票，進而掌握決
策權力；
• 一般民眾由定期選舉中選擇領導人，藉以避免專制
的出現；
• 民眾對於政策制定過程的參與實非必要。

從修正（菁英）到審議式民主
 外在因素
1970年代，西方國家經濟開始衰退，年輕知識分子對老
一輩支持現狀的立場不滿，菁英民主理論遭到批判。

 內在因素
多數民主國家中，一般民眾感覺：自己在其建制內，
1.不但無法獲得充分的人格尊嚴，
2.對於與自己切身相關的政策，也缺乏真正的影響力。

審議式民主的主張
 1.擴大參與場合：

不限於政治組織，應普及於日常生活建制中，如工廠、公
司、學校、社區等。
 2.阻遏或逆轉行政權力集中化：

國家政務應盡量分散給地方處理，中央應僅負協調之職。
 3.強調社會公益：

政治淪為財大氣粗者循民主程序追逐私利的手段，社會
公益易遭忽視。

巴勃：以『強民主』 取代『弱民主』
 「弱民主」：

在自由主義為精神基礎的民主制度下，人民把公共事務完全委
諸代議士，完全忽略其本身的公民責任，由於自己未真正參
與政治，無法從中領悟公益的可貴與一味追逐私利的可憎，
更無法阻止那些追逐私利的利益團體的囂張行徑。
 「強民主」：
公民擁有各種參與的機會，且充分應用他們的民主。
建議設立社區委員會，由小地區的鄰里組成，討論並決定社區
生活有關的各項問題，政府應盡量分散權力，鼓吹普遍實行
創制與複決等制度，主張公職仿照古代雅典，縮短任期由公
民抽籤輪流擔任，俾培養公民責任感。

(三)近代民主理論的演變
2.審議式民主理論
• (1)主張【 擴大 】人民的政治參與機會，塑造
有活力的公民社會，避免主權在民淪為口號。
• (2)提倡民主的實踐，由公民生活的社區著手，
重新導入雅典民主的諸多精神，包括平等、直
接、及積極參與公共事務。
• (3)鼓勵對不同議題有興趣的公民，藉由【 各
種管道 】發展成公共論壇，長期深入又廣泛的
與各方交換意見。

審議式民主的原則
• 政治辯論是為了做出符合公眾整體利益的
抉擇，公民或政黨在政治競技中，不應採
取狹隘的、小團體利益的立場。
• 政治機會和權力必須平等，必須獨立於經
濟和社會之外不能被經濟和社會優勢團體
所控制。
• 民主政治必須建立公民的自尊，增進公民
的政治能力，讓公民了解自己和自己的合
法利益。

 1.根據各政黨的得票率觀察，下列

（A）

哪個國家應該最不可能是採行民主
選舉的國家？
 (A)甲國 (B)乙國 (C)丙國 (D)丁國
【大考中心研發試題】

 2.美國政治學家杭亭頓指出：「民

（C）






主世界是由公平、自由的選舉而產
生的政權，這種因形式平等而產生
的政權，就是民主。」根據其主張
，下列敘述何者為是？
(A)人民「知」的權利受國家控制
(B)人民須在嚴格的新聞審查制度中
，接受政府篩檢過的不完整訊息
(C)人民對政府體制、政府施政、社
會各項議題，享有法律保障的意見
自由
(D)大眾傳播媒體應該受到政府的全
面監控，扮演政府的傳聲筒。

 3.嘉郁：「政治是專業的，公民的政治參

（D）

與只要限定在定期投票選舉適合的領導者
來處理公共事務即可。」
 佳玟：「在任何的情況下，不可能每件事
都讓民眾來參與，授權或是代表制是必須
的，否則會產生效率不彰的問題。」
 家瑩：「過去的歷史經驗告訴我們，過度
的民眾參與可能導致極權主義，因此，部
分公民對政治抱持冷漠的態度，反而有利
於社會的穩定。」
 請問：嘉郁、佳玟、家瑩三人的看法與何
種民主理論學派的主張相近？
 (A)多元參與民主理論
 (C)審議民主理論

(B)古典民主理論
(D)菁英民主理論


Slide 11

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辦法(任何人都可以，獎金一萬元)
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第二課 民主政治與公民德行
---高中公民與社會(三)---

編輯者:梁蕙蓉、魏嘉美、林貞君

第二課 民主政治與公民德行

壹、民主政治的意義

貳、民主政治的基
本原則

•一、民主政治的意義
•二、民主政治與非民主政治的分野
•三、西方民主理論的演進
•一、現代民主政治的特質
•二、民主政治的價值與限制
•三、民主政治的限制

參、民主生活

•一、從程序民主到實質民主
•二、公民的養成---民主的生活方式
•三、參政權的擴大---公民複決(創制權的實施)

肆、公民德行

•一、公民身分與公民意識
•二、現代公民應有的德行

壹、民主政治的意義

一、民主政治的意義
(一)字源
(二)字義
(三)形式
(四)意義
(五)思考
(六)共識

二、民主政治與非民主政治的分野
(一)平等為主要區別
(二)民主政治的實行需堅定
平等的信念
三、西方民主理論的演進
(一)雅典時代的直接民主
(二)近代民主的復甦
(三)近代民主理論的演變

一、民主政治的意義
(一)字源

• 民主(democracy)一字，乃由希臘文demos(人民)
和kratein(治理)兩字合成。

(二)字義

• 民主即「人民治理」/多數人的統治(亞里斯多德)。

(三)形式

• 直接民主or間接民主，只要國家最高權力屬於人
民，不管直接或間接行使，皆可稱為民主政治。

(四)意義

• 狹義：是一種【 政治體制 】。
• 廣義：是一種【 生活方式 】。

一、民主政治的意義

(五)思考

• 誰是【 人民 】？如何界定這群人民的範圍？
• 如何【 統治 】？是否為全體人民參與？參
與統治的程度為何？

(六)共識

• 開放各種【 參政機會 】給大多數人民，並盡量保障
任何少數不會被排斥。
• 直接【選舉】最高行政首長或立法代表為基本參政權，
並繼續追求統治權的擴大，如【複決】立法代表的提
案，或直接【創制】要求行政部門執行的法案政策。

壹、民主政治的意義

一、民主政治的意義
(一)字源
(二)字義
(三)形式
(四)意義
(五)思考
(六)共識

二、民主政治與非民主政治的分野
(一)平等為主要區別
(二)民主政治的實行需堅定
平等的信念
三、西方民主理論的演進
(一)雅典時代的直接民主
(二)近代民主的復甦
(三)近代民主理論的演變

(一)平等為主要區別
1.民主

2.非民主

(1)形式上：所有人在法律上享有同
等地位和權利，不因語言、文化、
宗教而有所不同。

(1)認為人天生有高下之分。

(2)實質上：從精神意涵上相信所有
人都有同等的理性能力。

(2)需由某些秀異人士從事領導
工作，只有他們才知道甚麼是
對人民好的。

(3)由於平等的信念及對理性的信心，
相信人民能夠為自己做出最好的決
定。

(3)具備特殊背景或條件（如專
制皇權重視家世血統）的少數
人（寡頭制），或甚至是一個
人（君主制）。

(二)民主政治的實行需堅定平等的信念
 1.平等精神不被重視與落實時，民主政治有淪為非民

主政治之虞。
 2.二次大戰前，希特勒經由民主程序，將民主體制

修改為個人獨裁，不僅發生屠殺猶太人的慘劇，更
發動戰爭，造成數以千計的傷亡。

納粹（Nazi）
 納粹一詞是由希特勒所領導之「國家社會主

義德國勞工政黨」的德文名稱而來。
 該黨之德文名稱為Nationalsozialistische
Deutsche Arbeiterpartei（英譯為National
Socialist German Workers Party）。
 將該黨名稱取其中的前二音節便成為納粹（
Nazi）。

納粹主義與法西斯主義
 納粹主義與法西斯主義十分相似，同樣都強

調國家至上，英名領袖的中央集權。
 不同的是，納粹主義還帶有強烈的種族主義
，主張優秀種族應該是血統純淨的種族菁英
，甚至因此展開屠殺德國猶太人，以淨化日
耳曼血統的的行動，於是造成歷史上知名的
集中營大屠殺悲劇。

希特勒歧視其他弱勢族群與民族
 1936年當希特勒參加柏林奧運時，原本希特

勒想要借由奧運來證明日耳曼民族的優越，
但在當年的比賽裡，有一位表現極為優秀的
運動員歐文斯（Jesse Owens），一人同時
囊括100百尺、200公尺、400公尺接力以及
跳遠冠軍等四面金牌。但因為他是非裔美人
，所以作為主辦國元首的希特勒，原本應該
要和得獎選手握手，但希特勒竟公然露出鄙
夷態度，當場拒絕與歐文斯握手道賀，逕自
離去。

阿道夫·希特勒Adolf Hitler
•1933年納粹黨成為國會第一大黨，希特勒出
任德國總理。
•1934年總統病逝，希特勒兼任德國總統，並
將總統與總理兩個職務合二為一，擁有無上
的權力，可以無限期連任，並命令所有軍隊、
法官以及政府官員向他宣誓效忠。在執政期
間，希特勒廢止威瑪共和，將德國改稱為納
粹德國或德意志第三帝國；並解散國會，取
締其他政黨和團體，迫害和屠殺天主教、共
產黨人和猶太人，宣布納粹黨和第三帝國合
為一體，開始了獨裁之路。

※補充：民主政治與非民主政治的分野(南一版)

(一)政府權威的【 基礎 】和【 構成程序 】

(二)意見【 表達 】和資訊【 來源 】
(三)公民【 身分 】和公民【 社團 】

※補充：威權政治與極權政治
 非民主政治可分為威權政治與極權政治，兩者特徵

如下：
威權政治
背 產生於二次世界大戰後
的新興國家
景
1.政府權力來自於革命
或政變
特 2.由一人或少數統治菁
徵 英進行統治
3.人民政治生活受到嚴
格控制

極權政治
20世紀的制度
1.全面控制國家，嚴密控制人
民生活每一層面
2.嚴格、不容挑戰的意識型態
操縱
3.秘密警察與高壓統治手段

壹、民主政治的意義

一、民主政治的意義
(一)字源
(二)字義
(三)形式
(四)意義
(五)思考
(六)共識

二、民主政治與非民主政治的分野
(一)平等為主要區別
(二)民主政治的實行需堅定
平等的信念
三、西方民主理論的演進
(一)雅典時代的直接民主
(二)近代民主的復甦
(三)近代民主理論的演變

(一)雅典時代的直接民主
1.民主政治濫觴於雅典。
2.特色是賦予每個公民相當完整的統治權。
3.亞里斯多德的歸納描述：
• (1)【法律】由人民直接參與制定
• (2)大部分【行政職務】也開放給人民以抽籤方式決定
• (3)【司法、法院】也由人民直接組成陪審團進行審判

4.前提假設：
• (1)小國寡民
• (2)重視法律
• (3)提倡公德

雅典時代的直接民主
 起初雅典有類似「國王」的職位，是由勢

力最大的部族領袖擔任。
 但隨著部族勢力的興衰，雅典的政治權力
逐漸轉變到貴族手中。
 西元前594年時，雅典的貴族制度歷經了一
次重要的改革，使得貴族的政治權力大幅
受到限制，而逐漸轉變為民主政治。

雅典時代的直接民主
 雅典的政治家梭倫(Solon)在西元前594年

時，首次將雅典的貴族權力縮小，並設置
了「四百人議會」，使雅典的「公民」首
次有權利進入政治領域。
 四百人議會的成員，由雅典各部族成員推
派選中，但有一定的階級和資產的限制。
 「公民」的資格被視為雅典男性自由人所
擁有的「特權」，並非所有人都有的普通
權利。

雅典時代的直接民主
 到了西元前508年時，克利斯提尼將四百人會議再次擴

大為「五百人會議」，使公民會議的代表性大幅增加。
而五百人會議也成為雅典的政治中心。
 除了議會之外，雅典的「公務員」也是由公民來擔任的
，公民透過自願參與、抽籤等方式，便可以擔任一年的
公職，但同一職位同一人一生中只能擔任一次。
 克利斯提尼政治改革另一項重點，便是他採用了「陶片
放逐制」。透過陶片放逐制的實行，所有企圖危害雅典
民主政治的人，都將被放逐到海外，這在當時是極為嚴
重的懲罰。
 於是許多雅典的政客也利用此方法去攻擊政敵，使雅典
的民主政治蒙上了陰影，甚至被認為是「暴民政治」。

雅典的民主
 梭倫的政治改革，首次使貴族權力受到了限制，而公民

的權力也獲得保障，也是世界上地一次實行的「民主制
度」。
 雖然雅典的公民資格有嚴格的限制，並非是真正的普遍
民主制度，但這已經讓當時的平民有參與政治的機會，
使得一部分政治權力由貴族下放到少數的民眾手中。在
當時，這已是一個劃時代的進步。
 公民對政治的熱心參與，讓雅典的「民主」制度運作的
相當順利，雅典民主的核心價值就是「自由」，雅典公
民透過參與政治生活，獲得了真正的自由。

雅典的民主
 柏拉圖並不喜歡雅典的民主，其中一個重要的原因是因

為蘇格拉底就是被雅典公民所處死。
 另一個原因是因為他對於「菁英主義」的推崇。
 他在《理想國》一書中，表達了他對雅典民主的批判，
他認為把國家政治交到一群無知的人民手中，將會導致
國家的衰亡。
 因此必須由哲學家來擔任國王，並透過階級和職業的世
襲，保存菁英的純正血統，以及職業的專業技能，方能
延續國家的生存。

雅典的民主

古典民主理論—人人積極參政

(二)近代（古典）民主的復甦
1.重新確立主權在民、法治等原則。
2.為抵抗專制王權提出理論根據，結果卻為現代
的立憲政府奠定基礎。

• (1)【 自然權利 】的提出：英國政治思想家洛克為代表。
• 駁斥君權神授說
• 人們簽訂契約成立國家、政府
• 政府行為受契約約束，不得隨意侵犯人民的權利
• (2) 【 權力分立 】理論：法國的孟德斯鳩為其大成。
• 行政、立法、司法三權分立
• 三權之間要互相牽制，以防杜任何一權獨大
• 建立以法為治、權力分立制衡的政府體制

從古典到修正（菁英）
 1.知識分子進入權力圈：
1930年代，美國羅斯福新政時期，二次大戰期間的歐洲

 2.嚐到權力滋味，改變批判態度：
德國、奧地利的群眾運動，使知識分子對群眾不再信任

知識分子比較願意接受菁英理論

古典理論

修正（菁英）理論

假 民主公民是理性的，
設 政治知識充分，政
治興趣高；

民主公民是非理性的，不但政
治知識貧乏，且其政治興趣
不高；

現 若是公民政治知識貧
象 乏，政治興趣不高
，則民主實踐無法
成功。

倘公民全數都對政治缺乏興趣
，可能走向犬儒主義；但相
反的若都具高度興趣，可能
走向狂熱主義；

主 人人參政，且參與政
張 治的內容應豐富。

一般民眾僅限於選擇領導者，
政治應由重要菁英擔負重要
責任。

強 政治的參與可提升人
調 民的道德。

人民道德的提升為教育與宗教
的功能。政治在決定權力與
社會價值的分配，無關乎道
德之提升

(三)近代民主理論的演變
1.熊彼德與修正民主理論（或稱經驗民主理論）

• (1)民主與非民主的差異僅在於領導者產生的方式不
同，至於決策制定的過程，無論哪一種體制民眾都
很難真正參與。
• (2)民主只是一種產生行政首長與代議士，並使公共
政策合法化的程序。
• 菁英集團藉和平競爭，爭取人民選票，進而掌握決
策權力；
• 一般民眾由定期選舉中選擇領導人，藉以避免專制
的出現；
• 民眾對於政策制定過程的參與實非必要。

從修正（菁英）到審議式民主
 外在因素
1970年代，西方國家經濟開始衰退，年輕知識分子對老
一輩支持現狀的立場不滿，菁英民主理論遭到批判。

 內在因素
多數民主國家中，一般民眾感覺：自己在其建制內，
1.不但無法獲得充分的人格尊嚴，
2.對於與自己切身相關的政策，也缺乏真正的影響力。

審議式民主的主張
 1.擴大參與場合：

不限於政治組織，應普及於日常生活建制中，如工廠、公
司、學校、社區等。
 2.阻遏或逆轉行政權力集中化：

國家政務應盡量分散給地方處理，中央應僅負協調之職。
 3.強調社會公益：

政治淪為財大氣粗者循民主程序追逐私利的手段，社會
公益易遭忽視。

巴勃：以『強民主』 取代『弱民主』
 「弱民主」：

在自由主義為精神基礎的民主制度下，人民把公共事務完全委
諸代議士，完全忽略其本身的公民責任，由於自己未真正參
與政治，無法從中領悟公益的可貴與一味追逐私利的可憎，
更無法阻止那些追逐私利的利益團體的囂張行徑。
 「強民主」：
公民擁有各種參與的機會，且充分應用他們的民主。
建議設立社區委員會，由小地區的鄰里組成，討論並決定社區
生活有關的各項問題，政府應盡量分散權力，鼓吹普遍實行
創制與複決等制度，主張公職仿照古代雅典，縮短任期由公
民抽籤輪流擔任，俾培養公民責任感。

(三)近代民主理論的演變
2.審議式民主理論
• (1)主張【 擴大 】人民的政治參與機會，塑造
有活力的公民社會，避免主權在民淪為口號。
• (2)提倡民主的實踐，由公民生活的社區著手，
重新導入雅典民主的諸多精神，包括平等、直
接、及積極參與公共事務。
• (3)鼓勵對不同議題有興趣的公民，藉由【 各
種管道 】發展成公共論壇，長期深入又廣泛的
與各方交換意見。

審議式民主的原則
• 政治辯論是為了做出符合公眾整體利益的
抉擇，公民或政黨在政治競技中，不應採
取狹隘的、小團體利益的立場。
• 政治機會和權力必須平等，必須獨立於經
濟和社會之外不能被經濟和社會優勢團體
所控制。
• 民主政治必須建立公民的自尊，增進公民
的政治能力，讓公民了解自己和自己的合
法利益。

 1.根據各政黨的得票率觀察，下列

（A）

哪個國家應該最不可能是採行民主
選舉的國家？
 (A)甲國 (B)乙國 (C)丙國 (D)丁國
【大考中心研發試題】

 2.美國政治學家杭亭頓指出：「民

（C）






主世界是由公平、自由的選舉而產
生的政權，這種因形式平等而產生
的政權，就是民主。」根據其主張
，下列敘述何者為是？
(A)人民「知」的權利受國家控制
(B)人民須在嚴格的新聞審查制度中
，接受政府篩檢過的不完整訊息
(C)人民對政府體制、政府施政、社
會各項議題，享有法律保障的意見
自由
(D)大眾傳播媒體應該受到政府的全
面監控，扮演政府的傳聲筒。

 3.嘉郁：「政治是專業的，公民的政治參

（D）

與只要限定在定期投票選舉適合的領導者
來處理公共事務即可。」
 佳玟：「在任何的情況下，不可能每件事
都讓民眾來參與，授權或是代表制是必須
的，否則會產生效率不彰的問題。」
 家瑩：「過去的歷史經驗告訴我們，過度
的民眾參與可能導致極權主義，因此，部
分公民對政治抱持冷漠的態度，反而有利
於社會的穩定。」
 請問：嘉郁、佳玟、家瑩三人的看法與何
種民主理論學派的主張相近？
 (A)多元參與民主理論
 (C)審議民主理論

(B)古典民主理論
(D)菁英民主理論


Slide 12

 全國法規資料庫-法規知識王網路闖關

(高中生、比時間快正確度、獎金三萬
元)
 http://law.tca.org.tw/1st_Method.aspx

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都可以，獎金五萬元)
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 法務部民法「新物權」命名徵選活動

辦法(任何人都可以，獎金一萬元)
 http://www.lawcenter.com.tw/event/m
oj-property/

第二課 民主政治與公民德行
---高中公民與社會(三)---

編輯者:梁蕙蓉、魏嘉美、林貞君

第二課 民主政治與公民德行

壹、民主政治的意義

貳、民主政治的基
本原則

•一、民主政治的意義
•二、民主政治與非民主政治的分野
•三、西方民主理論的演進
•一、現代民主政治的特質
•二、民主政治的價值與限制
•三、民主政治的限制

參、民主生活

•一、從程序民主到實質民主
•二、公民的養成---民主的生活方式
•三、參政權的擴大---公民複決(創制權的實施)

肆、公民德行

•一、公民身分與公民意識
•二、現代公民應有的德行

壹、民主政治的意義

一、民主政治的意義
(一)字源
(二)字義
(三)形式
(四)意義
(五)思考
(六)共識

二、民主政治與非民主政治的分野
(一)平等為主要區別
(二)民主政治的實行需堅定
平等的信念
三、西方民主理論的演進
(一)雅典時代的直接民主
(二)近代民主的復甦
(三)近代民主理論的演變

一、民主政治的意義
(一)字源

• 民主(democracy)一字，乃由希臘文demos(人民)
和kratein(治理)兩字合成。

(二)字義

• 民主即「人民治理」/多數人的統治(亞里斯多德)。

(三)形式

• 直接民主or間接民主，只要國家最高權力屬於人
民，不管直接或間接行使，皆可稱為民主政治。

(四)意義

• 狹義：是一種【 政治體制 】。
• 廣義：是一種【 生活方式 】。

一、民主政治的意義

(五)思考

• 誰是【 人民 】？如何界定這群人民的範圍？
• 如何【 統治 】？是否為全體人民參與？參
與統治的程度為何？

(六)共識

• 開放各種【 參政機會 】給大多數人民，並盡量保障
任何少數不會被排斥。
• 直接【選舉】最高行政首長或立法代表為基本參政權，
並繼續追求統治權的擴大，如【複決】立法代表的提
案，或直接【創制】要求行政部門執行的法案政策。

壹、民主政治的意義

一、民主政治的意義
(一)字源
(二)字義
(三)形式
(四)意義
(五)思考
(六)共識

二、民主政治與非民主政治的分野
(一)平等為主要區別
(二)民主政治的實行需堅定
平等的信念
三、西方民主理論的演進
(一)雅典時代的直接民主
(二)近代民主的復甦
(三)近代民主理論的演變

(一)平等為主要區別
1.民主

2.非民主

(1)形式上：所有人在法律上享有同
等地位和權利，不因語言、文化、
宗教而有所不同。

(1)認為人天生有高下之分。

(2)實質上：從精神意涵上相信所有
人都有同等的理性能力。

(2)需由某些秀異人士從事領導
工作，只有他們才知道甚麼是
對人民好的。

(3)由於平等的信念及對理性的信心，
相信人民能夠為自己做出最好的決
定。

(3)具備特殊背景或條件（如專
制皇權重視家世血統）的少數
人（寡頭制），或甚至是一個
人（君主制）。

(二)民主政治的實行需堅定平等的信念
 1.平等精神不被重視與落實時，民主政治有淪為非民

主政治之虞。
 2.二次大戰前，希特勒經由民主程序，將民主體制

修改為個人獨裁，不僅發生屠殺猶太人的慘劇，更
發動戰爭，造成數以千計的傷亡。

納粹（Nazi）
 納粹一詞是由希特勒所領導之「國家社會主

義德國勞工政黨」的德文名稱而來。
 該黨之德文名稱為Nationalsozialistische
Deutsche Arbeiterpartei（英譯為National
Socialist German Workers Party）。
 將該黨名稱取其中的前二音節便成為納粹（
Nazi）。

納粹主義與法西斯主義
 納粹主義與法西斯主義十分相似，同樣都強

調國家至上，英名領袖的中央集權。
 不同的是，納粹主義還帶有強烈的種族主義
，主張優秀種族應該是血統純淨的種族菁英
，甚至因此展開屠殺德國猶太人，以淨化日
耳曼血統的的行動，於是造成歷史上知名的
集中營大屠殺悲劇。

希特勒歧視其他弱勢族群與民族
 1936年當希特勒參加柏林奧運時，原本希特

勒想要借由奧運來證明日耳曼民族的優越，
但在當年的比賽裡，有一位表現極為優秀的
運動員歐文斯（Jesse Owens），一人同時
囊括100百尺、200公尺、400公尺接力以及
跳遠冠軍等四面金牌。但因為他是非裔美人
，所以作為主辦國元首的希特勒，原本應該
要和得獎選手握手，但希特勒竟公然露出鄙
夷態度，當場拒絕與歐文斯握手道賀，逕自
離去。

阿道夫·希特勒Adolf Hitler
•1933年納粹黨成為國會第一大黨，希特勒出
任德國總理。
•1934年總統病逝，希特勒兼任德國總統，並
將總統與總理兩個職務合二為一，擁有無上
的權力，可以無限期連任，並命令所有軍隊、
法官以及政府官員向他宣誓效忠。在執政期
間，希特勒廢止威瑪共和，將德國改稱為納
粹德國或德意志第三帝國；並解散國會，取
締其他政黨和團體，迫害和屠殺天主教、共
產黨人和猶太人，宣布納粹黨和第三帝國合
為一體，開始了獨裁之路。

※補充：民主政治與非民主政治的分野(南一版)

(一)政府權威的【 基礎 】和【 構成程序 】

(二)意見【 表達 】和資訊【 來源 】
(三)公民【 身分 】和公民【 社團 】

※補充：威權政治與極權政治
 非民主政治可分為威權政治與極權政治，兩者特徵

如下：
威權政治
背 產生於二次世界大戰後
的新興國家
景
1.政府權力來自於革命
或政變
特 2.由一人或少數統治菁
徵 英進行統治
3.人民政治生活受到嚴
格控制

極權政治
20世紀的制度
1.全面控制國家，嚴密控制人
民生活每一層面
2.嚴格、不容挑戰的意識型態
操縱
3.秘密警察與高壓統治手段

壹、民主政治的意義

一、民主政治的意義
(一)字源
(二)字義
(三)形式
(四)意義
(五)思考
(六)共識

二、民主政治與非民主政治的分野
(一)平等為主要區別
(二)民主政治的實行需堅定
平等的信念
三、西方民主理論的演進
(一)雅典時代的直接民主
(二)近代民主的復甦
(三)近代民主理論的演變

(一)雅典時代的直接民主
1.民主政治濫觴於雅典。
2.特色是賦予每個公民相當完整的統治權。
3.亞里斯多德的歸納描述：
• (1)【法律】由人民直接參與制定
• (2)大部分【行政職務】也開放給人民以抽籤方式決定
• (3)【司法、法院】也由人民直接組成陪審團進行審判

4.前提假設：
• (1)小國寡民
• (2)重視法律
• (3)提倡公德

雅典時代的直接民主
 起初雅典有類似「國王」的職位，是由勢

力最大的部族領袖擔任。
 但隨著部族勢力的興衰，雅典的政治權力
逐漸轉變到貴族手中。
 西元前594年時，雅典的貴族制度歷經了一
次重要的改革，使得貴族的政治權力大幅
受到限制，而逐漸轉變為民主政治。

雅典時代的直接民主
 雅典的政治家梭倫(Solon)在西元前594年

時，首次將雅典的貴族權力縮小，並設置
了「四百人議會」，使雅典的「公民」首
次有權利進入政治領域。
 四百人議會的成員，由雅典各部族成員推
派選中，但有一定的階級和資產的限制。
 「公民」的資格被視為雅典男性自由人所
擁有的「特權」，並非所有人都有的普通
權利。

雅典時代的直接民主
 到了西元前508年時，克利斯提尼將四百人會議再次擴

大為「五百人會議」，使公民會議的代表性大幅增加。
而五百人會議也成為雅典的政治中心。
 除了議會之外，雅典的「公務員」也是由公民來擔任的
，公民透過自願參與、抽籤等方式，便可以擔任一年的
公職，但同一職位同一人一生中只能擔任一次。
 克利斯提尼政治改革另一項重點，便是他採用了「陶片
放逐制」。透過陶片放逐制的實行，所有企圖危害雅典
民主政治的人，都將被放逐到海外，這在當時是極為嚴
重的懲罰。
 於是許多雅典的政客也利用此方法去攻擊政敵，使雅典
的民主政治蒙上了陰影，甚至被認為是「暴民政治」。

雅典的民主
 梭倫的政治改革，首次使貴族權力受到了限制，而公民

的權力也獲得保障，也是世界上地一次實行的「民主制
度」。
 雖然雅典的公民資格有嚴格的限制，並非是真正的普遍
民主制度，但這已經讓當時的平民有參與政治的機會，
使得一部分政治權力由貴族下放到少數的民眾手中。在
當時，這已是一個劃時代的進步。
 公民對政治的熱心參與，讓雅典的「民主」制度運作的
相當順利，雅典民主的核心價值就是「自由」，雅典公
民透過參與政治生活，獲得了真正的自由。

雅典的民主
 柏拉圖並不喜歡雅典的民主，其中一個重要的原因是因

為蘇格拉底就是被雅典公民所處死。
 另一個原因是因為他對於「菁英主義」的推崇。
 他在《理想國》一書中，表達了他對雅典民主的批判，
他認為把國家政治交到一群無知的人民手中，將會導致
國家的衰亡。
 因此必須由哲學家來擔任國王，並透過階級和職業的世
襲，保存菁英的純正血統，以及職業的專業技能，方能
延續國家的生存。

雅典的民主

古典民主理論—人人積極參政

(二)近代（古典）民主的復甦
1.重新確立主權在民、法治等原則。
2.為抵抗專制王權提出理論根據，結果卻為現代
的立憲政府奠定基礎。

• (1)【 自然權利 】的提出：英國政治思想家洛克為代表。
• 駁斥君權神授說
• 人們簽訂契約成立國家、政府
• 政府行為受契約約束，不得隨意侵犯人民的權利
• (2) 【 權力分立 】理論：法國的孟德斯鳩為其大成。
• 行政、立法、司法三權分立
• 三權之間要互相牽制，以防杜任何一權獨大
• 建立以法為治、權力分立制衡的政府體制

從古典到修正（菁英）
 1.知識分子進入權力圈：
1930年代，美國羅斯福新政時期，二次大戰期間的歐洲

 2.嚐到權力滋味，改變批判態度：
德國、奧地利的群眾運動，使知識分子對群眾不再信任

知識分子比較願意接受菁英理論

古典理論

修正（菁英）理論

假 民主公民是理性的，
設 政治知識充分，政
治興趣高；

民主公民是非理性的，不但政
治知識貧乏，且其政治興趣
不高；

現 若是公民政治知識貧
象 乏，政治興趣不高
，則民主實踐無法
成功。

倘公民全數都對政治缺乏興趣
，可能走向犬儒主義；但相
反的若都具高度興趣，可能
走向狂熱主義；

主 人人參政，且參與政
張 治的內容應豐富。

一般民眾僅限於選擇領導者，
政治應由重要菁英擔負重要
責任。

強 政治的參與可提升人
調 民的道德。

人民道德的提升為教育與宗教
的功能。政治在決定權力與
社會價值的分配，無關乎道
德之提升

(三)近代民主理論的演變
1.熊彼德與修正民主理論（或稱經驗民主理論）

• (1)民主與非民主的差異僅在於領導者產生的方式不
同，至於決策制定的過程，無論哪一種體制民眾都
很難真正參與。
• (2)民主只是一種產生行政首長與代議士，並使公共
政策合法化的程序。
• 菁英集團藉和平競爭，爭取人民選票，進而掌握決
策權力；
• 一般民眾由定期選舉中選擇領導人，藉以避免專制
的出現；
• 民眾對於政策制定過程的參與實非必要。

從修正（菁英）到審議式民主
 外在因素
1970年代，西方國家經濟開始衰退，年輕知識分子對老
一輩支持現狀的立場不滿，菁英民主理論遭到批判。

 內在因素
多數民主國家中，一般民眾感覺：自己在其建制內，
1.不但無法獲得充分的人格尊嚴，
2.對於與自己切身相關的政策，也缺乏真正的影響力。

審議式民主的主張
 1.擴大參與場合：

不限於政治組織，應普及於日常生活建制中，如工廠、公
司、學校、社區等。
 2.阻遏或逆轉行政權力集中化：

國家政務應盡量分散給地方處理，中央應僅負協調之職。
 3.強調社會公益：

政治淪為財大氣粗者循民主程序追逐私利的手段，社會
公益易遭忽視。

巴勃：以『強民主』 取代『弱民主』
 「弱民主」：

在自由主義為精神基礎的民主制度下，人民把公共事務完全委
諸代議士，完全忽略其本身的公民責任，由於自己未真正參
與政治，無法從中領悟公益的可貴與一味追逐私利的可憎，
更無法阻止那些追逐私利的利益團體的囂張行徑。
 「強民主」：
公民擁有各種參與的機會，且充分應用他們的民主。
建議設立社區委員會，由小地區的鄰里組成，討論並決定社區
生活有關的各項問題，政府應盡量分散權力，鼓吹普遍實行
創制與複決等制度，主張公職仿照古代雅典，縮短任期由公
民抽籤輪流擔任，俾培養公民責任感。

(三)近代民主理論的演變
2.審議式民主理論
• (1)主張【 擴大 】人民的政治參與機會，塑造
有活力的公民社會，避免主權在民淪為口號。
• (2)提倡民主的實踐，由公民生活的社區著手，
重新導入雅典民主的諸多精神，包括平等、直
接、及積極參與公共事務。
• (3)鼓勵對不同議題有興趣的公民，藉由【 各
種管道 】發展成公共論壇，長期深入又廣泛的
與各方交換意見。

審議式民主的原則
• 政治辯論是為了做出符合公眾整體利益的
抉擇，公民或政黨在政治競技中，不應採
取狹隘的、小團體利益的立場。
• 政治機會和權力必須平等，必須獨立於經
濟和社會之外不能被經濟和社會優勢團體
所控制。
• 民主政治必須建立公民的自尊，增進公民
的政治能力，讓公民了解自己和自己的合
法利益。

 1.根據各政黨的得票率觀察，下列

（A）

哪個國家應該最不可能是採行民主
選舉的國家？
 (A)甲國 (B)乙國 (C)丙國 (D)丁國
【大考中心研發試題】

 2.美國政治學家杭亭頓指出：「民

（C）






主世界是由公平、自由的選舉而產
生的政權，這種因形式平等而產生
的政權，就是民主。」根據其主張
，下列敘述何者為是？
(A)人民「知」的權利受國家控制
(B)人民須在嚴格的新聞審查制度中
，接受政府篩檢過的不完整訊息
(C)人民對政府體制、政府施政、社
會各項議題，享有法律保障的意見
自由
(D)大眾傳播媒體應該受到政府的全
面監控，扮演政府的傳聲筒。

 3.嘉郁：「政治是專業的，公民的政治參

（D）

與只要限定在定期投票選舉適合的領導者
來處理公共事務即可。」
 佳玟：「在任何的情況下，不可能每件事
都讓民眾來參與，授權或是代表制是必須
的，否則會產生效率不彰的問題。」
 家瑩：「過去的歷史經驗告訴我們，過度
的民眾參與可能導致極權主義，因此，部
分公民對政治抱持冷漠的態度，反而有利
於社會的穩定。」
 請問：嘉郁、佳玟、家瑩三人的看法與何
種民主理論學派的主張相近？
 (A)多元參與民主理論
 (C)審議民主理論

(B)古典民主理論
(D)菁英民主理論


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 全國法規資料庫-法規知識王網路闖關

(高中生、比時間快正確度、獎金三萬
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第二課 民主政治與公民德行
---高中公民與社會(三)---

編輯者:梁蕙蓉、魏嘉美、林貞君

第二課 民主政治與公民德行

壹、民主政治的意義

貳、民主政治的基
本原則

•一、民主政治的意義
•二、民主政治與非民主政治的分野
•三、西方民主理論的演進
•一、現代民主政治的特質
•二、民主政治的價值與限制
•三、民主政治的限制

參、民主生活

•一、從程序民主到實質民主
•二、公民的養成---民主的生活方式
•三、參政權的擴大---公民複決(創制權的實施)

肆、公民德行

•一、公民身分與公民意識
•二、現代公民應有的德行

壹、民主政治的意義

一、民主政治的意義
(一)字源
(二)字義
(三)形式
(四)意義
(五)思考
(六)共識

二、民主政治與非民主政治的分野
(一)平等為主要區別
(二)民主政治的實行需堅定
平等的信念
三、西方民主理論的演進
(一)雅典時代的直接民主
(二)近代民主的復甦
(三)近代民主理論的演變

一、民主政治的意義
(一)字源

• 民主(democracy)一字，乃由希臘文demos(人民)
和kratein(治理)兩字合成。

(二)字義

• 民主即「人民治理」/多數人的統治(亞里斯多德)。

(三)形式

• 直接民主or間接民主，只要國家最高權力屬於人
民，不管直接或間接行使，皆可稱為民主政治。

(四)意義

• 狹義：是一種【 政治體制 】。
• 廣義：是一種【 生活方式 】。

一、民主政治的意義

(五)思考

• 誰是【 人民 】？如何界定這群人民的範圍？
• 如何【 統治 】？是否為全體人民參與？參
與統治的程度為何？

(六)共識

• 開放各種【 參政機會 】給大多數人民，並盡量保障
任何少數不會被排斥。
• 直接【選舉】最高行政首長或立法代表為基本參政權，
並繼續追求統治權的擴大，如【複決】立法代表的提
案，或直接【創制】要求行政部門執行的法案政策。

壹、民主政治的意義

一、民主政治的意義
(一)字源
(二)字義
(三)形式
(四)意義
(五)思考
(六)共識

二、民主政治與非民主政治的分野
(一)平等為主要區別
(二)民主政治的實行需堅定
平等的信念
三、西方民主理論的演進
(一)雅典時代的直接民主
(二)近代民主的復甦
(三)近代民主理論的演變

(一)平等為主要區別
1.民主

2.非民主

(1)形式上：所有人在法律上享有同
等地位和權利，不因語言、文化、
宗教而有所不同。

(1)認為人天生有高下之分。

(2)實質上：從精神意涵上相信所有
人都有同等的理性能力。

(2)需由某些秀異人士從事領導
工作，只有他們才知道甚麼是
對人民好的。

(3)由於平等的信念及對理性的信心，
相信人民能夠為自己做出最好的決
定。

(3)具備特殊背景或條件（如專
制皇權重視家世血統）的少數
人（寡頭制），或甚至是一個
人（君主制）。

(二)民主政治的實行需堅定平等的信念
 1.平等精神不被重視與落實時，民主政治有淪為非民

主政治之虞。
 2.二次大戰前，希特勒經由民主程序，將民主體制

修改為個人獨裁，不僅發生屠殺猶太人的慘劇，更
發動戰爭，造成數以千計的傷亡。

納粹（Nazi）
 納粹一詞是由希特勒所領導之「國家社會主

義德國勞工政黨」的德文名稱而來。
 該黨之德文名稱為Nationalsozialistische
Deutsche Arbeiterpartei（英譯為National
Socialist German Workers Party）。
 將該黨名稱取其中的前二音節便成為納粹（
Nazi）。

納粹主義與法西斯主義
 納粹主義與法西斯主義十分相似，同樣都強

調國家至上，英名領袖的中央集權。
 不同的是，納粹主義還帶有強烈的種族主義
，主張優秀種族應該是血統純淨的種族菁英
，甚至因此展開屠殺德國猶太人，以淨化日
耳曼血統的的行動，於是造成歷史上知名的
集中營大屠殺悲劇。

希特勒歧視其他弱勢族群與民族
 1936年當希特勒參加柏林奧運時，原本希特

勒想要借由奧運來證明日耳曼民族的優越，
但在當年的比賽裡，有一位表現極為優秀的
運動員歐文斯（Jesse Owens），一人同時
囊括100百尺、200公尺、400公尺接力以及
跳遠冠軍等四面金牌。但因為他是非裔美人
，所以作為主辦國元首的希特勒，原本應該
要和得獎選手握手，但希特勒竟公然露出鄙
夷態度，當場拒絕與歐文斯握手道賀，逕自
離去。

阿道夫·希特勒Adolf Hitler
•1933年納粹黨成為國會第一大黨，希特勒出
任德國總理。
•1934年總統病逝，希特勒兼任德國總統，並
將總統與總理兩個職務合二為一，擁有無上
的權力，可以無限期連任，並命令所有軍隊、
法官以及政府官員向他宣誓效忠。在執政期
間，希特勒廢止威瑪共和，將德國改稱為納
粹德國或德意志第三帝國；並解散國會，取
締其他政黨和團體，迫害和屠殺天主教、共
產黨人和猶太人，宣布納粹黨和第三帝國合
為一體，開始了獨裁之路。

※補充：民主政治與非民主政治的分野(南一版)

(一)政府權威的【 基礎 】和【 構成程序 】

(二)意見【 表達 】和資訊【 來源 】
(三)公民【 身分 】和公民【 社團 】

※補充：威權政治與極權政治
 非民主政治可分為威權政治與極權政治，兩者特徵

如下：
威權政治
背 產生於二次世界大戰後
的新興國家
景
1.政府權力來自於革命
或政變
特 2.由一人或少數統治菁
徵 英進行統治
3.人民政治生活受到嚴
格控制

極權政治
20世紀的制度
1.全面控制國家，嚴密控制人
民生活每一層面
2.嚴格、不容挑戰的意識型態
操縱
3.秘密警察與高壓統治手段

壹、民主政治的意義

一、民主政治的意義
(一)字源
(二)字義
(三)形式
(四)意義
(五)思考
(六)共識

二、民主政治與非民主政治的分野
(一)平等為主要區別
(二)民主政治的實行需堅定
平等的信念
三、西方民主理論的演進
(一)雅典時代的直接民主
(二)近代民主的復甦
(三)近代民主理論的演變

(一)雅典時代的直接民主
1.民主政治濫觴於雅典。
2.特色是賦予每個公民相當完整的統治權。
3.亞里斯多德的歸納描述：
• (1)【法律】由人民直接參與制定
• (2)大部分【行政職務】也開放給人民以抽籤方式決定
• (3)【司法、法院】也由人民直接組成陪審團進行審判

4.前提假設：
• (1)小國寡民
• (2)重視法律
• (3)提倡公德

雅典時代的直接民主
 起初雅典有類似「國王」的職位，是由勢

力最大的部族領袖擔任。
 但隨著部族勢力的興衰，雅典的政治權力
逐漸轉變到貴族手中。
 西元前594年時，雅典的貴族制度歷經了一
次重要的改革，使得貴族的政治權力大幅
受到限制，而逐漸轉變為民主政治。

雅典時代的直接民主
 雅典的政治家梭倫(Solon)在西元前594年

時，首次將雅典的貴族權力縮小，並設置
了「四百人議會」，使雅典的「公民」首
次有權利進入政治領域。
 四百人議會的成員，由雅典各部族成員推
派選中，但有一定的階級和資產的限制。
 「公民」的資格被視為雅典男性自由人所
擁有的「特權」，並非所有人都有的普通
權利。

雅典時代的直接民主
 到了西元前508年時，克利斯提尼將四百人會議再次擴

大為「五百人會議」，使公民會議的代表性大幅增加。
而五百人會議也成為雅典的政治中心。
 除了議會之外，雅典的「公務員」也是由公民來擔任的
，公民透過自願參與、抽籤等方式，便可以擔任一年的
公職，但同一職位同一人一生中只能擔任一次。
 克利斯提尼政治改革另一項重點，便是他採用了「陶片
放逐制」。透過陶片放逐制的實行，所有企圖危害雅典
民主政治的人，都將被放逐到海外，這在當時是極為嚴
重的懲罰。
 於是許多雅典的政客也利用此方法去攻擊政敵，使雅典
的民主政治蒙上了陰影，甚至被認為是「暴民政治」。

雅典的民主
 梭倫的政治改革，首次使貴族權力受到了限制，而公民

的權力也獲得保障，也是世界上地一次實行的「民主制
度」。
 雖然雅典的公民資格有嚴格的限制，並非是真正的普遍
民主制度，但這已經讓當時的平民有參與政治的機會，
使得一部分政治權力由貴族下放到少數的民眾手中。在
當時，這已是一個劃時代的進步。
 公民對政治的熱心參與，讓雅典的「民主」制度運作的
相當順利，雅典民主的核心價值就是「自由」，雅典公
民透過參與政治生活，獲得了真正的自由。

雅典的民主
 柏拉圖並不喜歡雅典的民主，其中一個重要的原因是因

為蘇格拉底就是被雅典公民所處死。
 另一個原因是因為他對於「菁英主義」的推崇。
 他在《理想國》一書中，表達了他對雅典民主的批判，
他認為把國家政治交到一群無知的人民手中，將會導致
國家的衰亡。
 因此必須由哲學家來擔任國王，並透過階級和職業的世
襲，保存菁英的純正血統，以及職業的專業技能，方能
延續國家的生存。

雅典的民主

古典民主理論—人人積極參政

(二)近代（古典）民主的復甦
1.重新確立主權在民、法治等原則。
2.為抵抗專制王權提出理論根據，結果卻為現代
的立憲政府奠定基礎。

• (1)【 自然權利 】的提出：英國政治思想家洛克為代表。
• 駁斥君權神授說
• 人們簽訂契約成立國家、政府
• 政府行為受契約約束，不得隨意侵犯人民的權利
• (2) 【 權力分立 】理論：法國的孟德斯鳩為其大成。
• 行政、立法、司法三權分立
• 三權之間要互相牽制，以防杜任何一權獨大
• 建立以法為治、權力分立制衡的政府體制

從古典到修正（菁英）
 1.知識分子進入權力圈：
1930年代，美國羅斯福新政時期，二次大戰期間的歐洲

 2.嚐到權力滋味，改變批判態度：
德國、奧地利的群眾運動，使知識分子對群眾不再信任

知識分子比較願意接受菁英理論

古典理論

修正（菁英）理論

假 民主公民是理性的，
設 政治知識充分，政
治興趣高；

民主公民是非理性的，不但政
治知識貧乏，且其政治興趣
不高；

現 若是公民政治知識貧
象 乏，政治興趣不高
，則民主實踐無法
成功。

倘公民全數都對政治缺乏興趣
，可能走向犬儒主義；但相
反的若都具高度興趣，可能
走向狂熱主義；

主 人人參政，且參與政
張 治的內容應豐富。

一般民眾僅限於選擇領導者，
政治應由重要菁英擔負重要
責任。

強 政治的參與可提升人
調 民的道德。

人民道德的提升為教育與宗教
的功能。政治在決定權力與
社會價值的分配，無關乎道
德之提升

(三)近代民主理論的演變
1.熊彼德與修正民主理論（或稱經驗民主理論）

• (1)民主與非民主的差異僅在於領導者產生的方式不
同，至於決策制定的過程，無論哪一種體制民眾都
很難真正參與。
• (2)民主只是一種產生行政首長與代議士，並使公共
政策合法化的程序。
• 菁英集團藉和平競爭，爭取人民選票，進而掌握決
策權力；
• 一般民眾由定期選舉中選擇領導人，藉以避免專制
的出現；
• 民眾對於政策制定過程的參與實非必要。

從修正（菁英）到審議式民主
 外在因素
1970年代，西方國家經濟開始衰退，年輕知識分子對老
一輩支持現狀的立場不滿，菁英民主理論遭到批判。

 內在因素
多數民主國家中，一般民眾感覺：自己在其建制內，
1.不但無法獲得充分的人格尊嚴，
2.對於與自己切身相關的政策，也缺乏真正的影響力。

審議式民主的主張
 1.擴大參與場合：

不限於政治組織，應普及於日常生活建制中，如工廠、公
司、學校、社區等。
 2.阻遏或逆轉行政權力集中化：

國家政務應盡量分散給地方處理，中央應僅負協調之職。
 3.強調社會公益：

政治淪為財大氣粗者循民主程序追逐私利的手段，社會
公益易遭忽視。

巴勃：以『強民主』 取代『弱民主』
 「弱民主」：

在自由主義為精神基礎的民主制度下，人民把公共事務完全委
諸代議士，完全忽略其本身的公民責任，由於自己未真正參
與政治，無法從中領悟公益的可貴與一味追逐私利的可憎，
更無法阻止那些追逐私利的利益團體的囂張行徑。
 「強民主」：
公民擁有各種參與的機會，且充分應用他們的民主。
建議設立社區委員會，由小地區的鄰里組成，討論並決定社區
生活有關的各項問題，政府應盡量分散權力，鼓吹普遍實行
創制與複決等制度，主張公職仿照古代雅典，縮短任期由公
民抽籤輪流擔任，俾培養公民責任感。

(三)近代民主理論的演變
2.審議式民主理論
• (1)主張【 擴大 】人民的政治參與機會，塑造
有活力的公民社會，避免主權在民淪為口號。
• (2)提倡民主的實踐，由公民生活的社區著手，
重新導入雅典民主的諸多精神，包括平等、直
接、及積極參與公共事務。
• (3)鼓勵對不同議題有興趣的公民，藉由【 各
種管道 】發展成公共論壇，長期深入又廣泛的
與各方交換意見。

審議式民主的原則
• 政治辯論是為了做出符合公眾整體利益的
抉擇，公民或政黨在政治競技中，不應採
取狹隘的、小團體利益的立場。
• 政治機會和權力必須平等，必須獨立於經
濟和社會之外不能被經濟和社會優勢團體
所控制。
• 民主政治必須建立公民的自尊，增進公民
的政治能力，讓公民了解自己和自己的合
法利益。

 1.根據各政黨的得票率觀察，下列

（A）

哪個國家應該最不可能是採行民主
選舉的國家？
 (A)甲國 (B)乙國 (C)丙國 (D)丁國
【大考中心研發試題】

 2.美國政治學家杭亭頓指出：「民

（C）






主世界是由公平、自由的選舉而產
生的政權，這種因形式平等而產生
的政權，就是民主。」根據其主張
，下列敘述何者為是？
(A)人民「知」的權利受國家控制
(B)人民須在嚴格的新聞審查制度中
，接受政府篩檢過的不完整訊息
(C)人民對政府體制、政府施政、社
會各項議題，享有法律保障的意見
自由
(D)大眾傳播媒體應該受到政府的全
面監控，扮演政府的傳聲筒。

 3.嘉郁：「政治是專業的，公民的政治參

（D）

與只要限定在定期投票選舉適合的領導者
來處理公共事務即可。」
 佳玟：「在任何的情況下，不可能每件事
都讓民眾來參與，授權或是代表制是必須
的，否則會產生效率不彰的問題。」
 家瑩：「過去的歷史經驗告訴我們，過度
的民眾參與可能導致極權主義，因此，部
分公民對政治抱持冷漠的態度，反而有利
於社會的穩定。」
 請問：嘉郁、佳玟、家瑩三人的看法與何
種民主理論學派的主張相近？
 (A)多元參與民主理論
 (C)審議民主理論

(B)古典民主理論
(D)菁英民主理論


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第二課 民主政治與公民德行
---高中公民與社會(三)---

編輯者:梁蕙蓉、魏嘉美、林貞君

第二課 民主政治與公民德行

壹、民主政治的意義

貳、民主政治的基
本原則

•一、民主政治的意義
•二、民主政治與非民主政治的分野
•三、西方民主理論的演進
•一、現代民主政治的特質
•二、民主政治的價值與限制
•三、民主政治的限制

參、民主生活

•一、從程序民主到實質民主
•二、公民的養成---民主的生活方式
•三、參政權的擴大---公民複決(創制權的實施)

肆、公民德行

•一、公民身分與公民意識
•二、現代公民應有的德行

壹、民主政治的意義

一、民主政治的意義
(一)字源
(二)字義
(三)形式
(四)意義
(五)思考
(六)共識

二、民主政治與非民主政治的分野
(一)平等為主要區別
(二)民主政治的實行需堅定
平等的信念
三、西方民主理論的演進
(一)雅典時代的直接民主
(二)近代民主的復甦
(三)近代民主理論的演變

一、民主政治的意義
(一)字源

• 民主(democracy)一字，乃由希臘文demos(人民)
和kratein(治理)兩字合成。

(二)字義

• 民主即「人民治理」/多數人的統治(亞里斯多德)。

(三)形式

• 直接民主or間接民主，只要國家最高權力屬於人
民，不管直接或間接行使，皆可稱為民主政治。

(四)意義

• 狹義：是一種【 政治體制 】。
• 廣義：是一種【 生活方式 】。

一、民主政治的意義

(五)思考

• 誰是【 人民 】？如何界定這群人民的範圍？
• 如何【 統治 】？是否為全體人民參與？參
與統治的程度為何？

(六)共識

• 開放各種【 參政機會 】給大多數人民，並盡量保障
任何少數不會被排斥。
• 直接【選舉】最高行政首長或立法代表為基本參政權，
並繼續追求統治權的擴大，如【複決】立法代表的提
案，或直接【創制】要求行政部門執行的法案政策。

壹、民主政治的意義

一、民主政治的意義
(一)字源
(二)字義
(三)形式
(四)意義
(五)思考
(六)共識

二、民主政治與非民主政治的分野
(一)平等為主要區別
(二)民主政治的實行需堅定
平等的信念
三、西方民主理論的演進
(一)雅典時代的直接民主
(二)近代民主的復甦
(三)近代民主理論的演變

(一)平等為主要區別
1.民主

2.非民主

(1)形式上：所有人在法律上享有同
等地位和權利，不因語言、文化、
宗教而有所不同。

(1)認為人天生有高下之分。

(2)實質上：從精神意涵上相信所有
人都有同等的理性能力。

(2)需由某些秀異人士從事領導
工作，只有他們才知道甚麼是
對人民好的。

(3)由於平等的信念及對理性的信心，
相信人民能夠為自己做出最好的決
定。

(3)具備特殊背景或條件（如專
制皇權重視家世血統）的少數
人（寡頭制），或甚至是一個
人（君主制）。

(二)民主政治的實行需堅定平等的信念
 1.平等精神不被重視與落實時，民主政治有淪為非民

主政治之虞。
 2.二次大戰前，希特勒經由民主程序，將民主體制

修改為個人獨裁，不僅發生屠殺猶太人的慘劇，更
發動戰爭，造成數以千計的傷亡。

納粹（Nazi）
 納粹一詞是由希特勒所領導之「國家社會主

義德國勞工政黨」的德文名稱而來。
 該黨之德文名稱為Nationalsozialistische
Deutsche Arbeiterpartei（英譯為National
Socialist German Workers Party）。
 將該黨名稱取其中的前二音節便成為納粹（
Nazi）。

納粹主義與法西斯主義
 納粹主義與法西斯主義十分相似，同樣都強

調國家至上，英名領袖的中央集權。
 不同的是，納粹主義還帶有強烈的種族主義
，主張優秀種族應該是血統純淨的種族菁英
，甚至因此展開屠殺德國猶太人，以淨化日
耳曼血統的的行動，於是造成歷史上知名的
集中營大屠殺悲劇。

希特勒歧視其他弱勢族群與民族
 1936年當希特勒參加柏林奧運時，原本希特

勒想要借由奧運來證明日耳曼民族的優越，
但在當年的比賽裡，有一位表現極為優秀的
運動員歐文斯（Jesse Owens），一人同時
囊括100百尺、200公尺、400公尺接力以及
跳遠冠軍等四面金牌。但因為他是非裔美人
，所以作為主辦國元首的希特勒，原本應該
要和得獎選手握手，但希特勒竟公然露出鄙
夷態度，當場拒絕與歐文斯握手道賀，逕自
離去。

阿道夫·希特勒Adolf Hitler
•1933年納粹黨成為國會第一大黨，希特勒出
任德國總理。
•1934年總統病逝，希特勒兼任德國總統，並
將總統與總理兩個職務合二為一，擁有無上
的權力，可以無限期連任，並命令所有軍隊、
法官以及政府官員向他宣誓效忠。在執政期
間，希特勒廢止威瑪共和，將德國改稱為納
粹德國或德意志第三帝國；並解散國會，取
締其他政黨和團體，迫害和屠殺天主教、共
產黨人和猶太人，宣布納粹黨和第三帝國合
為一體，開始了獨裁之路。

※補充：民主政治與非民主政治的分野(南一版)

(一)政府權威的【 基礎 】和【 構成程序 】

(二)意見【 表達 】和資訊【 來源 】
(三)公民【 身分 】和公民【 社團 】

※補充：威權政治與極權政治
 非民主政治可分為威權政治與極權政治，兩者特徵

如下：
威權政治
背 產生於二次世界大戰後
的新興國家
景
1.政府權力來自於革命
或政變
特 2.由一人或少數統治菁
徵 英進行統治
3.人民政治生活受到嚴
格控制

極權政治
20世紀的制度
1.全面控制國家，嚴密控制人
民生活每一層面
2.嚴格、不容挑戰的意識型態
操縱
3.秘密警察與高壓統治手段

壹、民主政治的意義

一、民主政治的意義
(一)字源
(二)字義
(三)形式
(四)意義
(五)思考
(六)共識

二、民主政治與非民主政治的分野
(一)平等為主要區別
(二)民主政治的實行需堅定
平等的信念
三、西方民主理論的演進
(一)雅典時代的直接民主
(二)近代民主的復甦
(三)近代民主理論的演變

(一)雅典時代的直接民主
1.民主政治濫觴於雅典。
2.特色是賦予每個公民相當完整的統治權。
3.亞里斯多德的歸納描述：
• (1)【法律】由人民直接參與制定
• (2)大部分【行政職務】也開放給人民以抽籤方式決定
• (3)【司法、法院】也由人民直接組成陪審團進行審判

4.前提假設：
• (1)小國寡民
• (2)重視法律
• (3)提倡公德

雅典時代的直接民主
 起初雅典有類似「國王」的職位，是由勢

力最大的部族領袖擔任。
 但隨著部族勢力的興衰，雅典的政治權力
逐漸轉變到貴族手中。
 西元前594年時，雅典的貴族制度歷經了一
次重要的改革，使得貴族的政治權力大幅
受到限制，而逐漸轉變為民主政治。

雅典時代的直接民主
 雅典的政治家梭倫(Solon)在西元前594年

時，首次將雅典的貴族權力縮小，並設置
了「四百人議會」，使雅典的「公民」首
次有權利進入政治領域。
 四百人議會的成員，由雅典各部族成員推
派選中，但有一定的階級和資產的限制。
 「公民」的資格被視為雅典男性自由人所
擁有的「特權」，並非所有人都有的普通
權利。

雅典時代的直接民主
 到了西元前508年時，克利斯提尼將四百人會議再次擴

大為「五百人會議」，使公民會議的代表性大幅增加。
而五百人會議也成為雅典的政治中心。
 除了議會之外，雅典的「公務員」也是由公民來擔任的
，公民透過自願參與、抽籤等方式，便可以擔任一年的
公職，但同一職位同一人一生中只能擔任一次。
 克利斯提尼政治改革另一項重點，便是他採用了「陶片
放逐制」。透過陶片放逐制的實行，所有企圖危害雅典
民主政治的人，都將被放逐到海外，這在當時是極為嚴
重的懲罰。
 於是許多雅典的政客也利用此方法去攻擊政敵，使雅典
的民主政治蒙上了陰影，甚至被認為是「暴民政治」。

雅典的民主
 梭倫的政治改革，首次使貴族權力受到了限制，而公民

的權力也獲得保障，也是世界上地一次實行的「民主制
度」。
 雖然雅典的公民資格有嚴格的限制，並非是真正的普遍
民主制度，但這已經讓當時的平民有參與政治的機會，
使得一部分政治權力由貴族下放到少數的民眾手中。在
當時，這已是一個劃時代的進步。
 公民對政治的熱心參與，讓雅典的「民主」制度運作的
相當順利，雅典民主的核心價值就是「自由」，雅典公
民透過參與政治生活，獲得了真正的自由。

雅典的民主
 柏拉圖並不喜歡雅典的民主，其中一個重要的原因是因

為蘇格拉底就是被雅典公民所處死。
 另一個原因是因為他對於「菁英主義」的推崇。
 他在《理想國》一書中，表達了他對雅典民主的批判，
他認為把國家政治交到一群無知的人民手中，將會導致
國家的衰亡。
 因此必須由哲學家來擔任國王，並透過階級和職業的世
襲，保存菁英的純正血統，以及職業的專業技能，方能
延續國家的生存。

雅典的民主

古典民主理論—人人積極參政

(二)近代（古典）民主的復甦
1.重新確立主權在民、法治等原則。
2.為抵抗專制王權提出理論根據，結果卻為現代
的立憲政府奠定基礎。

• (1)【 自然權利 】的提出：英國政治思想家洛克為代表。
• 駁斥君權神授說
• 人們簽訂契約成立國家、政府
• 政府行為受契約約束，不得隨意侵犯人民的權利
• (2) 【 權力分立 】理論：法國的孟德斯鳩為其大成。
• 行政、立法、司法三權分立
• 三權之間要互相牽制，以防杜任何一權獨大
• 建立以法為治、權力分立制衡的政府體制

從古典到修正（菁英）
 1.知識分子進入權力圈：
1930年代，美國羅斯福新政時期，二次大戰期間的歐洲

 2.嚐到權力滋味，改變批判態度：
德國、奧地利的群眾運動，使知識分子對群眾不再信任

知識分子比較願意接受菁英理論

古典理論

修正（菁英）理論

假 民主公民是理性的，
設 政治知識充分，政
治興趣高；

民主公民是非理性的，不但政
治知識貧乏，且其政治興趣
不高；

現 若是公民政治知識貧
象 乏，政治興趣不高
，則民主實踐無法
成功。

倘公民全數都對政治缺乏興趣
，可能走向犬儒主義；但相
反的若都具高度興趣，可能
走向狂熱主義；

主 人人參政，且參與政
張 治的內容應豐富。

一般民眾僅限於選擇領導者，
政治應由重要菁英擔負重要
責任。

強 政治的參與可提升人
調 民的道德。

人民道德的提升為教育與宗教
的功能。政治在決定權力與
社會價值的分配，無關乎道
德之提升

(三)近代民主理論的演變
1.熊彼德與修正民主理論（或稱經驗民主理論）

• (1)民主與非民主的差異僅在於領導者產生的方式不
同，至於決策制定的過程，無論哪一種體制民眾都
很難真正參與。
• (2)民主只是一種產生行政首長與代議士，並使公共
政策合法化的程序。
• 菁英集團藉和平競爭，爭取人民選票，進而掌握決
策權力；
• 一般民眾由定期選舉中選擇領導人，藉以避免專制
的出現；
• 民眾對於政策制定過程的參與實非必要。

從修正（菁英）到審議式民主
 外在因素
1970年代，西方國家經濟開始衰退，年輕知識分子對老
一輩支持現狀的立場不滿，菁英民主理論遭到批判。

 內在因素
多數民主國家中，一般民眾感覺：自己在其建制內，
1.不但無法獲得充分的人格尊嚴，
2.對於與自己切身相關的政策，也缺乏真正的影響力。

審議式民主的主張
 1.擴大參與場合：

不限於政治組織，應普及於日常生活建制中，如工廠、公
司、學校、社區等。
 2.阻遏或逆轉行政權力集中化：

國家政務應盡量分散給地方處理，中央應僅負協調之職。
 3.強調社會公益：

政治淪為財大氣粗者循民主程序追逐私利的手段，社會
公益易遭忽視。

巴勃：以『強民主』 取代『弱民主』
 「弱民主」：

在自由主義為精神基礎的民主制度下，人民把公共事務完全委
諸代議士，完全忽略其本身的公民責任，由於自己未真正參
與政治，無法從中領悟公益的可貴與一味追逐私利的可憎，
更無法阻止那些追逐私利的利益團體的囂張行徑。
 「強民主」：
公民擁有各種參與的機會，且充分應用他們的民主。
建議設立社區委員會，由小地區的鄰里組成，討論並決定社區
生活有關的各項問題，政府應盡量分散權力，鼓吹普遍實行
創制與複決等制度，主張公職仿照古代雅典，縮短任期由公
民抽籤輪流擔任，俾培養公民責任感。

(三)近代民主理論的演變
2.審議式民主理論
• (1)主張【 擴大 】人民的政治參與機會，塑造
有活力的公民社會，避免主權在民淪為口號。
• (2)提倡民主的實踐，由公民生活的社區著手，
重新導入雅典民主的諸多精神，包括平等、直
接、及積極參與公共事務。
• (3)鼓勵對不同議題有興趣的公民，藉由【 各
種管道 】發展成公共論壇，長期深入又廣泛的
與各方交換意見。

審議式民主的原則
• 政治辯論是為了做出符合公眾整體利益的
抉擇，公民或政黨在政治競技中，不應採
取狹隘的、小團體利益的立場。
• 政治機會和權力必須平等，必須獨立於經
濟和社會之外不能被經濟和社會優勢團體
所控制。
• 民主政治必須建立公民的自尊，增進公民
的政治能力，讓公民了解自己和自己的合
法利益。

 1.根據各政黨的得票率觀察，下列

（A）

哪個國家應該最不可能是採行民主
選舉的國家？
 (A)甲國 (B)乙國 (C)丙國 (D)丁國
【大考中心研發試題】

 2.美國政治學家杭亭頓指出：「民

（C）






主世界是由公平、自由的選舉而產
生的政權，這種因形式平等而產生
的政權，就是民主。」根據其主張
，下列敘述何者為是？
(A)人民「知」的權利受國家控制
(B)人民須在嚴格的新聞審查制度中
，接受政府篩檢過的不完整訊息
(C)人民對政府體制、政府施政、社
會各項議題，享有法律保障的意見
自由
(D)大眾傳播媒體應該受到政府的全
面監控，扮演政府的傳聲筒。

 3.嘉郁：「政治是專業的，公民的政治參

（D）

與只要限定在定期投票選舉適合的領導者
來處理公共事務即可。」
 佳玟：「在任何的情況下，不可能每件事
都讓民眾來參與，授權或是代表制是必須
的，否則會產生效率不彰的問題。」
 家瑩：「過去的歷史經驗告訴我們，過度
的民眾參與可能導致極權主義，因此，部
分公民對政治抱持冷漠的態度，反而有利
於社會的穩定。」
 請問：嘉郁、佳玟、家瑩三人的看法與何
種民主理論學派的主張相近？
 (A)多元參與民主理論
 (C)審議民主理論

(B)古典民主理論
(D)菁英民主理論


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元)
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辦法(任何人都可以，獎金一萬元)
 http://www.lawcenter.com.tw/event/m
oj-property/

第二課 民主政治與公民德行
---高中公民與社會(三)---

編輯者:梁蕙蓉、魏嘉美、林貞君

第二課 民主政治與公民德行

壹、民主政治的意義

貳、民主政治的基
本原則

•一、民主政治的意義
•二、民主政治與非民主政治的分野
•三、西方民主理論的演進
•一、現代民主政治的特質
•二、民主政治的價值與限制
•三、民主政治的限制

參、民主生活

•一、從程序民主到實質民主
•二、公民的養成---民主的生活方式
•三、參政權的擴大---公民複決(創制權的實施)

肆、公民德行

•一、公民身分與公民意識
•二、現代公民應有的德行

壹、民主政治的意義

一、民主政治的意義
(一)字源
(二)字義
(三)形式
(四)意義
(五)思考
(六)共識

二、民主政治與非民主政治的分野
(一)平等為主要區別
(二)民主政治的實行需堅定
平等的信念
三、西方民主理論的演進
(一)雅典時代的直接民主
(二)近代民主的復甦
(三)近代民主理論的演變

一、民主政治的意義
(一)字源

• 民主(democracy)一字，乃由希臘文demos(人民)
和kratein(治理)兩字合成。

(二)字義

• 民主即「人民治理」/多數人的統治(亞里斯多德)。

(三)形式

• 直接民主or間接民主，只要國家最高權力屬於人
民，不管直接或間接行使，皆可稱為民主政治。

(四)意義

• 狹義：是一種【 政治體制 】。
• 廣義：是一種【 生活方式 】。

一、民主政治的意義

(五)思考

• 誰是【 人民 】？如何界定這群人民的範圍？
• 如何【 統治 】？是否為全體人民參與？參
與統治的程度為何？

(六)共識

• 開放各種【 參政機會 】給大多數人民，並盡量保障
任何少數不會被排斥。
• 直接【選舉】最高行政首長或立法代表為基本參政權，
並繼續追求統治權的擴大，如【複決】立法代表的提
案，或直接【創制】要求行政部門執行的法案政策。

壹、民主政治的意義

一、民主政治的意義
(一)字源
(二)字義
(三)形式
(四)意義
(五)思考
(六)共識

二、民主政治與非民主政治的分野
(一)平等為主要區別
(二)民主政治的實行需堅定
平等的信念
三、西方民主理論的演進
(一)雅典時代的直接民主
(二)近代民主的復甦
(三)近代民主理論的演變

(一)平等為主要區別
1.民主

2.非民主

(1)形式上：所有人在法律上享有同
等地位和權利，不因語言、文化、
宗教而有所不同。

(1)認為人天生有高下之分。

(2)實質上：從精神意涵上相信所有
人都有同等的理性能力。

(2)需由某些秀異人士從事領導
工作，只有他們才知道甚麼是
對人民好的。

(3)由於平等的信念及對理性的信心，
相信人民能夠為自己做出最好的決
定。

(3)具備特殊背景或條件（如專
制皇權重視家世血統）的少數
人（寡頭制），或甚至是一個
人（君主制）。

(二)民主政治的實行需堅定平等的信念
 1.平等精神不被重視與落實時，民主政治有淪為非民

主政治之虞。
 2.二次大戰前，希特勒經由民主程序，將民主體制

修改為個人獨裁，不僅發生屠殺猶太人的慘劇，更
發動戰爭，造成數以千計的傷亡。

納粹（Nazi）
 納粹一詞是由希特勒所領導之「國家社會主

義德國勞工政黨」的德文名稱而來。
 該黨之德文名稱為Nationalsozialistische
Deutsche Arbeiterpartei（英譯為National
Socialist German Workers Party）。
 將該黨名稱取其中的前二音節便成為納粹（
Nazi）。

納粹主義與法西斯主義
 納粹主義與法西斯主義十分相似，同樣都強

調國家至上，英名領袖的中央集權。
 不同的是，納粹主義還帶有強烈的種族主義
，主張優秀種族應該是血統純淨的種族菁英
，甚至因此展開屠殺德國猶太人，以淨化日
耳曼血統的的行動，於是造成歷史上知名的
集中營大屠殺悲劇。

希特勒歧視其他弱勢族群與民族
 1936年當希特勒參加柏林奧運時，原本希特

勒想要借由奧運來證明日耳曼民族的優越，
但在當年的比賽裡，有一位表現極為優秀的
運動員歐文斯（Jesse Owens），一人同時
囊括100百尺、200公尺、400公尺接力以及
跳遠冠軍等四面金牌。但因為他是非裔美人
，所以作為主辦國元首的希特勒，原本應該
要和得獎選手握手，但希特勒竟公然露出鄙
夷態度，當場拒絕與歐文斯握手道賀，逕自
離去。

阿道夫·希特勒Adolf Hitler
•1933年納粹黨成為國會第一大黨，希特勒出
任德國總理。
•1934年總統病逝，希特勒兼任德國總統，並
將總統與總理兩個職務合二為一，擁有無上
的權力，可以無限期連任，並命令所有軍隊、
法官以及政府官員向他宣誓效忠。在執政期
間，希特勒廢止威瑪共和，將德國改稱為納
粹德國或德意志第三帝國；並解散國會，取
締其他政黨和團體，迫害和屠殺天主教、共
產黨人和猶太人，宣布納粹黨和第三帝國合
為一體，開始了獨裁之路。

※補充：民主政治與非民主政治的分野(南一版)

(一)政府權威的【 基礎 】和【 構成程序 】

(二)意見【 表達 】和資訊【 來源 】
(三)公民【 身分 】和公民【 社團 】

※補充：威權政治與極權政治
 非民主政治可分為威權政治與極權政治，兩者特徵

如下：
威權政治
背 產生於二次世界大戰後
的新興國家
景
1.政府權力來自於革命
或政變
特 2.由一人或少數統治菁
徵 英進行統治
3.人民政治生活受到嚴
格控制

極權政治
20世紀的制度
1.全面控制國家，嚴密控制人
民生活每一層面
2.嚴格、不容挑戰的意識型態
操縱
3.秘密警察與高壓統治手段

壹、民主政治的意義

一、民主政治的意義
(一)字源
(二)字義
(三)形式
(四)意義
(五)思考
(六)共識

二、民主政治與非民主政治的分野
(一)平等為主要區別
(二)民主政治的實行需堅定
平等的信念
三、西方民主理論的演進
(一)雅典時代的直接民主
(二)近代民主的復甦
(三)近代民主理論的演變

(一)雅典時代的直接民主
1.民主政治濫觴於雅典。
2.特色是賦予每個公民相當完整的統治權。
3.亞里斯多德的歸納描述：
• (1)【法律】由人民直接參與制定
• (2)大部分【行政職務】也開放給人民以抽籤方式決定
• (3)【司法、法院】也由人民直接組成陪審團進行審判

4.前提假設：
• (1)小國寡民
• (2)重視法律
• (3)提倡公德

雅典時代的直接民主
 起初雅典有類似「國王」的職位，是由勢

力最大的部族領袖擔任。
 但隨著部族勢力的興衰，雅典的政治權力
逐漸轉變到貴族手中。
 西元前594年時，雅典的貴族制度歷經了一
次重要的改革，使得貴族的政治權力大幅
受到限制，而逐漸轉變為民主政治。

雅典時代的直接民主
 雅典的政治家梭倫(Solon)在西元前594年

時，首次將雅典的貴族權力縮小，並設置
了「四百人議會」，使雅典的「公民」首
次有權利進入政治領域。
 四百人議會的成員，由雅典各部族成員推
派選中，但有一定的階級和資產的限制。
 「公民」的資格被視為雅典男性自由人所
擁有的「特權」，並非所有人都有的普通
權利。

雅典時代的直接民主
 到了西元前508年時，克利斯提尼將四百人會議再次擴

大為「五百人會議」，使公民會議的代表性大幅增加。
而五百人會議也成為雅典的政治中心。
 除了議會之外，雅典的「公務員」也是由公民來擔任的
，公民透過自願參與、抽籤等方式，便可以擔任一年的
公職，但同一職位同一人一生中只能擔任一次。
 克利斯提尼政治改革另一項重點，便是他採用了「陶片
放逐制」。透過陶片放逐制的實行，所有企圖危害雅典
民主政治的人，都將被放逐到海外，這在當時是極為嚴
重的懲罰。
 於是許多雅典的政客也利用此方法去攻擊政敵，使雅典
的民主政治蒙上了陰影，甚至被認為是「暴民政治」。

雅典的民主
 梭倫的政治改革，首次使貴族權力受到了限制，而公民

的權力也獲得保障，也是世界上地一次實行的「民主制
度」。
 雖然雅典的公民資格有嚴格的限制，並非是真正的普遍
民主制度，但這已經讓當時的平民有參與政治的機會，
使得一部分政治權力由貴族下放到少數的民眾手中。在
當時，這已是一個劃時代的進步。
 公民對政治的熱心參與，讓雅典的「民主」制度運作的
相當順利，雅典民主的核心價值就是「自由」，雅典公
民透過參與政治生活，獲得了真正的自由。

雅典的民主
 柏拉圖並不喜歡雅典的民主，其中一個重要的原因是因

為蘇格拉底就是被雅典公民所處死。
 另一個原因是因為他對於「菁英主義」的推崇。
 他在《理想國》一書中，表達了他對雅典民主的批判，
他認為把國家政治交到一群無知的人民手中，將會導致
國家的衰亡。
 因此必須由哲學家來擔任國王，並透過階級和職業的世
襲，保存菁英的純正血統，以及職業的專業技能，方能
延續國家的生存。

雅典的民主

古典民主理論—人人積極參政

(二)近代（古典）民主的復甦
1.重新確立主權在民、法治等原則。
2.為抵抗專制王權提出理論根據，結果卻為現代
的立憲政府奠定基礎。

• (1)【 自然權利 】的提出：英國政治思想家洛克為代表。
• 駁斥君權神授說
• 人們簽訂契約成立國家、政府
• 政府行為受契約約束，不得隨意侵犯人民的權利
• (2) 【 權力分立 】理論：法國的孟德斯鳩為其大成。
• 行政、立法、司法三權分立
• 三權之間要互相牽制，以防杜任何一權獨大
• 建立以法為治、權力分立制衡的政府體制

從古典到修正（菁英）
 1.知識分子進入權力圈：
1930年代，美國羅斯福新政時期，二次大戰期間的歐洲

 2.嚐到權力滋味，改變批判態度：
德國、奧地利的群眾運動，使知識分子對群眾不再信任

知識分子比較願意接受菁英理論

古典理論

修正（菁英）理論

假 民主公民是理性的，
設 政治知識充分，政
治興趣高；

民主公民是非理性的，不但政
治知識貧乏，且其政治興趣
不高；

現 若是公民政治知識貧
象 乏，政治興趣不高
，則民主實踐無法
成功。

倘公民全數都對政治缺乏興趣
，可能走向犬儒主義；但相
反的若都具高度興趣，可能
走向狂熱主義；

主 人人參政，且參與政
張 治的內容應豐富。

一般民眾僅限於選擇領導者，
政治應由重要菁英擔負重要
責任。

強 政治的參與可提升人
調 民的道德。

人民道德的提升為教育與宗教
的功能。政治在決定權力與
社會價值的分配，無關乎道
德之提升

(三)近代民主理論的演變
1.熊彼德與修正民主理論（或稱經驗民主理論）

• (1)民主與非民主的差異僅在於領導者產生的方式不
同，至於決策制定的過程，無論哪一種體制民眾都
很難真正參與。
• (2)民主只是一種產生行政首長與代議士，並使公共
政策合法化的程序。
• 菁英集團藉和平競爭，爭取人民選票，進而掌握決
策權力；
• 一般民眾由定期選舉中選擇領導人，藉以避免專制
的出現；
• 民眾對於政策制定過程的參與實非必要。

從修正（菁英）到審議式民主
 外在因素
1970年代，西方國家經濟開始衰退，年輕知識分子對老
一輩支持現狀的立場不滿，菁英民主理論遭到批判。

 內在因素
多數民主國家中，一般民眾感覺：自己在其建制內，
1.不但無法獲得充分的人格尊嚴，
2.對於與自己切身相關的政策，也缺乏真正的影響力。

審議式民主的主張
 1.擴大參與場合：

不限於政治組織，應普及於日常生活建制中，如工廠、公
司、學校、社區等。
 2.阻遏或逆轉行政權力集中化：

國家政務應盡量分散給地方處理，中央應僅負協調之職。
 3.強調社會公益：

政治淪為財大氣粗者循民主程序追逐私利的手段，社會
公益易遭忽視。

巴勃：以『強民主』 取代『弱民主』
 「弱民主」：

在自由主義為精神基礎的民主制度下，人民把公共事務完全委
諸代議士，完全忽略其本身的公民責任，由於自己未真正參
與政治，無法從中領悟公益的可貴與一味追逐私利的可憎，
更無法阻止那些追逐私利的利益團體的囂張行徑。
 「強民主」：
公民擁有各種參與的機會，且充分應用他們的民主。
建議設立社區委員會，由小地區的鄰里組成，討論並決定社區
生活有關的各項問題，政府應盡量分散權力，鼓吹普遍實行
創制與複決等制度，主張公職仿照古代雅典，縮短任期由公
民抽籤輪流擔任，俾培養公民責任感。

(三)近代民主理論的演變
2.審議式民主理論
• (1)主張【 擴大 】人民的政治參與機會，塑造
有活力的公民社會，避免主權在民淪為口號。
• (2)提倡民主的實踐，由公民生活的社區著手，
重新導入雅典民主的諸多精神，包括平等、直
接、及積極參與公共事務。
• (3)鼓勵對不同議題有興趣的公民，藉由【 各
種管道 】發展成公共論壇，長期深入又廣泛的
與各方交換意見。

審議式民主的原則
• 政治辯論是為了做出符合公眾整體利益的
抉擇，公民或政黨在政治競技中，不應採
取狹隘的、小團體利益的立場。
• 政治機會和權力必須平等，必須獨立於經
濟和社會之外不能被經濟和社會優勢團體
所控制。
• 民主政治必須建立公民的自尊，增進公民
的政治能力，讓公民了解自己和自己的合
法利益。

 1.根據各政黨的得票率觀察，下列

（A）

哪個國家應該最不可能是採行民主
選舉的國家？
 (A)甲國 (B)乙國 (C)丙國 (D)丁國
【大考中心研發試題】

 2.美國政治學家杭亭頓指出：「民

（C）






主世界是由公平、自由的選舉而產
生的政權，這種因形式平等而產生
的政權，就是民主。」根據其主張
，下列敘述何者為是？
(A)人民「知」的權利受國家控制
(B)人民須在嚴格的新聞審查制度中
，接受政府篩檢過的不完整訊息
(C)人民對政府體制、政府施政、社
會各項議題，享有法律保障的意見
自由
(D)大眾傳播媒體應該受到政府的全
面監控，扮演政府的傳聲筒。

 3.嘉郁：「政治是專業的，公民的政治參

（D）

與只要限定在定期投票選舉適合的領導者
來處理公共事務即可。」
 佳玟：「在任何的情況下，不可能每件事
都讓民眾來參與，授權或是代表制是必須
的，否則會產生效率不彰的問題。」
 家瑩：「過去的歷史經驗告訴我們，過度
的民眾參與可能導致極權主義，因此，部
分公民對政治抱持冷漠的態度，反而有利
於社會的穩定。」
 請問：嘉郁、佳玟、家瑩三人的看法與何
種民主理論學派的主張相近？
 (A)多元參與民主理論
 (C)審議民主理論

(B)古典民主理論
(D)菁英民主理論


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第二課 民主政治與公民德行
---高中公民與社會(三)---

編輯者:梁蕙蓉、魏嘉美、林貞君

第二課 民主政治與公民德行

壹、民主政治的意義

貳、民主政治的基
本原則

•一、民主政治的意義
•二、民主政治與非民主政治的分野
•三、西方民主理論的演進
•一、現代民主政治的特質
•二、民主政治的價值與限制
•三、民主政治的限制

參、民主生活

•一、從程序民主到實質民主
•二、公民的養成---民主的生活方式
•三、參政權的擴大---公民複決(創制權的實施)

肆、公民德行

•一、公民身分與公民意識
•二、現代公民應有的德行

壹、民主政治的意義

一、民主政治的意義
(一)字源
(二)字義
(三)形式
(四)意義
(五)思考
(六)共識

二、民主政治與非民主政治的分野
(一)平等為主要區別
(二)民主政治的實行需堅定
平等的信念
三、西方民主理論的演進
(一)雅典時代的直接民主
(二)近代民主的復甦
(三)近代民主理論的演變

一、民主政治的意義
(一)字源

• 民主(democracy)一字，乃由希臘文demos(人民)
和kratein(治理)兩字合成。

(二)字義

• 民主即「人民治理」/多數人的統治(亞里斯多德)。

(三)形式

• 直接民主or間接民主，只要國家最高權力屬於人
民，不管直接或間接行使，皆可稱為民主政治。

(四)意義

• 狹義：是一種【 政治體制 】。
• 廣義：是一種【 生活方式 】。

一、民主政治的意義

(五)思考

• 誰是【 人民 】？如何界定這群人民的範圍？
• 如何【 統治 】？是否為全體人民參與？參
與統治的程度為何？

(六)共識

• 開放各種【 參政機會 】給大多數人民，並盡量保障
任何少數不會被排斥。
• 直接【選舉】最高行政首長或立法代表為基本參政權，
並繼續追求統治權的擴大，如【複決】立法代表的提
案，或直接【創制】要求行政部門執行的法案政策。

壹、民主政治的意義

一、民主政治的意義
(一)字源
(二)字義
(三)形式
(四)意義
(五)思考
(六)共識

二、民主政治與非民主政治的分野
(一)平等為主要區別
(二)民主政治的實行需堅定
平等的信念
三、西方民主理論的演進
(一)雅典時代的直接民主
(二)近代民主的復甦
(三)近代民主理論的演變

(一)平等為主要區別
1.民主

2.非民主

(1)形式上：所有人在法律上享有同
等地位和權利，不因語言、文化、
宗教而有所不同。

(1)認為人天生有高下之分。

(2)實質上：從精神意涵上相信所有
人都有同等的理性能力。

(2)需由某些秀異人士從事領導
工作，只有他們才知道甚麼是
對人民好的。

(3)由於平等的信念及對理性的信心，
相信人民能夠為自己做出最好的決
定。

(3)具備特殊背景或條件（如專
制皇權重視家世血統）的少數
人（寡頭制），或甚至是一個
人（君主制）。

(二)民主政治的實行需堅定平等的信念
 1.平等精神不被重視與落實時，民主政治有淪為非民

主政治之虞。
 2.二次大戰前，希特勒經由民主程序，將民主體制

修改為個人獨裁，不僅發生屠殺猶太人的慘劇，更
發動戰爭，造成數以千計的傷亡。

納粹（Nazi）
 納粹一詞是由希特勒所領導之「國家社會主

義德國勞工政黨」的德文名稱而來。
 該黨之德文名稱為Nationalsozialistische
Deutsche Arbeiterpartei（英譯為National
Socialist German Workers Party）。
 將該黨名稱取其中的前二音節便成為納粹（
Nazi）。

納粹主義與法西斯主義
 納粹主義與法西斯主義十分相似，同樣都強

調國家至上，英名領袖的中央集權。
 不同的是，納粹主義還帶有強烈的種族主義
，主張優秀種族應該是血統純淨的種族菁英
，甚至因此展開屠殺德國猶太人，以淨化日
耳曼血統的的行動，於是造成歷史上知名的
集中營大屠殺悲劇。

希特勒歧視其他弱勢族群與民族
 1936年當希特勒參加柏林奧運時，原本希特

勒想要借由奧運來證明日耳曼民族的優越，
但在當年的比賽裡，有一位表現極為優秀的
運動員歐文斯（Jesse Owens），一人同時
囊括100百尺、200公尺、400公尺接力以及
跳遠冠軍等四面金牌。但因為他是非裔美人
，所以作為主辦國元首的希特勒，原本應該
要和得獎選手握手，但希特勒竟公然露出鄙
夷態度，當場拒絕與歐文斯握手道賀，逕自
離去。

阿道夫·希特勒Adolf Hitler
•1933年納粹黨成為國會第一大黨，希特勒出
任德國總理。
•1934年總統病逝，希特勒兼任德國總統，並
將總統與總理兩個職務合二為一，擁有無上
的權力，可以無限期連任，並命令所有軍隊、
法官以及政府官員向他宣誓效忠。在執政期
間，希特勒廢止威瑪共和，將德國改稱為納
粹德國或德意志第三帝國；並解散國會，取
締其他政黨和團體，迫害和屠殺天主教、共
產黨人和猶太人，宣布納粹黨和第三帝國合
為一體，開始了獨裁之路。

※補充：民主政治與非民主政治的分野(南一版)

(一)政府權威的【 基礎 】和【 構成程序 】

(二)意見【 表達 】和資訊【 來源 】
(三)公民【 身分 】和公民【 社團 】

※補充：威權政治與極權政治
 非民主政治可分為威權政治與極權政治，兩者特徵

如下：
威權政治
背 產生於二次世界大戰後
的新興國家
景
1.政府權力來自於革命
或政變
特 2.由一人或少數統治菁
徵 英進行統治
3.人民政治生活受到嚴
格控制

極權政治
20世紀的制度
1.全面控制國家，嚴密控制人
民生活每一層面
2.嚴格、不容挑戰的意識型態
操縱
3.秘密警察與高壓統治手段

壹、民主政治的意義

一、民主政治的意義
(一)字源
(二)字義
(三)形式
(四)意義
(五)思考
(六)共識

二、民主政治與非民主政治的分野
(一)平等為主要區別
(二)民主政治的實行需堅定
平等的信念
三、西方民主理論的演進
(一)雅典時代的直接民主
(二)近代民主的復甦
(三)近代民主理論的演變

(一)雅典時代的直接民主
1.民主政治濫觴於雅典。
2.特色是賦予每個公民相當完整的統治權。
3.亞里斯多德的歸納描述：
• (1)【法律】由人民直接參與制定
• (2)大部分【行政職務】也開放給人民以抽籤方式決定
• (3)【司法、法院】也由人民直接組成陪審團進行審判

4.前提假設：
• (1)小國寡民
• (2)重視法律
• (3)提倡公德

雅典時代的直接民主
 起初雅典有類似「國王」的職位，是由勢

力最大的部族領袖擔任。
 但隨著部族勢力的興衰，雅典的政治權力
逐漸轉變到貴族手中。
 西元前594年時，雅典的貴族制度歷經了一
次重要的改革，使得貴族的政治權力大幅
受到限制，而逐漸轉變為民主政治。

雅典時代的直接民主
 雅典的政治家梭倫(Solon)在西元前594年

時，首次將雅典的貴族權力縮小，並設置
了「四百人議會」，使雅典的「公民」首
次有權利進入政治領域。
 四百人議會的成員，由雅典各部族成員推
派選中，但有一定的階級和資產的限制。
 「公民」的資格被視為雅典男性自由人所
擁有的「特權」，並非所有人都有的普通
權利。

雅典時代的直接民主
 到了西元前508年時，克利斯提尼將四百人會議再次擴

大為「五百人會議」，使公民會議的代表性大幅增加。
而五百人會議也成為雅典的政治中心。
 除了議會之外，雅典的「公務員」也是由公民來擔任的
，公民透過自願參與、抽籤等方式，便可以擔任一年的
公職，但同一職位同一人一生中只能擔任一次。
 克利斯提尼政治改革另一項重點，便是他採用了「陶片
放逐制」。透過陶片放逐制的實行，所有企圖危害雅典
民主政治的人，都將被放逐到海外，這在當時是極為嚴
重的懲罰。
 於是許多雅典的政客也利用此方法去攻擊政敵，使雅典
的民主政治蒙上了陰影，甚至被認為是「暴民政治」。

雅典的民主
 梭倫的政治改革，首次使貴族權力受到了限制，而公民

的權力也獲得保障，也是世界上地一次實行的「民主制
度」。
 雖然雅典的公民資格有嚴格的限制，並非是真正的普遍
民主制度，但這已經讓當時的平民有參與政治的機會，
使得一部分政治權力由貴族下放到少數的民眾手中。在
當時，這已是一個劃時代的進步。
 公民對政治的熱心參與，讓雅典的「民主」制度運作的
相當順利，雅典民主的核心價值就是「自由」，雅典公
民透過參與政治生活，獲得了真正的自由。

雅典的民主
 柏拉圖並不喜歡雅典的民主，其中一個重要的原因是因

為蘇格拉底就是被雅典公民所處死。
 另一個原因是因為他對於「菁英主義」的推崇。
 他在《理想國》一書中，表達了他對雅典民主的批判，
他認為把國家政治交到一群無知的人民手中，將會導致
國家的衰亡。
 因此必須由哲學家來擔任國王，並透過階級和職業的世
襲，保存菁英的純正血統，以及職業的專業技能，方能
延續國家的生存。

雅典的民主

古典民主理論—人人積極參政

(二)近代（古典）民主的復甦
1.重新確立主權在民、法治等原則。
2.為抵抗專制王權提出理論根據，結果卻為現代
的立憲政府奠定基礎。

• (1)【 自然權利 】的提出：英國政治思想家洛克為代表。
• 駁斥君權神授說
• 人們簽訂契約成立國家、政府
• 政府行為受契約約束，不得隨意侵犯人民的權利
• (2) 【 權力分立 】理論：法國的孟德斯鳩為其大成。
• 行政、立法、司法三權分立
• 三權之間要互相牽制，以防杜任何一權獨大
• 建立以法為治、權力分立制衡的政府體制

從古典到修正（菁英）
 1.知識分子進入權力圈：
1930年代，美國羅斯福新政時期，二次大戰期間的歐洲

 2.嚐到權力滋味，改變批判態度：
德國、奧地利的群眾運動，使知識分子對群眾不再信任

知識分子比較願意接受菁英理論

古典理論

修正（菁英）理論

假 民主公民是理性的，
設 政治知識充分，政
治興趣高；

民主公民是非理性的，不但政
治知識貧乏，且其政治興趣
不高；

現 若是公民政治知識貧
象 乏，政治興趣不高
，則民主實踐無法
成功。

倘公民全數都對政治缺乏興趣
，可能走向犬儒主義；但相
反的若都具高度興趣，可能
走向狂熱主義；

主 人人參政，且參與政
張 治的內容應豐富。

一般民眾僅限於選擇領導者，
政治應由重要菁英擔負重要
責任。

強 政治的參與可提升人
調 民的道德。

人民道德的提升為教育與宗教
的功能。政治在決定權力與
社會價值的分配，無關乎道
德之提升

(三)近代民主理論的演變
1.熊彼德與修正民主理論（或稱經驗民主理論）

• (1)民主與非民主的差異僅在於領導者產生的方式不
同，至於決策制定的過程，無論哪一種體制民眾都
很難真正參與。
• (2)民主只是一種產生行政首長與代議士，並使公共
政策合法化的程序。
• 菁英集團藉和平競爭，爭取人民選票，進而掌握決
策權力；
• 一般民眾由定期選舉中選擇領導人，藉以避免專制
的出現；
• 民眾對於政策制定過程的參與實非必要。

從修正（菁英）到審議式民主
 外在因素
1970年代，西方國家經濟開始衰退，年輕知識分子對老
一輩支持現狀的立場不滿，菁英民主理論遭到批判。

 內在因素
多數民主國家中，一般民眾感覺：自己在其建制內，
1.不但無法獲得充分的人格尊嚴，
2.對於與自己切身相關的政策，也缺乏真正的影響力。

審議式民主的主張
 1.擴大參與場合：

不限於政治組織，應普及於日常生活建制中，如工廠、公
司、學校、社區等。
 2.阻遏或逆轉行政權力集中化：

國家政務應盡量分散給地方處理，中央應僅負協調之職。
 3.強調社會公益：

政治淪為財大氣粗者循民主程序追逐私利的手段，社會
公益易遭忽視。

巴勃：以『強民主』 取代『弱民主』
 「弱民主」：

在自由主義為精神基礎的民主制度下，人民把公共事務完全委
諸代議士，完全忽略其本身的公民責任，由於自己未真正參
與政治，無法從中領悟公益的可貴與一味追逐私利的可憎，
更無法阻止那些追逐私利的利益團體的囂張行徑。
 「強民主」：
公民擁有各種參與的機會，且充分應用他們的民主。
建議設立社區委員會，由小地區的鄰里組成，討論並決定社區
生活有關的各項問題，政府應盡量分散權力，鼓吹普遍實行
創制與複決等制度，主張公職仿照古代雅典，縮短任期由公
民抽籤輪流擔任，俾培養公民責任感。

(三)近代民主理論的演變
2.審議式民主理論
• (1)主張【 擴大 】人民的政治參與機會，塑造
有活力的公民社會，避免主權在民淪為口號。
• (2)提倡民主的實踐，由公民生活的社區著手，
重新導入雅典民主的諸多精神，包括平等、直
接、及積極參與公共事務。
• (3)鼓勵對不同議題有興趣的公民，藉由【 各
種管道 】發展成公共論壇，長期深入又廣泛的
與各方交換意見。

審議式民主的原則
• 政治辯論是為了做出符合公眾整體利益的
抉擇，公民或政黨在政治競技中，不應採
取狹隘的、小團體利益的立場。
• 政治機會和權力必須平等，必須獨立於經
濟和社會之外不能被經濟和社會優勢團體
所控制。
• 民主政治必須建立公民的自尊，增進公民
的政治能力，讓公民了解自己和自己的合
法利益。

 1.根據各政黨的得票率觀察，下列

（A）

哪個國家應該最不可能是採行民主
選舉的國家？
 (A)甲國 (B)乙國 (C)丙國 (D)丁國
【大考中心研發試題】

 2.美國政治學家杭亭頓指出：「民

（C）






主世界是由公平、自由的選舉而產
生的政權，這種因形式平等而產生
的政權，就是民主。」根據其主張
，下列敘述何者為是？
(A)人民「知」的權利受國家控制
(B)人民須在嚴格的新聞審查制度中
，接受政府篩檢過的不完整訊息
(C)人民對政府體制、政府施政、社
會各項議題，享有法律保障的意見
自由
(D)大眾傳播媒體應該受到政府的全
面監控，扮演政府的傳聲筒。

 3.嘉郁：「政治是專業的，公民的政治參

（D）

與只要限定在定期投票選舉適合的領導者
來處理公共事務即可。」
 佳玟：「在任何的情況下，不可能每件事
都讓民眾來參與，授權或是代表制是必須
的，否則會產生效率不彰的問題。」
 家瑩：「過去的歷史經驗告訴我們，過度
的民眾參與可能導致極權主義，因此，部
分公民對政治抱持冷漠的態度，反而有利
於社會的穩定。」
 請問：嘉郁、佳玟、家瑩三人的看法與何
種民主理論學派的主張相近？
 (A)多元參與民主理論
 (C)審議民主理論

(B)古典民主理論
(D)菁英民主理論


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 全國法規資料庫-法規知識王網路闖關

(高中生、比時間快正確度、獎金三萬
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 法務部民法「新物權」命名徵選活動

辦法(任何人都可以，獎金一萬元)
 http://www.lawcenter.com.tw/event/m
oj-property/

第二課 民主政治與公民德行
---高中公民與社會(三)---

編輯者:梁蕙蓉、魏嘉美、林貞君

第二課 民主政治與公民德行

壹、民主政治的意義

貳、民主政治的基
本原則

•一、民主政治的意義
•二、民主政治與非民主政治的分野
•三、西方民主理論的演進
•一、現代民主政治的特質
•二、民主政治的價值與限制
•三、民主政治的限制

參、民主生活

•一、從程序民主到實質民主
•二、公民的養成---民主的生活方式
•三、參政權的擴大---公民複決(創制權的實施)

肆、公民德行

•一、公民身分與公民意識
•二、現代公民應有的德行

壹、民主政治的意義

一、民主政治的意義
(一)字源
(二)字義
(三)形式
(四)意義
(五)思考
(六)共識

二、民主政治與非民主政治的分野
(一)平等為主要區別
(二)民主政治的實行需堅定
平等的信念
三、西方民主理論的演進
(一)雅典時代的直接民主
(二)近代民主的復甦
(三)近代民主理論的演變

一、民主政治的意義
(一)字源

• 民主(democracy)一字，乃由希臘文demos(人民)
和kratein(治理)兩字合成。

(二)字義

• 民主即「人民治理」/多數人的統治(亞里斯多德)。

(三)形式

• 直接民主or間接民主，只要國家最高權力屬於人
民，不管直接或間接行使，皆可稱為民主政治。

(四)意義

• 狹義：是一種【 政治體制 】。
• 廣義：是一種【 生活方式 】。

一、民主政治的意義

(五)思考

• 誰是【 人民 】？如何界定這群人民的範圍？
• 如何【 統治 】？是否為全體人民參與？參
與統治的程度為何？

(六)共識

• 開放各種【 參政機會 】給大多數人民，並盡量保障
任何少數不會被排斥。
• 直接【選舉】最高行政首長或立法代表為基本參政權，
並繼續追求統治權的擴大，如【複決】立法代表的提
案，或直接【創制】要求行政部門執行的法案政策。

壹、民主政治的意義

一、民主政治的意義
(一)字源
(二)字義
(三)形式
(四)意義
(五)思考
(六)共識

二、民主政治與非民主政治的分野
(一)平等為主要區別
(二)民主政治的實行需堅定
平等的信念
三、西方民主理論的演進
(一)雅典時代的直接民主
(二)近代民主的復甦
(三)近代民主理論的演變

(一)平等為主要區別
1.民主

2.非民主

(1)形式上：所有人在法律上享有同
等地位和權利，不因語言、文化、
宗教而有所不同。

(1)認為人天生有高下之分。

(2)實質上：從精神意涵上相信所有
人都有同等的理性能力。

(2)需由某些秀異人士從事領導
工作，只有他們才知道甚麼是
對人民好的。

(3)由於平等的信念及對理性的信心，
相信人民能夠為自己做出最好的決
定。

(3)具備特殊背景或條件（如專
制皇權重視家世血統）的少數
人（寡頭制），或甚至是一個
人（君主制）。

(二)民主政治的實行需堅定平等的信念
 1.平等精神不被重視與落實時，民主政治有淪為非民

主政治之虞。
 2.二次大戰前，希特勒經由民主程序，將民主體制

修改為個人獨裁，不僅發生屠殺猶太人的慘劇，更
發動戰爭，造成數以千計的傷亡。

納粹（Nazi）
 納粹一詞是由希特勒所領導之「國家社會主

義德國勞工政黨」的德文名稱而來。
 該黨之德文名稱為Nationalsozialistische
Deutsche Arbeiterpartei（英譯為National
Socialist German Workers Party）。
 將該黨名稱取其中的前二音節便成為納粹（
Nazi）。

納粹主義與法西斯主義
 納粹主義與法西斯主義十分相似，同樣都強

調國家至上，英名領袖的中央集權。
 不同的是，納粹主義還帶有強烈的種族主義
，主張優秀種族應該是血統純淨的種族菁英
，甚至因此展開屠殺德國猶太人，以淨化日
耳曼血統的的行動，於是造成歷史上知名的
集中營大屠殺悲劇。

希特勒歧視其他弱勢族群與民族
 1936年當希特勒參加柏林奧運時，原本希特

勒想要借由奧運來證明日耳曼民族的優越，
但在當年的比賽裡，有一位表現極為優秀的
運動員歐文斯（Jesse Owens），一人同時
囊括100百尺、200公尺、400公尺接力以及
跳遠冠軍等四面金牌。但因為他是非裔美人
，所以作為主辦國元首的希特勒，原本應該
要和得獎選手握手，但希特勒竟公然露出鄙
夷態度，當場拒絕與歐文斯握手道賀，逕自
離去。

阿道夫·希特勒Adolf Hitler
•1933年納粹黨成為國會第一大黨，希特勒出
任德國總理。
•1934年總統病逝，希特勒兼任德國總統，並
將總統與總理兩個職務合二為一，擁有無上
的權力，可以無限期連任，並命令所有軍隊、
法官以及政府官員向他宣誓效忠。在執政期
間，希特勒廢止威瑪共和，將德國改稱為納
粹德國或德意志第三帝國；並解散國會，取
締其他政黨和團體，迫害和屠殺天主教、共
產黨人和猶太人，宣布納粹黨和第三帝國合
為一體，開始了獨裁之路。

※補充：民主政治與非民主政治的分野(南一版)

(一)政府權威的【 基礎 】和【 構成程序 】

(二)意見【 表達 】和資訊【 來源 】
(三)公民【 身分 】和公民【 社團 】

※補充：威權政治與極權政治
 非民主政治可分為威權政治與極權政治，兩者特徵

如下：
威權政治
背 產生於二次世界大戰後
的新興國家
景
1.政府權力來自於革命
或政變
特 2.由一人或少數統治菁
徵 英進行統治
3.人民政治生活受到嚴
格控制

極權政治
20世紀的制度
1.全面控制國家，嚴密控制人
民生活每一層面
2.嚴格、不容挑戰的意識型態
操縱
3.秘密警察與高壓統治手段

壹、民主政治的意義

一、民主政治的意義
(一)字源
(二)字義
(三)形式
(四)意義
(五)思考
(六)共識

二、民主政治與非民主政治的分野
(一)平等為主要區別
(二)民主政治的實行需堅定
平等的信念
三、西方民主理論的演進
(一)雅典時代的直接民主
(二)近代民主的復甦
(三)近代民主理論的演變

(一)雅典時代的直接民主
1.民主政治濫觴於雅典。
2.特色是賦予每個公民相當完整的統治權。
3.亞里斯多德的歸納描述：
• (1)【法律】由人民直接參與制定
• (2)大部分【行政職務】也開放給人民以抽籤方式決定
• (3)【司法、法院】也由人民直接組成陪審團進行審判

4.前提假設：
• (1)小國寡民
• (2)重視法律
• (3)提倡公德

雅典時代的直接民主
 起初雅典有類似「國王」的職位，是由勢

力最大的部族領袖擔任。
 但隨著部族勢力的興衰，雅典的政治權力
逐漸轉變到貴族手中。
 西元前594年時，雅典的貴族制度歷經了一
次重要的改革，使得貴族的政治權力大幅
受到限制，而逐漸轉變為民主政治。

雅典時代的直接民主
 雅典的政治家梭倫(Solon)在西元前594年

時，首次將雅典的貴族權力縮小，並設置
了「四百人議會」，使雅典的「公民」首
次有權利進入政治領域。
 四百人議會的成員，由雅典各部族成員推
派選中，但有一定的階級和資產的限制。
 「公民」的資格被視為雅典男性自由人所
擁有的「特權」，並非所有人都有的普通
權利。

雅典時代的直接民主
 到了西元前508年時，克利斯提尼將四百人會議再次擴

大為「五百人會議」，使公民會議的代表性大幅增加。
而五百人會議也成為雅典的政治中心。
 除了議會之外，雅典的「公務員」也是由公民來擔任的
，公民透過自願參與、抽籤等方式，便可以擔任一年的
公職，但同一職位同一人一生中只能擔任一次。
 克利斯提尼政治改革另一項重點，便是他採用了「陶片
放逐制」。透過陶片放逐制的實行，所有企圖危害雅典
民主政治的人，都將被放逐到海外，這在當時是極為嚴
重的懲罰。
 於是許多雅典的政客也利用此方法去攻擊政敵，使雅典
的民主政治蒙上了陰影，甚至被認為是「暴民政治」。

雅典的民主
 梭倫的政治改革，首次使貴族權力受到了限制，而公民

的權力也獲得保障，也是世界上地一次實行的「民主制
度」。
 雖然雅典的公民資格有嚴格的限制，並非是真正的普遍
民主制度，但這已經讓當時的平民有參與政治的機會，
使得一部分政治權力由貴族下放到少數的民眾手中。在
當時，這已是一個劃時代的進步。
 公民對政治的熱心參與，讓雅典的「民主」制度運作的
相當順利，雅典民主的核心價值就是「自由」，雅典公
民透過參與政治生活，獲得了真正的自由。

雅典的民主
 柏拉圖並不喜歡雅典的民主，其中一個重要的原因是因

為蘇格拉底就是被雅典公民所處死。
 另一個原因是因為他對於「菁英主義」的推崇。
 他在《理想國》一書中，表達了他對雅典民主的批判，
他認為把國家政治交到一群無知的人民手中，將會導致
國家的衰亡。
 因此必須由哲學家來擔任國王，並透過階級和職業的世
襲，保存菁英的純正血統，以及職業的專業技能，方能
延續國家的生存。

雅典的民主

古典民主理論—人人積極參政

(二)近代（古典）民主的復甦
1.重新確立主權在民、法治等原則。
2.為抵抗專制王權提出理論根據，結果卻為現代
的立憲政府奠定基礎。

• (1)【 自然權利 】的提出：英國政治思想家洛克為代表。
• 駁斥君權神授說
• 人們簽訂契約成立國家、政府
• 政府行為受契約約束，不得隨意侵犯人民的權利
• (2) 【 權力分立 】理論：法國的孟德斯鳩為其大成。
• 行政、立法、司法三權分立
• 三權之間要互相牽制，以防杜任何一權獨大
• 建立以法為治、權力分立制衡的政府體制

從古典到修正（菁英）
 1.知識分子進入權力圈：
1930年代，美國羅斯福新政時期，二次大戰期間的歐洲

 2.嚐到權力滋味，改變批判態度：
德國、奧地利的群眾運動，使知識分子對群眾不再信任

知識分子比較願意接受菁英理論

古典理論

修正（菁英）理論

假 民主公民是理性的，
設 政治知識充分，政
治興趣高；

民主公民是非理性的，不但政
治知識貧乏，且其政治興趣
不高；

現 若是公民政治知識貧
象 乏，政治興趣不高
，則民主實踐無法
成功。

倘公民全數都對政治缺乏興趣
，可能走向犬儒主義；但相
反的若都具高度興趣，可能
走向狂熱主義；

主 人人參政，且參與政
張 治的內容應豐富。

一般民眾僅限於選擇領導者，
政治應由重要菁英擔負重要
責任。

強 政治的參與可提升人
調 民的道德。

人民道德的提升為教育與宗教
的功能。政治在決定權力與
社會價值的分配，無關乎道
德之提升

(三)近代民主理論的演變
1.熊彼德與修正民主理論（或稱經驗民主理論）

• (1)民主與非民主的差異僅在於領導者產生的方式不
同，至於決策制定的過程，無論哪一種體制民眾都
很難真正參與。
• (2)民主只是一種產生行政首長與代議士，並使公共
政策合法化的程序。
• 菁英集團藉和平競爭，爭取人民選票，進而掌握決
策權力；
• 一般民眾由定期選舉中選擇領導人，藉以避免專制
的出現；
• 民眾對於政策制定過程的參與實非必要。

從修正（菁英）到審議式民主
 外在因素
1970年代，西方國家經濟開始衰退，年輕知識分子對老
一輩支持現狀的立場不滿，菁英民主理論遭到批判。

 內在因素
多數民主國家中，一般民眾感覺：自己在其建制內，
1.不但無法獲得充分的人格尊嚴，
2.對於與自己切身相關的政策，也缺乏真正的影響力。

審議式民主的主張
 1.擴大參與場合：

不限於政治組織，應普及於日常生活建制中，如工廠、公
司、學校、社區等。
 2.阻遏或逆轉行政權力集中化：

國家政務應盡量分散給地方處理，中央應僅負協調之職。
 3.強調社會公益：

政治淪為財大氣粗者循民主程序追逐私利的手段，社會
公益易遭忽視。

巴勃：以『強民主』 取代『弱民主』
 「弱民主」：

在自由主義為精神基礎的民主制度下，人民把公共事務完全委
諸代議士，完全忽略其本身的公民責任，由於自己未真正參
與政治，無法從中領悟公益的可貴與一味追逐私利的可憎，
更無法阻止那些追逐私利的利益團體的囂張行徑。
 「強民主」：
公民擁有各種參與的機會，且充分應用他們的民主。
建議設立社區委員會，由小地區的鄰里組成，討論並決定社區
生活有關的各項問題，政府應盡量分散權力，鼓吹普遍實行
創制與複決等制度，主張公職仿照古代雅典，縮短任期由公
民抽籤輪流擔任，俾培養公民責任感。

(三)近代民主理論的演變
2.審議式民主理論
• (1)主張【 擴大 】人民的政治參與機會，塑造
有活力的公民社會，避免主權在民淪為口號。
• (2)提倡民主的實踐，由公民生活的社區著手，
重新導入雅典民主的諸多精神，包括平等、直
接、及積極參與公共事務。
• (3)鼓勵對不同議題有興趣的公民，藉由【 各
種管道 】發展成公共論壇，長期深入又廣泛的
與各方交換意見。

審議式民主的原則
• 政治辯論是為了做出符合公眾整體利益的
抉擇，公民或政黨在政治競技中，不應採
取狹隘的、小團體利益的立場。
• 政治機會和權力必須平等，必須獨立於經
濟和社會之外不能被經濟和社會優勢團體
所控制。
• 民主政治必須建立公民的自尊，增進公民
的政治能力，讓公民了解自己和自己的合
法利益。

 1.根據各政黨的得票率觀察，下列

（A）

哪個國家應該最不可能是採行民主
選舉的國家？
 (A)甲國 (B)乙國 (C)丙國 (D)丁國
【大考中心研發試題】

 2.美國政治學家杭亭頓指出：「民

（C）






主世界是由公平、自由的選舉而產
生的政權，這種因形式平等而產生
的政權，就是民主。」根據其主張
，下列敘述何者為是？
(A)人民「知」的權利受國家控制
(B)人民須在嚴格的新聞審查制度中
，接受政府篩檢過的不完整訊息
(C)人民對政府體制、政府施政、社
會各項議題，享有法律保障的意見
自由
(D)大眾傳播媒體應該受到政府的全
面監控，扮演政府的傳聲筒。

 3.嘉郁：「政治是專業的，公民的政治參

（D）

與只要限定在定期投票選舉適合的領導者
來處理公共事務即可。」
 佳玟：「在任何的情況下，不可能每件事
都讓民眾來參與，授權或是代表制是必須
的，否則會產生效率不彰的問題。」
 家瑩：「過去的歷史經驗告訴我們，過度
的民眾參與可能導致極權主義，因此，部
分公民對政治抱持冷漠的態度，反而有利
於社會的穩定。」
 請問：嘉郁、佳玟、家瑩三人的看法與何
種民主理論學派的主張相近？
 (A)多元參與民主理論
 (C)審議民主理論

(B)古典民主理論
(D)菁英民主理論


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 全國法規資料庫-法規知識王網路闖關

(高中生、比時間快正確度、獎金三萬
元)
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 全國法規資料庫-logo設計比賽(任何人

都可以，獎金五萬元)
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辦法(任何人都可以，獎金一萬元)
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第二課 民主政治與公民德行
---高中公民與社會(三)---

編輯者:梁蕙蓉、魏嘉美、林貞君

第二課 民主政治與公民德行

壹、民主政治的意義

貳、民主政治的基
本原則

•一、民主政治的意義
•二、民主政治與非民主政治的分野
•三、西方民主理論的演進
•一、現代民主政治的特質
•二、民主政治的價值與限制
•三、民主政治的限制

參、民主生活

•一、從程序民主到實質民主
•二、公民的養成---民主的生活方式
•三、參政權的擴大---公民複決(創制權的實施)

肆、公民德行

•一、公民身分與公民意識
•二、現代公民應有的德行

壹、民主政治的意義

一、民主政治的意義
(一)字源
(二)字義
(三)形式
(四)意義
(五)思考
(六)共識

二、民主政治與非民主政治的分野
(一)平等為主要區別
(二)民主政治的實行需堅定
平等的信念
三、西方民主理論的演進
(一)雅典時代的直接民主
(二)近代民主的復甦
(三)近代民主理論的演變

一、民主政治的意義
(一)字源

• 民主(democracy)一字，乃由希臘文demos(人民)
和kratein(治理)兩字合成。

(二)字義

• 民主即「人民治理」/多數人的統治(亞里斯多德)。

(三)形式

• 直接民主or間接民主，只要國家最高權力屬於人
民，不管直接或間接行使，皆可稱為民主政治。

(四)意義

• 狹義：是一種【 政治體制 】。
• 廣義：是一種【 生活方式 】。

一、民主政治的意義

(五)思考

• 誰是【 人民 】？如何界定這群人民的範圍？
• 如何【 統治 】？是否為全體人民參與？參
與統治的程度為何？

(六)共識

• 開放各種【 參政機會 】給大多數人民，並盡量保障
任何少數不會被排斥。
• 直接【選舉】最高行政首長或立法代表為基本參政權，
並繼續追求統治權的擴大，如【複決】立法代表的提
案，或直接【創制】要求行政部門執行的法案政策。

壹、民主政治的意義

一、民主政治的意義
(一)字源
(二)字義
(三)形式
(四)意義
(五)思考
(六)共識

二、民主政治與非民主政治的分野
(一)平等為主要區別
(二)民主政治的實行需堅定
平等的信念
三、西方民主理論的演進
(一)雅典時代的直接民主
(二)近代民主的復甦
(三)近代民主理論的演變

(一)平等為主要區別
1.民主

2.非民主

(1)形式上：所有人在法律上享有同
等地位和權利，不因語言、文化、
宗教而有所不同。

(1)認為人天生有高下之分。

(2)實質上：從精神意涵上相信所有
人都有同等的理性能力。

(2)需由某些秀異人士從事領導
工作，只有他們才知道甚麼是
對人民好的。

(3)由於平等的信念及對理性的信心，
相信人民能夠為自己做出最好的決
定。

(3)具備特殊背景或條件（如專
制皇權重視家世血統）的少數
人（寡頭制），或甚至是一個
人（君主制）。

(二)民主政治的實行需堅定平等的信念
 1.平等精神不被重視與落實時，民主政治有淪為非民

主政治之虞。
 2.二次大戰前，希特勒經由民主程序，將民主體制

修改為個人獨裁，不僅發生屠殺猶太人的慘劇，更
發動戰爭，造成數以千計的傷亡。

納粹（Nazi）
 納粹一詞是由希特勒所領導之「國家社會主

義德國勞工政黨」的德文名稱而來。
 該黨之德文名稱為Nationalsozialistische
Deutsche Arbeiterpartei（英譯為National
Socialist German Workers Party）。
 將該黨名稱取其中的前二音節便成為納粹（
Nazi）。

納粹主義與法西斯主義
 納粹主義與法西斯主義十分相似，同樣都強

調國家至上，英名領袖的中央集權。
 不同的是，納粹主義還帶有強烈的種族主義
，主張優秀種族應該是血統純淨的種族菁英
，甚至因此展開屠殺德國猶太人，以淨化日
耳曼血統的的行動，於是造成歷史上知名的
集中營大屠殺悲劇。

希特勒歧視其他弱勢族群與民族
 1936年當希特勒參加柏林奧運時，原本希特

勒想要借由奧運來證明日耳曼民族的優越，
但在當年的比賽裡，有一位表現極為優秀的
運動員歐文斯（Jesse Owens），一人同時
囊括100百尺、200公尺、400公尺接力以及
跳遠冠軍等四面金牌。但因為他是非裔美人
，所以作為主辦國元首的希特勒，原本應該
要和得獎選手握手，但希特勒竟公然露出鄙
夷態度，當場拒絕與歐文斯握手道賀，逕自
離去。

阿道夫·希特勒Adolf Hitler
•1933年納粹黨成為國會第一大黨，希特勒出
任德國總理。
•1934年總統病逝，希特勒兼任德國總統，並
將總統與總理兩個職務合二為一，擁有無上
的權力，可以無限期連任，並命令所有軍隊、
法官以及政府官員向他宣誓效忠。在執政期
間，希特勒廢止威瑪共和，將德國改稱為納
粹德國或德意志第三帝國；並解散國會，取
締其他政黨和團體，迫害和屠殺天主教、共
產黨人和猶太人，宣布納粹黨和第三帝國合
為一體，開始了獨裁之路。

※補充：民主政治與非民主政治的分野(南一版)

(一)政府權威的【 基礎 】和【 構成程序 】

(二)意見【 表達 】和資訊【 來源 】
(三)公民【 身分 】和公民【 社團 】

※補充：威權政治與極權政治
 非民主政治可分為威權政治與極權政治，兩者特徵

如下：
威權政治
背 產生於二次世界大戰後
的新興國家
景
1.政府權力來自於革命
或政變
特 2.由一人或少數統治菁
徵 英進行統治
3.人民政治生活受到嚴
格控制

極權政治
20世紀的制度
1.全面控制國家，嚴密控制人
民生活每一層面
2.嚴格、不容挑戰的意識型態
操縱
3.秘密警察與高壓統治手段

壹、民主政治的意義

一、民主政治的意義
(一)字源
(二)字義
(三)形式
(四)意義
(五)思考
(六)共識

二、民主政治與非民主政治的分野
(一)平等為主要區別
(二)民主政治的實行需堅定
平等的信念
三、西方民主理論的演進
(一)雅典時代的直接民主
(二)近代民主的復甦
(三)近代民主理論的演變

(一)雅典時代的直接民主
1.民主政治濫觴於雅典。
2.特色是賦予每個公民相當完整的統治權。
3.亞里斯多德的歸納描述：
• (1)【法律】由人民直接參與制定
• (2)大部分【行政職務】也開放給人民以抽籤方式決定
• (3)【司法、法院】也由人民直接組成陪審團進行審判

4.前提假設：
• (1)小國寡民
• (2)重視法律
• (3)提倡公德

雅典時代的直接民主
 起初雅典有類似「國王」的職位，是由勢

力最大的部族領袖擔任。
 但隨著部族勢力的興衰，雅典的政治權力
逐漸轉變到貴族手中。
 西元前594年時，雅典的貴族制度歷經了一
次重要的改革，使得貴族的政治權力大幅
受到限制，而逐漸轉變為民主政治。

雅典時代的直接民主
 雅典的政治家梭倫(Solon)在西元前594年

時，首次將雅典的貴族權力縮小，並設置
了「四百人議會」，使雅典的「公民」首
次有權利進入政治領域。
 四百人議會的成員，由雅典各部族成員推
派選中，但有一定的階級和資產的限制。
 「公民」的資格被視為雅典男性自由人所
擁有的「特權」，並非所有人都有的普通
權利。

雅典時代的直接民主
 到了西元前508年時，克利斯提尼將四百人會議再次擴

大為「五百人會議」，使公民會議的代表性大幅增加。
而五百人會議也成為雅典的政治中心。
 除了議會之外，雅典的「公務員」也是由公民來擔任的
，公民透過自願參與、抽籤等方式，便可以擔任一年的
公職，但同一職位同一人一生中只能擔任一次。
 克利斯提尼政治改革另一項重點，便是他採用了「陶片
放逐制」。透過陶片放逐制的實行，所有企圖危害雅典
民主政治的人，都將被放逐到海外，這在當時是極為嚴
重的懲罰。
 於是許多雅典的政客也利用此方法去攻擊政敵，使雅典
的民主政治蒙上了陰影，甚至被認為是「暴民政治」。

雅典的民主
 梭倫的政治改革，首次使貴族權力受到了限制，而公民

的權力也獲得保障，也是世界上地一次實行的「民主制
度」。
 雖然雅典的公民資格有嚴格的限制，並非是真正的普遍
民主制度，但這已經讓當時的平民有參與政治的機會，
使得一部分政治權力由貴族下放到少數的民眾手中。在
當時，這已是一個劃時代的進步。
 公民對政治的熱心參與，讓雅典的「民主」制度運作的
相當順利，雅典民主的核心價值就是「自由」，雅典公
民透過參與政治生活，獲得了真正的自由。

雅典的民主
 柏拉圖並不喜歡雅典的民主，其中一個重要的原因是因

為蘇格拉底就是被雅典公民所處死。
 另一個原因是因為他對於「菁英主義」的推崇。
 他在《理想國》一書中，表達了他對雅典民主的批判，
他認為把國家政治交到一群無知的人民手中，將會導致
國家的衰亡。
 因此必須由哲學家來擔任國王，並透過階級和職業的世
襲，保存菁英的純正血統，以及職業的專業技能，方能
延續國家的生存。

雅典的民主

古典民主理論—人人積極參政

(二)近代（古典）民主的復甦
1.重新確立主權在民、法治等原則。
2.為抵抗專制王權提出理論根據，結果卻為現代
的立憲政府奠定基礎。

• (1)【 自然權利 】的提出：英國政治思想家洛克為代表。
• 駁斥君權神授說
• 人們簽訂契約成立國家、政府
• 政府行為受契約約束，不得隨意侵犯人民的權利
• (2) 【 權力分立 】理論：法國的孟德斯鳩為其大成。
• 行政、立法、司法三權分立
• 三權之間要互相牽制，以防杜任何一權獨大
• 建立以法為治、權力分立制衡的政府體制

從古典到修正（菁英）
 1.知識分子進入權力圈：
1930年代，美國羅斯福新政時期，二次大戰期間的歐洲

 2.嚐到權力滋味，改變批判態度：
德國、奧地利的群眾運動，使知識分子對群眾不再信任

知識分子比較願意接受菁英理論

古典理論

修正（菁英）理論

假 民主公民是理性的，
設 政治知識充分，政
治興趣高；

民主公民是非理性的，不但政
治知識貧乏，且其政治興趣
不高；

現 若是公民政治知識貧
象 乏，政治興趣不高
，則民主實踐無法
成功。

倘公民全數都對政治缺乏興趣
，可能走向犬儒主義；但相
反的若都具高度興趣，可能
走向狂熱主義；

主 人人參政，且參與政
張 治的內容應豐富。

一般民眾僅限於選擇領導者，
政治應由重要菁英擔負重要
責任。

強 政治的參與可提升人
調 民的道德。

人民道德的提升為教育與宗教
的功能。政治在決定權力與
社會價值的分配，無關乎道
德之提升

(三)近代民主理論的演變
1.熊彼德與修正民主理論（或稱經驗民主理論）

• (1)民主與非民主的差異僅在於領導者產生的方式不
同，至於決策制定的過程，無論哪一種體制民眾都
很難真正參與。
• (2)民主只是一種產生行政首長與代議士，並使公共
政策合法化的程序。
• 菁英集團藉和平競爭，爭取人民選票，進而掌握決
策權力；
• 一般民眾由定期選舉中選擇領導人，藉以避免專制
的出現；
• 民眾對於政策制定過程的參與實非必要。

從修正（菁英）到審議式民主
 外在因素
1970年代，西方國家經濟開始衰退，年輕知識分子對老
一輩支持現狀的立場不滿，菁英民主理論遭到批判。

 內在因素
多數民主國家中，一般民眾感覺：自己在其建制內，
1.不但無法獲得充分的人格尊嚴，
2.對於與自己切身相關的政策，也缺乏真正的影響力。

審議式民主的主張
 1.擴大參與場合：

不限於政治組織，應普及於日常生活建制中，如工廠、公
司、學校、社區等。
 2.阻遏或逆轉行政權力集中化：

國家政務應盡量分散給地方處理，中央應僅負協調之職。
 3.強調社會公益：

政治淪為財大氣粗者循民主程序追逐私利的手段，社會
公益易遭忽視。

巴勃：以『強民主』 取代『弱民主』
 「弱民主」：

在自由主義為精神基礎的民主制度下，人民把公共事務完全委
諸代議士，完全忽略其本身的公民責任，由於自己未真正參
與政治，無法從中領悟公益的可貴與一味追逐私利的可憎，
更無法阻止那些追逐私利的利益團體的囂張行徑。
 「強民主」：
公民擁有各種參與的機會，且充分應用他們的民主。
建議設立社區委員會，由小地區的鄰里組成，討論並決定社區
生活有關的各項問題，政府應盡量分散權力，鼓吹普遍實行
創制與複決等制度，主張公職仿照古代雅典，縮短任期由公
民抽籤輪流擔任，俾培養公民責任感。

(三)近代民主理論的演變
2.審議式民主理論
• (1)主張【 擴大 】人民的政治參與機會，塑造
有活力的公民社會，避免主權在民淪為口號。
• (2)提倡民主的實踐，由公民生活的社區著手，
重新導入雅典民主的諸多精神，包括平等、直
接、及積極參與公共事務。
• (3)鼓勵對不同議題有興趣的公民，藉由【 各
種管道 】發展成公共論壇，長期深入又廣泛的
與各方交換意見。

審議式民主的原則
• 政治辯論是為了做出符合公眾整體利益的
抉擇，公民或政黨在政治競技中，不應採
取狹隘的、小團體利益的立場。
• 政治機會和權力必須平等，必須獨立於經
濟和社會之外不能被經濟和社會優勢團體
所控制。
• 民主政治必須建立公民的自尊，增進公民
的政治能力，讓公民了解自己和自己的合
法利益。

 1.根據各政黨的得票率觀察，下列

（A）

哪個國家應該最不可能是採行民主
選舉的國家？
 (A)甲國 (B)乙國 (C)丙國 (D)丁國
【大考中心研發試題】

 2.美國政治學家杭亭頓指出：「民

（C）






主世界是由公平、自由的選舉而產
生的政權，這種因形式平等而產生
的政權，就是民主。」根據其主張
，下列敘述何者為是？
(A)人民「知」的權利受國家控制
(B)人民須在嚴格的新聞審查制度中
，接受政府篩檢過的不完整訊息
(C)人民對政府體制、政府施政、社
會各項議題，享有法律保障的意見
自由
(D)大眾傳播媒體應該受到政府的全
面監控，扮演政府的傳聲筒。

 3.嘉郁：「政治是專業的，公民的政治參

（D）

與只要限定在定期投票選舉適合的領導者
來處理公共事務即可。」
 佳玟：「在任何的情況下，不可能每件事
都讓民眾來參與，授權或是代表制是必須
的，否則會產生效率不彰的問題。」
 家瑩：「過去的歷史經驗告訴我們，過度
的民眾參與可能導致極權主義，因此，部
分公民對政治抱持冷漠的態度，反而有利
於社會的穩定。」
 請問：嘉郁、佳玟、家瑩三人的看法與何
種民主理論學派的主張相近？
 (A)多元參與民主理論
 (C)審議民主理論

(B)古典民主理論
(D)菁英民主理論


Slide 19

 全國法規資料庫-法規知識王網路闖關

(高中生、比時間快正確度、獎金三萬
元)
 http://law.tca.org.tw/1st_Method.aspx

 全國法規資料庫-logo設計比賽(任何人

都可以，獎金五萬元)
 http://law.tca.org.tw/logo.aspx
 法務部民法「新物權」命名徵選活動

辦法(任何人都可以，獎金一萬元)
 http://www.lawcenter.com.tw/event/m
oj-property/

第二課 民主政治與公民德行
---高中公民與社會(三)---

編輯者:梁蕙蓉、魏嘉美、林貞君

第二課 民主政治與公民德行

壹、民主政治的意義

貳、民主政治的基
本原則

•一、民主政治的意義
•二、民主政治與非民主政治的分野
•三、西方民主理論的演進
•一、現代民主政治的特質
•二、民主政治的價值與限制
•三、民主政治的限制

參、民主生活

•一、從程序民主到實質民主
•二、公民的養成---民主的生活方式
•三、參政權的擴大---公民複決(創制權的實施)

肆、公民德行

•一、公民身分與公民意識
•二、現代公民應有的德行

壹、民主政治的意義

一、民主政治的意義
(一)字源
(二)字義
(三)形式
(四)意義
(五)思考
(六)共識

二、民主政治與非民主政治的分野
(一)平等為主要區別
(二)民主政治的實行需堅定
平等的信念
三、西方民主理論的演進
(一)雅典時代的直接民主
(二)近代民主的復甦
(三)近代民主理論的演變

一、民主政治的意義
(一)字源

• 民主(democracy)一字，乃由希臘文demos(人民)
和kratein(治理)兩字合成。

(二)字義

• 民主即「人民治理」/多數人的統治(亞里斯多德)。

(三)形式

• 直接民主or間接民主，只要國家最高權力屬於人
民，不管直接或間接行使，皆可稱為民主政治。

(四)意義

• 狹義：是一種【 政治體制 】。
• 廣義：是一種【 生活方式 】。

一、民主政治的意義

(五)思考

• 誰是【 人民 】？如何界定這群人民的範圍？
• 如何【 統治 】？是否為全體人民參與？參
與統治的程度為何？

(六)共識

• 開放各種【 參政機會 】給大多數人民，並盡量保障
任何少數不會被排斥。
• 直接【選舉】最高行政首長或立法代表為基本參政權，
並繼續追求統治權的擴大，如【複決】立法代表的提
案，或直接【創制】要求行政部門執行的法案政策。

壹、民主政治的意義

一、民主政治的意義
(一)字源
(二)字義
(三)形式
(四)意義
(五)思考
(六)共識

二、民主政治與非民主政治的分野
(一)平等為主要區別
(二)民主政治的實行需堅定
平等的信念
三、西方民主理論的演進
(一)雅典時代的直接民主
(二)近代民主的復甦
(三)近代民主理論的演變

(一)平等為主要區別
1.民主

2.非民主

(1)形式上：所有人在法律上享有同
等地位和權利，不因語言、文化、
宗教而有所不同。

(1)認為人天生有高下之分。

(2)實質上：從精神意涵上相信所有
人都有同等的理性能力。

(2)需由某些秀異人士從事領導
工作，只有他們才知道甚麼是
對人民好的。

(3)由於平等的信念及對理性的信心，
相信人民能夠為自己做出最好的決
定。

(3)具備特殊背景或條件（如專
制皇權重視家世血統）的少數
人（寡頭制），或甚至是一個
人（君主制）。

(二)民主政治的實行需堅定平等的信念
 1.平等精神不被重視與落實時，民主政治有淪為非民

主政治之虞。
 2.二次大戰前，希特勒經由民主程序，將民主體制

修改為個人獨裁，不僅發生屠殺猶太人的慘劇，更
發動戰爭，造成數以千計的傷亡。

納粹（Nazi）
 納粹一詞是由希特勒所領導之「國家社會主

義德國勞工政黨」的德文名稱而來。
 該黨之德文名稱為Nationalsozialistische
Deutsche Arbeiterpartei（英譯為National
Socialist German Workers Party）。
 將該黨名稱取其中的前二音節便成為納粹（
Nazi）。

納粹主義與法西斯主義
 納粹主義與法西斯主義十分相似，同樣都強

調國家至上，英名領袖的中央集權。
 不同的是，納粹主義還帶有強烈的種族主義
，主張優秀種族應該是血統純淨的種族菁英
，甚至因此展開屠殺德國猶太人，以淨化日
耳曼血統的的行動，於是造成歷史上知名的
集中營大屠殺悲劇。

希特勒歧視其他弱勢族群與民族
 1936年當希特勒參加柏林奧運時，原本希特

勒想要借由奧運來證明日耳曼民族的優越，
但在當年的比賽裡，有一位表現極為優秀的
運動員歐文斯（Jesse Owens），一人同時
囊括100百尺、200公尺、400公尺接力以及
跳遠冠軍等四面金牌。但因為他是非裔美人
，所以作為主辦國元首的希特勒，原本應該
要和得獎選手握手，但希特勒竟公然露出鄙
夷態度，當場拒絕與歐文斯握手道賀，逕自
離去。

阿道夫·希特勒Adolf Hitler
•1933年納粹黨成為國會第一大黨，希特勒出
任德國總理。
•1934年總統病逝，希特勒兼任德國總統，並
將總統與總理兩個職務合二為一，擁有無上
的權力，可以無限期連任，並命令所有軍隊、
法官以及政府官員向他宣誓效忠。在執政期
間，希特勒廢止威瑪共和，將德國改稱為納
粹德國或德意志第三帝國；並解散國會，取
締其他政黨和團體，迫害和屠殺天主教、共
產黨人和猶太人，宣布納粹黨和第三帝國合
為一體，開始了獨裁之路。

※補充：民主政治與非民主政治的分野(南一版)

(一)政府權威的【 基礎 】和【 構成程序 】

(二)意見【 表達 】和資訊【 來源 】
(三)公民【 身分 】和公民【 社團 】

※補充：威權政治與極權政治
 非民主政治可分為威權政治與極權政治，兩者特徵

如下：
威權政治
背 產生於二次世界大戰後
的新興國家
景
1.政府權力來自於革命
或政變
特 2.由一人或少數統治菁
徵 英進行統治
3.人民政治生活受到嚴
格控制

極權政治
20世紀的制度
1.全面控制國家，嚴密控制人
民生活每一層面
2.嚴格、不容挑戰的意識型態
操縱
3.秘密警察與高壓統治手段

壹、民主政治的意義

一、民主政治的意義
(一)字源
(二)字義
(三)形式
(四)意義
(五)思考
(六)共識

二、民主政治與非民主政治的分野
(一)平等為主要區別
(二)民主政治的實行需堅定
平等的信念
三、西方民主理論的演進
(一)雅典時代的直接民主
(二)近代民主的復甦
(三)近代民主理論的演變

(一)雅典時代的直接民主
1.民主政治濫觴於雅典。
2.特色是賦予每個公民相當完整的統治權。
3.亞里斯多德的歸納描述：
• (1)【法律】由人民直接參與制定
• (2)大部分【行政職務】也開放給人民以抽籤方式決定
• (3)【司法、法院】也由人民直接組成陪審團進行審判

4.前提假設：
• (1)小國寡民
• (2)重視法律
• (3)提倡公德

雅典時代的直接民主
 起初雅典有類似「國王」的職位，是由勢

力最大的部族領袖擔任。
 但隨著部族勢力的興衰，雅典的政治權力
逐漸轉變到貴族手中。
 西元前594年時，雅典的貴族制度歷經了一
次重要的改革，使得貴族的政治權力大幅
受到限制，而逐漸轉變為民主政治。

雅典時代的直接民主
 雅典的政治家梭倫(Solon)在西元前594年

時，首次將雅典的貴族權力縮小，並設置
了「四百人議會」，使雅典的「公民」首
次有權利進入政治領域。
 四百人議會的成員，由雅典各部族成員推
派選中，但有一定的階級和資產的限制。
 「公民」的資格被視為雅典男性自由人所
擁有的「特權」，並非所有人都有的普通
權利。

雅典時代的直接民主
 到了西元前508年時，克利斯提尼將四百人會議再次擴

大為「五百人會議」，使公民會議的代表性大幅增加。
而五百人會議也成為雅典的政治中心。
 除了議會之外，雅典的「公務員」也是由公民來擔任的
，公民透過自願參與、抽籤等方式，便可以擔任一年的
公職，但同一職位同一人一生中只能擔任一次。
 克利斯提尼政治改革另一項重點，便是他採用了「陶片
放逐制」。透過陶片放逐制的實行，所有企圖危害雅典
民主政治的人，都將被放逐到海外，這在當時是極為嚴
重的懲罰。
 於是許多雅典的政客也利用此方法去攻擊政敵，使雅典
的民主政治蒙上了陰影，甚至被認為是「暴民政治」。

雅典的民主
 梭倫的政治改革，首次使貴族權力受到了限制，而公民

的權力也獲得保障，也是世界上地一次實行的「民主制
度」。
 雖然雅典的公民資格有嚴格的限制，並非是真正的普遍
民主制度，但這已經讓當時的平民有參與政治的機會，
使得一部分政治權力由貴族下放到少數的民眾手中。在
當時，這已是一個劃時代的進步。
 公民對政治的熱心參與，讓雅典的「民主」制度運作的
相當順利，雅典民主的核心價值就是「自由」，雅典公
民透過參與政治生活，獲得了真正的自由。

雅典的民主
 柏拉圖並不喜歡雅典的民主，其中一個重要的原因是因

為蘇格拉底就是被雅典公民所處死。
 另一個原因是因為他對於「菁英主義」的推崇。
 他在《理想國》一書中，表達了他對雅典民主的批判，
他認為把國家政治交到一群無知的人民手中，將會導致
國家的衰亡。
 因此必須由哲學家來擔任國王，並透過階級和職業的世
襲，保存菁英的純正血統，以及職業的專業技能，方能
延續國家的生存。

雅典的民主

古典民主理論—人人積極參政

(二)近代（古典）民主的復甦
1.重新確立主權在民、法治等原則。
2.為抵抗專制王權提出理論根據，結果卻為現代
的立憲政府奠定基礎。

• (1)【 自然權利 】的提出：英國政治思想家洛克為代表。
• 駁斥君權神授說
• 人們簽訂契約成立國家、政府
• 政府行為受契約約束，不得隨意侵犯人民的權利
• (2) 【 權力分立 】理論：法國的孟德斯鳩為其大成。
• 行政、立法、司法三權分立
• 三權之間要互相牽制，以防杜任何一權獨大
• 建立以法為治、權力分立制衡的政府體制

從古典到修正（菁英）
 1.知識分子進入權力圈：
1930年代，美國羅斯福新政時期，二次大戰期間的歐洲

 2.嚐到權力滋味，改變批判態度：
德國、奧地利的群眾運動，使知識分子對群眾不再信任

知識分子比較願意接受菁英理論

古典理論

修正（菁英）理論

假 民主公民是理性的，
設 政治知識充分，政
治興趣高；

民主公民是非理性的，不但政
治知識貧乏，且其政治興趣
不高；

現 若是公民政治知識貧
象 乏，政治興趣不高
，則民主實踐無法
成功。

倘公民全數都對政治缺乏興趣
，可能走向犬儒主義；但相
反的若都具高度興趣，可能
走向狂熱主義；

主 人人參政，且參與政
張 治的內容應豐富。

一般民眾僅限於選擇領導者，
政治應由重要菁英擔負重要
責任。

強 政治的參與可提升人
調 民的道德。

人民道德的提升為教育與宗教
的功能。政治在決定權力與
社會價值的分配，無關乎道
德之提升

(三)近代民主理論的演變
1.熊彼德與修正民主理論（或稱經驗民主理論）

• (1)民主與非民主的差異僅在於領導者產生的方式不
同，至於決策制定的過程，無論哪一種體制民眾都
很難真正參與。
• (2)民主只是一種產生行政首長與代議士，並使公共
政策合法化的程序。
• 菁英集團藉和平競爭，爭取人民選票，進而掌握決
策權力；
• 一般民眾由定期選舉中選擇領導人，藉以避免專制
的出現；
• 民眾對於政策制定過程的參與實非必要。

從修正（菁英）到審議式民主
 外在因素
1970年代，西方國家經濟開始衰退，年輕知識分子對老
一輩支持現狀的立場不滿，菁英民主理論遭到批判。

 內在因素
多數民主國家中，一般民眾感覺：自己在其建制內，
1.不但無法獲得充分的人格尊嚴，
2.對於與自己切身相關的政策，也缺乏真正的影響力。

審議式民主的主張
 1.擴大參與場合：

不限於政治組織，應普及於日常生活建制中，如工廠、公
司、學校、社區等。
 2.阻遏或逆轉行政權力集中化：

國家政務應盡量分散給地方處理，中央應僅負協調之職。
 3.強調社會公益：

政治淪為財大氣粗者循民主程序追逐私利的手段，社會
公益易遭忽視。

巴勃：以『強民主』 取代『弱民主』
 「弱民主」：

在自由主義為精神基礎的民主制度下，人民把公共事務完全委
諸代議士，完全忽略其本身的公民責任，由於自己未真正參
與政治，無法從中領悟公益的可貴與一味追逐私利的可憎，
更無法阻止那些追逐私利的利益團體的囂張行徑。
 「強民主」：
公民擁有各種參與的機會，且充分應用他們的民主。
建議設立社區委員會，由小地區的鄰里組成，討論並決定社區
生活有關的各項問題，政府應盡量分散權力，鼓吹普遍實行
創制與複決等制度，主張公職仿照古代雅典，縮短任期由公
民抽籤輪流擔任，俾培養公民責任感。

(三)近代民主理論的演變
2.審議式民主理論
• (1)主張【 擴大 】人民的政治參與機會，塑造
有活力的公民社會，避免主權在民淪為口號。
• (2)提倡民主的實踐，由公民生活的社區著手，
重新導入雅典民主的諸多精神，包括平等、直
接、及積極參與公共事務。
• (3)鼓勵對不同議題有興趣的公民，藉由【 各
種管道 】發展成公共論壇，長期深入又廣泛的
與各方交換意見。

審議式民主的原則
• 政治辯論是為了做出符合公眾整體利益的
抉擇，公民或政黨在政治競技中，不應採
取狹隘的、小團體利益的立場。
• 政治機會和權力必須平等，必須獨立於經
濟和社會之外不能被經濟和社會優勢團體
所控制。
• 民主政治必須建立公民的自尊，增進公民
的政治能力，讓公民了解自己和自己的合
法利益。

 1.根據各政黨的得票率觀察，下列

（A）

哪個國家應該最不可能是採行民主
選舉的國家？
 (A)甲國 (B)乙國 (C)丙國 (D)丁國
【大考中心研發試題】

 2.美國政治學家杭亭頓指出：「民

（C）






主世界是由公平、自由的選舉而產
生的政權，這種因形式平等而產生
的政權，就是民主。」根據其主張
，下列敘述何者為是？
(A)人民「知」的權利受國家控制
(B)人民須在嚴格的新聞審查制度中
，接受政府篩檢過的不完整訊息
(C)人民對政府體制、政府施政、社
會各項議題，享有法律保障的意見
自由
(D)大眾傳播媒體應該受到政府的全
面監控，扮演政府的傳聲筒。

 3.嘉郁：「政治是專業的，公民的政治參

（D）

與只要限定在定期投票選舉適合的領導者
來處理公共事務即可。」
 佳玟：「在任何的情況下，不可能每件事
都讓民眾來參與，授權或是代表制是必須
的，否則會產生效率不彰的問題。」
 家瑩：「過去的歷史經驗告訴我們，過度
的民眾參與可能導致極權主義，因此，部
分公民對政治抱持冷漠的態度，反而有利
於社會的穩定。」
 請問：嘉郁、佳玟、家瑩三人的看法與何
種民主理論學派的主張相近？
 (A)多元參與民主理論
 (C)審議民主理論

(B)古典民主理論
(D)菁英民主理論


Slide 20

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辦法(任何人都可以，獎金一萬元)
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oj-property/

第二課 民主政治與公民德行
---高中公民與社會(三)---

編輯者:梁蕙蓉、魏嘉美、林貞君

第二課 民主政治與公民德行

壹、民主政治的意義

貳、民主政治的基
本原則

•一、民主政治的意義
•二、民主政治與非民主政治的分野
•三、西方民主理論的演進
•一、現代民主政治的特質
•二、民主政治的價值與限制
•三、民主政治的限制

參、民主生活

•一、從程序民主到實質民主
•二、公民的養成---民主的生活方式
•三、參政權的擴大---公民複決(創制權的實施)

肆、公民德行

•一、公民身分與公民意識
•二、現代公民應有的德行

壹、民主政治的意義

一、民主政治的意義
(一)字源
(二)字義
(三)形式
(四)意義
(五)思考
(六)共識

二、民主政治與非民主政治的分野
(一)平等為主要區別
(二)民主政治的實行需堅定
平等的信念
三、西方民主理論的演進
(一)雅典時代的直接民主
(二)近代民主的復甦
(三)近代民主理論的演變

一、民主政治的意義
(一)字源

• 民主(democracy)一字，乃由希臘文demos(人民)
和kratein(治理)兩字合成。

(二)字義

• 民主即「人民治理」/多數人的統治(亞里斯多德)。

(三)形式

• 直接民主or間接民主，只要國家最高權力屬於人
民，不管直接或間接行使，皆可稱為民主政治。

(四)意義

• 狹義：是一種【 政治體制 】。
• 廣義：是一種【 生活方式 】。

一、民主政治的意義

(五)思考

• 誰是【 人民 】？如何界定這群人民的範圍？
• 如何【 統治 】？是否為全體人民參與？參
與統治的程度為何？

(六)共識

• 開放各種【 參政機會 】給大多數人民，並盡量保障
任何少數不會被排斥。
• 直接【選舉】最高行政首長或立法代表為基本參政權，
並繼續追求統治權的擴大，如【複決】立法代表的提
案，或直接【創制】要求行政部門執行的法案政策。

壹、民主政治的意義

一、民主政治的意義
(一)字源
(二)字義
(三)形式
(四)意義
(五)思考
(六)共識

二、民主政治與非民主政治的分野
(一)平等為主要區別
(二)民主政治的實行需堅定
平等的信念
三、西方民主理論的演進
(一)雅典時代的直接民主
(二)近代民主的復甦
(三)近代民主理論的演變

(一)平等為主要區別
1.民主

2.非民主

(1)形式上：所有人在法律上享有同
等地位和權利，不因語言、文化、
宗教而有所不同。

(1)認為人天生有高下之分。

(2)實質上：從精神意涵上相信所有
人都有同等的理性能力。

(2)需由某些秀異人士從事領導
工作，只有他們才知道甚麼是
對人民好的。

(3)由於平等的信念及對理性的信心，
相信人民能夠為自己做出最好的決
定。

(3)具備特殊背景或條件（如專
制皇權重視家世血統）的少數
人（寡頭制），或甚至是一個
人（君主制）。

(二)民主政治的實行需堅定平等的信念
 1.平等精神不被重視與落實時，民主政治有淪為非民

主政治之虞。
 2.二次大戰前，希特勒經由民主程序，將民主體制

修改為個人獨裁，不僅發生屠殺猶太人的慘劇，更
發動戰爭，造成數以千計的傷亡。

納粹（Nazi）
 納粹一詞是由希特勒所領導之「國家社會主

義德國勞工政黨」的德文名稱而來。
 該黨之德文名稱為Nationalsozialistische
Deutsche Arbeiterpartei（英譯為National
Socialist German Workers Party）。
 將該黨名稱取其中的前二音節便成為納粹（
Nazi）。

納粹主義與法西斯主義
 納粹主義與法西斯主義十分相似，同樣都強

調國家至上，英名領袖的中央集權。
 不同的是，納粹主義還帶有強烈的種族主義
，主張優秀種族應該是血統純淨的種族菁英
，甚至因此展開屠殺德國猶太人，以淨化日
耳曼血統的的行動，於是造成歷史上知名的
集中營大屠殺悲劇。

希特勒歧視其他弱勢族群與民族
 1936年當希特勒參加柏林奧運時，原本希特

勒想要借由奧運來證明日耳曼民族的優越，
但在當年的比賽裡，有一位表現極為優秀的
運動員歐文斯（Jesse Owens），一人同時
囊括100百尺、200公尺、400公尺接力以及
跳遠冠軍等四面金牌。但因為他是非裔美人
，所以作為主辦國元首的希特勒，原本應該
要和得獎選手握手，但希特勒竟公然露出鄙
夷態度，當場拒絕與歐文斯握手道賀，逕自
離去。

阿道夫·希特勒Adolf Hitler
•1933年納粹黨成為國會第一大黨，希特勒出
任德國總理。
•1934年總統病逝，希特勒兼任德國總統，並
將總統與總理兩個職務合二為一，擁有無上
的權力，可以無限期連任，並命令所有軍隊、
法官以及政府官員向他宣誓效忠。在執政期
間，希特勒廢止威瑪共和，將德國改稱為納
粹德國或德意志第三帝國；並解散國會，取
締其他政黨和團體，迫害和屠殺天主教、共
產黨人和猶太人，宣布納粹黨和第三帝國合
為一體，開始了獨裁之路。

※補充：民主政治與非民主政治的分野(南一版)

(一)政府權威的【 基礎 】和【 構成程序 】

(二)意見【 表達 】和資訊【 來源 】
(三)公民【 身分 】和公民【 社團 】

※補充：威權政治與極權政治
 非民主政治可分為威權政治與極權政治，兩者特徵

如下：
威權政治
背 產生於二次世界大戰後
的新興國家
景
1.政府權力來自於革命
或政變
特 2.由一人或少數統治菁
徵 英進行統治
3.人民政治生活受到嚴
格控制

極權政治
20世紀的制度
1.全面控制國家，嚴密控制人
民生活每一層面
2.嚴格、不容挑戰的意識型態
操縱
3.秘密警察與高壓統治手段

壹、民主政治的意義

一、民主政治的意義
(一)字源
(二)字義
(三)形式
(四)意義
(五)思考
(六)共識

二、民主政治與非民主政治的分野
(一)平等為主要區別
(二)民主政治的實行需堅定
平等的信念
三、西方民主理論的演進
(一)雅典時代的直接民主
(二)近代民主的復甦
(三)近代民主理論的演變

(一)雅典時代的直接民主
1.民主政治濫觴於雅典。
2.特色是賦予每個公民相當完整的統治權。
3.亞里斯多德的歸納描述：
• (1)【法律】由人民直接參與制定
• (2)大部分【行政職務】也開放給人民以抽籤方式決定
• (3)【司法、法院】也由人民直接組成陪審團進行審判

4.前提假設：
• (1)小國寡民
• (2)重視法律
• (3)提倡公德

雅典時代的直接民主
 起初雅典有類似「國王」的職位，是由勢

力最大的部族領袖擔任。
 但隨著部族勢力的興衰，雅典的政治權力
逐漸轉變到貴族手中。
 西元前594年時，雅典的貴族制度歷經了一
次重要的改革，使得貴族的政治權力大幅
受到限制，而逐漸轉變為民主政治。

雅典時代的直接民主
 雅典的政治家梭倫(Solon)在西元前594年

時，首次將雅典的貴族權力縮小，並設置
了「四百人議會」，使雅典的「公民」首
次有權利進入政治領域。
 四百人議會的成員，由雅典各部族成員推
派選中，但有一定的階級和資產的限制。
 「公民」的資格被視為雅典男性自由人所
擁有的「特權」，並非所有人都有的普通
權利。

雅典時代的直接民主
 到了西元前508年時，克利斯提尼將四百人會議再次擴

大為「五百人會議」，使公民會議的代表性大幅增加。
而五百人會議也成為雅典的政治中心。
 除了議會之外，雅典的「公務員」也是由公民來擔任的
，公民透過自願參與、抽籤等方式，便可以擔任一年的
公職，但同一職位同一人一生中只能擔任一次。
 克利斯提尼政治改革另一項重點，便是他採用了「陶片
放逐制」。透過陶片放逐制的實行，所有企圖危害雅典
民主政治的人，都將被放逐到海外，這在當時是極為嚴
重的懲罰。
 於是許多雅典的政客也利用此方法去攻擊政敵，使雅典
的民主政治蒙上了陰影，甚至被認為是「暴民政治」。

雅典的民主
 梭倫的政治改革，首次使貴族權力受到了限制，而公民

的權力也獲得保障，也是世界上地一次實行的「民主制
度」。
 雖然雅典的公民資格有嚴格的限制，並非是真正的普遍
民主制度，但這已經讓當時的平民有參與政治的機會，
使得一部分政治權力由貴族下放到少數的民眾手中。在
當時，這已是一個劃時代的進步。
 公民對政治的熱心參與，讓雅典的「民主」制度運作的
相當順利，雅典民主的核心價值就是「自由」，雅典公
民透過參與政治生活，獲得了真正的自由。

雅典的民主
 柏拉圖並不喜歡雅典的民主，其中一個重要的原因是因

為蘇格拉底就是被雅典公民所處死。
 另一個原因是因為他對於「菁英主義」的推崇。
 他在《理想國》一書中，表達了他對雅典民主的批判，
他認為把國家政治交到一群無知的人民手中，將會導致
國家的衰亡。
 因此必須由哲學家來擔任國王，並透過階級和職業的世
襲，保存菁英的純正血統，以及職業的專業技能，方能
延續國家的生存。

雅典的民主

古典民主理論—人人積極參政

(二)近代（古典）民主的復甦
1.重新確立主權在民、法治等原則。
2.為抵抗專制王權提出理論根據，結果卻為現代
的立憲政府奠定基礎。

• (1)【 自然權利 】的提出：英國政治思想家洛克為代表。
• 駁斥君權神授說
• 人們簽訂契約成立國家、政府
• 政府行為受契約約束，不得隨意侵犯人民的權利
• (2) 【 權力分立 】理論：法國的孟德斯鳩為其大成。
• 行政、立法、司法三權分立
• 三權之間要互相牽制，以防杜任何一權獨大
• 建立以法為治、權力分立制衡的政府體制

從古典到修正（菁英）
 1.知識分子進入權力圈：
1930年代，美國羅斯福新政時期，二次大戰期間的歐洲

 2.嚐到權力滋味，改變批判態度：
德國、奧地利的群眾運動，使知識分子對群眾不再信任

知識分子比較願意接受菁英理論

古典理論

修正（菁英）理論

假 民主公民是理性的，
設 政治知識充分，政
治興趣高；

民主公民是非理性的，不但政
治知識貧乏，且其政治興趣
不高；

現 若是公民政治知識貧
象 乏，政治興趣不高
，則民主實踐無法
成功。

倘公民全數都對政治缺乏興趣
，可能走向犬儒主義；但相
反的若都具高度興趣，可能
走向狂熱主義；

主 人人參政，且參與政
張 治的內容應豐富。

一般民眾僅限於選擇領導者，
政治應由重要菁英擔負重要
責任。

強 政治的參與可提升人
調 民的道德。

人民道德的提升為教育與宗教
的功能。政治在決定權力與
社會價值的分配，無關乎道
德之提升

(三)近代民主理論的演變
1.熊彼德與修正民主理論（或稱經驗民主理論）

• (1)民主與非民主的差異僅在於領導者產生的方式不
同，至於決策制定的過程，無論哪一種體制民眾都
很難真正參與。
• (2)民主只是一種產生行政首長與代議士，並使公共
政策合法化的程序。
• 菁英集團藉和平競爭，爭取人民選票，進而掌握決
策權力；
• 一般民眾由定期選舉中選擇領導人，藉以避免專制
的出現；
• 民眾對於政策制定過程的參與實非必要。

從修正（菁英）到審議式民主
 外在因素
1970年代，西方國家經濟開始衰退，年輕知識分子對老
一輩支持現狀的立場不滿，菁英民主理論遭到批判。

 內在因素
多數民主國家中，一般民眾感覺：自己在其建制內，
1.不但無法獲得充分的人格尊嚴，
2.對於與自己切身相關的政策，也缺乏真正的影響力。

審議式民主的主張
 1.擴大參與場合：

不限於政治組織，應普及於日常生活建制中，如工廠、公
司、學校、社區等。
 2.阻遏或逆轉行政權力集中化：

國家政務應盡量分散給地方處理，中央應僅負協調之職。
 3.強調社會公益：

政治淪為財大氣粗者循民主程序追逐私利的手段，社會
公益易遭忽視。

巴勃：以『強民主』 取代『弱民主』
 「弱民主」：

在自由主義為精神基礎的民主制度下，人民把公共事務完全委
諸代議士，完全忽略其本身的公民責任，由於自己未真正參
與政治，無法從中領悟公益的可貴與一味追逐私利的可憎，
更無法阻止那些追逐私利的利益團體的囂張行徑。
 「強民主」：
公民擁有各種參與的機會，且充分應用他們的民主。
建議設立社區委員會，由小地區的鄰里組成，討論並決定社區
生活有關的各項問題，政府應盡量分散權力，鼓吹普遍實行
創制與複決等制度，主張公職仿照古代雅典，縮短任期由公
民抽籤輪流擔任，俾培養公民責任感。

(三)近代民主理論的演變
2.審議式民主理論
• (1)主張【 擴大 】人民的政治參與機會，塑造
有活力的公民社會，避免主權在民淪為口號。
• (2)提倡民主的實踐，由公民生活的社區著手，
重新導入雅典民主的諸多精神，包括平等、直
接、及積極參與公共事務。
• (3)鼓勵對不同議題有興趣的公民，藉由【 各
種管道 】發展成公共論壇，長期深入又廣泛的
與各方交換意見。

審議式民主的原則
• 政治辯論是為了做出符合公眾整體利益的
抉擇，公民或政黨在政治競技中，不應採
取狹隘的、小團體利益的立場。
• 政治機會和權力必須平等，必須獨立於經
濟和社會之外不能被經濟和社會優勢團體
所控制。
• 民主政治必須建立公民的自尊，增進公民
的政治能力，讓公民了解自己和自己的合
法利益。

 1.根據各政黨的得票率觀察，下列

（A）

哪個國家應該最不可能是採行民主
選舉的國家？
 (A)甲國 (B)乙國 (C)丙國 (D)丁國
【大考中心研發試題】

 2.美國政治學家杭亭頓指出：「民

（C）






主世界是由公平、自由的選舉而產
生的政權，這種因形式平等而產生
的政權，就是民主。」根據其主張
，下列敘述何者為是？
(A)人民「知」的權利受國家控制
(B)人民須在嚴格的新聞審查制度中
，接受政府篩檢過的不完整訊息
(C)人民對政府體制、政府施政、社
會各項議題，享有法律保障的意見
自由
(D)大眾傳播媒體應該受到政府的全
面監控，扮演政府的傳聲筒。

 3.嘉郁：「政治是專業的，公民的政治參

（D）

與只要限定在定期投票選舉適合的領導者
來處理公共事務即可。」
 佳玟：「在任何的情況下，不可能每件事
都讓民眾來參與，授權或是代表制是必須
的，否則會產生效率不彰的問題。」
 家瑩：「過去的歷史經驗告訴我們，過度
的民眾參與可能導致極權主義，因此，部
分公民對政治抱持冷漠的態度，反而有利
於社會的穩定。」
 請問：嘉郁、佳玟、家瑩三人的看法與何
種民主理論學派的主張相近？
 (A)多元參與民主理論
 (C)審議民主理論

(B)古典民主理論
(D)菁英民主理論


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第二課 民主政治與公民德行
---高中公民與社會(三)---

編輯者:梁蕙蓉、魏嘉美、林貞君

第二課 民主政治與公民德行

壹、民主政治的意義

貳、民主政治的基
本原則

•一、民主政治的意義
•二、民主政治與非民主政治的分野
•三、西方民主理論的演進
•一、現代民主政治的特質
•二、民主政治的價值與限制
•三、民主政治的限制

參、民主生活

•一、從程序民主到實質民主
•二、公民的養成---民主的生活方式
•三、參政權的擴大---公民複決(創制權的實施)

肆、公民德行

•一、公民身分與公民意識
•二、現代公民應有的德行

壹、民主政治的意義

一、民主政治的意義
(一)字源
(二)字義
(三)形式
(四)意義
(五)思考
(六)共識

二、民主政治與非民主政治的分野
(一)平等為主要區別
(二)民主政治的實行需堅定
平等的信念
三、西方民主理論的演進
(一)雅典時代的直接民主
(二)近代民主的復甦
(三)近代民主理論的演變

一、民主政治的意義
(一)字源

• 民主(democracy)一字，乃由希臘文demos(人民)
和kratein(治理)兩字合成。

(二)字義

• 民主即「人民治理」/多數人的統治(亞里斯多德)。

(三)形式

• 直接民主or間接民主，只要國家最高權力屬於人
民，不管直接或間接行使，皆可稱為民主政治。

(四)意義

• 狹義：是一種【 政治體制 】。
• 廣義：是一種【 生活方式 】。

一、民主政治的意義

(五)思考

• 誰是【 人民 】？如何界定這群人民的範圍？
• 如何【 統治 】？是否為全體人民參與？參
與統治的程度為何？

(六)共識

• 開放各種【 參政機會 】給大多數人民，並盡量保障
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• 直接【選舉】最高行政首長或立法代表為基本參政權，
並繼續追求統治權的擴大，如【複決】立法代表的提
案，或直接【創制】要求行政部門執行的法案政策。

壹、民主政治的意義

一、民主政治的意義
(一)字源
(二)字義
(三)形式
(四)意義
(五)思考
(六)共識

二、民主政治與非民主政治的分野
(一)平等為主要區別
(二)民主政治的實行需堅定
平等的信念
三、西方民主理論的演進
(一)雅典時代的直接民主
(二)近代民主的復甦
(三)近代民主理論的演變

(一)平等為主要區別
1.民主

2.非民主

(1)形式上：所有人在法律上享有同
等地位和權利，不因語言、文化、
宗教而有所不同。

(1)認為人天生有高下之分。

(2)實質上：從精神意涵上相信所有
人都有同等的理性能力。

(2)需由某些秀異人士從事領導
工作，只有他們才知道甚麼是
對人民好的。

(3)由於平等的信念及對理性的信心，
相信人民能夠為自己做出最好的決
定。

(3)具備特殊背景或條件（如專
制皇權重視家世血統）的少數
人（寡頭制），或甚至是一個
人（君主制）。

(二)民主政治的實行需堅定平等的信念
 1.平等精神不被重視與落實時，民主政治有淪為非民

主政治之虞。
 2.二次大戰前，希特勒經由民主程序，將民主體制

修改為個人獨裁，不僅發生屠殺猶太人的慘劇，更
發動戰爭，造成數以千計的傷亡。

納粹（Nazi）
 納粹一詞是由希特勒所領導之「國家社會主

義德國勞工政黨」的德文名稱而來。
 該黨之德文名稱為Nationalsozialistische
Deutsche Arbeiterpartei（英譯為National
Socialist German Workers Party）。
 將該黨名稱取其中的前二音節便成為納粹（
Nazi）。

納粹主義與法西斯主義
 納粹主義與法西斯主義十分相似，同樣都強

調國家至上，英名領袖的中央集權。
 不同的是，納粹主義還帶有強烈的種族主義
，主張優秀種族應該是血統純淨的種族菁英
，甚至因此展開屠殺德國猶太人，以淨化日
耳曼血統的的行動，於是造成歷史上知名的
集中營大屠殺悲劇。

希特勒歧視其他弱勢族群與民族
 1936年當希特勒參加柏林奧運時，原本希特

勒想要借由奧運來證明日耳曼民族的優越，
但在當年的比賽裡，有一位表現極為優秀的
運動員歐文斯（Jesse Owens），一人同時
囊括100百尺、200公尺、400公尺接力以及
跳遠冠軍等四面金牌。但因為他是非裔美人
，所以作為主辦國元首的希特勒，原本應該
要和得獎選手握手，但希特勒竟公然露出鄙
夷態度，當場拒絕與歐文斯握手道賀，逕自
離去。

阿道夫·希特勒Adolf Hitler
•1933年納粹黨成為國會第一大黨，希特勒出
任德國總理。
•1934年總統病逝，希特勒兼任德國總統，並
將總統與總理兩個職務合二為一，擁有無上
的權力，可以無限期連任，並命令所有軍隊、
法官以及政府官員向他宣誓效忠。在執政期
間，希特勒廢止威瑪共和，將德國改稱為納
粹德國或德意志第三帝國；並解散國會，取
締其他政黨和團體，迫害和屠殺天主教、共
產黨人和猶太人，宣布納粹黨和第三帝國合
為一體，開始了獨裁之路。

※補充：民主政治與非民主政治的分野(南一版)

(一)政府權威的【 基礎 】和【 構成程序 】

(二)意見【 表達 】和資訊【 來源 】
(三)公民【 身分 】和公民【 社團 】

※補充：威權政治與極權政治
 非民主政治可分為威權政治與極權政治，兩者特徵

如下：
威權政治
背 產生於二次世界大戰後
的新興國家
景
1.政府權力來自於革命
或政變
特 2.由一人或少數統治菁
徵 英進行統治
3.人民政治生活受到嚴
格控制

極權政治
20世紀的制度
1.全面控制國家，嚴密控制人
民生活每一層面
2.嚴格、不容挑戰的意識型態
操縱
3.秘密警察與高壓統治手段

壹、民主政治的意義

一、民主政治的意義
(一)字源
(二)字義
(三)形式
(四)意義
(五)思考
(六)共識

二、民主政治與非民主政治的分野
(一)平等為主要區別
(二)民主政治的實行需堅定
平等的信念
三、西方民主理論的演進
(一)雅典時代的直接民主
(二)近代民主的復甦
(三)近代民主理論的演變

(一)雅典時代的直接民主
1.民主政治濫觴於雅典。
2.特色是賦予每個公民相當完整的統治權。
3.亞里斯多德的歸納描述：
• (1)【法律】由人民直接參與制定
• (2)大部分【行政職務】也開放給人民以抽籤方式決定
• (3)【司法、法院】也由人民直接組成陪審團進行審判

4.前提假設：
• (1)小國寡民
• (2)重視法律
• (3)提倡公德

雅典時代的直接民主
 起初雅典有類似「國王」的職位，是由勢

力最大的部族領袖擔任。
 但隨著部族勢力的興衰，雅典的政治權力
逐漸轉變到貴族手中。
 西元前594年時，雅典的貴族制度歷經了一
次重要的改革，使得貴族的政治權力大幅
受到限制，而逐漸轉變為民主政治。

雅典時代的直接民主
 雅典的政治家梭倫(Solon)在西元前594年

時，首次將雅典的貴族權力縮小，並設置
了「四百人議會」，使雅典的「公民」首
次有權利進入政治領域。
 四百人議會的成員，由雅典各部族成員推
派選中，但有一定的階級和資產的限制。
 「公民」的資格被視為雅典男性自由人所
擁有的「特權」，並非所有人都有的普通
權利。

雅典時代的直接民主
 到了西元前508年時，克利斯提尼將四百人會議再次擴

大為「五百人會議」，使公民會議的代表性大幅增加。
而五百人會議也成為雅典的政治中心。
 除了議會之外，雅典的「公務員」也是由公民來擔任的
，公民透過自願參與、抽籤等方式，便可以擔任一年的
公職，但同一職位同一人一生中只能擔任一次。
 克利斯提尼政治改革另一項重點，便是他採用了「陶片
放逐制」。透過陶片放逐制的實行，所有企圖危害雅典
民主政治的人，都將被放逐到海外，這在當時是極為嚴
重的懲罰。
 於是許多雅典的政客也利用此方法去攻擊政敵，使雅典
的民主政治蒙上了陰影，甚至被認為是「暴民政治」。

雅典的民主
 梭倫的政治改革，首次使貴族權力受到了限制，而公民

的權力也獲得保障，也是世界上地一次實行的「民主制
度」。
 雖然雅典的公民資格有嚴格的限制，並非是真正的普遍
民主制度，但這已經讓當時的平民有參與政治的機會，
使得一部分政治權力由貴族下放到少數的民眾手中。在
當時，這已是一個劃時代的進步。
 公民對政治的熱心參與，讓雅典的「民主」制度運作的
相當順利，雅典民主的核心價值就是「自由」，雅典公
民透過參與政治生活，獲得了真正的自由。

雅典的民主
 柏拉圖並不喜歡雅典的民主，其中一個重要的原因是因

為蘇格拉底就是被雅典公民所處死。
 另一個原因是因為他對於「菁英主義」的推崇。
 他在《理想國》一書中，表達了他對雅典民主的批判，
他認為把國家政治交到一群無知的人民手中，將會導致
國家的衰亡。
 因此必須由哲學家來擔任國王，並透過階級和職業的世
襲，保存菁英的純正血統，以及職業的專業技能，方能
延續國家的生存。

雅典的民主

古典民主理論—人人積極參政

(二)近代（古典）民主的復甦
1.重新確立主權在民、法治等原則。
2.為抵抗專制王權提出理論根據，結果卻為現代
的立憲政府奠定基礎。

• (1)【 自然權利 】的提出：英國政治思想家洛克為代表。
• 駁斥君權神授說
• 人們簽訂契約成立國家、政府
• 政府行為受契約約束，不得隨意侵犯人民的權利
• (2) 【 權力分立 】理論：法國的孟德斯鳩為其大成。
• 行政、立法、司法三權分立
• 三權之間要互相牽制，以防杜任何一權獨大
• 建立以法為治、權力分立制衡的政府體制

從古典到修正（菁英）
 1.知識分子進入權力圈：
1930年代，美國羅斯福新政時期，二次大戰期間的歐洲

 2.嚐到權力滋味，改變批判態度：
德國、奧地利的群眾運動，使知識分子對群眾不再信任

知識分子比較願意接受菁英理論

古典理論

修正（菁英）理論

假 民主公民是理性的，
設 政治知識充分，政
治興趣高；

民主公民是非理性的，不但政
治知識貧乏，且其政治興趣
不高；

現 若是公民政治知識貧
象 乏，政治興趣不高
，則民主實踐無法
成功。

倘公民全數都對政治缺乏興趣
，可能走向犬儒主義；但相
反的若都具高度興趣，可能
走向狂熱主義；

主 人人參政，且參與政
張 治的內容應豐富。

一般民眾僅限於選擇領導者，
政治應由重要菁英擔負重要
責任。

強 政治的參與可提升人
調 民的道德。

人民道德的提升為教育與宗教
的功能。政治在決定權力與
社會價值的分配，無關乎道
德之提升

(三)近代民主理論的演變
1.熊彼德與修正民主理論（或稱經驗民主理論）

• (1)民主與非民主的差異僅在於領導者產生的方式不
同，至於決策制定的過程，無論哪一種體制民眾都
很難真正參與。
• (2)民主只是一種產生行政首長與代議士，並使公共
政策合法化的程序。
• 菁英集團藉和平競爭，爭取人民選票，進而掌握決
策權力；
• 一般民眾由定期選舉中選擇領導人，藉以避免專制
的出現；
• 民眾對於政策制定過程的參與實非必要。

從修正（菁英）到審議式民主
 外在因素
1970年代，西方國家經濟開始衰退，年輕知識分子對老
一輩支持現狀的立場不滿，菁英民主理論遭到批判。

 內在因素
多數民主國家中，一般民眾感覺：自己在其建制內，
1.不但無法獲得充分的人格尊嚴，
2.對於與自己切身相關的政策，也缺乏真正的影響力。

審議式民主的主張
 1.擴大參與場合：

不限於政治組織，應普及於日常生活建制中，如工廠、公
司、學校、社區等。
 2.阻遏或逆轉行政權力集中化：

國家政務應盡量分散給地方處理，中央應僅負協調之職。
 3.強調社會公益：

政治淪為財大氣粗者循民主程序追逐私利的手段，社會
公益易遭忽視。

巴勃：以『強民主』 取代『弱民主』
 「弱民主」：

在自由主義為精神基礎的民主制度下，人民把公共事務完全委
諸代議士，完全忽略其本身的公民責任，由於自己未真正參
與政治，無法從中領悟公益的可貴與一味追逐私利的可憎，
更無法阻止那些追逐私利的利益團體的囂張行徑。
 「強民主」：
公民擁有各種參與的機會，且充分應用他們的民主。
建議設立社區委員會，由小地區的鄰里組成，討論並決定社區
生活有關的各項問題，政府應盡量分散權力，鼓吹普遍實行
創制與複決等制度，主張公職仿照古代雅典，縮短任期由公
民抽籤輪流擔任，俾培養公民責任感。

(三)近代民主理論的演變
2.審議式民主理論
• (1)主張【 擴大 】人民的政治參與機會，塑造
有活力的公民社會，避免主權在民淪為口號。
• (2)提倡民主的實踐，由公民生活的社區著手，
重新導入雅典民主的諸多精神，包括平等、直
接、及積極參與公共事務。
• (3)鼓勵對不同議題有興趣的公民，藉由【 各
種管道 】發展成公共論壇，長期深入又廣泛的
與各方交換意見。

審議式民主的原則
• 政治辯論是為了做出符合公眾整體利益的
抉擇，公民或政黨在政治競技中，不應採
取狹隘的、小團體利益的立場。
• 政治機會和權力必須平等，必須獨立於經
濟和社會之外不能被經濟和社會優勢團體
所控制。
• 民主政治必須建立公民的自尊，增進公民
的政治能力，讓公民了解自己和自己的合
法利益。

 1.根據各政黨的得票率觀察，下列

（A）

哪個國家應該最不可能是採行民主
選舉的國家？
 (A)甲國 (B)乙國 (C)丙國 (D)丁國
【大考中心研發試題】

 2.美國政治學家杭亭頓指出：「民

（C）






主世界是由公平、自由的選舉而產
生的政權，這種因形式平等而產生
的政權，就是民主。」根據其主張
，下列敘述何者為是？
(A)人民「知」的權利受國家控制
(B)人民須在嚴格的新聞審查制度中
，接受政府篩檢過的不完整訊息
(C)人民對政府體制、政府施政、社
會各項議題，享有法律保障的意見
自由
(D)大眾傳播媒體應該受到政府的全
面監控，扮演政府的傳聲筒。

 3.嘉郁：「政治是專業的，公民的政治參

（D）

與只要限定在定期投票選舉適合的領導者
來處理公共事務即可。」
 佳玟：「在任何的情況下，不可能每件事
都讓民眾來參與，授權或是代表制是必須
的，否則會產生效率不彰的問題。」
 家瑩：「過去的歷史經驗告訴我們，過度
的民眾參與可能導致極權主義，因此，部
分公民對政治抱持冷漠的態度，反而有利
於社會的穩定。」
 請問：嘉郁、佳玟、家瑩三人的看法與何
種民主理論學派的主張相近？
 (A)多元參與民主理論
 (C)審議民主理論

(B)古典民主理論
(D)菁英民主理論


Slide 22

 全國法規資料庫-法規知識王網路闖關

(高中生、比時間快正確度、獎金三萬
元)
 http://law.tca.org.tw/1st_Method.aspx

 全國法規資料庫-logo設計比賽(任何人

都可以，獎金五萬元)
 http://law.tca.org.tw/logo.aspx
 法務部民法「新物權」命名徵選活動

辦法(任何人都可以，獎金一萬元)
 http://www.lawcenter.com.tw/event/m
oj-property/

第二課 民主政治與公民德行
---高中公民與社會(三)---

編輯者:梁蕙蓉、魏嘉美、林貞君

第二課 民主政治與公民德行

壹、民主政治的意義

貳、民主政治的基
本原則

•一、民主政治的意義
•二、民主政治與非民主政治的分野
•三、西方民主理論的演進
•一、現代民主政治的特質
•二、民主政治的價值與限制
•三、民主政治的限制

參、民主生活

•一、從程序民主到實質民主
•二、公民的養成---民主的生活方式
•三、參政權的擴大---公民複決(創制權的實施)

肆、公民德行

•一、公民身分與公民意識
•二、現代公民應有的德行

壹、民主政治的意義

一、民主政治的意義
(一)字源
(二)字義
(三)形式
(四)意義
(五)思考
(六)共識

二、民主政治與非民主政治的分野
(一)平等為主要區別
(二)民主政治的實行需堅定
平等的信念
三、西方民主理論的演進
(一)雅典時代的直接民主
(二)近代民主的復甦
(三)近代民主理論的演變

一、民主政治的意義
(一)字源

• 民主(democracy)一字，乃由希臘文demos(人民)
和kratein(治理)兩字合成。

(二)字義

• 民主即「人民治理」/多數人的統治(亞里斯多德)。

(三)形式

• 直接民主or間接民主，只要國家最高權力屬於人
民，不管直接或間接行使，皆可稱為民主政治。

(四)意義

• 狹義：是一種【 政治體制 】。
• 廣義：是一種【 生活方式 】。

一、民主政治的意義

(五)思考

• 誰是【 人民 】？如何界定這群人民的範圍？
• 如何【 統治 】？是否為全體人民參與？參
與統治的程度為何？

(六)共識

• 開放各種【 參政機會 】給大多數人民，並盡量保障
任何少數不會被排斥。
• 直接【選舉】最高行政首長或立法代表為基本參政權，
並繼續追求統治權的擴大，如【複決】立法代表的提
案，或直接【創制】要求行政部門執行的法案政策。

壹、民主政治的意義

一、民主政治的意義
(一)字源
(二)字義
(三)形式
(四)意義
(五)思考
(六)共識

二、民主政治與非民主政治的分野
(一)平等為主要區別
(二)民主政治的實行需堅定
平等的信念
三、西方民主理論的演進
(一)雅典時代的直接民主
(二)近代民主的復甦
(三)近代民主理論的演變

(一)平等為主要區別
1.民主

2.非民主

(1)形式上：所有人在法律上享有同
等地位和權利，不因語言、文化、
宗教而有所不同。

(1)認為人天生有高下之分。

(2)實質上：從精神意涵上相信所有
人都有同等的理性能力。

(2)需由某些秀異人士從事領導
工作，只有他們才知道甚麼是
對人民好的。

(3)由於平等的信念及對理性的信心，
相信人民能夠為自己做出最好的決
定。

(3)具備特殊背景或條件（如專
制皇權重視家世血統）的少數
人（寡頭制），或甚至是一個
人（君主制）。

(二)民主政治的實行需堅定平等的信念
 1.平等精神不被重視與落實時，民主政治有淪為非民

主政治之虞。
 2.二次大戰前，希特勒經由民主程序，將民主體制

修改為個人獨裁，不僅發生屠殺猶太人的慘劇，更
發動戰爭，造成數以千計的傷亡。

納粹（Nazi）
 納粹一詞是由希特勒所領導之「國家社會主

義德國勞工政黨」的德文名稱而來。
 該黨之德文名稱為Nationalsozialistische
Deutsche Arbeiterpartei（英譯為National
Socialist German Workers Party）。
 將該黨名稱取其中的前二音節便成為納粹（
Nazi）。

納粹主義與法西斯主義
 納粹主義與法西斯主義十分相似，同樣都強

調國家至上，英名領袖的中央集權。
 不同的是，納粹主義還帶有強烈的種族主義
，主張優秀種族應該是血統純淨的種族菁英
，甚至因此展開屠殺德國猶太人，以淨化日
耳曼血統的的行動，於是造成歷史上知名的
集中營大屠殺悲劇。

希特勒歧視其他弱勢族群與民族
 1936年當希特勒參加柏林奧運時，原本希特

勒想要借由奧運來證明日耳曼民族的優越，
但在當年的比賽裡，有一位表現極為優秀的
運動員歐文斯（Jesse Owens），一人同時
囊括100百尺、200公尺、400公尺接力以及
跳遠冠軍等四面金牌。但因為他是非裔美人
，所以作為主辦國元首的希特勒，原本應該
要和得獎選手握手，但希特勒竟公然露出鄙
夷態度，當場拒絕與歐文斯握手道賀，逕自
離去。

阿道夫·希特勒Adolf Hitler
•1933年納粹黨成為國會第一大黨，希特勒出
任德國總理。
•1934年總統病逝，希特勒兼任德國總統，並
將總統與總理兩個職務合二為一，擁有無上
的權力，可以無限期連任，並命令所有軍隊、
法官以及政府官員向他宣誓效忠。在執政期
間，希特勒廢止威瑪共和，將德國改稱為納
粹德國或德意志第三帝國；並解散國會，取
締其他政黨和團體，迫害和屠殺天主教、共
產黨人和猶太人，宣布納粹黨和第三帝國合
為一體，開始了獨裁之路。

※補充：民主政治與非民主政治的分野(南一版)

(一)政府權威的【 基礎 】和【 構成程序 】

(二)意見【 表達 】和資訊【 來源 】
(三)公民【 身分 】和公民【 社團 】

※補充：威權政治與極權政治
 非民主政治可分為威權政治與極權政治，兩者特徵

如下：
威權政治
背 產生於二次世界大戰後
的新興國家
景
1.政府權力來自於革命
或政變
特 2.由一人或少數統治菁
徵 英進行統治
3.人民政治生活受到嚴
格控制

極權政治
20世紀的制度
1.全面控制國家，嚴密控制人
民生活每一層面
2.嚴格、不容挑戰的意識型態
操縱
3.秘密警察與高壓統治手段

壹、民主政治的意義

一、民主政治的意義
(一)字源
(二)字義
(三)形式
(四)意義
(五)思考
(六)共識

二、民主政治與非民主政治的分野
(一)平等為主要區別
(二)民主政治的實行需堅定
平等的信念
三、西方民主理論的演進
(一)雅典時代的直接民主
(二)近代民主的復甦
(三)近代民主理論的演變

(一)雅典時代的直接民主
1.民主政治濫觴於雅典。
2.特色是賦予每個公民相當完整的統治權。
3.亞里斯多德的歸納描述：
• (1)【法律】由人民直接參與制定
• (2)大部分【行政職務】也開放給人民以抽籤方式決定
• (3)【司法、法院】也由人民直接組成陪審團進行審判

4.前提假設：
• (1)小國寡民
• (2)重視法律
• (3)提倡公德

雅典時代的直接民主
 起初雅典有類似「國王」的職位，是由勢

力最大的部族領袖擔任。
 但隨著部族勢力的興衰，雅典的政治權力
逐漸轉變到貴族手中。
 西元前594年時，雅典的貴族制度歷經了一
次重要的改革，使得貴族的政治權力大幅
受到限制，而逐漸轉變為民主政治。

雅典時代的直接民主
 雅典的政治家梭倫(Solon)在西元前594年

時，首次將雅典的貴族權力縮小，並設置
了「四百人議會」，使雅典的「公民」首
次有權利進入政治領域。
 四百人議會的成員，由雅典各部族成員推
派選中，但有一定的階級和資產的限制。
 「公民」的資格被視為雅典男性自由人所
擁有的「特權」，並非所有人都有的普通
權利。

雅典時代的直接民主
 到了西元前508年時，克利斯提尼將四百人會議再次擴

大為「五百人會議」，使公民會議的代表性大幅增加。
而五百人會議也成為雅典的政治中心。
 除了議會之外，雅典的「公務員」也是由公民來擔任的
，公民透過自願參與、抽籤等方式，便可以擔任一年的
公職，但同一職位同一人一生中只能擔任一次。
 克利斯提尼政治改革另一項重點，便是他採用了「陶片
放逐制」。透過陶片放逐制的實行，所有企圖危害雅典
民主政治的人，都將被放逐到海外，這在當時是極為嚴
重的懲罰。
 於是許多雅典的政客也利用此方法去攻擊政敵，使雅典
的民主政治蒙上了陰影，甚至被認為是「暴民政治」。

雅典的民主
 梭倫的政治改革，首次使貴族權力受到了限制，而公民

的權力也獲得保障，也是世界上地一次實行的「民主制
度」。
 雖然雅典的公民資格有嚴格的限制，並非是真正的普遍
民主制度，但這已經讓當時的平民有參與政治的機會，
使得一部分政治權力由貴族下放到少數的民眾手中。在
當時，這已是一個劃時代的進步。
 公民對政治的熱心參與，讓雅典的「民主」制度運作的
相當順利，雅典民主的核心價值就是「自由」，雅典公
民透過參與政治生活，獲得了真正的自由。

雅典的民主
 柏拉圖並不喜歡雅典的民主，其中一個重要的原因是因

為蘇格拉底就是被雅典公民所處死。
 另一個原因是因為他對於「菁英主義」的推崇。
 他在《理想國》一書中，表達了他對雅典民主的批判，
他認為把國家政治交到一群無知的人民手中，將會導致
國家的衰亡。
 因此必須由哲學家來擔任國王，並透過階級和職業的世
襲，保存菁英的純正血統，以及職業的專業技能，方能
延續國家的生存。

雅典的民主

古典民主理論—人人積極參政

(二)近代（古典）民主的復甦
1.重新確立主權在民、法治等原則。
2.為抵抗專制王權提出理論根據，結果卻為現代
的立憲政府奠定基礎。

• (1)【 自然權利 】的提出：英國政治思想家洛克為代表。
• 駁斥君權神授說
• 人們簽訂契約成立國家、政府
• 政府行為受契約約束，不得隨意侵犯人民的權利
• (2) 【 權力分立 】理論：法國的孟德斯鳩為其大成。
• 行政、立法、司法三權分立
• 三權之間要互相牽制，以防杜任何一權獨大
• 建立以法為治、權力分立制衡的政府體制

從古典到修正（菁英）
 1.知識分子進入權力圈：
1930年代，美國羅斯福新政時期，二次大戰期間的歐洲

 2.嚐到權力滋味，改變批判態度：
德國、奧地利的群眾運動，使知識分子對群眾不再信任

知識分子比較願意接受菁英理論

古典理論

修正（菁英）理論

假 民主公民是理性的，
設 政治知識充分，政
治興趣高；

民主公民是非理性的，不但政
治知識貧乏，且其政治興趣
不高；

現 若是公民政治知識貧
象 乏，政治興趣不高
，則民主實踐無法
成功。

倘公民全數都對政治缺乏興趣
，可能走向犬儒主義；但相
反的若都具高度興趣，可能
走向狂熱主義；

主 人人參政，且參與政
張 治的內容應豐富。

一般民眾僅限於選擇領導者，
政治應由重要菁英擔負重要
責任。

強 政治的參與可提升人
調 民的道德。

人民道德的提升為教育與宗教
的功能。政治在決定權力與
社會價值的分配，無關乎道
德之提升

(三)近代民主理論的演變
1.熊彼德與修正民主理論（或稱經驗民主理論）

• (1)民主與非民主的差異僅在於領導者產生的方式不
同，至於決策制定的過程，無論哪一種體制民眾都
很難真正參與。
• (2)民主只是一種產生行政首長與代議士，並使公共
政策合法化的程序。
• 菁英集團藉和平競爭，爭取人民選票，進而掌握決
策權力；
• 一般民眾由定期選舉中選擇領導人，藉以避免專制
的出現；
• 民眾對於政策制定過程的參與實非必要。

從修正（菁英）到審議式民主
 外在因素
1970年代，西方國家經濟開始衰退，年輕知識分子對老
一輩支持現狀的立場不滿，菁英民主理論遭到批判。

 內在因素
多數民主國家中，一般民眾感覺：自己在其建制內，
1.不但無法獲得充分的人格尊嚴，
2.對於與自己切身相關的政策，也缺乏真正的影響力。

審議式民主的主張
 1.擴大參與場合：

不限於政治組織，應普及於日常生活建制中，如工廠、公
司、學校、社區等。
 2.阻遏或逆轉行政權力集中化：

國家政務應盡量分散給地方處理，中央應僅負協調之職。
 3.強調社會公益：

政治淪為財大氣粗者循民主程序追逐私利的手段，社會
公益易遭忽視。

巴勃：以『強民主』 取代『弱民主』
 「弱民主」：

在自由主義為精神基礎的民主制度下，人民把公共事務完全委
諸代議士，完全忽略其本身的公民責任，由於自己未真正參
與政治，無法從中領悟公益的可貴與一味追逐私利的可憎，
更無法阻止那些追逐私利的利益團體的囂張行徑。
 「強民主」：
公民擁有各種參與的機會，且充分應用他們的民主。
建議設立社區委員會，由小地區的鄰里組成，討論並決定社區
生活有關的各項問題，政府應盡量分散權力，鼓吹普遍實行
創制與複決等制度，主張公職仿照古代雅典，縮短任期由公
民抽籤輪流擔任，俾培養公民責任感。

(三)近代民主理論的演變
2.審議式民主理論
• (1)主張【 擴大 】人民的政治參與機會，塑造
有活力的公民社會，避免主權在民淪為口號。
• (2)提倡民主的實踐，由公民生活的社區著手，
重新導入雅典民主的諸多精神，包括平等、直
接、及積極參與公共事務。
• (3)鼓勵對不同議題有興趣的公民，藉由【 各
種管道 】發展成公共論壇，長期深入又廣泛的
與各方交換意見。

審議式民主的原則
• 政治辯論是為了做出符合公眾整體利益的
抉擇，公民或政黨在政治競技中，不應採
取狹隘的、小團體利益的立場。
• 政治機會和權力必須平等，必須獨立於經
濟和社會之外不能被經濟和社會優勢團體
所控制。
• 民主政治必須建立公民的自尊，增進公民
的政治能力，讓公民了解自己和自己的合
法利益。

 1.根據各政黨的得票率觀察，下列

（A）

哪個國家應該最不可能是採行民主
選舉的國家？
 (A)甲國 (B)乙國 (C)丙國 (D)丁國
【大考中心研發試題】

 2.美國政治學家杭亭頓指出：「民

（C）






主世界是由公平、自由的選舉而產
生的政權，這種因形式平等而產生
的政權，就是民主。」根據其主張
，下列敘述何者為是？
(A)人民「知」的權利受國家控制
(B)人民須在嚴格的新聞審查制度中
，接受政府篩檢過的不完整訊息
(C)人民對政府體制、政府施政、社
會各項議題，享有法律保障的意見
自由
(D)大眾傳播媒體應該受到政府的全
面監控，扮演政府的傳聲筒。

 3.嘉郁：「政治是專業的，公民的政治參

（D）

與只要限定在定期投票選舉適合的領導者
來處理公共事務即可。」
 佳玟：「在任何的情況下，不可能每件事
都讓民眾來參與，授權或是代表制是必須
的，否則會產生效率不彰的問題。」
 家瑩：「過去的歷史經驗告訴我們，過度
的民眾參與可能導致極權主義，因此，部
分公民對政治抱持冷漠的態度，反而有利
於社會的穩定。」
 請問：嘉郁、佳玟、家瑩三人的看法與何
種民主理論學派的主張相近？
 (A)多元參與民主理論
 (C)審議民主理論

(B)古典民主理論
(D)菁英民主理論


Slide 23

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oj-property/

第二課 民主政治與公民德行
---高中公民與社會(三)---

編輯者:梁蕙蓉、魏嘉美、林貞君

第二課 民主政治與公民德行

壹、民主政治的意義

貳、民主政治的基
本原則

•一、民主政治的意義
•二、民主政治與非民主政治的分野
•三、西方民主理論的演進
•一、現代民主政治的特質
•二、民主政治的價值與限制
•三、民主政治的限制

參、民主生活

•一、從程序民主到實質民主
•二、公民的養成---民主的生活方式
•三、參政權的擴大---公民複決(創制權的實施)

肆、公民德行

•一、公民身分與公民意識
•二、現代公民應有的德行

壹、民主政治的意義

一、民主政治的意義
(一)字源
(二)字義
(三)形式
(四)意義
(五)思考
(六)共識

二、民主政治與非民主政治的分野
(一)平等為主要區別
(二)民主政治的實行需堅定
平等的信念
三、西方民主理論的演進
(一)雅典時代的直接民主
(二)近代民主的復甦
(三)近代民主理論的演變

一、民主政治的意義
(一)字源

• 民主(democracy)一字，乃由希臘文demos(人民)
和kratein(治理)兩字合成。

(二)字義

• 民主即「人民治理」/多數人的統治(亞里斯多德)。

(三)形式

• 直接民主or間接民主，只要國家最高權力屬於人
民，不管直接或間接行使，皆可稱為民主政治。

(四)意義

• 狹義：是一種【 政治體制 】。
• 廣義：是一種【 生活方式 】。

一、民主政治的意義

(五)思考

• 誰是【 人民 】？如何界定這群人民的範圍？
• 如何【 統治 】？是否為全體人民參與？參
與統治的程度為何？

(六)共識

• 開放各種【 參政機會 】給大多數人民，並盡量保障
任何少數不會被排斥。
• 直接【選舉】最高行政首長或立法代表為基本參政權，
並繼續追求統治權的擴大，如【複決】立法代表的提
案，或直接【創制】要求行政部門執行的法案政策。

壹、民主政治的意義

一、民主政治的意義
(一)字源
(二)字義
(三)形式
(四)意義
(五)思考
(六)共識

二、民主政治與非民主政治的分野
(一)平等為主要區別
(二)民主政治的實行需堅定
平等的信念
三、西方民主理論的演進
(一)雅典時代的直接民主
(二)近代民主的復甦
(三)近代民主理論的演變

(一)平等為主要區別
1.民主

2.非民主

(1)形式上：所有人在法律上享有同
等地位和權利，不因語言、文化、
宗教而有所不同。

(1)認為人天生有高下之分。

(2)實質上：從精神意涵上相信所有
人都有同等的理性能力。

(2)需由某些秀異人士從事領導
工作，只有他們才知道甚麼是
對人民好的。

(3)由於平等的信念及對理性的信心，
相信人民能夠為自己做出最好的決
定。

(3)具備特殊背景或條件（如專
制皇權重視家世血統）的少數
人（寡頭制），或甚至是一個
人（君主制）。

(二)民主政治的實行需堅定平等的信念
 1.平等精神不被重視與落實時，民主政治有淪為非民

主政治之虞。
 2.二次大戰前，希特勒經由民主程序，將民主體制

修改為個人獨裁，不僅發生屠殺猶太人的慘劇，更
發動戰爭，造成數以千計的傷亡。

納粹（Nazi）
 納粹一詞是由希特勒所領導之「國家社會主

義德國勞工政黨」的德文名稱而來。
 該黨之德文名稱為Nationalsozialistische
Deutsche Arbeiterpartei（英譯為National
Socialist German Workers Party）。
 將該黨名稱取其中的前二音節便成為納粹（
Nazi）。

納粹主義與法西斯主義
 納粹主義與法西斯主義十分相似，同樣都強

調國家至上，英名領袖的中央集權。
 不同的是，納粹主義還帶有強烈的種族主義
，主張優秀種族應該是血統純淨的種族菁英
，甚至因此展開屠殺德國猶太人，以淨化日
耳曼血統的的行動，於是造成歷史上知名的
集中營大屠殺悲劇。

希特勒歧視其他弱勢族群與民族
 1936年當希特勒參加柏林奧運時，原本希特

勒想要借由奧運來證明日耳曼民族的優越，
但在當年的比賽裡，有一位表現極為優秀的
運動員歐文斯（Jesse Owens），一人同時
囊括100百尺、200公尺、400公尺接力以及
跳遠冠軍等四面金牌。但因為他是非裔美人
，所以作為主辦國元首的希特勒，原本應該
要和得獎選手握手，但希特勒竟公然露出鄙
夷態度，當場拒絕與歐文斯握手道賀，逕自
離去。

阿道夫·希特勒Adolf Hitler
•1933年納粹黨成為國會第一大黨，希特勒出
任德國總理。
•1934年總統病逝，希特勒兼任德國總統，並
將總統與總理兩個職務合二為一，擁有無上
的權力，可以無限期連任，並命令所有軍隊、
法官以及政府官員向他宣誓效忠。在執政期
間，希特勒廢止威瑪共和，將德國改稱為納
粹德國或德意志第三帝國；並解散國會，取
締其他政黨和團體，迫害和屠殺天主教、共
產黨人和猶太人，宣布納粹黨和第三帝國合
為一體，開始了獨裁之路。

※補充：民主政治與非民主政治的分野(南一版)

(一)政府權威的【 基礎 】和【 構成程序 】

(二)意見【 表達 】和資訊【 來源 】
(三)公民【 身分 】和公民【 社團 】

※補充：威權政治與極權政治
 非民主政治可分為威權政治與極權政治，兩者特徵

如下：
威權政治
背 產生於二次世界大戰後
的新興國家
景
1.政府權力來自於革命
或政變
特 2.由一人或少數統治菁
徵 英進行統治
3.人民政治生活受到嚴
格控制

極權政治
20世紀的制度
1.全面控制國家，嚴密控制人
民生活每一層面
2.嚴格、不容挑戰的意識型態
操縱
3.秘密警察與高壓統治手段

壹、民主政治的意義

一、民主政治的意義
(一)字源
(二)字義
(三)形式
(四)意義
(五)思考
(六)共識

二、民主政治與非民主政治的分野
(一)平等為主要區別
(二)民主政治的實行需堅定
平等的信念
三、西方民主理論的演進
(一)雅典時代的直接民主
(二)近代民主的復甦
(三)近代民主理論的演變

(一)雅典時代的直接民主
1.民主政治濫觴於雅典。
2.特色是賦予每個公民相當完整的統治權。
3.亞里斯多德的歸納描述：
• (1)【法律】由人民直接參與制定
• (2)大部分【行政職務】也開放給人民以抽籤方式決定
• (3)【司法、法院】也由人民直接組成陪審團進行審判

4.前提假設：
• (1)小國寡民
• (2)重視法律
• (3)提倡公德

雅典時代的直接民主
 起初雅典有類似「國王」的職位，是由勢

力最大的部族領袖擔任。
 但隨著部族勢力的興衰，雅典的政治權力
逐漸轉變到貴族手中。
 西元前594年時，雅典的貴族制度歷經了一
次重要的改革，使得貴族的政治權力大幅
受到限制，而逐漸轉變為民主政治。

雅典時代的直接民主
 雅典的政治家梭倫(Solon)在西元前594年

時，首次將雅典的貴族權力縮小，並設置
了「四百人議會」，使雅典的「公民」首
次有權利進入政治領域。
 四百人議會的成員，由雅典各部族成員推
派選中，但有一定的階級和資產的限制。
 「公民」的資格被視為雅典男性自由人所
擁有的「特權」，並非所有人都有的普通
權利。

雅典時代的直接民主
 到了西元前508年時，克利斯提尼將四百人會議再次擴

大為「五百人會議」，使公民會議的代表性大幅增加。
而五百人會議也成為雅典的政治中心。
 除了議會之外，雅典的「公務員」也是由公民來擔任的
，公民透過自願參與、抽籤等方式，便可以擔任一年的
公職，但同一職位同一人一生中只能擔任一次。
 克利斯提尼政治改革另一項重點，便是他採用了「陶片
放逐制」。透過陶片放逐制的實行，所有企圖危害雅典
民主政治的人，都將被放逐到海外，這在當時是極為嚴
重的懲罰。
 於是許多雅典的政客也利用此方法去攻擊政敵，使雅典
的民主政治蒙上了陰影，甚至被認為是「暴民政治」。

雅典的民主
 梭倫的政治改革，首次使貴族權力受到了限制，而公民

的權力也獲得保障，也是世界上地一次實行的「民主制
度」。
 雖然雅典的公民資格有嚴格的限制，並非是真正的普遍
民主制度，但這已經讓當時的平民有參與政治的機會，
使得一部分政治權力由貴族下放到少數的民眾手中。在
當時，這已是一個劃時代的進步。
 公民對政治的熱心參與，讓雅典的「民主」制度運作的
相當順利，雅典民主的核心價值就是「自由」，雅典公
民透過參與政治生活，獲得了真正的自由。

雅典的民主
 柏拉圖並不喜歡雅典的民主，其中一個重要的原因是因

為蘇格拉底就是被雅典公民所處死。
 另一個原因是因為他對於「菁英主義」的推崇。
 他在《理想國》一書中，表達了他對雅典民主的批判，
他認為把國家政治交到一群無知的人民手中，將會導致
國家的衰亡。
 因此必須由哲學家來擔任國王，並透過階級和職業的世
襲，保存菁英的純正血統，以及職業的專業技能，方能
延續國家的生存。

雅典的民主

古典民主理論—人人積極參政

(二)近代（古典）民主的復甦
1.重新確立主權在民、法治等原則。
2.為抵抗專制王權提出理論根據，結果卻為現代
的立憲政府奠定基礎。

• (1)【 自然權利 】的提出：英國政治思想家洛克為代表。
• 駁斥君權神授說
• 人們簽訂契約成立國家、政府
• 政府行為受契約約束，不得隨意侵犯人民的權利
• (2) 【 權力分立 】理論：法國的孟德斯鳩為其大成。
• 行政、立法、司法三權分立
• 三權之間要互相牽制，以防杜任何一權獨大
• 建立以法為治、權力分立制衡的政府體制

從古典到修正（菁英）
 1.知識分子進入權力圈：
1930年代，美國羅斯福新政時期，二次大戰期間的歐洲

 2.嚐到權力滋味，改變批判態度：
德國、奧地利的群眾運動，使知識分子對群眾不再信任

知識分子比較願意接受菁英理論

古典理論

修正（菁英）理論

假 民主公民是理性的，
設 政治知識充分，政
治興趣高；

民主公民是非理性的，不但政
治知識貧乏，且其政治興趣
不高；

現 若是公民政治知識貧
象 乏，政治興趣不高
，則民主實踐無法
成功。

倘公民全數都對政治缺乏興趣
，可能走向犬儒主義；但相
反的若都具高度興趣，可能
走向狂熱主義；

主 人人參政，且參與政
張 治的內容應豐富。

一般民眾僅限於選擇領導者，
政治應由重要菁英擔負重要
責任。

強 政治的參與可提升人
調 民的道德。

人民道德的提升為教育與宗教
的功能。政治在決定權力與
社會價值的分配，無關乎道
德之提升

(三)近代民主理論的演變
1.熊彼德與修正民主理論（或稱經驗民主理論）

• (1)民主與非民主的差異僅在於領導者產生的方式不
同，至於決策制定的過程，無論哪一種體制民眾都
很難真正參與。
• (2)民主只是一種產生行政首長與代議士，並使公共
政策合法化的程序。
• 菁英集團藉和平競爭，爭取人民選票，進而掌握決
策權力；
• 一般民眾由定期選舉中選擇領導人，藉以避免專制
的出現；
• 民眾對於政策制定過程的參與實非必要。

從修正（菁英）到審議式民主
 外在因素
1970年代，西方國家經濟開始衰退，年輕知識分子對老
一輩支持現狀的立場不滿，菁英民主理論遭到批判。

 內在因素
多數民主國家中，一般民眾感覺：自己在其建制內，
1.不但無法獲得充分的人格尊嚴，
2.對於與自己切身相關的政策，也缺乏真正的影響力。

審議式民主的主張
 1.擴大參與場合：

不限於政治組織，應普及於日常生活建制中，如工廠、公
司、學校、社區等。
 2.阻遏或逆轉行政權力集中化：

國家政務應盡量分散給地方處理，中央應僅負協調之職。
 3.強調社會公益：

政治淪為財大氣粗者循民主程序追逐私利的手段，社會
公益易遭忽視。

巴勃：以『強民主』 取代『弱民主』
 「弱民主」：

在自由主義為精神基礎的民主制度下，人民把公共事務完全委
諸代議士，完全忽略其本身的公民責任，由於自己未真正參
與政治，無法從中領悟公益的可貴與一味追逐私利的可憎，
更無法阻止那些追逐私利的利益團體的囂張行徑。
 「強民主」：
公民擁有各種參與的機會，且充分應用他們的民主。
建議設立社區委員會，由小地區的鄰里組成，討論並決定社區
生活有關的各項問題，政府應盡量分散權力，鼓吹普遍實行
創制與複決等制度，主張公職仿照古代雅典，縮短任期由公
民抽籤輪流擔任，俾培養公民責任感。

(三)近代民主理論的演變
2.審議式民主理論
• (1)主張【 擴大 】人民的政治參與機會，塑造
有活力的公民社會，避免主權在民淪為口號。
• (2)提倡民主的實踐，由公民生活的社區著手，
重新導入雅典民主的諸多精神，包括平等、直
接、及積極參與公共事務。
• (3)鼓勵對不同議題有興趣的公民，藉由【 各
種管道 】發展成公共論壇，長期深入又廣泛的
與各方交換意見。

審議式民主的原則
• 政治辯論是為了做出符合公眾整體利益的
抉擇，公民或政黨在政治競技中，不應採
取狹隘的、小團體利益的立場。
• 政治機會和權力必須平等，必須獨立於經
濟和社會之外不能被經濟和社會優勢團體
所控制。
• 民主政治必須建立公民的自尊，增進公民
的政治能力，讓公民了解自己和自己的合
法利益。

 1.根據各政黨的得票率觀察，下列

（A）

哪個國家應該最不可能是採行民主
選舉的國家？
 (A)甲國 (B)乙國 (C)丙國 (D)丁國
【大考中心研發試題】

 2.美國政治學家杭亭頓指出：「民

（C）






主世界是由公平、自由的選舉而產
生的政權，這種因形式平等而產生
的政權，就是民主。」根據其主張
，下列敘述何者為是？
(A)人民「知」的權利受國家控制
(B)人民須在嚴格的新聞審查制度中
，接受政府篩檢過的不完整訊息
(C)人民對政府體制、政府施政、社
會各項議題，享有法律保障的意見
自由
(D)大眾傳播媒體應該受到政府的全
面監控，扮演政府的傳聲筒。

 3.嘉郁：「政治是專業的，公民的政治參

（D）

與只要限定在定期投票選舉適合的領導者
來處理公共事務即可。」
 佳玟：「在任何的情況下，不可能每件事
都讓民眾來參與，授權或是代表制是必須
的，否則會產生效率不彰的問題。」
 家瑩：「過去的歷史經驗告訴我們，過度
的民眾參與可能導致極權主義，因此，部
分公民對政治抱持冷漠的態度，反而有利
於社會的穩定。」
 請問：嘉郁、佳玟、家瑩三人的看法與何
種民主理論學派的主張相近？
 (A)多元參與民主理論
 (C)審議民主理論

(B)古典民主理論
(D)菁英民主理論


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第二課 民主政治與公民德行
---高中公民與社會(三)---

編輯者:梁蕙蓉、魏嘉美、林貞君

第二課 民主政治與公民德行

壹、民主政治的意義

貳、民主政治的基
本原則

•一、民主政治的意義
•二、民主政治與非民主政治的分野
•三、西方民主理論的演進
•一、現代民主政治的特質
•二、民主政治的價值與限制
•三、民主政治的限制

參、民主生活

•一、從程序民主到實質民主
•二、公民的養成---民主的生活方式
•三、參政權的擴大---公民複決(創制權的實施)

肆、公民德行

•一、公民身分與公民意識
•二、現代公民應有的德行

壹、民主政治的意義

一、民主政治的意義
(一)字源
(二)字義
(三)形式
(四)意義
(五)思考
(六)共識

二、民主政治與非民主政治的分野
(一)平等為主要區別
(二)民主政治的實行需堅定
平等的信念
三、西方民主理論的演進
(一)雅典時代的直接民主
(二)近代民主的復甦
(三)近代民主理論的演變

一、民主政治的意義
(一)字源

• 民主(democracy)一字，乃由希臘文demos(人民)
和kratein(治理)兩字合成。

(二)字義

• 民主即「人民治理」/多數人的統治(亞里斯多德)。

(三)形式

• 直接民主or間接民主，只要國家最高權力屬於人
民，不管直接或間接行使，皆可稱為民主政治。

(四)意義

• 狹義：是一種【 政治體制 】。
• 廣義：是一種【 生活方式 】。

一、民主政治的意義

(五)思考

• 誰是【 人民 】？如何界定這群人民的範圍？
• 如何【 統治 】？是否為全體人民參與？參
與統治的程度為何？

(六)共識

• 開放各種【 參政機會 】給大多數人民，並盡量保障
任何少數不會被排斥。
• 直接【選舉】最高行政首長或立法代表為基本參政權，
並繼續追求統治權的擴大，如【複決】立法代表的提
案，或直接【創制】要求行政部門執行的法案政策。

壹、民主政治的意義

一、民主政治的意義
(一)字源
(二)字義
(三)形式
(四)意義
(五)思考
(六)共識

二、民主政治與非民主政治的分野
(一)平等為主要區別
(二)民主政治的實行需堅定
平等的信念
三、西方民主理論的演進
(一)雅典時代的直接民主
(二)近代民主的復甦
(三)近代民主理論的演變

(一)平等為主要區別
1.民主

2.非民主

(1)形式上：所有人在法律上享有同
等地位和權利，不因語言、文化、
宗教而有所不同。

(1)認為人天生有高下之分。

(2)實質上：從精神意涵上相信所有
人都有同等的理性能力。

(2)需由某些秀異人士從事領導
工作，只有他們才知道甚麼是
對人民好的。

(3)由於平等的信念及對理性的信心，
相信人民能夠為自己做出最好的決
定。

(3)具備特殊背景或條件（如專
制皇權重視家世血統）的少數
人（寡頭制），或甚至是一個
人（君主制）。

(二)民主政治的實行需堅定平等的信念
 1.平等精神不被重視與落實時，民主政治有淪為非民

主政治之虞。
 2.二次大戰前，希特勒經由民主程序，將民主體制

修改為個人獨裁，不僅發生屠殺猶太人的慘劇，更
發動戰爭，造成數以千計的傷亡。

納粹（Nazi）
 納粹一詞是由希特勒所領導之「國家社會主

義德國勞工政黨」的德文名稱而來。
 該黨之德文名稱為Nationalsozialistische
Deutsche Arbeiterpartei（英譯為National
Socialist German Workers Party）。
 將該黨名稱取其中的前二音節便成為納粹（
Nazi）。

納粹主義與法西斯主義
 納粹主義與法西斯主義十分相似，同樣都強

調國家至上，英名領袖的中央集權。
 不同的是，納粹主義還帶有強烈的種族主義
，主張優秀種族應該是血統純淨的種族菁英
，甚至因此展開屠殺德國猶太人，以淨化日
耳曼血統的的行動，於是造成歷史上知名的
集中營大屠殺悲劇。

希特勒歧視其他弱勢族群與民族
 1936年當希特勒參加柏林奧運時，原本希特

勒想要借由奧運來證明日耳曼民族的優越，
但在當年的比賽裡，有一位表現極為優秀的
運動員歐文斯（Jesse Owens），一人同時
囊括100百尺、200公尺、400公尺接力以及
跳遠冠軍等四面金牌。但因為他是非裔美人
，所以作為主辦國元首的希特勒，原本應該
要和得獎選手握手，但希特勒竟公然露出鄙
夷態度，當場拒絕與歐文斯握手道賀，逕自
離去。

阿道夫·希特勒Adolf Hitler
•1933年納粹黨成為國會第一大黨，希特勒出
任德國總理。
•1934年總統病逝，希特勒兼任德國總統，並
將總統與總理兩個職務合二為一，擁有無上
的權力，可以無限期連任，並命令所有軍隊、
法官以及政府官員向他宣誓效忠。在執政期
間，希特勒廢止威瑪共和，將德國改稱為納
粹德國或德意志第三帝國；並解散國會，取
締其他政黨和團體，迫害和屠殺天主教、共
產黨人和猶太人，宣布納粹黨和第三帝國合
為一體，開始了獨裁之路。

※補充：民主政治與非民主政治的分野(南一版)

(一)政府權威的【 基礎 】和【 構成程序 】

(二)意見【 表達 】和資訊【 來源 】
(三)公民【 身分 】和公民【 社團 】

※補充：威權政治與極權政治
 非民主政治可分為威權政治與極權政治，兩者特徵

如下：
威權政治
背 產生於二次世界大戰後
的新興國家
景
1.政府權力來自於革命
或政變
特 2.由一人或少數統治菁
徵 英進行統治
3.人民政治生活受到嚴
格控制

極權政治
20世紀的制度
1.全面控制國家，嚴密控制人
民生活每一層面
2.嚴格、不容挑戰的意識型態
操縱
3.秘密警察與高壓統治手段

壹、民主政治的意義

一、民主政治的意義
(一)字源
(二)字義
(三)形式
(四)意義
(五)思考
(六)共識

二、民主政治與非民主政治的分野
(一)平等為主要區別
(二)民主政治的實行需堅定
平等的信念
三、西方民主理論的演進
(一)雅典時代的直接民主
(二)近代民主的復甦
(三)近代民主理論的演變

(一)雅典時代的直接民主
1.民主政治濫觴於雅典。
2.特色是賦予每個公民相當完整的統治權。
3.亞里斯多德的歸納描述：
• (1)【法律】由人民直接參與制定
• (2)大部分【行政職務】也開放給人民以抽籤方式決定
• (3)【司法、法院】也由人民直接組成陪審團進行審判

4.前提假設：
• (1)小國寡民
• (2)重視法律
• (3)提倡公德

雅典時代的直接民主
 起初雅典有類似「國王」的職位，是由勢

力最大的部族領袖擔任。
 但隨著部族勢力的興衰，雅典的政治權力
逐漸轉變到貴族手中。
 西元前594年時，雅典的貴族制度歷經了一
次重要的改革，使得貴族的政治權力大幅
受到限制，而逐漸轉變為民主政治。

雅典時代的直接民主
 雅典的政治家梭倫(Solon)在西元前594年

時，首次將雅典的貴族權力縮小，並設置
了「四百人議會」，使雅典的「公民」首
次有權利進入政治領域。
 四百人議會的成員，由雅典各部族成員推
派選中，但有一定的階級和資產的限制。
 「公民」的資格被視為雅典男性自由人所
擁有的「特權」，並非所有人都有的普通
權利。

雅典時代的直接民主
 到了西元前508年時，克利斯提尼將四百人會議再次擴

大為「五百人會議」，使公民會議的代表性大幅增加。
而五百人會議也成為雅典的政治中心。
 除了議會之外，雅典的「公務員」也是由公民來擔任的
，公民透過自願參與、抽籤等方式，便可以擔任一年的
公職，但同一職位同一人一生中只能擔任一次。
 克利斯提尼政治改革另一項重點，便是他採用了「陶片
放逐制」。透過陶片放逐制的實行，所有企圖危害雅典
民主政治的人，都將被放逐到海外，這在當時是極為嚴
重的懲罰。
 於是許多雅典的政客也利用此方法去攻擊政敵，使雅典
的民主政治蒙上了陰影，甚至被認為是「暴民政治」。

雅典的民主
 梭倫的政治改革，首次使貴族權力受到了限制，而公民

的權力也獲得保障，也是世界上地一次實行的「民主制
度」。
 雖然雅典的公民資格有嚴格的限制，並非是真正的普遍
民主制度，但這已經讓當時的平民有參與政治的機會，
使得一部分政治權力由貴族下放到少數的民眾手中。在
當時，這已是一個劃時代的進步。
 公民對政治的熱心參與，讓雅典的「民主」制度運作的
相當順利，雅典民主的核心價值就是「自由」，雅典公
民透過參與政治生活，獲得了真正的自由。

雅典的民主
 柏拉圖並不喜歡雅典的民主，其中一個重要的原因是因

為蘇格拉底就是被雅典公民所處死。
 另一個原因是因為他對於「菁英主義」的推崇。
 他在《理想國》一書中，表達了他對雅典民主的批判，
他認為把國家政治交到一群無知的人民手中，將會導致
國家的衰亡。
 因此必須由哲學家來擔任國王，並透過階級和職業的世
襲，保存菁英的純正血統，以及職業的專業技能，方能
延續國家的生存。

雅典的民主

古典民主理論—人人積極參政

(二)近代（古典）民主的復甦
1.重新確立主權在民、法治等原則。
2.為抵抗專制王權提出理論根據，結果卻為現代
的立憲政府奠定基礎。

• (1)【 自然權利 】的提出：英國政治思想家洛克為代表。
• 駁斥君權神授說
• 人們簽訂契約成立國家、政府
• 政府行為受契約約束，不得隨意侵犯人民的權利
• (2) 【 權力分立 】理論：法國的孟德斯鳩為其大成。
• 行政、立法、司法三權分立
• 三權之間要互相牽制，以防杜任何一權獨大
• 建立以法為治、權力分立制衡的政府體制

從古典到修正（菁英）
 1.知識分子進入權力圈：
1930年代，美國羅斯福新政時期，二次大戰期間的歐洲

 2.嚐到權力滋味，改變批判態度：
德國、奧地利的群眾運動，使知識分子對群眾不再信任

知識分子比較願意接受菁英理論

古典理論

修正（菁英）理論

假 民主公民是理性的，
設 政治知識充分，政
治興趣高；

民主公民是非理性的，不但政
治知識貧乏，且其政治興趣
不高；

現 若是公民政治知識貧
象 乏，政治興趣不高
，則民主實踐無法
成功。

倘公民全數都對政治缺乏興趣
，可能走向犬儒主義；但相
反的若都具高度興趣，可能
走向狂熱主義；

主 人人參政，且參與政
張 治的內容應豐富。

一般民眾僅限於選擇領導者，
政治應由重要菁英擔負重要
責任。

強 政治的參與可提升人
調 民的道德。

人民道德的提升為教育與宗教
的功能。政治在決定權力與
社會價值的分配，無關乎道
德之提升

(三)近代民主理論的演變
1.熊彼德與修正民主理論（或稱經驗民主理論）

• (1)民主與非民主的差異僅在於領導者產生的方式不
同，至於決策制定的過程，無論哪一種體制民眾都
很難真正參與。
• (2)民主只是一種產生行政首長與代議士，並使公共
政策合法化的程序。
• 菁英集團藉和平競爭，爭取人民選票，進而掌握決
策權力；
• 一般民眾由定期選舉中選擇領導人，藉以避免專制
的出現；
• 民眾對於政策制定過程的參與實非必要。

從修正（菁英）到審議式民主
 外在因素
1970年代，西方國家經濟開始衰退，年輕知識分子對老
一輩支持現狀的立場不滿，菁英民主理論遭到批判。

 內在因素
多數民主國家中，一般民眾感覺：自己在其建制內，
1.不但無法獲得充分的人格尊嚴，
2.對於與自己切身相關的政策，也缺乏真正的影響力。

審議式民主的主張
 1.擴大參與場合：

不限於政治組織，應普及於日常生活建制中，如工廠、公
司、學校、社區等。
 2.阻遏或逆轉行政權力集中化：

國家政務應盡量分散給地方處理，中央應僅負協調之職。
 3.強調社會公益：

政治淪為財大氣粗者循民主程序追逐私利的手段，社會
公益易遭忽視。

巴勃：以『強民主』 取代『弱民主』
 「弱民主」：

在自由主義為精神基礎的民主制度下，人民把公共事務完全委
諸代議士，完全忽略其本身的公民責任，由於自己未真正參
與政治，無法從中領悟公益的可貴與一味追逐私利的可憎，
更無法阻止那些追逐私利的利益團體的囂張行徑。
 「強民主」：
公民擁有各種參與的機會，且充分應用他們的民主。
建議設立社區委員會，由小地區的鄰里組成，討論並決定社區
生活有關的各項問題，政府應盡量分散權力，鼓吹普遍實行
創制與複決等制度，主張公職仿照古代雅典，縮短任期由公
民抽籤輪流擔任，俾培養公民責任感。

(三)近代民主理論的演變
2.審議式民主理論
• (1)主張【 擴大 】人民的政治參與機會，塑造
有活力的公民社會，避免主權在民淪為口號。
• (2)提倡民主的實踐，由公民生活的社區著手，
重新導入雅典民主的諸多精神，包括平等、直
接、及積極參與公共事務。
• (3)鼓勵對不同議題有興趣的公民，藉由【 各
種管道 】發展成公共論壇，長期深入又廣泛的
與各方交換意見。

審議式民主的原則
• 政治辯論是為了做出符合公眾整體利益的
抉擇，公民或政黨在政治競技中，不應採
取狹隘的、小團體利益的立場。
• 政治機會和權力必須平等，必須獨立於經
濟和社會之外不能被經濟和社會優勢團體
所控制。
• 民主政治必須建立公民的自尊，增進公民
的政治能力，讓公民了解自己和自己的合
法利益。

 1.根據各政黨的得票率觀察，下列

（A）

哪個國家應該最不可能是採行民主
選舉的國家？
 (A)甲國 (B)乙國 (C)丙國 (D)丁國
【大考中心研發試題】

 2.美國政治學家杭亭頓指出：「民

（C）






主世界是由公平、自由的選舉而產
生的政權，這種因形式平等而產生
的政權，就是民主。」根據其主張
，下列敘述何者為是？
(A)人民「知」的權利受國家控制
(B)人民須在嚴格的新聞審查制度中
，接受政府篩檢過的不完整訊息
(C)人民對政府體制、政府施政、社
會各項議題，享有法律保障的意見
自由
(D)大眾傳播媒體應該受到政府的全
面監控，扮演政府的傳聲筒。

 3.嘉郁：「政治是專業的，公民的政治參

（D）

與只要限定在定期投票選舉適合的領導者
來處理公共事務即可。」
 佳玟：「在任何的情況下，不可能每件事
都讓民眾來參與，授權或是代表制是必須
的，否則會產生效率不彰的問題。」
 家瑩：「過去的歷史經驗告訴我們，過度
的民眾參與可能導致極權主義，因此，部
分公民對政治抱持冷漠的態度，反而有利
於社會的穩定。」
 請問：嘉郁、佳玟、家瑩三人的看法與何
種民主理論學派的主張相近？
 (A)多元參與民主理論
 (C)審議民主理論

(B)古典民主理論
(D)菁英民主理論


Slide 25

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第二課 民主政治與公民德行
---高中公民與社會(三)---

編輯者:梁蕙蓉、魏嘉美、林貞君

第二課 民主政治與公民德行

壹、民主政治的意義

貳、民主政治的基
本原則

•一、民主政治的意義
•二、民主政治與非民主政治的分野
•三、西方民主理論的演進
•一、現代民主政治的特質
•二、民主政治的價值與限制
•三、民主政治的限制

參、民主生活

•一、從程序民主到實質民主
•二、公民的養成---民主的生活方式
•三、參政權的擴大---公民複決(創制權的實施)

肆、公民德行

•一、公民身分與公民意識
•二、現代公民應有的德行

壹、民主政治的意義

一、民主政治的意義
(一)字源
(二)字義
(三)形式
(四)意義
(五)思考
(六)共識

二、民主政治與非民主政治的分野
(一)平等為主要區別
(二)民主政治的實行需堅定
平等的信念
三、西方民主理論的演進
(一)雅典時代的直接民主
(二)近代民主的復甦
(三)近代民主理論的演變

一、民主政治的意義
(一)字源

• 民主(democracy)一字，乃由希臘文demos(人民)
和kratein(治理)兩字合成。

(二)字義

• 民主即「人民治理」/多數人的統治(亞里斯多德)。

(三)形式

• 直接民主or間接民主，只要國家最高權力屬於人
民，不管直接或間接行使，皆可稱為民主政治。

(四)意義

• 狹義：是一種【 政治體制 】。
• 廣義：是一種【 生活方式 】。

一、民主政治的意義

(五)思考

• 誰是【 人民 】？如何界定這群人民的範圍？
• 如何【 統治 】？是否為全體人民參與？參
與統治的程度為何？

(六)共識

• 開放各種【 參政機會 】給大多數人民，並盡量保障
任何少數不會被排斥。
• 直接【選舉】最高行政首長或立法代表為基本參政權，
並繼續追求統治權的擴大，如【複決】立法代表的提
案，或直接【創制】要求行政部門執行的法案政策。

壹、民主政治的意義

一、民主政治的意義
(一)字源
(二)字義
(三)形式
(四)意義
(五)思考
(六)共識

二、民主政治與非民主政治的分野
(一)平等為主要區別
(二)民主政治的實行需堅定
平等的信念
三、西方民主理論的演進
(一)雅典時代的直接民主
(二)近代民主的復甦
(三)近代民主理論的演變

(一)平等為主要區別
1.民主

2.非民主

(1)形式上：所有人在法律上享有同
等地位和權利，不因語言、文化、
宗教而有所不同。

(1)認為人天生有高下之分。

(2)實質上：從精神意涵上相信所有
人都有同等的理性能力。

(2)需由某些秀異人士從事領導
工作，只有他們才知道甚麼是
對人民好的。

(3)由於平等的信念及對理性的信心，
相信人民能夠為自己做出最好的決
定。

(3)具備特殊背景或條件（如專
制皇權重視家世血統）的少數
人（寡頭制），或甚至是一個
人（君主制）。

(二)民主政治的實行需堅定平等的信念
 1.平等精神不被重視與落實時，民主政治有淪為非民

主政治之虞。
 2.二次大戰前，希特勒經由民主程序，將民主體制

修改為個人獨裁，不僅發生屠殺猶太人的慘劇，更
發動戰爭，造成數以千計的傷亡。

納粹（Nazi）
 納粹一詞是由希特勒所領導之「國家社會主

義德國勞工政黨」的德文名稱而來。
 該黨之德文名稱為Nationalsozialistische
Deutsche Arbeiterpartei（英譯為National
Socialist German Workers Party）。
 將該黨名稱取其中的前二音節便成為納粹（
Nazi）。

納粹主義與法西斯主義
 納粹主義與法西斯主義十分相似，同樣都強

調國家至上，英名領袖的中央集權。
 不同的是，納粹主義還帶有強烈的種族主義
，主張優秀種族應該是血統純淨的種族菁英
，甚至因此展開屠殺德國猶太人，以淨化日
耳曼血統的的行動，於是造成歷史上知名的
集中營大屠殺悲劇。

希特勒歧視其他弱勢族群與民族
 1936年當希特勒參加柏林奧運時，原本希特

勒想要借由奧運來證明日耳曼民族的優越，
但在當年的比賽裡，有一位表現極為優秀的
運動員歐文斯（Jesse Owens），一人同時
囊括100百尺、200公尺、400公尺接力以及
跳遠冠軍等四面金牌。但因為他是非裔美人
，所以作為主辦國元首的希特勒，原本應該
要和得獎選手握手，但希特勒竟公然露出鄙
夷態度，當場拒絕與歐文斯握手道賀，逕自
離去。

阿道夫·希特勒Adolf Hitler
•1933年納粹黨成為國會第一大黨，希特勒出
任德國總理。
•1934年總統病逝，希特勒兼任德國總統，並
將總統與總理兩個職務合二為一，擁有無上
的權力，可以無限期連任，並命令所有軍隊、
法官以及政府官員向他宣誓效忠。在執政期
間，希特勒廢止威瑪共和，將德國改稱為納
粹德國或德意志第三帝國；並解散國會，取
締其他政黨和團體，迫害和屠殺天主教、共
產黨人和猶太人，宣布納粹黨和第三帝國合
為一體，開始了獨裁之路。

※補充：民主政治與非民主政治的分野(南一版)

(一)政府權威的【 基礎 】和【 構成程序 】

(二)意見【 表達 】和資訊【 來源 】
(三)公民【 身分 】和公民【 社團 】

※補充：威權政治與極權政治
 非民主政治可分為威權政治與極權政治，兩者特徵

如下：
威權政治
背 產生於二次世界大戰後
的新興國家
景
1.政府權力來自於革命
或政變
特 2.由一人或少數統治菁
徵 英進行統治
3.人民政治生活受到嚴
格控制

極權政治
20世紀的制度
1.全面控制國家，嚴密控制人
民生活每一層面
2.嚴格、不容挑戰的意識型態
操縱
3.秘密警察與高壓統治手段

壹、民主政治的意義

一、民主政治的意義
(一)字源
(二)字義
(三)形式
(四)意義
(五)思考
(六)共識

二、民主政治與非民主政治的分野
(一)平等為主要區別
(二)民主政治的實行需堅定
平等的信念
三、西方民主理論的演進
(一)雅典時代的直接民主
(二)近代民主的復甦
(三)近代民主理論的演變

(一)雅典時代的直接民主
1.民主政治濫觴於雅典。
2.特色是賦予每個公民相當完整的統治權。
3.亞里斯多德的歸納描述：
• (1)【法律】由人民直接參與制定
• (2)大部分【行政職務】也開放給人民以抽籤方式決定
• (3)【司法、法院】也由人民直接組成陪審團進行審判

4.前提假設：
• (1)小國寡民
• (2)重視法律
• (3)提倡公德

雅典時代的直接民主
 起初雅典有類似「國王」的職位，是由勢

力最大的部族領袖擔任。
 但隨著部族勢力的興衰，雅典的政治權力
逐漸轉變到貴族手中。
 西元前594年時，雅典的貴族制度歷經了一
次重要的改革，使得貴族的政治權力大幅
受到限制，而逐漸轉變為民主政治。

雅典時代的直接民主
 雅典的政治家梭倫(Solon)在西元前594年

時，首次將雅典的貴族權力縮小，並設置
了「四百人議會」，使雅典的「公民」首
次有權利進入政治領域。
 四百人議會的成員，由雅典各部族成員推
派選中，但有一定的階級和資產的限制。
 「公民」的資格被視為雅典男性自由人所
擁有的「特權」，並非所有人都有的普通
權利。

雅典時代的直接民主
 到了西元前508年時，克利斯提尼將四百人會議再次擴

大為「五百人會議」，使公民會議的代表性大幅增加。
而五百人會議也成為雅典的政治中心。
 除了議會之外，雅典的「公務員」也是由公民來擔任的
，公民透過自願參與、抽籤等方式，便可以擔任一年的
公職，但同一職位同一人一生中只能擔任一次。
 克利斯提尼政治改革另一項重點，便是他採用了「陶片
放逐制」。透過陶片放逐制的實行，所有企圖危害雅典
民主政治的人，都將被放逐到海外，這在當時是極為嚴
重的懲罰。
 於是許多雅典的政客也利用此方法去攻擊政敵，使雅典
的民主政治蒙上了陰影，甚至被認為是「暴民政治」。

雅典的民主
 梭倫的政治改革，首次使貴族權力受到了限制，而公民

的權力也獲得保障，也是世界上地一次實行的「民主制
度」。
 雖然雅典的公民資格有嚴格的限制，並非是真正的普遍
民主制度，但這已經讓當時的平民有參與政治的機會，
使得一部分政治權力由貴族下放到少數的民眾手中。在
當時，這已是一個劃時代的進步。
 公民對政治的熱心參與，讓雅典的「民主」制度運作的
相當順利，雅典民主的核心價值就是「自由」，雅典公
民透過參與政治生活，獲得了真正的自由。

雅典的民主
 柏拉圖並不喜歡雅典的民主，其中一個重要的原因是因

為蘇格拉底就是被雅典公民所處死。
 另一個原因是因為他對於「菁英主義」的推崇。
 他在《理想國》一書中，表達了他對雅典民主的批判，
他認為把國家政治交到一群無知的人民手中，將會導致
國家的衰亡。
 因此必須由哲學家來擔任國王，並透過階級和職業的世
襲，保存菁英的純正血統，以及職業的專業技能，方能
延續國家的生存。

雅典的民主

古典民主理論—人人積極參政

(二)近代（古典）民主的復甦
1.重新確立主權在民、法治等原則。
2.為抵抗專制王權提出理論根據，結果卻為現代
的立憲政府奠定基礎。

• (1)【 自然權利 】的提出：英國政治思想家洛克為代表。
• 駁斥君權神授說
• 人們簽訂契約成立國家、政府
• 政府行為受契約約束，不得隨意侵犯人民的權利
• (2) 【 權力分立 】理論：法國的孟德斯鳩為其大成。
• 行政、立法、司法三權分立
• 三權之間要互相牽制，以防杜任何一權獨大
• 建立以法為治、權力分立制衡的政府體制

從古典到修正（菁英）
 1.知識分子進入權力圈：
1930年代，美國羅斯福新政時期，二次大戰期間的歐洲

 2.嚐到權力滋味，改變批判態度：
德國、奧地利的群眾運動，使知識分子對群眾不再信任

知識分子比較願意接受菁英理論

古典理論

修正（菁英）理論

假 民主公民是理性的，
設 政治知識充分，政
治興趣高；

民主公民是非理性的，不但政
治知識貧乏，且其政治興趣
不高；

現 若是公民政治知識貧
象 乏，政治興趣不高
，則民主實踐無法
成功。

倘公民全數都對政治缺乏興趣
，可能走向犬儒主義；但相
反的若都具高度興趣，可能
走向狂熱主義；

主 人人參政，且參與政
張 治的內容應豐富。

一般民眾僅限於選擇領導者，
政治應由重要菁英擔負重要
責任。

強 政治的參與可提升人
調 民的道德。

人民道德的提升為教育與宗教
的功能。政治在決定權力與
社會價值的分配，無關乎道
德之提升

(三)近代民主理論的演變
1.熊彼德與修正民主理論（或稱經驗民主理論）

• (1)民主與非民主的差異僅在於領導者產生的方式不
同，至於決策制定的過程，無論哪一種體制民眾都
很難真正參與。
• (2)民主只是一種產生行政首長與代議士，並使公共
政策合法化的程序。
• 菁英集團藉和平競爭，爭取人民選票，進而掌握決
策權力；
• 一般民眾由定期選舉中選擇領導人，藉以避免專制
的出現；
• 民眾對於政策制定過程的參與實非必要。

從修正（菁英）到審議式民主
 外在因素
1970年代，西方國家經濟開始衰退，年輕知識分子對老
一輩支持現狀的立場不滿，菁英民主理論遭到批判。

 內在因素
多數民主國家中，一般民眾感覺：自己在其建制內，
1.不但無法獲得充分的人格尊嚴，
2.對於與自己切身相關的政策，也缺乏真正的影響力。

審議式民主的主張
 1.擴大參與場合：

不限於政治組織，應普及於日常生活建制中，如工廠、公
司、學校、社區等。
 2.阻遏或逆轉行政權力集中化：

國家政務應盡量分散給地方處理，中央應僅負協調之職。
 3.強調社會公益：

政治淪為財大氣粗者循民主程序追逐私利的手段，社會
公益易遭忽視。

巴勃：以『強民主』 取代『弱民主』
 「弱民主」：

在自由主義為精神基礎的民主制度下，人民把公共事務完全委
諸代議士，完全忽略其本身的公民責任，由於自己未真正參
與政治，無法從中領悟公益的可貴與一味追逐私利的可憎，
更無法阻止那些追逐私利的利益團體的囂張行徑。
 「強民主」：
公民擁有各種參與的機會，且充分應用他們的民主。
建議設立社區委員會，由小地區的鄰里組成，討論並決定社區
生活有關的各項問題，政府應盡量分散權力，鼓吹普遍實行
創制與複決等制度，主張公職仿照古代雅典，縮短任期由公
民抽籤輪流擔任，俾培養公民責任感。

(三)近代民主理論的演變
2.審議式民主理論
• (1)主張【 擴大 】人民的政治參與機會，塑造
有活力的公民社會，避免主權在民淪為口號。
• (2)提倡民主的實踐，由公民生活的社區著手，
重新導入雅典民主的諸多精神，包括平等、直
接、及積極參與公共事務。
• (3)鼓勵對不同議題有興趣的公民，藉由【 各
種管道 】發展成公共論壇，長期深入又廣泛的
與各方交換意見。

審議式民主的原則
• 政治辯論是為了做出符合公眾整體利益的
抉擇，公民或政黨在政治競技中，不應採
取狹隘的、小團體利益的立場。
• 政治機會和權力必須平等，必須獨立於經
濟和社會之外不能被經濟和社會優勢團體
所控制。
• 民主政治必須建立公民的自尊，增進公民
的政治能力，讓公民了解自己和自己的合
法利益。

 1.根據各政黨的得票率觀察，下列

（A）

哪個國家應該最不可能是採行民主
選舉的國家？
 (A)甲國 (B)乙國 (C)丙國 (D)丁國
【大考中心研發試題】

 2.美國政治學家杭亭頓指出：「民

（C）






主世界是由公平、自由的選舉而產
生的政權，這種因形式平等而產生
的政權，就是民主。」根據其主張
，下列敘述何者為是？
(A)人民「知」的權利受國家控制
(B)人民須在嚴格的新聞審查制度中
，接受政府篩檢過的不完整訊息
(C)人民對政府體制、政府施政、社
會各項議題，享有法律保障的意見
自由
(D)大眾傳播媒體應該受到政府的全
面監控，扮演政府的傳聲筒。

 3.嘉郁：「政治是專業的，公民的政治參

（D）

與只要限定在定期投票選舉適合的領導者
來處理公共事務即可。」
 佳玟：「在任何的情況下，不可能每件事
都讓民眾來參與，授權或是代表制是必須
的，否則會產生效率不彰的問題。」
 家瑩：「過去的歷史經驗告訴我們，過度
的民眾參與可能導致極權主義，因此，部
分公民對政治抱持冷漠的態度，反而有利
於社會的穩定。」
 請問：嘉郁、佳玟、家瑩三人的看法與何
種民主理論學派的主張相近？
 (A)多元參與民主理論
 (C)審議民主理論

(B)古典民主理論
(D)菁英民主理論


Slide 26

 全國法規資料庫-法規知識王網路闖關

(高中生、比時間快正確度、獎金三萬
元)
 http://law.tca.org.tw/1st_Method.aspx

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都可以，獎金五萬元)
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 法務部民法「新物權」命名徵選活動

辦法(任何人都可以，獎金一萬元)
 http://www.lawcenter.com.tw/event/m
oj-property/

第二課 民主政治與公民德行
---高中公民與社會(三)---

編輯者:梁蕙蓉、魏嘉美、林貞君

第二課 民主政治與公民德行

壹、民主政治的意義

貳、民主政治的基
本原則

•一、民主政治的意義
•二、民主政治與非民主政治的分野
•三、西方民主理論的演進
•一、現代民主政治的特質
•二、民主政治的價值與限制
•三、民主政治的限制

參、民主生活

•一、從程序民主到實質民主
•二、公民的養成---民主的生活方式
•三、參政權的擴大---公民複決(創制權的實施)

肆、公民德行

•一、公民身分與公民意識
•二、現代公民應有的德行

壹、民主政治的意義

一、民主政治的意義
(一)字源
(二)字義
(三)形式
(四)意義
(五)思考
(六)共識

二、民主政治與非民主政治的分野
(一)平等為主要區別
(二)民主政治的實行需堅定
平等的信念
三、西方民主理論的演進
(一)雅典時代的直接民主
(二)近代民主的復甦
(三)近代民主理論的演變

一、民主政治的意義
(一)字源

• 民主(democracy)一字，乃由希臘文demos(人民)
和kratein(治理)兩字合成。

(二)字義

• 民主即「人民治理」/多數人的統治(亞里斯多德)。

(三)形式

• 直接民主or間接民主，只要國家最高權力屬於人
民，不管直接或間接行使，皆可稱為民主政治。

(四)意義

• 狹義：是一種【 政治體制 】。
• 廣義：是一種【 生活方式 】。

一、民主政治的意義

(五)思考

• 誰是【 人民 】？如何界定這群人民的範圍？
• 如何【 統治 】？是否為全體人民參與？參
與統治的程度為何？

(六)共識

• 開放各種【 參政機會 】給大多數人民，並盡量保障
任何少數不會被排斥。
• 直接【選舉】最高行政首長或立法代表為基本參政權，
並繼續追求統治權的擴大，如【複決】立法代表的提
案，或直接【創制】要求行政部門執行的法案政策。

壹、民主政治的意義

一、民主政治的意義
(一)字源
(二)字義
(三)形式
(四)意義
(五)思考
(六)共識

二、民主政治與非民主政治的分野
(一)平等為主要區別
(二)民主政治的實行需堅定
平等的信念
三、西方民主理論的演進
(一)雅典時代的直接民主
(二)近代民主的復甦
(三)近代民主理論的演變

(一)平等為主要區別
1.民主

2.非民主

(1)形式上：所有人在法律上享有同
等地位和權利，不因語言、文化、
宗教而有所不同。

(1)認為人天生有高下之分。

(2)實質上：從精神意涵上相信所有
人都有同等的理性能力。

(2)需由某些秀異人士從事領導
工作，只有他們才知道甚麼是
對人民好的。

(3)由於平等的信念及對理性的信心，
相信人民能夠為自己做出最好的決
定。

(3)具備特殊背景或條件（如專
制皇權重視家世血統）的少數
人（寡頭制），或甚至是一個
人（君主制）。

(二)民主政治的實行需堅定平等的信念
 1.平等精神不被重視與落實時，民主政治有淪為非民

主政治之虞。
 2.二次大戰前，希特勒經由民主程序，將民主體制

修改為個人獨裁，不僅發生屠殺猶太人的慘劇，更
發動戰爭，造成數以千計的傷亡。

納粹（Nazi）
 納粹一詞是由希特勒所領導之「國家社會主

義德國勞工政黨」的德文名稱而來。
 該黨之德文名稱為Nationalsozialistische
Deutsche Arbeiterpartei（英譯為National
Socialist German Workers Party）。
 將該黨名稱取其中的前二音節便成為納粹（
Nazi）。

納粹主義與法西斯主義
 納粹主義與法西斯主義十分相似，同樣都強

調國家至上，英名領袖的中央集權。
 不同的是，納粹主義還帶有強烈的種族主義
，主張優秀種族應該是血統純淨的種族菁英
，甚至因此展開屠殺德國猶太人，以淨化日
耳曼血統的的行動，於是造成歷史上知名的
集中營大屠殺悲劇。

希特勒歧視其他弱勢族群與民族
 1936年當希特勒參加柏林奧運時，原本希特

勒想要借由奧運來證明日耳曼民族的優越，
但在當年的比賽裡，有一位表現極為優秀的
運動員歐文斯（Jesse Owens），一人同時
囊括100百尺、200公尺、400公尺接力以及
跳遠冠軍等四面金牌。但因為他是非裔美人
，所以作為主辦國元首的希特勒，原本應該
要和得獎選手握手，但希特勒竟公然露出鄙
夷態度，當場拒絕與歐文斯握手道賀，逕自
離去。

阿道夫·希特勒Adolf Hitler
•1933年納粹黨成為國會第一大黨，希特勒出
任德國總理。
•1934年總統病逝，希特勒兼任德國總統，並
將總統與總理兩個職務合二為一，擁有無上
的權力，可以無限期連任，並命令所有軍隊、
法官以及政府官員向他宣誓效忠。在執政期
間，希特勒廢止威瑪共和，將德國改稱為納
粹德國或德意志第三帝國；並解散國會，取
締其他政黨和團體，迫害和屠殺天主教、共
產黨人和猶太人，宣布納粹黨和第三帝國合
為一體，開始了獨裁之路。

※補充：民主政治與非民主政治的分野(南一版)

(一)政府權威的【 基礎 】和【 構成程序 】

(二)意見【 表達 】和資訊【 來源 】
(三)公民【 身分 】和公民【 社團 】

※補充：威權政治與極權政治
 非民主政治可分為威權政治與極權政治，兩者特徵

如下：
威權政治
背 產生於二次世界大戰後
的新興國家
景
1.政府權力來自於革命
或政變
特 2.由一人或少數統治菁
徵 英進行統治
3.人民政治生活受到嚴
格控制

極權政治
20世紀的制度
1.全面控制國家，嚴密控制人
民生活每一層面
2.嚴格、不容挑戰的意識型態
操縱
3.秘密警察與高壓統治手段

壹、民主政治的意義

一、民主政治的意義
(一)字源
(二)字義
(三)形式
(四)意義
(五)思考
(六)共識

二、民主政治與非民主政治的分野
(一)平等為主要區別
(二)民主政治的實行需堅定
平等的信念
三、西方民主理論的演進
(一)雅典時代的直接民主
(二)近代民主的復甦
(三)近代民主理論的演變

(一)雅典時代的直接民主
1.民主政治濫觴於雅典。
2.特色是賦予每個公民相當完整的統治權。
3.亞里斯多德的歸納描述：
• (1)【法律】由人民直接參與制定
• (2)大部分【行政職務】也開放給人民以抽籤方式決定
• (3)【司法、法院】也由人民直接組成陪審團進行審判

4.前提假設：
• (1)小國寡民
• (2)重視法律
• (3)提倡公德

雅典時代的直接民主
 起初雅典有類似「國王」的職位，是由勢

力最大的部族領袖擔任。
 但隨著部族勢力的興衰，雅典的政治權力
逐漸轉變到貴族手中。
 西元前594年時，雅典的貴族制度歷經了一
次重要的改革，使得貴族的政治權力大幅
受到限制，而逐漸轉變為民主政治。

雅典時代的直接民主
 雅典的政治家梭倫(Solon)在西元前594年

時，首次將雅典的貴族權力縮小，並設置
了「四百人議會」，使雅典的「公民」首
次有權利進入政治領域。
 四百人議會的成員，由雅典各部族成員推
派選中，但有一定的階級和資產的限制。
 「公民」的資格被視為雅典男性自由人所
擁有的「特權」，並非所有人都有的普通
權利。

雅典時代的直接民主
 到了西元前508年時，克利斯提尼將四百人會議再次擴

大為「五百人會議」，使公民會議的代表性大幅增加。
而五百人會議也成為雅典的政治中心。
 除了議會之外，雅典的「公務員」也是由公民來擔任的
，公民透過自願參與、抽籤等方式，便可以擔任一年的
公職，但同一職位同一人一生中只能擔任一次。
 克利斯提尼政治改革另一項重點，便是他採用了「陶片
放逐制」。透過陶片放逐制的實行，所有企圖危害雅典
民主政治的人，都將被放逐到海外，這在當時是極為嚴
重的懲罰。
 於是許多雅典的政客也利用此方法去攻擊政敵，使雅典
的民主政治蒙上了陰影，甚至被認為是「暴民政治」。

雅典的民主
 梭倫的政治改革，首次使貴族權力受到了限制，而公民

的權力也獲得保障，也是世界上地一次實行的「民主制
度」。
 雖然雅典的公民資格有嚴格的限制，並非是真正的普遍
民主制度，但這已經讓當時的平民有參與政治的機會，
使得一部分政治權力由貴族下放到少數的民眾手中。在
當時，這已是一個劃時代的進步。
 公民對政治的熱心參與，讓雅典的「民主」制度運作的
相當順利，雅典民主的核心價值就是「自由」，雅典公
民透過參與政治生活，獲得了真正的自由。

雅典的民主
 柏拉圖並不喜歡雅典的民主，其中一個重要的原因是因

為蘇格拉底就是被雅典公民所處死。
 另一個原因是因為他對於「菁英主義」的推崇。
 他在《理想國》一書中，表達了他對雅典民主的批判，
他認為把國家政治交到一群無知的人民手中，將會導致
國家的衰亡。
 因此必須由哲學家來擔任國王，並透過階級和職業的世
襲，保存菁英的純正血統，以及職業的專業技能，方能
延續國家的生存。

雅典的民主

古典民主理論—人人積極參政

(二)近代（古典）民主的復甦
1.重新確立主權在民、法治等原則。
2.為抵抗專制王權提出理論根據，結果卻為現代
的立憲政府奠定基礎。

• (1)【 自然權利 】的提出：英國政治思想家洛克為代表。
• 駁斥君權神授說
• 人們簽訂契約成立國家、政府
• 政府行為受契約約束，不得隨意侵犯人民的權利
• (2) 【 權力分立 】理論：法國的孟德斯鳩為其大成。
• 行政、立法、司法三權分立
• 三權之間要互相牽制，以防杜任何一權獨大
• 建立以法為治、權力分立制衡的政府體制

從古典到修正（菁英）
 1.知識分子進入權力圈：
1930年代，美國羅斯福新政時期，二次大戰期間的歐洲

 2.嚐到權力滋味，改變批判態度：
德國、奧地利的群眾運動，使知識分子對群眾不再信任

知識分子比較願意接受菁英理論

古典理論

修正（菁英）理論

假 民主公民是理性的，
設 政治知識充分，政
治興趣高；

民主公民是非理性的，不但政
治知識貧乏，且其政治興趣
不高；

現 若是公民政治知識貧
象 乏，政治興趣不高
，則民主實踐無法
成功。

倘公民全數都對政治缺乏興趣
，可能走向犬儒主義；但相
反的若都具高度興趣，可能
走向狂熱主義；

主 人人參政，且參與政
張 治的內容應豐富。

一般民眾僅限於選擇領導者，
政治應由重要菁英擔負重要
責任。

強 政治的參與可提升人
調 民的道德。

人民道德的提升為教育與宗教
的功能。政治在決定權力與
社會價值的分配，無關乎道
德之提升

(三)近代民主理論的演變
1.熊彼德與修正民主理論（或稱經驗民主理論）

• (1)民主與非民主的差異僅在於領導者產生的方式不
同，至於決策制定的過程，無論哪一種體制民眾都
很難真正參與。
• (2)民主只是一種產生行政首長與代議士，並使公共
政策合法化的程序。
• 菁英集團藉和平競爭，爭取人民選票，進而掌握決
策權力；
• 一般民眾由定期選舉中選擇領導人，藉以避免專制
的出現；
• 民眾對於政策制定過程的參與實非必要。

從修正（菁英）到審議式民主
 外在因素
1970年代，西方國家經濟開始衰退，年輕知識分子對老
一輩支持現狀的立場不滿，菁英民主理論遭到批判。

 內在因素
多數民主國家中，一般民眾感覺：自己在其建制內，
1.不但無法獲得充分的人格尊嚴，
2.對於與自己切身相關的政策，也缺乏真正的影響力。

審議式民主的主張
 1.擴大參與場合：

不限於政治組織，應普及於日常生活建制中，如工廠、公
司、學校、社區等。
 2.阻遏或逆轉行政權力集中化：

國家政務應盡量分散給地方處理，中央應僅負協調之職。
 3.強調社會公益：

政治淪為財大氣粗者循民主程序追逐私利的手段，社會
公益易遭忽視。

巴勃：以『強民主』 取代『弱民主』
 「弱民主」：

在自由主義為精神基礎的民主制度下，人民把公共事務完全委
諸代議士，完全忽略其本身的公民責任，由於自己未真正參
與政治，無法從中領悟公益的可貴與一味追逐私利的可憎，
更無法阻止那些追逐私利的利益團體的囂張行徑。
 「強民主」：
公民擁有各種參與的機會，且充分應用他們的民主。
建議設立社區委員會，由小地區的鄰里組成，討論並決定社區
生活有關的各項問題，政府應盡量分散權力，鼓吹普遍實行
創制與複決等制度，主張公職仿照古代雅典，縮短任期由公
民抽籤輪流擔任，俾培養公民責任感。

(三)近代民主理論的演變
2.審議式民主理論
• (1)主張【 擴大 】人民的政治參與機會，塑造
有活力的公民社會，避免主權在民淪為口號。
• (2)提倡民主的實踐，由公民生活的社區著手，
重新導入雅典民主的諸多精神，包括平等、直
接、及積極參與公共事務。
• (3)鼓勵對不同議題有興趣的公民，藉由【 各
種管道 】發展成公共論壇，長期深入又廣泛的
與各方交換意見。

審議式民主的原則
• 政治辯論是為了做出符合公眾整體利益的
抉擇，公民或政黨在政治競技中，不應採
取狹隘的、小團體利益的立場。
• 政治機會和權力必須平等，必須獨立於經
濟和社會之外不能被經濟和社會優勢團體
所控制。
• 民主政治必須建立公民的自尊，增進公民
的政治能力，讓公民了解自己和自己的合
法利益。

 1.根據各政黨的得票率觀察，下列

（A）

哪個國家應該最不可能是採行民主
選舉的國家？
 (A)甲國 (B)乙國 (C)丙國 (D)丁國
【大考中心研發試題】

 2.美國政治學家杭亭頓指出：「民

（C）






主世界是由公平、自由的選舉而產
生的政權，這種因形式平等而產生
的政權，就是民主。」根據其主張
，下列敘述何者為是？
(A)人民「知」的權利受國家控制
(B)人民須在嚴格的新聞審查制度中
，接受政府篩檢過的不完整訊息
(C)人民對政府體制、政府施政、社
會各項議題，享有法律保障的意見
自由
(D)大眾傳播媒體應該受到政府的全
面監控，扮演政府的傳聲筒。

 3.嘉郁：「政治是專業的，公民的政治參

（D）

與只要限定在定期投票選舉適合的領導者
來處理公共事務即可。」
 佳玟：「在任何的情況下，不可能每件事
都讓民眾來參與，授權或是代表制是必須
的，否則會產生效率不彰的問題。」
 家瑩：「過去的歷史經驗告訴我們，過度
的民眾參與可能導致極權主義，因此，部
分公民對政治抱持冷漠的態度，反而有利
於社會的穩定。」
 請問：嘉郁、佳玟、家瑩三人的看法與何
種民主理論學派的主張相近？
 (A)多元參與民主理論
 (C)審議民主理論

(B)古典民主理論
(D)菁英民主理論


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(高中生、比時間快正確度、獎金三萬
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第二課 民主政治與公民德行
---高中公民與社會(三)---

編輯者:梁蕙蓉、魏嘉美、林貞君

第二課 民主政治與公民德行

壹、民主政治的意義

貳、民主政治的基
本原則

•一、民主政治的意義
•二、民主政治與非民主政治的分野
•三、西方民主理論的演進
•一、現代民主政治的特質
•二、民主政治的價值與限制
•三、民主政治的限制

參、民主生活

•一、從程序民主到實質民主
•二、公民的養成---民主的生活方式
•三、參政權的擴大---公民複決(創制權的實施)

肆、公民德行

•一、公民身分與公民意識
•二、現代公民應有的德行

壹、民主政治的意義

一、民主政治的意義
(一)字源
(二)字義
(三)形式
(四)意義
(五)思考
(六)共識

二、民主政治與非民主政治的分野
(一)平等為主要區別
(二)民主政治的實行需堅定
平等的信念
三、西方民主理論的演進
(一)雅典時代的直接民主
(二)近代民主的復甦
(三)近代民主理論的演變

一、民主政治的意義
(一)字源

• 民主(democracy)一字，乃由希臘文demos(人民)
和kratein(治理)兩字合成。

(二)字義

• 民主即「人民治理」/多數人的統治(亞里斯多德)。

(三)形式

• 直接民主or間接民主，只要國家最高權力屬於人
民，不管直接或間接行使，皆可稱為民主政治。

(四)意義

• 狹義：是一種【 政治體制 】。
• 廣義：是一種【 生活方式 】。

一、民主政治的意義

(五)思考

• 誰是【 人民 】？如何界定這群人民的範圍？
• 如何【 統治 】？是否為全體人民參與？參
與統治的程度為何？

(六)共識

• 開放各種【 參政機會 】給大多數人民，並盡量保障
任何少數不會被排斥。
• 直接【選舉】最高行政首長或立法代表為基本參政權，
並繼續追求統治權的擴大，如【複決】立法代表的提
案，或直接【創制】要求行政部門執行的法案政策。

壹、民主政治的意義

一、民主政治的意義
(一)字源
(二)字義
(三)形式
(四)意義
(五)思考
(六)共識

二、民主政治與非民主政治的分野
(一)平等為主要區別
(二)民主政治的實行需堅定
平等的信念
三、西方民主理論的演進
(一)雅典時代的直接民主
(二)近代民主的復甦
(三)近代民主理論的演變

(一)平等為主要區別
1.民主

2.非民主

(1)形式上：所有人在法律上享有同
等地位和權利，不因語言、文化、
宗教而有所不同。

(1)認為人天生有高下之分。

(2)實質上：從精神意涵上相信所有
人都有同等的理性能力。

(2)需由某些秀異人士從事領導
工作，只有他們才知道甚麼是
對人民好的。

(3)由於平等的信念及對理性的信心，
相信人民能夠為自己做出最好的決
定。

(3)具備特殊背景或條件（如專
制皇權重視家世血統）的少數
人（寡頭制），或甚至是一個
人（君主制）。

(二)民主政治的實行需堅定平等的信念
 1.平等精神不被重視與落實時，民主政治有淪為非民

主政治之虞。
 2.二次大戰前，希特勒經由民主程序，將民主體制

修改為個人獨裁，不僅發生屠殺猶太人的慘劇，更
發動戰爭，造成數以千計的傷亡。

納粹（Nazi）
 納粹一詞是由希特勒所領導之「國家社會主

義德國勞工政黨」的德文名稱而來。
 該黨之德文名稱為Nationalsozialistische
Deutsche Arbeiterpartei（英譯為National
Socialist German Workers Party）。
 將該黨名稱取其中的前二音節便成為納粹（
Nazi）。

納粹主義與法西斯主義
 納粹主義與法西斯主義十分相似，同樣都強

調國家至上，英名領袖的中央集權。
 不同的是，納粹主義還帶有強烈的種族主義
，主張優秀種族應該是血統純淨的種族菁英
，甚至因此展開屠殺德國猶太人，以淨化日
耳曼血統的的行動，於是造成歷史上知名的
集中營大屠殺悲劇。

希特勒歧視其他弱勢族群與民族
 1936年當希特勒參加柏林奧運時，原本希特

勒想要借由奧運來證明日耳曼民族的優越，
但在當年的比賽裡，有一位表現極為優秀的
運動員歐文斯（Jesse Owens），一人同時
囊括100百尺、200公尺、400公尺接力以及
跳遠冠軍等四面金牌。但因為他是非裔美人
，所以作為主辦國元首的希特勒，原本應該
要和得獎選手握手，但希特勒竟公然露出鄙
夷態度，當場拒絕與歐文斯握手道賀，逕自
離去。

阿道夫·希特勒Adolf Hitler
•1933年納粹黨成為國會第一大黨，希特勒出
任德國總理。
•1934年總統病逝，希特勒兼任德國總統，並
將總統與總理兩個職務合二為一，擁有無上
的權力，可以無限期連任，並命令所有軍隊、
法官以及政府官員向他宣誓效忠。在執政期
間，希特勒廢止威瑪共和，將德國改稱為納
粹德國或德意志第三帝國；並解散國會，取
締其他政黨和團體，迫害和屠殺天主教、共
產黨人和猶太人，宣布納粹黨和第三帝國合
為一體，開始了獨裁之路。

※補充：民主政治與非民主政治的分野(南一版)

(一)政府權威的【 基礎 】和【 構成程序 】

(二)意見【 表達 】和資訊【 來源 】
(三)公民【 身分 】和公民【 社團 】

※補充：威權政治與極權政治
 非民主政治可分為威權政治與極權政治，兩者特徵

如下：
威權政治
背 產生於二次世界大戰後
的新興國家
景
1.政府權力來自於革命
或政變
特 2.由一人或少數統治菁
徵 英進行統治
3.人民政治生活受到嚴
格控制

極權政治
20世紀的制度
1.全面控制國家，嚴密控制人
民生活每一層面
2.嚴格、不容挑戰的意識型態
操縱
3.秘密警察與高壓統治手段

壹、民主政治的意義

一、民主政治的意義
(一)字源
(二)字義
(三)形式
(四)意義
(五)思考
(六)共識

二、民主政治與非民主政治的分野
(一)平等為主要區別
(二)民主政治的實行需堅定
平等的信念
三、西方民主理論的演進
(一)雅典時代的直接民主
(二)近代民主的復甦
(三)近代民主理論的演變

(一)雅典時代的直接民主
1.民主政治濫觴於雅典。
2.特色是賦予每個公民相當完整的統治權。
3.亞里斯多德的歸納描述：
• (1)【法律】由人民直接參與制定
• (2)大部分【行政職務】也開放給人民以抽籤方式決定
• (3)【司法、法院】也由人民直接組成陪審團進行審判

4.前提假設：
• (1)小國寡民
• (2)重視法律
• (3)提倡公德

雅典時代的直接民主
 起初雅典有類似「國王」的職位，是由勢

力最大的部族領袖擔任。
 但隨著部族勢力的興衰，雅典的政治權力
逐漸轉變到貴族手中。
 西元前594年時，雅典的貴族制度歷經了一
次重要的改革，使得貴族的政治權力大幅
受到限制，而逐漸轉變為民主政治。

雅典時代的直接民主
 雅典的政治家梭倫(Solon)在西元前594年

時，首次將雅典的貴族權力縮小，並設置
了「四百人議會」，使雅典的「公民」首
次有權利進入政治領域。
 四百人議會的成員，由雅典各部族成員推
派選中，但有一定的階級和資產的限制。
 「公民」的資格被視為雅典男性自由人所
擁有的「特權」，並非所有人都有的普通
權利。

雅典時代的直接民主
 到了西元前508年時，克利斯提尼將四百人會議再次擴

大為「五百人會議」，使公民會議的代表性大幅增加。
而五百人會議也成為雅典的政治中心。
 除了議會之外，雅典的「公務員」也是由公民來擔任的
，公民透過自願參與、抽籤等方式，便可以擔任一年的
公職，但同一職位同一人一生中只能擔任一次。
 克利斯提尼政治改革另一項重點，便是他採用了「陶片
放逐制」。透過陶片放逐制的實行，所有企圖危害雅典
民主政治的人，都將被放逐到海外，這在當時是極為嚴
重的懲罰。
 於是許多雅典的政客也利用此方法去攻擊政敵，使雅典
的民主政治蒙上了陰影，甚至被認為是「暴民政治」。

雅典的民主
 梭倫的政治改革，首次使貴族權力受到了限制，而公民

的權力也獲得保障，也是世界上地一次實行的「民主制
度」。
 雖然雅典的公民資格有嚴格的限制，並非是真正的普遍
民主制度，但這已經讓當時的平民有參與政治的機會，
使得一部分政治權力由貴族下放到少數的民眾手中。在
當時，這已是一個劃時代的進步。
 公民對政治的熱心參與，讓雅典的「民主」制度運作的
相當順利，雅典民主的核心價值就是「自由」，雅典公
民透過參與政治生活，獲得了真正的自由。

雅典的民主
 柏拉圖並不喜歡雅典的民主，其中一個重要的原因是因

為蘇格拉底就是被雅典公民所處死。
 另一個原因是因為他對於「菁英主義」的推崇。
 他在《理想國》一書中，表達了他對雅典民主的批判，
他認為把國家政治交到一群無知的人民手中，將會導致
國家的衰亡。
 因此必須由哲學家來擔任國王，並透過階級和職業的世
襲，保存菁英的純正血統，以及職業的專業技能，方能
延續國家的生存。

雅典的民主

古典民主理論—人人積極參政

(二)近代（古典）民主的復甦
1.重新確立主權在民、法治等原則。
2.為抵抗專制王權提出理論根據，結果卻為現代
的立憲政府奠定基礎。

• (1)【 自然權利 】的提出：英國政治思想家洛克為代表。
• 駁斥君權神授說
• 人們簽訂契約成立國家、政府
• 政府行為受契約約束，不得隨意侵犯人民的權利
• (2) 【 權力分立 】理論：法國的孟德斯鳩為其大成。
• 行政、立法、司法三權分立
• 三權之間要互相牽制，以防杜任何一權獨大
• 建立以法為治、權力分立制衡的政府體制

從古典到修正（菁英）
 1.知識分子進入權力圈：
1930年代，美國羅斯福新政時期，二次大戰期間的歐洲

 2.嚐到權力滋味，改變批判態度：
德國、奧地利的群眾運動，使知識分子對群眾不再信任

知識分子比較願意接受菁英理論

古典理論

修正（菁英）理論

假 民主公民是理性的，
設 政治知識充分，政
治興趣高；

民主公民是非理性的，不但政
治知識貧乏，且其政治興趣
不高；

現 若是公民政治知識貧
象 乏，政治興趣不高
，則民主實踐無法
成功。

倘公民全數都對政治缺乏興趣
，可能走向犬儒主義；但相
反的若都具高度興趣，可能
走向狂熱主義；

主 人人參政，且參與政
張 治的內容應豐富。

一般民眾僅限於選擇領導者，
政治應由重要菁英擔負重要
責任。

強 政治的參與可提升人
調 民的道德。

人民道德的提升為教育與宗教
的功能。政治在決定權力與
社會價值的分配，無關乎道
德之提升

(三)近代民主理論的演變
1.熊彼德與修正民主理論（或稱經驗民主理論）

• (1)民主與非民主的差異僅在於領導者產生的方式不
同，至於決策制定的過程，無論哪一種體制民眾都
很難真正參與。
• (2)民主只是一種產生行政首長與代議士，並使公共
政策合法化的程序。
• 菁英集團藉和平競爭，爭取人民選票，進而掌握決
策權力；
• 一般民眾由定期選舉中選擇領導人，藉以避免專制
的出現；
• 民眾對於政策制定過程的參與實非必要。

從修正（菁英）到審議式民主
 外在因素
1970年代，西方國家經濟開始衰退，年輕知識分子對老
一輩支持現狀的立場不滿，菁英民主理論遭到批判。

 內在因素
多數民主國家中，一般民眾感覺：自己在其建制內，
1.不但無法獲得充分的人格尊嚴，
2.對於與自己切身相關的政策，也缺乏真正的影響力。

審議式民主的主張
 1.擴大參與場合：

不限於政治組織，應普及於日常生活建制中，如工廠、公
司、學校、社區等。
 2.阻遏或逆轉行政權力集中化：

國家政務應盡量分散給地方處理，中央應僅負協調之職。
 3.強調社會公益：

政治淪為財大氣粗者循民主程序追逐私利的手段，社會
公益易遭忽視。

巴勃：以『強民主』 取代『弱民主』
 「弱民主」：

在自由主義為精神基礎的民主制度下，人民把公共事務完全委
諸代議士，完全忽略其本身的公民責任，由於自己未真正參
與政治，無法從中領悟公益的可貴與一味追逐私利的可憎，
更無法阻止那些追逐私利的利益團體的囂張行徑。
 「強民主」：
公民擁有各種參與的機會，且充分應用他們的民主。
建議設立社區委員會，由小地區的鄰里組成，討論並決定社區
生活有關的各項問題，政府應盡量分散權力，鼓吹普遍實行
創制與複決等制度，主張公職仿照古代雅典，縮短任期由公
民抽籤輪流擔任，俾培養公民責任感。

(三)近代民主理論的演變
2.審議式民主理論
• (1)主張【 擴大 】人民的政治參與機會，塑造
有活力的公民社會，避免主權在民淪為口號。
• (2)提倡民主的實踐，由公民生活的社區著手，
重新導入雅典民主的諸多精神，包括平等、直
接、及積極參與公共事務。
• (3)鼓勵對不同議題有興趣的公民，藉由【 各
種管道 】發展成公共論壇，長期深入又廣泛的
與各方交換意見。

審議式民主的原則
• 政治辯論是為了做出符合公眾整體利益的
抉擇，公民或政黨在政治競技中，不應採
取狹隘的、小團體利益的立場。
• 政治機會和權力必須平等，必須獨立於經
濟和社會之外不能被經濟和社會優勢團體
所控制。
• 民主政治必須建立公民的自尊，增進公民
的政治能力，讓公民了解自己和自己的合
法利益。

 1.根據各政黨的得票率觀察，下列

（A）

哪個國家應該最不可能是採行民主
選舉的國家？
 (A)甲國 (B)乙國 (C)丙國 (D)丁國
【大考中心研發試題】

 2.美國政治學家杭亭頓指出：「民

（C）






主世界是由公平、自由的選舉而產
生的政權，這種因形式平等而產生
的政權，就是民主。」根據其主張
，下列敘述何者為是？
(A)人民「知」的權利受國家控制
(B)人民須在嚴格的新聞審查制度中
，接受政府篩檢過的不完整訊息
(C)人民對政府體制、政府施政、社
會各項議題，享有法律保障的意見
自由
(D)大眾傳播媒體應該受到政府的全
面監控，扮演政府的傳聲筒。

 3.嘉郁：「政治是專業的，公民的政治參

（D）

與只要限定在定期投票選舉適合的領導者
來處理公共事務即可。」
 佳玟：「在任何的情況下，不可能每件事
都讓民眾來參與，授權或是代表制是必須
的，否則會產生效率不彰的問題。」
 家瑩：「過去的歷史經驗告訴我們，過度
的民眾參與可能導致極權主義，因此，部
分公民對政治抱持冷漠的態度，反而有利
於社會的穩定。」
 請問：嘉郁、佳玟、家瑩三人的看法與何
種民主理論學派的主張相近？
 (A)多元參與民主理論
 (C)審議民主理論

(B)古典民主理論
(D)菁英民主理論


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第二課 民主政治與公民德行
---高中公民與社會(三)---

編輯者:梁蕙蓉、魏嘉美、林貞君

第二課 民主政治與公民德行

壹、民主政治的意義

貳、民主政治的基
本原則

•一、民主政治的意義
•二、民主政治與非民主政治的分野
•三、西方民主理論的演進
•一、現代民主政治的特質
•二、民主政治的價值與限制
•三、民主政治的限制

參、民主生活

•一、從程序民主到實質民主
•二、公民的養成---民主的生活方式
•三、參政權的擴大---公民複決(創制權的實施)

肆、公民德行

•一、公民身分與公民意識
•二、現代公民應有的德行

壹、民主政治的意義

一、民主政治的意義
(一)字源
(二)字義
(三)形式
(四)意義
(五)思考
(六)共識

二、民主政治與非民主政治的分野
(一)平等為主要區別
(二)民主政治的實行需堅定
平等的信念
三、西方民主理論的演進
(一)雅典時代的直接民主
(二)近代民主的復甦
(三)近代民主理論的演變

一、民主政治的意義
(一)字源

• 民主(democracy)一字，乃由希臘文demos(人民)
和kratein(治理)兩字合成。

(二)字義

• 民主即「人民治理」/多數人的統治(亞里斯多德)。

(三)形式

• 直接民主or間接民主，只要國家最高權力屬於人
民，不管直接或間接行使，皆可稱為民主政治。

(四)意義

• 狹義：是一種【 政治體制 】。
• 廣義：是一種【 生活方式 】。

一、民主政治的意義

(五)思考

• 誰是【 人民 】？如何界定這群人民的範圍？
• 如何【 統治 】？是否為全體人民參與？參
與統治的程度為何？

(六)共識

• 開放各種【 參政機會 】給大多數人民，並盡量保障
任何少數不會被排斥。
• 直接【選舉】最高行政首長或立法代表為基本參政權，
並繼續追求統治權的擴大，如【複決】立法代表的提
案，或直接【創制】要求行政部門執行的法案政策。

壹、民主政治的意義

一、民主政治的意義
(一)字源
(二)字義
(三)形式
(四)意義
(五)思考
(六)共識

二、民主政治與非民主政治的分野
(一)平等為主要區別
(二)民主政治的實行需堅定
平等的信念
三、西方民主理論的演進
(一)雅典時代的直接民主
(二)近代民主的復甦
(三)近代民主理論的演變

(一)平等為主要區別
1.民主

2.非民主

(1)形式上：所有人在法律上享有同
等地位和權利，不因語言、文化、
宗教而有所不同。

(1)認為人天生有高下之分。

(2)實質上：從精神意涵上相信所有
人都有同等的理性能力。

(2)需由某些秀異人士從事領導
工作，只有他們才知道甚麼是
對人民好的。

(3)由於平等的信念及對理性的信心，
相信人民能夠為自己做出最好的決
定。

(3)具備特殊背景或條件（如專
制皇權重視家世血統）的少數
人（寡頭制），或甚至是一個
人（君主制）。

(二)民主政治的實行需堅定平等的信念
 1.平等精神不被重視與落實時，民主政治有淪為非民

主政治之虞。
 2.二次大戰前，希特勒經由民主程序，將民主體制

修改為個人獨裁，不僅發生屠殺猶太人的慘劇，更
發動戰爭，造成數以千計的傷亡。

納粹（Nazi）
 納粹一詞是由希特勒所領導之「國家社會主

義德國勞工政黨」的德文名稱而來。
 該黨之德文名稱為Nationalsozialistische
Deutsche Arbeiterpartei（英譯為National
Socialist German Workers Party）。
 將該黨名稱取其中的前二音節便成為納粹（
Nazi）。

納粹主義與法西斯主義
 納粹主義與法西斯主義十分相似，同樣都強

調國家至上，英名領袖的中央集權。
 不同的是，納粹主義還帶有強烈的種族主義
，主張優秀種族應該是血統純淨的種族菁英
，甚至因此展開屠殺德國猶太人，以淨化日
耳曼血統的的行動，於是造成歷史上知名的
集中營大屠殺悲劇。

希特勒歧視其他弱勢族群與民族
 1936年當希特勒參加柏林奧運時，原本希特

勒想要借由奧運來證明日耳曼民族的優越，
但在當年的比賽裡，有一位表現極為優秀的
運動員歐文斯（Jesse Owens），一人同時
囊括100百尺、200公尺、400公尺接力以及
跳遠冠軍等四面金牌。但因為他是非裔美人
，所以作為主辦國元首的希特勒，原本應該
要和得獎選手握手，但希特勒竟公然露出鄙
夷態度，當場拒絕與歐文斯握手道賀，逕自
離去。

阿道夫·希特勒Adolf Hitler
•1933年納粹黨成為國會第一大黨，希特勒出
任德國總理。
•1934年總統病逝，希特勒兼任德國總統，並
將總統與總理兩個職務合二為一，擁有無上
的權力，可以無限期連任，並命令所有軍隊、
法官以及政府官員向他宣誓效忠。在執政期
間，希特勒廢止威瑪共和，將德國改稱為納
粹德國或德意志第三帝國；並解散國會，取
締其他政黨和團體，迫害和屠殺天主教、共
產黨人和猶太人，宣布納粹黨和第三帝國合
為一體，開始了獨裁之路。

※補充：民主政治與非民主政治的分野(南一版)

(一)政府權威的【 基礎 】和【 構成程序 】

(二)意見【 表達 】和資訊【 來源 】
(三)公民【 身分 】和公民【 社團 】

※補充：威權政治與極權政治
 非民主政治可分為威權政治與極權政治，兩者特徵

如下：
威權政治
背 產生於二次世界大戰後
的新興國家
景
1.政府權力來自於革命
或政變
特 2.由一人或少數統治菁
徵 英進行統治
3.人民政治生活受到嚴
格控制

極權政治
20世紀的制度
1.全面控制國家，嚴密控制人
民生活每一層面
2.嚴格、不容挑戰的意識型態
操縱
3.秘密警察與高壓統治手段

壹、民主政治的意義

一、民主政治的意義
(一)字源
(二)字義
(三)形式
(四)意義
(五)思考
(六)共識

二、民主政治與非民主政治的分野
(一)平等為主要區別
(二)民主政治的實行需堅定
平等的信念
三、西方民主理論的演進
(一)雅典時代的直接民主
(二)近代民主的復甦
(三)近代民主理論的演變

(一)雅典時代的直接民主
1.民主政治濫觴於雅典。
2.特色是賦予每個公民相當完整的統治權。
3.亞里斯多德的歸納描述：
• (1)【法律】由人民直接參與制定
• (2)大部分【行政職務】也開放給人民以抽籤方式決定
• (3)【司法、法院】也由人民直接組成陪審團進行審判

4.前提假設：
• (1)小國寡民
• (2)重視法律
• (3)提倡公德

雅典時代的直接民主
 起初雅典有類似「國王」的職位，是由勢

力最大的部族領袖擔任。
 但隨著部族勢力的興衰，雅典的政治權力
逐漸轉變到貴族手中。
 西元前594年時，雅典的貴族制度歷經了一
次重要的改革，使得貴族的政治權力大幅
受到限制，而逐漸轉變為民主政治。

雅典時代的直接民主
 雅典的政治家梭倫(Solon)在西元前594年

時，首次將雅典的貴族權力縮小，並設置
了「四百人議會」，使雅典的「公民」首
次有權利進入政治領域。
 四百人議會的成員，由雅典各部族成員推
派選中，但有一定的階級和資產的限制。
 「公民」的資格被視為雅典男性自由人所
擁有的「特權」，並非所有人都有的普通
權利。

雅典時代的直接民主
 到了西元前508年時，克利斯提尼將四百人會議再次擴

大為「五百人會議」，使公民會議的代表性大幅增加。
而五百人會議也成為雅典的政治中心。
 除了議會之外，雅典的「公務員」也是由公民來擔任的
，公民透過自願參與、抽籤等方式，便可以擔任一年的
公職，但同一職位同一人一生中只能擔任一次。
 克利斯提尼政治改革另一項重點，便是他採用了「陶片
放逐制」。透過陶片放逐制的實行，所有企圖危害雅典
民主政治的人，都將被放逐到海外，這在當時是極為嚴
重的懲罰。
 於是許多雅典的政客也利用此方法去攻擊政敵，使雅典
的民主政治蒙上了陰影，甚至被認為是「暴民政治」。

雅典的民主
 梭倫的政治改革，首次使貴族權力受到了限制，而公民

的權力也獲得保障，也是世界上地一次實行的「民主制
度」。
 雖然雅典的公民資格有嚴格的限制，並非是真正的普遍
民主制度，但這已經讓當時的平民有參與政治的機會，
使得一部分政治權力由貴族下放到少數的民眾手中。在
當時，這已是一個劃時代的進步。
 公民對政治的熱心參與，讓雅典的「民主」制度運作的
相當順利，雅典民主的核心價值就是「自由」，雅典公
民透過參與政治生活，獲得了真正的自由。

雅典的民主
 柏拉圖並不喜歡雅典的民主，其中一個重要的原因是因

為蘇格拉底就是被雅典公民所處死。
 另一個原因是因為他對於「菁英主義」的推崇。
 他在《理想國》一書中，表達了他對雅典民主的批判，
他認為把國家政治交到一群無知的人民手中，將會導致
國家的衰亡。
 因此必須由哲學家來擔任國王，並透過階級和職業的世
襲，保存菁英的純正血統，以及職業的專業技能，方能
延續國家的生存。

雅典的民主

古典民主理論—人人積極參政

(二)近代（古典）民主的復甦
1.重新確立主權在民、法治等原則。
2.為抵抗專制王權提出理論根據，結果卻為現代
的立憲政府奠定基礎。

• (1)【 自然權利 】的提出：英國政治思想家洛克為代表。
• 駁斥君權神授說
• 人們簽訂契約成立國家、政府
• 政府行為受契約約束，不得隨意侵犯人民的權利
• (2) 【 權力分立 】理論：法國的孟德斯鳩為其大成。
• 行政、立法、司法三權分立
• 三權之間要互相牽制，以防杜任何一權獨大
• 建立以法為治、權力分立制衡的政府體制

從古典到修正（菁英）
 1.知識分子進入權力圈：
1930年代，美國羅斯福新政時期，二次大戰期間的歐洲

 2.嚐到權力滋味，改變批判態度：
德國、奧地利的群眾運動，使知識分子對群眾不再信任

知識分子比較願意接受菁英理論

古典理論

修正（菁英）理論

假 民主公民是理性的，
設 政治知識充分，政
治興趣高；

民主公民是非理性的，不但政
治知識貧乏，且其政治興趣
不高；

現 若是公民政治知識貧
象 乏，政治興趣不高
，則民主實踐無法
成功。

倘公民全數都對政治缺乏興趣
，可能走向犬儒主義；但相
反的若都具高度興趣，可能
走向狂熱主義；

主 人人參政，且參與政
張 治的內容應豐富。

一般民眾僅限於選擇領導者，
政治應由重要菁英擔負重要
責任。

強 政治的參與可提升人
調 民的道德。

人民道德的提升為教育與宗教
的功能。政治在決定權力與
社會價值的分配，無關乎道
德之提升

(三)近代民主理論的演變
1.熊彼德與修正民主理論（或稱經驗民主理論）

• (1)民主與非民主的差異僅在於領導者產生的方式不
同，至於決策制定的過程，無論哪一種體制民眾都
很難真正參與。
• (2)民主只是一種產生行政首長與代議士，並使公共
政策合法化的程序。
• 菁英集團藉和平競爭，爭取人民選票，進而掌握決
策權力；
• 一般民眾由定期選舉中選擇領導人，藉以避免專制
的出現；
• 民眾對於政策制定過程的參與實非必要。

從修正（菁英）到審議式民主
 外在因素
1970年代，西方國家經濟開始衰退，年輕知識分子對老
一輩支持現狀的立場不滿，菁英民主理論遭到批判。

 內在因素
多數民主國家中，一般民眾感覺：自己在其建制內，
1.不但無法獲得充分的人格尊嚴，
2.對於與自己切身相關的政策，也缺乏真正的影響力。

審議式民主的主張
 1.擴大參與場合：

不限於政治組織，應普及於日常生活建制中，如工廠、公
司、學校、社區等。
 2.阻遏或逆轉行政權力集中化：

國家政務應盡量分散給地方處理，中央應僅負協調之職。
 3.強調社會公益：

政治淪為財大氣粗者循民主程序追逐私利的手段，社會
公益易遭忽視。

巴勃：以『強民主』 取代『弱民主』
 「弱民主」：

在自由主義為精神基礎的民主制度下，人民把公共事務完全委
諸代議士，完全忽略其本身的公民責任，由於自己未真正參
與政治，無法從中領悟公益的可貴與一味追逐私利的可憎，
更無法阻止那些追逐私利的利益團體的囂張行徑。
 「強民主」：
公民擁有各種參與的機會，且充分應用他們的民主。
建議設立社區委員會，由小地區的鄰里組成，討論並決定社區
生活有關的各項問題，政府應盡量分散權力，鼓吹普遍實行
創制與複決等制度，主張公職仿照古代雅典，縮短任期由公
民抽籤輪流擔任，俾培養公民責任感。

(三)近代民主理論的演變
2.審議式民主理論
• (1)主張【 擴大 】人民的政治參與機會，塑造
有活力的公民社會，避免主權在民淪為口號。
• (2)提倡民主的實踐，由公民生活的社區著手，
重新導入雅典民主的諸多精神，包括平等、直
接、及積極參與公共事務。
• (3)鼓勵對不同議題有興趣的公民，藉由【 各
種管道 】發展成公共論壇，長期深入又廣泛的
與各方交換意見。

審議式民主的原則
• 政治辯論是為了做出符合公眾整體利益的
抉擇，公民或政黨在政治競技中，不應採
取狹隘的、小團體利益的立場。
• 政治機會和權力必須平等，必須獨立於經
濟和社會之外不能被經濟和社會優勢團體
所控制。
• 民主政治必須建立公民的自尊，增進公民
的政治能力，讓公民了解自己和自己的合
法利益。

 1.根據各政黨的得票率觀察，下列

（A）

哪個國家應該最不可能是採行民主
選舉的國家？
 (A)甲國 (B)乙國 (C)丙國 (D)丁國
【大考中心研發試題】

 2.美國政治學家杭亭頓指出：「民

（C）






主世界是由公平、自由的選舉而產
生的政權，這種因形式平等而產生
的政權，就是民主。」根據其主張
，下列敘述何者為是？
(A)人民「知」的權利受國家控制
(B)人民須在嚴格的新聞審查制度中
，接受政府篩檢過的不完整訊息
(C)人民對政府體制、政府施政、社
會各項議題，享有法律保障的意見
自由
(D)大眾傳播媒體應該受到政府的全
面監控，扮演政府的傳聲筒。

 3.嘉郁：「政治是專業的，公民的政治參

（D）

與只要限定在定期投票選舉適合的領導者
來處理公共事務即可。」
 佳玟：「在任何的情況下，不可能每件事
都讓民眾來參與，授權或是代表制是必須
的，否則會產生效率不彰的問題。」
 家瑩：「過去的歷史經驗告訴我們，過度
的民眾參與可能導致極權主義，因此，部
分公民對政治抱持冷漠的態度，反而有利
於社會的穩定。」
 請問：嘉郁、佳玟、家瑩三人的看法與何
種民主理論學派的主張相近？
 (A)多元參與民主理論
 (C)審議民主理論

(B)古典民主理論
(D)菁英民主理論


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(高中生、比時間快正確度、獎金三萬
元)
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都可以，獎金五萬元)
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 法務部民法「新物權」命名徵選活動

辦法(任何人都可以，獎金一萬元)
 http://www.lawcenter.com.tw/event/m
oj-property/

第二課 民主政治與公民德行
---高中公民與社會(三)---

編輯者:梁蕙蓉、魏嘉美、林貞君

第二課 民主政治與公民德行

壹、民主政治的意義

貳、民主政治的基
本原則

•一、民主政治的意義
•二、民主政治與非民主政治的分野
•三、西方民主理論的演進
•一、現代民主政治的特質
•二、民主政治的價值與限制
•三、民主政治的限制

參、民主生活

•一、從程序民主到實質民主
•二、公民的養成---民主的生活方式
•三、參政權的擴大---公民複決(創制權的實施)

肆、公民德行

•一、公民身分與公民意識
•二、現代公民應有的德行

壹、民主政治的意義

一、民主政治的意義
(一)字源
(二)字義
(三)形式
(四)意義
(五)思考
(六)共識

二、民主政治與非民主政治的分野
(一)平等為主要區別
(二)民主政治的實行需堅定
平等的信念
三、西方民主理論的演進
(一)雅典時代的直接民主
(二)近代民主的復甦
(三)近代民主理論的演變

一、民主政治的意義
(一)字源

• 民主(democracy)一字，乃由希臘文demos(人民)
和kratein(治理)兩字合成。

(二)字義

• 民主即「人民治理」/多數人的統治(亞里斯多德)。

(三)形式

• 直接民主or間接民主，只要國家最高權力屬於人
民，不管直接或間接行使，皆可稱為民主政治。

(四)意義

• 狹義：是一種【 政治體制 】。
• 廣義：是一種【 生活方式 】。

一、民主政治的意義

(五)思考

• 誰是【 人民 】？如何界定這群人民的範圍？
• 如何【 統治 】？是否為全體人民參與？參
與統治的程度為何？

(六)共識

• 開放各種【 參政機會 】給大多數人民，並盡量保障
任何少數不會被排斥。
• 直接【選舉】最高行政首長或立法代表為基本參政權，
並繼續追求統治權的擴大，如【複決】立法代表的提
案，或直接【創制】要求行政部門執行的法案政策。

壹、民主政治的意義

一、民主政治的意義
(一)字源
(二)字義
(三)形式
(四)意義
(五)思考
(六)共識

二、民主政治與非民主政治的分野
(一)平等為主要區別
(二)民主政治的實行需堅定
平等的信念
三、西方民主理論的演進
(一)雅典時代的直接民主
(二)近代民主的復甦
(三)近代民主理論的演變

(一)平等為主要區別
1.民主

2.非民主

(1)形式上：所有人在法律上享有同
等地位和權利，不因語言、文化、
宗教而有所不同。

(1)認為人天生有高下之分。

(2)實質上：從精神意涵上相信所有
人都有同等的理性能力。

(2)需由某些秀異人士從事領導
工作，只有他們才知道甚麼是
對人民好的。

(3)由於平等的信念及對理性的信心，
相信人民能夠為自己做出最好的決
定。

(3)具備特殊背景或條件（如專
制皇權重視家世血統）的少數
人（寡頭制），或甚至是一個
人（君主制）。

(二)民主政治的實行需堅定平等的信念
 1.平等精神不被重視與落實時，民主政治有淪為非民

主政治之虞。
 2.二次大戰前，希特勒經由民主程序，將民主體制

修改為個人獨裁，不僅發生屠殺猶太人的慘劇，更
發動戰爭，造成數以千計的傷亡。

納粹（Nazi）
 納粹一詞是由希特勒所領導之「國家社會主

義德國勞工政黨」的德文名稱而來。
 該黨之德文名稱為Nationalsozialistische
Deutsche Arbeiterpartei（英譯為National
Socialist German Workers Party）。
 將該黨名稱取其中的前二音節便成為納粹（
Nazi）。

納粹主義與法西斯主義
 納粹主義與法西斯主義十分相似，同樣都強

調國家至上，英名領袖的中央集權。
 不同的是，納粹主義還帶有強烈的種族主義
，主張優秀種族應該是血統純淨的種族菁英
，甚至因此展開屠殺德國猶太人，以淨化日
耳曼血統的的行動，於是造成歷史上知名的
集中營大屠殺悲劇。

希特勒歧視其他弱勢族群與民族
 1936年當希特勒參加柏林奧運時，原本希特

勒想要借由奧運來證明日耳曼民族的優越，
但在當年的比賽裡，有一位表現極為優秀的
運動員歐文斯（Jesse Owens），一人同時
囊括100百尺、200公尺、400公尺接力以及
跳遠冠軍等四面金牌。但因為他是非裔美人
，所以作為主辦國元首的希特勒，原本應該
要和得獎選手握手，但希特勒竟公然露出鄙
夷態度，當場拒絕與歐文斯握手道賀，逕自
離去。

阿道夫·希特勒Adolf Hitler
•1933年納粹黨成為國會第一大黨，希特勒出
任德國總理。
•1934年總統病逝，希特勒兼任德國總統，並
將總統與總理兩個職務合二為一，擁有無上
的權力，可以無限期連任，並命令所有軍隊、
法官以及政府官員向他宣誓效忠。在執政期
間，希特勒廢止威瑪共和，將德國改稱為納
粹德國或德意志第三帝國；並解散國會，取
締其他政黨和團體，迫害和屠殺天主教、共
產黨人和猶太人，宣布納粹黨和第三帝國合
為一體，開始了獨裁之路。

※補充：民主政治與非民主政治的分野(南一版)

(一)政府權威的【 基礎 】和【 構成程序 】

(二)意見【 表達 】和資訊【 來源 】
(三)公民【 身分 】和公民【 社團 】

※補充：威權政治與極權政治
 非民主政治可分為威權政治與極權政治，兩者特徵

如下：
威權政治
背 產生於二次世界大戰後
的新興國家
景
1.政府權力來自於革命
或政變
特 2.由一人或少數統治菁
徵 英進行統治
3.人民政治生活受到嚴
格控制

極權政治
20世紀的制度
1.全面控制國家，嚴密控制人
民生活每一層面
2.嚴格、不容挑戰的意識型態
操縱
3.秘密警察與高壓統治手段

壹、民主政治的意義

一、民主政治的意義
(一)字源
(二)字義
(三)形式
(四)意義
(五)思考
(六)共識

二、民主政治與非民主政治的分野
(一)平等為主要區別
(二)民主政治的實行需堅定
平等的信念
三、西方民主理論的演進
(一)雅典時代的直接民主
(二)近代民主的復甦
(三)近代民主理論的演變

(一)雅典時代的直接民主
1.民主政治濫觴於雅典。
2.特色是賦予每個公民相當完整的統治權。
3.亞里斯多德的歸納描述：
• (1)【法律】由人民直接參與制定
• (2)大部分【行政職務】也開放給人民以抽籤方式決定
• (3)【司法、法院】也由人民直接組成陪審團進行審判

4.前提假設：
• (1)小國寡民
• (2)重視法律
• (3)提倡公德

雅典時代的直接民主
 起初雅典有類似「國王」的職位，是由勢

力最大的部族領袖擔任。
 但隨著部族勢力的興衰，雅典的政治權力
逐漸轉變到貴族手中。
 西元前594年時，雅典的貴族制度歷經了一
次重要的改革，使得貴族的政治權力大幅
受到限制，而逐漸轉變為民主政治。

雅典時代的直接民主
 雅典的政治家梭倫(Solon)在西元前594年

時，首次將雅典的貴族權力縮小，並設置
了「四百人議會」，使雅典的「公民」首
次有權利進入政治領域。
 四百人議會的成員，由雅典各部族成員推
派選中，但有一定的階級和資產的限制。
 「公民」的資格被視為雅典男性自由人所
擁有的「特權」，並非所有人都有的普通
權利。

雅典時代的直接民主
 到了西元前508年時，克利斯提尼將四百人會議再次擴

大為「五百人會議」，使公民會議的代表性大幅增加。
而五百人會議也成為雅典的政治中心。
 除了議會之外，雅典的「公務員」也是由公民來擔任的
，公民透過自願參與、抽籤等方式，便可以擔任一年的
公職，但同一職位同一人一生中只能擔任一次。
 克利斯提尼政治改革另一項重點，便是他採用了「陶片
放逐制」。透過陶片放逐制的實行，所有企圖危害雅典
民主政治的人，都將被放逐到海外，這在當時是極為嚴
重的懲罰。
 於是許多雅典的政客也利用此方法去攻擊政敵，使雅典
的民主政治蒙上了陰影，甚至被認為是「暴民政治」。

雅典的民主
 梭倫的政治改革，首次使貴族權力受到了限制，而公民

的權力也獲得保障，也是世界上地一次實行的「民主制
度」。
 雖然雅典的公民資格有嚴格的限制，並非是真正的普遍
民主制度，但這已經讓當時的平民有參與政治的機會，
使得一部分政治權力由貴族下放到少數的民眾手中。在
當時，這已是一個劃時代的進步。
 公民對政治的熱心參與，讓雅典的「民主」制度運作的
相當順利，雅典民主的核心價值就是「自由」，雅典公
民透過參與政治生活，獲得了真正的自由。

雅典的民主
 柏拉圖並不喜歡雅典的民主，其中一個重要的原因是因

為蘇格拉底就是被雅典公民所處死。
 另一個原因是因為他對於「菁英主義」的推崇。
 他在《理想國》一書中，表達了他對雅典民主的批判，
他認為把國家政治交到一群無知的人民手中，將會導致
國家的衰亡。
 因此必須由哲學家來擔任國王，並透過階級和職業的世
襲，保存菁英的純正血統，以及職業的專業技能，方能
延續國家的生存。

雅典的民主

古典民主理論—人人積極參政

(二)近代（古典）民主的復甦
1.重新確立主權在民、法治等原則。
2.為抵抗專制王權提出理論根據，結果卻為現代
的立憲政府奠定基礎。

• (1)【 自然權利 】的提出：英國政治思想家洛克為代表。
• 駁斥君權神授說
• 人們簽訂契約成立國家、政府
• 政府行為受契約約束，不得隨意侵犯人民的權利
• (2) 【 權力分立 】理論：法國的孟德斯鳩為其大成。
• 行政、立法、司法三權分立
• 三權之間要互相牽制，以防杜任何一權獨大
• 建立以法為治、權力分立制衡的政府體制

從古典到修正（菁英）
 1.知識分子進入權力圈：
1930年代，美國羅斯福新政時期，二次大戰期間的歐洲

 2.嚐到權力滋味，改變批判態度：
德國、奧地利的群眾運動，使知識分子對群眾不再信任

知識分子比較願意接受菁英理論

古典理論

修正（菁英）理論

假 民主公民是理性的，
設 政治知識充分，政
治興趣高；

民主公民是非理性的，不但政
治知識貧乏，且其政治興趣
不高；

現 若是公民政治知識貧
象 乏，政治興趣不高
，則民主實踐無法
成功。

倘公民全數都對政治缺乏興趣
，可能走向犬儒主義；但相
反的若都具高度興趣，可能
走向狂熱主義；

主 人人參政，且參與政
張 治的內容應豐富。

一般民眾僅限於選擇領導者，
政治應由重要菁英擔負重要
責任。

強 政治的參與可提升人
調 民的道德。

人民道德的提升為教育與宗教
的功能。政治在決定權力與
社會價值的分配，無關乎道
德之提升

(三)近代民主理論的演變
1.熊彼德與修正民主理論（或稱經驗民主理論）

• (1)民主與非民主的差異僅在於領導者產生的方式不
同，至於決策制定的過程，無論哪一種體制民眾都
很難真正參與。
• (2)民主只是一種產生行政首長與代議士，並使公共
政策合法化的程序。
• 菁英集團藉和平競爭，爭取人民選票，進而掌握決
策權力；
• 一般民眾由定期選舉中選擇領導人，藉以避免專制
的出現；
• 民眾對於政策制定過程的參與實非必要。

從修正（菁英）到審議式民主
 外在因素
1970年代，西方國家經濟開始衰退，年輕知識分子對老
一輩支持現狀的立場不滿，菁英民主理論遭到批判。

 內在因素
多數民主國家中，一般民眾感覺：自己在其建制內，
1.不但無法獲得充分的人格尊嚴，
2.對於與自己切身相關的政策，也缺乏真正的影響力。

審議式民主的主張
 1.擴大參與場合：

不限於政治組織，應普及於日常生活建制中，如工廠、公
司、學校、社區等。
 2.阻遏或逆轉行政權力集中化：

國家政務應盡量分散給地方處理，中央應僅負協調之職。
 3.強調社會公益：

政治淪為財大氣粗者循民主程序追逐私利的手段，社會
公益易遭忽視。

巴勃：以『強民主』 取代『弱民主』
 「弱民主」：

在自由主義為精神基礎的民主制度下，人民把公共事務完全委
諸代議士，完全忽略其本身的公民責任，由於自己未真正參
與政治，無法從中領悟公益的可貴與一味追逐私利的可憎，
更無法阻止那些追逐私利的利益團體的囂張行徑。
 「強民主」：
公民擁有各種參與的機會，且充分應用他們的民主。
建議設立社區委員會，由小地區的鄰里組成，討論並決定社區
生活有關的各項問題，政府應盡量分散權力，鼓吹普遍實行
創制與複決等制度，主張公職仿照古代雅典，縮短任期由公
民抽籤輪流擔任，俾培養公民責任感。

(三)近代民主理論的演變
2.審議式民主理論
• (1)主張【 擴大 】人民的政治參與機會，塑造
有活力的公民社會，避免主權在民淪為口號。
• (2)提倡民主的實踐，由公民生活的社區著手，
重新導入雅典民主的諸多精神，包括平等、直
接、及積極參與公共事務。
• (3)鼓勵對不同議題有興趣的公民，藉由【 各
種管道 】發展成公共論壇，長期深入又廣泛的
與各方交換意見。

審議式民主的原則
• 政治辯論是為了做出符合公眾整體利益的
抉擇，公民或政黨在政治競技中，不應採
取狹隘的、小團體利益的立場。
• 政治機會和權力必須平等，必須獨立於經
濟和社會之外不能被經濟和社會優勢團體
所控制。
• 民主政治必須建立公民的自尊，增進公民
的政治能力，讓公民了解自己和自己的合
法利益。

 1.根據各政黨的得票率觀察，下列

（A）

哪個國家應該最不可能是採行民主
選舉的國家？
 (A)甲國 (B)乙國 (C)丙國 (D)丁國
【大考中心研發試題】

 2.美國政治學家杭亭頓指出：「民

（C）






主世界是由公平、自由的選舉而產
生的政權，這種因形式平等而產生
的政權，就是民主。」根據其主張
，下列敘述何者為是？
(A)人民「知」的權利受國家控制
(B)人民須在嚴格的新聞審查制度中
，接受政府篩檢過的不完整訊息
(C)人民對政府體制、政府施政、社
會各項議題，享有法律保障的意見
自由
(D)大眾傳播媒體應該受到政府的全
面監控，扮演政府的傳聲筒。

 3.嘉郁：「政治是專業的，公民的政治參

（D）

與只要限定在定期投票選舉適合的領導者
來處理公共事務即可。」
 佳玟：「在任何的情況下，不可能每件事
都讓民眾來參與，授權或是代表制是必須
的，否則會產生效率不彰的問題。」
 家瑩：「過去的歷史經驗告訴我們，過度
的民眾參與可能導致極權主義，因此，部
分公民對政治抱持冷漠的態度，反而有利
於社會的穩定。」
 請問：嘉郁、佳玟、家瑩三人的看法與何
種民主理論學派的主張相近？
 (A)多元參與民主理論
 (C)審議民主理論

(B)古典民主理論
(D)菁英民主理論


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第二課 民主政治與公民德行
---高中公民與社會(三)---

編輯者:梁蕙蓉、魏嘉美、林貞君

第二課 民主政治與公民德行

壹、民主政治的意義

貳、民主政治的基
本原則

•一、民主政治的意義
•二、民主政治與非民主政治的分野
•三、西方民主理論的演進
•一、現代民主政治的特質
•二、民主政治的價值與限制
•三、民主政治的限制

參、民主生活

•一、從程序民主到實質民主
•二、公民的養成---民主的生活方式
•三、參政權的擴大---公民複決(創制權的實施)

肆、公民德行

•一、公民身分與公民意識
•二、現代公民應有的德行

壹、民主政治的意義

一、民主政治的意義
(一)字源
(二)字義
(三)形式
(四)意義
(五)思考
(六)共識

二、民主政治與非民主政治的分野
(一)平等為主要區別
(二)民主政治的實行需堅定
平等的信念
三、西方民主理論的演進
(一)雅典時代的直接民主
(二)近代民主的復甦
(三)近代民主理論的演變

一、民主政治的意義
(一)字源

• 民主(democracy)一字，乃由希臘文demos(人民)
和kratein(治理)兩字合成。

(二)字義

• 民主即「人民治理」/多數人的統治(亞里斯多德)。

(三)形式

• 直接民主or間接民主，只要國家最高權力屬於人
民，不管直接或間接行使，皆可稱為民主政治。

(四)意義

• 狹義：是一種【 政治體制 】。
• 廣義：是一種【 生活方式 】。

一、民主政治的意義

(五)思考

• 誰是【 人民 】？如何界定這群人民的範圍？
• 如何【 統治 】？是否為全體人民參與？參
與統治的程度為何？

(六)共識

• 開放各種【 參政機會 】給大多數人民，並盡量保障
任何少數不會被排斥。
• 直接【選舉】最高行政首長或立法代表為基本參政權，
並繼續追求統治權的擴大，如【複決】立法代表的提
案，或直接【創制】要求行政部門執行的法案政策。

壹、民主政治的意義

一、民主政治的意義
(一)字源
(二)字義
(三)形式
(四)意義
(五)思考
(六)共識

二、民主政治與非民主政治的分野
(一)平等為主要區別
(二)民主政治的實行需堅定
平等的信念
三、西方民主理論的演進
(一)雅典時代的直接民主
(二)近代民主的復甦
(三)近代民主理論的演變

(一)平等為主要區別
1.民主

2.非民主

(1)形式上：所有人在法律上享有同
等地位和權利，不因語言、文化、
宗教而有所不同。

(1)認為人天生有高下之分。

(2)實質上：從精神意涵上相信所有
人都有同等的理性能力。

(2)需由某些秀異人士從事領導
工作，只有他們才知道甚麼是
對人民好的。

(3)由於平等的信念及對理性的信心，
相信人民能夠為自己做出最好的決
定。

(3)具備特殊背景或條件（如專
制皇權重視家世血統）的少數
人（寡頭制），或甚至是一個
人（君主制）。

(二)民主政治的實行需堅定平等的信念
 1.平等精神不被重視與落實時，民主政治有淪為非民

主政治之虞。
 2.二次大戰前，希特勒經由民主程序，將民主體制

修改為個人獨裁，不僅發生屠殺猶太人的慘劇，更
發動戰爭，造成數以千計的傷亡。

納粹（Nazi）
 納粹一詞是由希特勒所領導之「國家社會主

義德國勞工政黨」的德文名稱而來。
 該黨之德文名稱為Nationalsozialistische
Deutsche Arbeiterpartei（英譯為National
Socialist German Workers Party）。
 將該黨名稱取其中的前二音節便成為納粹（
Nazi）。

納粹主義與法西斯主義
 納粹主義與法西斯主義十分相似，同樣都強

調國家至上，英名領袖的中央集權。
 不同的是，納粹主義還帶有強烈的種族主義
，主張優秀種族應該是血統純淨的種族菁英
，甚至因此展開屠殺德國猶太人，以淨化日
耳曼血統的的行動，於是造成歷史上知名的
集中營大屠殺悲劇。

希特勒歧視其他弱勢族群與民族
 1936年當希特勒參加柏林奧運時，原本希特

勒想要借由奧運來證明日耳曼民族的優越，
但在當年的比賽裡，有一位表現極為優秀的
運動員歐文斯（Jesse Owens），一人同時
囊括100百尺、200公尺、400公尺接力以及
跳遠冠軍等四面金牌。但因為他是非裔美人
，所以作為主辦國元首的希特勒，原本應該
要和得獎選手握手，但希特勒竟公然露出鄙
夷態度，當場拒絕與歐文斯握手道賀，逕自
離去。

阿道夫·希特勒Adolf Hitler
•1933年納粹黨成為國會第一大黨，希特勒出
任德國總理。
•1934年總統病逝，希特勒兼任德國總統，並
將總統與總理兩個職務合二為一，擁有無上
的權力，可以無限期連任，並命令所有軍隊、
法官以及政府官員向他宣誓效忠。在執政期
間，希特勒廢止威瑪共和，將德國改稱為納
粹德國或德意志第三帝國；並解散國會，取
締其他政黨和團體，迫害和屠殺天主教、共
產黨人和猶太人，宣布納粹黨和第三帝國合
為一體，開始了獨裁之路。

※補充：民主政治與非民主政治的分野(南一版)

(一)政府權威的【 基礎 】和【 構成程序 】

(二)意見【 表達 】和資訊【 來源 】
(三)公民【 身分 】和公民【 社團 】

※補充：威權政治與極權政治
 非民主政治可分為威權政治與極權政治，兩者特徵

如下：
威權政治
背 產生於二次世界大戰後
的新興國家
景
1.政府權力來自於革命
或政變
特 2.由一人或少數統治菁
徵 英進行統治
3.人民政治生活受到嚴
格控制

極權政治
20世紀的制度
1.全面控制國家，嚴密控制人
民生活每一層面
2.嚴格、不容挑戰的意識型態
操縱
3.秘密警察與高壓統治手段

壹、民主政治的意義

一、民主政治的意義
(一)字源
(二)字義
(三)形式
(四)意義
(五)思考
(六)共識

二、民主政治與非民主政治的分野
(一)平等為主要區別
(二)民主政治的實行需堅定
平等的信念
三、西方民主理論的演進
(一)雅典時代的直接民主
(二)近代民主的復甦
(三)近代民主理論的演變

(一)雅典時代的直接民主
1.民主政治濫觴於雅典。
2.特色是賦予每個公民相當完整的統治權。
3.亞里斯多德的歸納描述：
• (1)【法律】由人民直接參與制定
• (2)大部分【行政職務】也開放給人民以抽籤方式決定
• (3)【司法、法院】也由人民直接組成陪審團進行審判

4.前提假設：
• (1)小國寡民
• (2)重視法律
• (3)提倡公德

雅典時代的直接民主
 起初雅典有類似「國王」的職位，是由勢

力最大的部族領袖擔任。
 但隨著部族勢力的興衰，雅典的政治權力
逐漸轉變到貴族手中。
 西元前594年時，雅典的貴族制度歷經了一
次重要的改革，使得貴族的政治權力大幅
受到限制，而逐漸轉變為民主政治。

雅典時代的直接民主
 雅典的政治家梭倫(Solon)在西元前594年

時，首次將雅典的貴族權力縮小，並設置
了「四百人議會」，使雅典的「公民」首
次有權利進入政治領域。
 四百人議會的成員，由雅典各部族成員推
派選中，但有一定的階級和資產的限制。
 「公民」的資格被視為雅典男性自由人所
擁有的「特權」，並非所有人都有的普通
權利。

雅典時代的直接民主
 到了西元前508年時，克利斯提尼將四百人會議再次擴

大為「五百人會議」，使公民會議的代表性大幅增加。
而五百人會議也成為雅典的政治中心。
 除了議會之外，雅典的「公務員」也是由公民來擔任的
，公民透過自願參與、抽籤等方式，便可以擔任一年的
公職，但同一職位同一人一生中只能擔任一次。
 克利斯提尼政治改革另一項重點，便是他採用了「陶片
放逐制」。透過陶片放逐制的實行，所有企圖危害雅典
民主政治的人，都將被放逐到海外，這在當時是極為嚴
重的懲罰。
 於是許多雅典的政客也利用此方法去攻擊政敵，使雅典
的民主政治蒙上了陰影，甚至被認為是「暴民政治」。

雅典的民主
 梭倫的政治改革，首次使貴族權力受到了限制，而公民

的權力也獲得保障，也是世界上地一次實行的「民主制
度」。
 雖然雅典的公民資格有嚴格的限制，並非是真正的普遍
民主制度，但這已經讓當時的平民有參與政治的機會，
使得一部分政治權力由貴族下放到少數的民眾手中。在
當時，這已是一個劃時代的進步。
 公民對政治的熱心參與，讓雅典的「民主」制度運作的
相當順利，雅典民主的核心價值就是「自由」，雅典公
民透過參與政治生活，獲得了真正的自由。

雅典的民主
 柏拉圖並不喜歡雅典的民主，其中一個重要的原因是因

為蘇格拉底就是被雅典公民所處死。
 另一個原因是因為他對於「菁英主義」的推崇。
 他在《理想國》一書中，表達了他對雅典民主的批判，
他認為把國家政治交到一群無知的人民手中，將會導致
國家的衰亡。
 因此必須由哲學家來擔任國王，並透過階級和職業的世
襲，保存菁英的純正血統，以及職業的專業技能，方能
延續國家的生存。

雅典的民主

古典民主理論—人人積極參政

(二)近代（古典）民主的復甦
1.重新確立主權在民、法治等原則。
2.為抵抗專制王權提出理論根據，結果卻為現代
的立憲政府奠定基礎。

• (1)【 自然權利 】的提出：英國政治思想家洛克為代表。
• 駁斥君權神授說
• 人們簽訂契約成立國家、政府
• 政府行為受契約約束，不得隨意侵犯人民的權利
• (2) 【 權力分立 】理論：法國的孟德斯鳩為其大成。
• 行政、立法、司法三權分立
• 三權之間要互相牽制，以防杜任何一權獨大
• 建立以法為治、權力分立制衡的政府體制

從古典到修正（菁英）
 1.知識分子進入權力圈：
1930年代，美國羅斯福新政時期，二次大戰期間的歐洲

 2.嚐到權力滋味，改變批判態度：
德國、奧地利的群眾運動，使知識分子對群眾不再信任

知識分子比較願意接受菁英理論

古典理論

修正（菁英）理論

假 民主公民是理性的，
設 政治知識充分，政
治興趣高；

民主公民是非理性的，不但政
治知識貧乏，且其政治興趣
不高；

現 若是公民政治知識貧
象 乏，政治興趣不高
，則民主實踐無法
成功。

倘公民全數都對政治缺乏興趣
，可能走向犬儒主義；但相
反的若都具高度興趣，可能
走向狂熱主義；

主 人人參政，且參與政
張 治的內容應豐富。

一般民眾僅限於選擇領導者，
政治應由重要菁英擔負重要
責任。

強 政治的參與可提升人
調 民的道德。

人民道德的提升為教育與宗教
的功能。政治在決定權力與
社會價值的分配，無關乎道
德之提升

(三)近代民主理論的演變
1.熊彼德與修正民主理論（或稱經驗民主理論）

• (1)民主與非民主的差異僅在於領導者產生的方式不
同，至於決策制定的過程，無論哪一種體制民眾都
很難真正參與。
• (2)民主只是一種產生行政首長與代議士，並使公共
政策合法化的程序。
• 菁英集團藉和平競爭，爭取人民選票，進而掌握決
策權力；
• 一般民眾由定期選舉中選擇領導人，藉以避免專制
的出現；
• 民眾對於政策制定過程的參與實非必要。

從修正（菁英）到審議式民主
 外在因素
1970年代，西方國家經濟開始衰退，年輕知識分子對老
一輩支持現狀的立場不滿，菁英民主理論遭到批判。

 內在因素
多數民主國家中，一般民眾感覺：自己在其建制內，
1.不但無法獲得充分的人格尊嚴，
2.對於與自己切身相關的政策，也缺乏真正的影響力。

審議式民主的主張
 1.擴大參與場合：

不限於政治組織，應普及於日常生活建制中，如工廠、公
司、學校、社區等。
 2.阻遏或逆轉行政權力集中化：

國家政務應盡量分散給地方處理，中央應僅負協調之職。
 3.強調社會公益：

政治淪為財大氣粗者循民主程序追逐私利的手段，社會
公益易遭忽視。

巴勃：以『強民主』 取代『弱民主』
 「弱民主」：

在自由主義為精神基礎的民主制度下，人民把公共事務完全委
諸代議士，完全忽略其本身的公民責任，由於自己未真正參
與政治，無法從中領悟公益的可貴與一味追逐私利的可憎，
更無法阻止那些追逐私利的利益團體的囂張行徑。
 「強民主」：
公民擁有各種參與的機會，且充分應用他們的民主。
建議設立社區委員會，由小地區的鄰里組成，討論並決定社區
生活有關的各項問題，政府應盡量分散權力，鼓吹普遍實行
創制與複決等制度，主張公職仿照古代雅典，縮短任期由公
民抽籤輪流擔任，俾培養公民責任感。

(三)近代民主理論的演變
2.審議式民主理論
• (1)主張【 擴大 】人民的政治參與機會，塑造
有活力的公民社會，避免主權在民淪為口號。
• (2)提倡民主的實踐，由公民生活的社區著手，
重新導入雅典民主的諸多精神，包括平等、直
接、及積極參與公共事務。
• (3)鼓勵對不同議題有興趣的公民，藉由【 各
種管道 】發展成公共論壇，長期深入又廣泛的
與各方交換意見。

審議式民主的原則
• 政治辯論是為了做出符合公眾整體利益的
抉擇，公民或政黨在政治競技中，不應採
取狹隘的、小團體利益的立場。
• 政治機會和權力必須平等，必須獨立於經
濟和社會之外不能被經濟和社會優勢團體
所控制。
• 民主政治必須建立公民的自尊，增進公民
的政治能力，讓公民了解自己和自己的合
法利益。

 1.根據各政黨的得票率觀察，下列

（A）

哪個國家應該最不可能是採行民主
選舉的國家？
 (A)甲國 (B)乙國 (C)丙國 (D)丁國
【大考中心研發試題】

 2.美國政治學家杭亭頓指出：「民

（C）






主世界是由公平、自由的選舉而產
生的政權，這種因形式平等而產生
的政權，就是民主。」根據其主張
，下列敘述何者為是？
(A)人民「知」的權利受國家控制
(B)人民須在嚴格的新聞審查制度中
，接受政府篩檢過的不完整訊息
(C)人民對政府體制、政府施政、社
會各項議題，享有法律保障的意見
自由
(D)大眾傳播媒體應該受到政府的全
面監控，扮演政府的傳聲筒。

 3.嘉郁：「政治是專業的，公民的政治參

（D）

與只要限定在定期投票選舉適合的領導者
來處理公共事務即可。」
 佳玟：「在任何的情況下，不可能每件事
都讓民眾來參與，授權或是代表制是必須
的，否則會產生效率不彰的問題。」
 家瑩：「過去的歷史經驗告訴我們，過度
的民眾參與可能導致極權主義，因此，部
分公民對政治抱持冷漠的態度，反而有利
於社會的穩定。」
 請問：嘉郁、佳玟、家瑩三人的看法與何
種民主理論學派的主張相近？
 (A)多元參與民主理論
 (C)審議民主理論

(B)古典民主理論
(D)菁英民主理論


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 全國法規資料庫-法規知識王網路闖關

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都可以，獎金五萬元)
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 法務部民法「新物權」命名徵選活動

辦法(任何人都可以，獎金一萬元)
 http://www.lawcenter.com.tw/event/m
oj-property/

第二課 民主政治與公民德行
---高中公民與社會(三)---

編輯者:梁蕙蓉、魏嘉美、林貞君

第二課 民主政治與公民德行

壹、民主政治的意義

貳、民主政治的基
本原則

•一、民主政治的意義
•二、民主政治與非民主政治的分野
•三、西方民主理論的演進
•一、現代民主政治的特質
•二、民主政治的價值與限制
•三、民主政治的限制

參、民主生活

•一、從程序民主到實質民主
•二、公民的養成---民主的生活方式
•三、參政權的擴大---公民複決(創制權的實施)

肆、公民德行

•一、公民身分與公民意識
•二、現代公民應有的德行

壹、民主政治的意義

一、民主政治的意義
(一)字源
(二)字義
(三)形式
(四)意義
(五)思考
(六)共識

二、民主政治與非民主政治的分野
(一)平等為主要區別
(二)民主政治的實行需堅定
平等的信念
三、西方民主理論的演進
(一)雅典時代的直接民主
(二)近代民主的復甦
(三)近代民主理論的演變

一、民主政治的意義
(一)字源

• 民主(democracy)一字，乃由希臘文demos(人民)
和kratein(治理)兩字合成。

(二)字義

• 民主即「人民治理」/多數人的統治(亞里斯多德)。

(三)形式

• 直接民主or間接民主，只要國家最高權力屬於人
民，不管直接或間接行使，皆可稱為民主政治。

(四)意義

• 狹義：是一種【 政治體制 】。
• 廣義：是一種【 生活方式 】。

一、民主政治的意義

(五)思考

• 誰是【 人民 】？如何界定這群人民的範圍？
• 如何【 統治 】？是否為全體人民參與？參
與統治的程度為何？

(六)共識

• 開放各種【 參政機會 】給大多數人民，並盡量保障
任何少數不會被排斥。
• 直接【選舉】最高行政首長或立法代表為基本參政權，
並繼續追求統治權的擴大，如【複決】立法代表的提
案，或直接【創制】要求行政部門執行的法案政策。

壹、民主政治的意義

一、民主政治的意義
(一)字源
(二)字義
(三)形式
(四)意義
(五)思考
(六)共識

二、民主政治與非民主政治的分野
(一)平等為主要區別
(二)民主政治的實行需堅定
平等的信念
三、西方民主理論的演進
(一)雅典時代的直接民主
(二)近代民主的復甦
(三)近代民主理論的演變

(一)平等為主要區別
1.民主

2.非民主

(1)形式上：所有人在法律上享有同
等地位和權利，不因語言、文化、
宗教而有所不同。

(1)認為人天生有高下之分。

(2)實質上：從精神意涵上相信所有
人都有同等的理性能力。

(2)需由某些秀異人士從事領導
工作，只有他們才知道甚麼是
對人民好的。

(3)由於平等的信念及對理性的信心，
相信人民能夠為自己做出最好的決
定。

(3)具備特殊背景或條件（如專
制皇權重視家世血統）的少數
人（寡頭制），或甚至是一個
人（君主制）。

(二)民主政治的實行需堅定平等的信念
 1.平等精神不被重視與落實時，民主政治有淪為非民

主政治之虞。
 2.二次大戰前，希特勒經由民主程序，將民主體制

修改為個人獨裁，不僅發生屠殺猶太人的慘劇，更
發動戰爭，造成數以千計的傷亡。

納粹（Nazi）
 納粹一詞是由希特勒所領導之「國家社會主

義德國勞工政黨」的德文名稱而來。
 該黨之德文名稱為Nationalsozialistische
Deutsche Arbeiterpartei（英譯為National
Socialist German Workers Party）。
 將該黨名稱取其中的前二音節便成為納粹（
Nazi）。

納粹主義與法西斯主義
 納粹主義與法西斯主義十分相似，同樣都強

調國家至上，英名領袖的中央集權。
 不同的是，納粹主義還帶有強烈的種族主義
，主張優秀種族應該是血統純淨的種族菁英
，甚至因此展開屠殺德國猶太人，以淨化日
耳曼血統的的行動，於是造成歷史上知名的
集中營大屠殺悲劇。

希特勒歧視其他弱勢族群與民族
 1936年當希特勒參加柏林奧運時，原本希特

勒想要借由奧運來證明日耳曼民族的優越，
但在當年的比賽裡，有一位表現極為優秀的
運動員歐文斯（Jesse Owens），一人同時
囊括100百尺、200公尺、400公尺接力以及
跳遠冠軍等四面金牌。但因為他是非裔美人
，所以作為主辦國元首的希特勒，原本應該
要和得獎選手握手，但希特勒竟公然露出鄙
夷態度，當場拒絕與歐文斯握手道賀，逕自
離去。

阿道夫·希特勒Adolf Hitler
•1933年納粹黨成為國會第一大黨，希特勒出
任德國總理。
•1934年總統病逝，希特勒兼任德國總統，並
將總統與總理兩個職務合二為一，擁有無上
的權力，可以無限期連任，並命令所有軍隊、
法官以及政府官員向他宣誓效忠。在執政期
間，希特勒廢止威瑪共和，將德國改稱為納
粹德國或德意志第三帝國；並解散國會，取
締其他政黨和團體，迫害和屠殺天主教、共
產黨人和猶太人，宣布納粹黨和第三帝國合
為一體，開始了獨裁之路。

※補充：民主政治與非民主政治的分野(南一版)

(一)政府權威的【 基礎 】和【 構成程序 】

(二)意見【 表達 】和資訊【 來源 】
(三)公民【 身分 】和公民【 社團 】

※補充：威權政治與極權政治
 非民主政治可分為威權政治與極權政治，兩者特徵

如下：
威權政治
背 產生於二次世界大戰後
的新興國家
景
1.政府權力來自於革命
或政變
特 2.由一人或少數統治菁
徵 英進行統治
3.人民政治生活受到嚴
格控制

極權政治
20世紀的制度
1.全面控制國家，嚴密控制人
民生活每一層面
2.嚴格、不容挑戰的意識型態
操縱
3.秘密警察與高壓統治手段

壹、民主政治的意義

一、民主政治的意義
(一)字源
(二)字義
(三)形式
(四)意義
(五)思考
(六)共識

二、民主政治與非民主政治的分野
(一)平等為主要區別
(二)民主政治的實行需堅定
平等的信念
三、西方民主理論的演進
(一)雅典時代的直接民主
(二)近代民主的復甦
(三)近代民主理論的演變

(一)雅典時代的直接民主
1.民主政治濫觴於雅典。
2.特色是賦予每個公民相當完整的統治權。
3.亞里斯多德的歸納描述：
• (1)【法律】由人民直接參與制定
• (2)大部分【行政職務】也開放給人民以抽籤方式決定
• (3)【司法、法院】也由人民直接組成陪審團進行審判

4.前提假設：
• (1)小國寡民
• (2)重視法律
• (3)提倡公德

雅典時代的直接民主
 起初雅典有類似「國王」的職位，是由勢

力最大的部族領袖擔任。
 但隨著部族勢力的興衰，雅典的政治權力
逐漸轉變到貴族手中。
 西元前594年時，雅典的貴族制度歷經了一
次重要的改革，使得貴族的政治權力大幅
受到限制，而逐漸轉變為民主政治。

雅典時代的直接民主
 雅典的政治家梭倫(Solon)在西元前594年

時，首次將雅典的貴族權力縮小，並設置
了「四百人議會」，使雅典的「公民」首
次有權利進入政治領域。
 四百人議會的成員，由雅典各部族成員推
派選中，但有一定的階級和資產的限制。
 「公民」的資格被視為雅典男性自由人所
擁有的「特權」，並非所有人都有的普通
權利。

雅典時代的直接民主
 到了西元前508年時，克利斯提尼將四百人會議再次擴

大為「五百人會議」，使公民會議的代表性大幅增加。
而五百人會議也成為雅典的政治中心。
 除了議會之外，雅典的「公務員」也是由公民來擔任的
，公民透過自願參與、抽籤等方式，便可以擔任一年的
公職，但同一職位同一人一生中只能擔任一次。
 克利斯提尼政治改革另一項重點，便是他採用了「陶片
放逐制」。透過陶片放逐制的實行，所有企圖危害雅典
民主政治的人，都將被放逐到海外，這在當時是極為嚴
重的懲罰。
 於是許多雅典的政客也利用此方法去攻擊政敵，使雅典
的民主政治蒙上了陰影，甚至被認為是「暴民政治」。

雅典的民主
 梭倫的政治改革，首次使貴族權力受到了限制，而公民

的權力也獲得保障，也是世界上地一次實行的「民主制
度」。
 雖然雅典的公民資格有嚴格的限制，並非是真正的普遍
民主制度，但這已經讓當時的平民有參與政治的機會，
使得一部分政治權力由貴族下放到少數的民眾手中。在
當時，這已是一個劃時代的進步。
 公民對政治的熱心參與，讓雅典的「民主」制度運作的
相當順利，雅典民主的核心價值就是「自由」，雅典公
民透過參與政治生活，獲得了真正的自由。

雅典的民主
 柏拉圖並不喜歡雅典的民主，其中一個重要的原因是因

為蘇格拉底就是被雅典公民所處死。
 另一個原因是因為他對於「菁英主義」的推崇。
 他在《理想國》一書中，表達了他對雅典民主的批判，
他認為把國家政治交到一群無知的人民手中，將會導致
國家的衰亡。
 因此必須由哲學家來擔任國王，並透過階級和職業的世
襲，保存菁英的純正血統，以及職業的專業技能，方能
延續國家的生存。

雅典的民主

古典民主理論—人人積極參政

(二)近代（古典）民主的復甦
1.重新確立主權在民、法治等原則。
2.為抵抗專制王權提出理論根據，結果卻為現代
的立憲政府奠定基礎。

• (1)【 自然權利 】的提出：英國政治思想家洛克為代表。
• 駁斥君權神授說
• 人們簽訂契約成立國家、政府
• 政府行為受契約約束，不得隨意侵犯人民的權利
• (2) 【 權力分立 】理論：法國的孟德斯鳩為其大成。
• 行政、立法、司法三權分立
• 三權之間要互相牽制，以防杜任何一權獨大
• 建立以法為治、權力分立制衡的政府體制

從古典到修正（菁英）
 1.知識分子進入權力圈：
1930年代，美國羅斯福新政時期，二次大戰期間的歐洲

 2.嚐到權力滋味，改變批判態度：
德國、奧地利的群眾運動，使知識分子對群眾不再信任

知識分子比較願意接受菁英理論

古典理論

修正（菁英）理論

假 民主公民是理性的，
設 政治知識充分，政
治興趣高；

民主公民是非理性的，不但政
治知識貧乏，且其政治興趣
不高；

現 若是公民政治知識貧
象 乏，政治興趣不高
，則民主實踐無法
成功。

倘公民全數都對政治缺乏興趣
，可能走向犬儒主義；但相
反的若都具高度興趣，可能
走向狂熱主義；

主 人人參政，且參與政
張 治的內容應豐富。

一般民眾僅限於選擇領導者，
政治應由重要菁英擔負重要
責任。

強 政治的參與可提升人
調 民的道德。

人民道德的提升為教育與宗教
的功能。政治在決定權力與
社會價值的分配，無關乎道
德之提升

(三)近代民主理論的演變
1.熊彼德與修正民主理論（或稱經驗民主理論）

• (1)民主與非民主的差異僅在於領導者產生的方式不
同，至於決策制定的過程，無論哪一種體制民眾都
很難真正參與。
• (2)民主只是一種產生行政首長與代議士，並使公共
政策合法化的程序。
• 菁英集團藉和平競爭，爭取人民選票，進而掌握決
策權力；
• 一般民眾由定期選舉中選擇領導人，藉以避免專制
的出現；
• 民眾對於政策制定過程的參與實非必要。

從修正（菁英）到審議式民主
 外在因素
1970年代，西方國家經濟開始衰退，年輕知識分子對老
一輩支持現狀的立場不滿，菁英民主理論遭到批判。

 內在因素
多數民主國家中，一般民眾感覺：自己在其建制內，
1.不但無法獲得充分的人格尊嚴，
2.對於與自己切身相關的政策，也缺乏真正的影響力。

審議式民主的主張
 1.擴大參與場合：

不限於政治組織，應普及於日常生活建制中，如工廠、公
司、學校、社區等。
 2.阻遏或逆轉行政權力集中化：

國家政務應盡量分散給地方處理，中央應僅負協調之職。
 3.強調社會公益：

政治淪為財大氣粗者循民主程序追逐私利的手段，社會
公益易遭忽視。

巴勃：以『強民主』 取代『弱民主』
 「弱民主」：

在自由主義為精神基礎的民主制度下，人民把公共事務完全委
諸代議士，完全忽略其本身的公民責任，由於自己未真正參
與政治，無法從中領悟公益的可貴與一味追逐私利的可憎，
更無法阻止那些追逐私利的利益團體的囂張行徑。
 「強民主」：
公民擁有各種參與的機會，且充分應用他們的民主。
建議設立社區委員會，由小地區的鄰里組成，討論並決定社區
生活有關的各項問題，政府應盡量分散權力，鼓吹普遍實行
創制與複決等制度，主張公職仿照古代雅典，縮短任期由公
民抽籤輪流擔任，俾培養公民責任感。

(三)近代民主理論的演變
2.審議式民主理論
• (1)主張【 擴大 】人民的政治參與機會，塑造
有活力的公民社會，避免主權在民淪為口號。
• (2)提倡民主的實踐，由公民生活的社區著手，
重新導入雅典民主的諸多精神，包括平等、直
接、及積極參與公共事務。
• (3)鼓勵對不同議題有興趣的公民，藉由【 各
種管道 】發展成公共論壇，長期深入又廣泛的
與各方交換意見。

審議式民主的原則
• 政治辯論是為了做出符合公眾整體利益的
抉擇，公民或政黨在政治競技中，不應採
取狹隘的、小團體利益的立場。
• 政治機會和權力必須平等，必須獨立於經
濟和社會之外不能被經濟和社會優勢團體
所控制。
• 民主政治必須建立公民的自尊，增進公民
的政治能力，讓公民了解自己和自己的合
法利益。

 1.根據各政黨的得票率觀察，下列

（A）

哪個國家應該最不可能是採行民主
選舉的國家？
 (A)甲國 (B)乙國 (C)丙國 (D)丁國
【大考中心研發試題】

 2.美國政治學家杭亭頓指出：「民

（C）






主世界是由公平、自由的選舉而產
生的政權，這種因形式平等而產生
的政權，就是民主。」根據其主張
，下列敘述何者為是？
(A)人民「知」的權利受國家控制
(B)人民須在嚴格的新聞審查制度中
，接受政府篩檢過的不完整訊息
(C)人民對政府體制、政府施政、社
會各項議題，享有法律保障的意見
自由
(D)大眾傳播媒體應該受到政府的全
面監控，扮演政府的傳聲筒。

 3.嘉郁：「政治是專業的，公民的政治參

（D）

與只要限定在定期投票選舉適合的領導者
來處理公共事務即可。」
 佳玟：「在任何的情況下，不可能每件事
都讓民眾來參與，授權或是代表制是必須
的，否則會產生效率不彰的問題。」
 家瑩：「過去的歷史經驗告訴我們，過度
的民眾參與可能導致極權主義，因此，部
分公民對政治抱持冷漠的態度，反而有利
於社會的穩定。」
 請問：嘉郁、佳玟、家瑩三人的看法與何
種民主理論學派的主張相近？
 (A)多元參與民主理論
 (C)審議民主理論

(B)古典民主理論
(D)菁英民主理論


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 全國法規資料庫-法規知識王網路闖關

(高中生、比時間快正確度、獎金三萬
元)
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 全國法規資料庫-logo設計比賽(任何人

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辦法(任何人都可以，獎金一萬元)
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第二課 民主政治與公民德行
---高中公民與社會(三)---

編輯者:梁蕙蓉、魏嘉美、林貞君

第二課 民主政治與公民德行

壹、民主政治的意義

貳、民主政治的基
本原則

•一、民主政治的意義
•二、民主政治與非民主政治的分野
•三、西方民主理論的演進
•一、現代民主政治的特質
•二、民主政治的價值與限制
•三、民主政治的限制

參、民主生活

•一、從程序民主到實質民主
•二、公民的養成---民主的生活方式
•三、參政權的擴大---公民複決(創制權的實施)

肆、公民德行

•一、公民身分與公民意識
•二、現代公民應有的德行

壹、民主政治的意義

一、民主政治的意義
(一)字源
(二)字義
(三)形式
(四)意義
(五)思考
(六)共識

二、民主政治與非民主政治的分野
(一)平等為主要區別
(二)民主政治的實行需堅定
平等的信念
三、西方民主理論的演進
(一)雅典時代的直接民主
(二)近代民主的復甦
(三)近代民主理論的演變

一、民主政治的意義
(一)字源

• 民主(democracy)一字，乃由希臘文demos(人民)
和kratein(治理)兩字合成。

(二)字義

• 民主即「人民治理」/多數人的統治(亞里斯多德)。

(三)形式

• 直接民主or間接民主，只要國家最高權力屬於人
民，不管直接或間接行使，皆可稱為民主政治。

(四)意義

• 狹義：是一種【 政治體制 】。
• 廣義：是一種【 生活方式 】。

一、民主政治的意義

(五)思考

• 誰是【 人民 】？如何界定這群人民的範圍？
• 如何【 統治 】？是否為全體人民參與？參
與統治的程度為何？

(六)共識

• 開放各種【 參政機會 】給大多數人民，並盡量保障
任何少數不會被排斥。
• 直接【選舉】最高行政首長或立法代表為基本參政權，
並繼續追求統治權的擴大，如【複決】立法代表的提
案，或直接【創制】要求行政部門執行的法案政策。

壹、民主政治的意義

一、民主政治的意義
(一)字源
(二)字義
(三)形式
(四)意義
(五)思考
(六)共識

二、民主政治與非民主政治的分野
(一)平等為主要區別
(二)民主政治的實行需堅定
平等的信念
三、西方民主理論的演進
(一)雅典時代的直接民主
(二)近代民主的復甦
(三)近代民主理論的演變

(一)平等為主要區別
1.民主

2.非民主

(1)形式上：所有人在法律上享有同
等地位和權利，不因語言、文化、
宗教而有所不同。

(1)認為人天生有高下之分。

(2)實質上：從精神意涵上相信所有
人都有同等的理性能力。

(2)需由某些秀異人士從事領導
工作，只有他們才知道甚麼是
對人民好的。

(3)由於平等的信念及對理性的信心，
相信人民能夠為自己做出最好的決
定。

(3)具備特殊背景或條件（如專
制皇權重視家世血統）的少數
人（寡頭制），或甚至是一個
人（君主制）。

(二)民主政治的實行需堅定平等的信念
 1.平等精神不被重視與落實時，民主政治有淪為非民

主政治之虞。
 2.二次大戰前，希特勒經由民主程序，將民主體制

修改為個人獨裁，不僅發生屠殺猶太人的慘劇，更
發動戰爭，造成數以千計的傷亡。

納粹（Nazi）
 納粹一詞是由希特勒所領導之「國家社會主

義德國勞工政黨」的德文名稱而來。
 該黨之德文名稱為Nationalsozialistische
Deutsche Arbeiterpartei（英譯為National
Socialist German Workers Party）。
 將該黨名稱取其中的前二音節便成為納粹（
Nazi）。

納粹主義與法西斯主義
 納粹主義與法西斯主義十分相似，同樣都強

調國家至上，英名領袖的中央集權。
 不同的是，納粹主義還帶有強烈的種族主義
，主張優秀種族應該是血統純淨的種族菁英
，甚至因此展開屠殺德國猶太人，以淨化日
耳曼血統的的行動，於是造成歷史上知名的
集中營大屠殺悲劇。

希特勒歧視其他弱勢族群與民族
 1936年當希特勒參加柏林奧運時，原本希特

勒想要借由奧運來證明日耳曼民族的優越，
但在當年的比賽裡，有一位表現極為優秀的
運動員歐文斯（Jesse Owens），一人同時
囊括100百尺、200公尺、400公尺接力以及
跳遠冠軍等四面金牌。但因為他是非裔美人
，所以作為主辦國元首的希特勒，原本應該
要和得獎選手握手，但希特勒竟公然露出鄙
夷態度，當場拒絕與歐文斯握手道賀，逕自
離去。

阿道夫·希特勒Adolf Hitler
•1933年納粹黨成為國會第一大黨，希特勒出
任德國總理。
•1934年總統病逝，希特勒兼任德國總統，並
將總統與總理兩個職務合二為一，擁有無上
的權力，可以無限期連任，並命令所有軍隊、
法官以及政府官員向他宣誓效忠。在執政期
間，希特勒廢止威瑪共和，將德國改稱為納
粹德國或德意志第三帝國；並解散國會，取
締其他政黨和團體，迫害和屠殺天主教、共
產黨人和猶太人，宣布納粹黨和第三帝國合
為一體，開始了獨裁之路。

※補充：民主政治與非民主政治的分野(南一版)

(一)政府權威的【 基礎 】和【 構成程序 】

(二)意見【 表達 】和資訊【 來源 】
(三)公民【 身分 】和公民【 社團 】

※補充：威權政治與極權政治
 非民主政治可分為威權政治與極權政治，兩者特徵

如下：
威權政治
背 產生於二次世界大戰後
的新興國家
景
1.政府權力來自於革命
或政變
特 2.由一人或少數統治菁
徵 英進行統治
3.人民政治生活受到嚴
格控制

極權政治
20世紀的制度
1.全面控制國家，嚴密控制人
民生活每一層面
2.嚴格、不容挑戰的意識型態
操縱
3.秘密警察與高壓統治手段

壹、民主政治的意義

一、民主政治的意義
(一)字源
(二)字義
(三)形式
(四)意義
(五)思考
(六)共識

二、民主政治與非民主政治的分野
(一)平等為主要區別
(二)民主政治的實行需堅定
平等的信念
三、西方民主理論的演進
(一)雅典時代的直接民主
(二)近代民主的復甦
(三)近代民主理論的演變

(一)雅典時代的直接民主
1.民主政治濫觴於雅典。
2.特色是賦予每個公民相當完整的統治權。
3.亞里斯多德的歸納描述：
• (1)【法律】由人民直接參與制定
• (2)大部分【行政職務】也開放給人民以抽籤方式決定
• (3)【司法、法院】也由人民直接組成陪審團進行審判

4.前提假設：
• (1)小國寡民
• (2)重視法律
• (3)提倡公德

雅典時代的直接民主
 起初雅典有類似「國王」的職位，是由勢

力最大的部族領袖擔任。
 但隨著部族勢力的興衰，雅典的政治權力
逐漸轉變到貴族手中。
 西元前594年時，雅典的貴族制度歷經了一
次重要的改革，使得貴族的政治權力大幅
受到限制，而逐漸轉變為民主政治。

雅典時代的直接民主
 雅典的政治家梭倫(Solon)在西元前594年

時，首次將雅典的貴族權力縮小，並設置
了「四百人議會」，使雅典的「公民」首
次有權利進入政治領域。
 四百人議會的成員，由雅典各部族成員推
派選中，但有一定的階級和資產的限制。
 「公民」的資格被視為雅典男性自由人所
擁有的「特權」，並非所有人都有的普通
權利。

雅典時代的直接民主
 到了西元前508年時，克利斯提尼將四百人會議再次擴

大為「五百人會議」，使公民會議的代表性大幅增加。
而五百人會議也成為雅典的政治中心。
 除了議會之外，雅典的「公務員」也是由公民來擔任的
，公民透過自願參與、抽籤等方式，便可以擔任一年的
公職，但同一職位同一人一生中只能擔任一次。
 克利斯提尼政治改革另一項重點，便是他採用了「陶片
放逐制」。透過陶片放逐制的實行，所有企圖危害雅典
民主政治的人，都將被放逐到海外，這在當時是極為嚴
重的懲罰。
 於是許多雅典的政客也利用此方法去攻擊政敵，使雅典
的民主政治蒙上了陰影，甚至被認為是「暴民政治」。

雅典的民主
 梭倫的政治改革，首次使貴族權力受到了限制，而公民

的權力也獲得保障，也是世界上地一次實行的「民主制
度」。
 雖然雅典的公民資格有嚴格的限制，並非是真正的普遍
民主制度，但這已經讓當時的平民有參與政治的機會，
使得一部分政治權力由貴族下放到少數的民眾手中。在
當時，這已是一個劃時代的進步。
 公民對政治的熱心參與，讓雅典的「民主」制度運作的
相當順利，雅典民主的核心價值就是「自由」，雅典公
民透過參與政治生活，獲得了真正的自由。

雅典的民主
 柏拉圖並不喜歡雅典的民主，其中一個重要的原因是因

為蘇格拉底就是被雅典公民所處死。
 另一個原因是因為他對於「菁英主義」的推崇。
 他在《理想國》一書中，表達了他對雅典民主的批判，
他認為把國家政治交到一群無知的人民手中，將會導致
國家的衰亡。
 因此必須由哲學家來擔任國王，並透過階級和職業的世
襲，保存菁英的純正血統，以及職業的專業技能，方能
延續國家的生存。

雅典的民主

古典民主理論—人人積極參政

(二)近代（古典）民主的復甦
1.重新確立主權在民、法治等原則。
2.為抵抗專制王權提出理論根據，結果卻為現代
的立憲政府奠定基礎。

• (1)【 自然權利 】的提出：英國政治思想家洛克為代表。
• 駁斥君權神授說
• 人們簽訂契約成立國家、政府
• 政府行為受契約約束，不得隨意侵犯人民的權利
• (2) 【 權力分立 】理論：法國的孟德斯鳩為其大成。
• 行政、立法、司法三權分立
• 三權之間要互相牽制，以防杜任何一權獨大
• 建立以法為治、權力分立制衡的政府體制

從古典到修正（菁英）
 1.知識分子進入權力圈：
1930年代，美國羅斯福新政時期，二次大戰期間的歐洲

 2.嚐到權力滋味，改變批判態度：
德國、奧地利的群眾運動，使知識分子對群眾不再信任

知識分子比較願意接受菁英理論

古典理論

修正（菁英）理論

假 民主公民是理性的，
設 政治知識充分，政
治興趣高；

民主公民是非理性的，不但政
治知識貧乏，且其政治興趣
不高；

現 若是公民政治知識貧
象 乏，政治興趣不高
，則民主實踐無法
成功。

倘公民全數都對政治缺乏興趣
，可能走向犬儒主義；但相
反的若都具高度興趣，可能
走向狂熱主義；

主 人人參政，且參與政
張 治的內容應豐富。

一般民眾僅限於選擇領導者，
政治應由重要菁英擔負重要
責任。

強 政治的參與可提升人
調 民的道德。

人民道德的提升為教育與宗教
的功能。政治在決定權力與
社會價值的分配，無關乎道
德之提升

(三)近代民主理論的演變
1.熊彼德與修正民主理論（或稱經驗民主理論）

• (1)民主與非民主的差異僅在於領導者產生的方式不
同，至於決策制定的過程，無論哪一種體制民眾都
很難真正參與。
• (2)民主只是一種產生行政首長與代議士，並使公共
政策合法化的程序。
• 菁英集團藉和平競爭，爭取人民選票，進而掌握決
策權力；
• 一般民眾由定期選舉中選擇領導人，藉以避免專制
的出現；
• 民眾對於政策制定過程的參與實非必要。

從修正（菁英）到審議式民主
 外在因素
1970年代，西方國家經濟開始衰退，年輕知識分子對老
一輩支持現狀的立場不滿，菁英民主理論遭到批判。

 內在因素
多數民主國家中，一般民眾感覺：自己在其建制內，
1.不但無法獲得充分的人格尊嚴，
2.對於與自己切身相關的政策，也缺乏真正的影響力。

審議式民主的主張
 1.擴大參與場合：

不限於政治組織，應普及於日常生活建制中，如工廠、公
司、學校、社區等。
 2.阻遏或逆轉行政權力集中化：

國家政務應盡量分散給地方處理，中央應僅負協調之職。
 3.強調社會公益：

政治淪為財大氣粗者循民主程序追逐私利的手段，社會
公益易遭忽視。

巴勃：以『強民主』 取代『弱民主』
 「弱民主」：

在自由主義為精神基礎的民主制度下，人民把公共事務完全委
諸代議士，完全忽略其本身的公民責任，由於自己未真正參
與政治，無法從中領悟公益的可貴與一味追逐私利的可憎，
更無法阻止那些追逐私利的利益團體的囂張行徑。
 「強民主」：
公民擁有各種參與的機會，且充分應用他們的民主。
建議設立社區委員會，由小地區的鄰里組成，討論並決定社區
生活有關的各項問題，政府應盡量分散權力，鼓吹普遍實行
創制與複決等制度，主張公職仿照古代雅典，縮短任期由公
民抽籤輪流擔任，俾培養公民責任感。

(三)近代民主理論的演變
2.審議式民主理論
• (1)主張【 擴大 】人民的政治參與機會，塑造
有活力的公民社會，避免主權在民淪為口號。
• (2)提倡民主的實踐，由公民生活的社區著手，
重新導入雅典民主的諸多精神，包括平等、直
接、及積極參與公共事務。
• (3)鼓勵對不同議題有興趣的公民，藉由【 各
種管道 】發展成公共論壇，長期深入又廣泛的
與各方交換意見。

審議式民主的原則
• 政治辯論是為了做出符合公眾整體利益的
抉擇，公民或政黨在政治競技中，不應採
取狹隘的、小團體利益的立場。
• 政治機會和權力必須平等，必須獨立於經
濟和社會之外不能被經濟和社會優勢團體
所控制。
• 民主政治必須建立公民的自尊，增進公民
的政治能力，讓公民了解自己和自己的合
法利益。

 1.根據各政黨的得票率觀察，下列

（A）

哪個國家應該最不可能是採行民主
選舉的國家？
 (A)甲國 (B)乙國 (C)丙國 (D)丁國
【大考中心研發試題】

 2.美國政治學家杭亭頓指出：「民

（C）






主世界是由公平、自由的選舉而產
生的政權，這種因形式平等而產生
的政權，就是民主。」根據其主張
，下列敘述何者為是？
(A)人民「知」的權利受國家控制
(B)人民須在嚴格的新聞審查制度中
，接受政府篩檢過的不完整訊息
(C)人民對政府體制、政府施政、社
會各項議題，享有法律保障的意見
自由
(D)大眾傳播媒體應該受到政府的全
面監控，扮演政府的傳聲筒。

 3.嘉郁：「政治是專業的，公民的政治參

（D）

與只要限定在定期投票選舉適合的領導者
來處理公共事務即可。」
 佳玟：「在任何的情況下，不可能每件事
都讓民眾來參與，授權或是代表制是必須
的，否則會產生效率不彰的問題。」
 家瑩：「過去的歷史經驗告訴我們，過度
的民眾參與可能導致極權主義，因此，部
分公民對政治抱持冷漠的態度，反而有利
於社會的穩定。」
 請問：嘉郁、佳玟、家瑩三人的看法與何
種民主理論學派的主張相近？
 (A)多元參與民主理論
 (C)審議民主理論

(B)古典民主理論
(D)菁英民主理論


Slide 33

 全國法規資料庫-法規知識王網路闖關

(高中生、比時間快正確度、獎金三萬
元)
 http://law.tca.org.tw/1st_Method.aspx

 全國法規資料庫-logo設計比賽(任何人

都可以，獎金五萬元)
 http://law.tca.org.tw/logo.aspx
 法務部民法「新物權」命名徵選活動

辦法(任何人都可以，獎金一萬元)
 http://www.lawcenter.com.tw/event/m
oj-property/

第二課 民主政治與公民德行
---高中公民與社會(三)---

編輯者:梁蕙蓉、魏嘉美、林貞君

第二課 民主政治與公民德行

壹、民主政治的意義

貳、民主政治的基
本原則

•一、民主政治的意義
•二、民主政治與非民主政治的分野
•三、西方民主理論的演進
•一、現代民主政治的特質
•二、民主政治的價值與限制
•三、民主政治的限制

參、民主生活

•一、從程序民主到實質民主
•二、公民的養成---民主的生活方式
•三、參政權的擴大---公民複決(創制權的實施)

肆、公民德行

•一、公民身分與公民意識
•二、現代公民應有的德行

壹、民主政治的意義

一、民主政治的意義
(一)字源
(二)字義
(三)形式
(四)意義
(五)思考
(六)共識

二、民主政治與非民主政治的分野
(一)平等為主要區別
(二)民主政治的實行需堅定
平等的信念
三、西方民主理論的演進
(一)雅典時代的直接民主
(二)近代民主的復甦
(三)近代民主理論的演變

一、民主政治的意義
(一)字源

• 民主(democracy)一字，乃由希臘文demos(人民)
和kratein(治理)兩字合成。

(二)字義

• 民主即「人民治理」/多數人的統治(亞里斯多德)。

(三)形式

• 直接民主or間接民主，只要國家最高權力屬於人
民，不管直接或間接行使，皆可稱為民主政治。

(四)意義

• 狹義：是一種【 政治體制 】。
• 廣義：是一種【 生活方式 】。

一、民主政治的意義

(五)思考

• 誰是【 人民 】？如何界定這群人民的範圍？
• 如何【 統治 】？是否為全體人民參與？參
與統治的程度為何？

(六)共識

• 開放各種【 參政機會 】給大多數人民，並盡量保障
任何少數不會被排斥。
• 直接【選舉】最高行政首長或立法代表為基本參政權，
並繼續追求統治權的擴大，如【複決】立法代表的提
案，或直接【創制】要求行政部門執行的法案政策。

壹、民主政治的意義

一、民主政治的意義
(一)字源
(二)字義
(三)形式
(四)意義
(五)思考
(六)共識

二、民主政治與非民主政治的分野
(一)平等為主要區別
(二)民主政治的實行需堅定
平等的信念
三、西方民主理論的演進
(一)雅典時代的直接民主
(二)近代民主的復甦
(三)近代民主理論的演變

(一)平等為主要區別
1.民主

2.非民主

(1)形式上：所有人在法律上享有同
等地位和權利，不因語言、文化、
宗教而有所不同。

(1)認為人天生有高下之分。

(2)實質上：從精神意涵上相信所有
人都有同等的理性能力。

(2)需由某些秀異人士從事領導
工作，只有他們才知道甚麼是
對人民好的。

(3)由於平等的信念及對理性的信心，
相信人民能夠為自己做出最好的決
定。

(3)具備特殊背景或條件（如專
制皇權重視家世血統）的少數
人（寡頭制），或甚至是一個
人（君主制）。

(二)民主政治的實行需堅定平等的信念
 1.平等精神不被重視與落實時，民主政治有淪為非民

主政治之虞。
 2.二次大戰前，希特勒經由民主程序，將民主體制

修改為個人獨裁，不僅發生屠殺猶太人的慘劇，更
發動戰爭，造成數以千計的傷亡。

納粹（Nazi）
 納粹一詞是由希特勒所領導之「國家社會主

義德國勞工政黨」的德文名稱而來。
 該黨之德文名稱為Nationalsozialistische
Deutsche Arbeiterpartei（英譯為National
Socialist German Workers Party）。
 將該黨名稱取其中的前二音節便成為納粹（
Nazi）。

納粹主義與法西斯主義
 納粹主義與法西斯主義十分相似，同樣都強

調國家至上，英名領袖的中央集權。
 不同的是，納粹主義還帶有強烈的種族主義
，主張優秀種族應該是血統純淨的種族菁英
，甚至因此展開屠殺德國猶太人，以淨化日
耳曼血統的的行動，於是造成歷史上知名的
集中營大屠殺悲劇。

希特勒歧視其他弱勢族群與民族
 1936年當希特勒參加柏林奧運時，原本希特

勒想要借由奧運來證明日耳曼民族的優越，
但在當年的比賽裡，有一位表現極為優秀的
運動員歐文斯（Jesse Owens），一人同時
囊括100百尺、200公尺、400公尺接力以及
跳遠冠軍等四面金牌。但因為他是非裔美人
，所以作為主辦國元首的希特勒，原本應該
要和得獎選手握手，但希特勒竟公然露出鄙
夷態度，當場拒絕與歐文斯握手道賀，逕自
離去。

阿道夫·希特勒Adolf Hitler
•1933年納粹黨成為國會第一大黨，希特勒出
任德國總理。
•1934年總統病逝，希特勒兼任德國總統，並
將總統與總理兩個職務合二為一，擁有無上
的權力，可以無限期連任，並命令所有軍隊、
法官以及政府官員向他宣誓效忠。在執政期
間，希特勒廢止威瑪共和，將德國改稱為納
粹德國或德意志第三帝國；並解散國會，取
締其他政黨和團體，迫害和屠殺天主教、共
產黨人和猶太人，宣布納粹黨和第三帝國合
為一體，開始了獨裁之路。

※補充：民主政治與非民主政治的分野(南一版)

(一)政府權威的【 基礎 】和【 構成程序 】

(二)意見【 表達 】和資訊【 來源 】
(三)公民【 身分 】和公民【 社團 】

※補充：威權政治與極權政治
 非民主政治可分為威權政治與極權政治，兩者特徵

如下：
威權政治
背 產生於二次世界大戰後
的新興國家
景
1.政府權力來自於革命
或政變
特 2.由一人或少數統治菁
徵 英進行統治
3.人民政治生活受到嚴
格控制

極權政治
20世紀的制度
1.全面控制國家，嚴密控制人
民生活每一層面
2.嚴格、不容挑戰的意識型態
操縱
3.秘密警察與高壓統治手段

壹、民主政治的意義

一、民主政治的意義
(一)字源
(二)字義
(三)形式
(四)意義
(五)思考
(六)共識

二、民主政治與非民主政治的分野
(一)平等為主要區別
(二)民主政治的實行需堅定
平等的信念
三、西方民主理論的演進
(一)雅典時代的直接民主
(二)近代民主的復甦
(三)近代民主理論的演變

(一)雅典時代的直接民主
1.民主政治濫觴於雅典。
2.特色是賦予每個公民相當完整的統治權。
3.亞里斯多德的歸納描述：
• (1)【法律】由人民直接參與制定
• (2)大部分【行政職務】也開放給人民以抽籤方式決定
• (3)【司法、法院】也由人民直接組成陪審團進行審判

4.前提假設：
• (1)小國寡民
• (2)重視法律
• (3)提倡公德

雅典時代的直接民主
 起初雅典有類似「國王」的職位，是由勢

力最大的部族領袖擔任。
 但隨著部族勢力的興衰，雅典的政治權力
逐漸轉變到貴族手中。
 西元前594年時，雅典的貴族制度歷經了一
次重要的改革，使得貴族的政治權力大幅
受到限制，而逐漸轉變為民主政治。

雅典時代的直接民主
 雅典的政治家梭倫(Solon)在西元前594年

時，首次將雅典的貴族權力縮小，並設置
了「四百人議會」，使雅典的「公民」首
次有權利進入政治領域。
 四百人議會的成員，由雅典各部族成員推
派選中，但有一定的階級和資產的限制。
 「公民」的資格被視為雅典男性自由人所
擁有的「特權」，並非所有人都有的普通
權利。

雅典時代的直接民主
 到了西元前508年時，克利斯提尼將四百人會議再次擴

大為「五百人會議」，使公民會議的代表性大幅增加。
而五百人會議也成為雅典的政治中心。
 除了議會之外，雅典的「公務員」也是由公民來擔任的
，公民透過自願參與、抽籤等方式，便可以擔任一年的
公職，但同一職位同一人一生中只能擔任一次。
 克利斯提尼政治改革另一項重點，便是他採用了「陶片
放逐制」。透過陶片放逐制的實行，所有企圖危害雅典
民主政治的人，都將被放逐到海外，這在當時是極為嚴
重的懲罰。
 於是許多雅典的政客也利用此方法去攻擊政敵，使雅典
的民主政治蒙上了陰影，甚至被認為是「暴民政治」。

雅典的民主
 梭倫的政治改革，首次使貴族權力受到了限制，而公民

的權力也獲得保障，也是世界上地一次實行的「民主制
度」。
 雖然雅典的公民資格有嚴格的限制，並非是真正的普遍
民主制度，但這已經讓當時的平民有參與政治的機會，
使得一部分政治權力由貴族下放到少數的民眾手中。在
當時，這已是一個劃時代的進步。
 公民對政治的熱心參與，讓雅典的「民主」制度運作的
相當順利，雅典民主的核心價值就是「自由」，雅典公
民透過參與政治生活，獲得了真正的自由。

雅典的民主
 柏拉圖並不喜歡雅典的民主，其中一個重要的原因是因

為蘇格拉底就是被雅典公民所處死。
 另一個原因是因為他對於「菁英主義」的推崇。
 他在《理想國》一書中，表達了他對雅典民主的批判，
他認為把國家政治交到一群無知的人民手中，將會導致
國家的衰亡。
 因此必須由哲學家來擔任國王，並透過階級和職業的世
襲，保存菁英的純正血統，以及職業的專業技能，方能
延續國家的生存。

雅典的民主

古典民主理論—人人積極參政

(二)近代（古典）民主的復甦
1.重新確立主權在民、法治等原則。
2.為抵抗專制王權提出理論根據，結果卻為現代
的立憲政府奠定基礎。

• (1)【 自然權利 】的提出：英國政治思想家洛克為代表。
• 駁斥君權神授說
• 人們簽訂契約成立國家、政府
• 政府行為受契約約束，不得隨意侵犯人民的權利
• (2) 【 權力分立 】理論：法國的孟德斯鳩為其大成。
• 行政、立法、司法三權分立
• 三權之間要互相牽制，以防杜任何一權獨大
• 建立以法為治、權力分立制衡的政府體制

從古典到修正（菁英）
 1.知識分子進入權力圈：
1930年代，美國羅斯福新政時期，二次大戰期間的歐洲

 2.嚐到權力滋味，改變批判態度：
德國、奧地利的群眾運動，使知識分子對群眾不再信任

知識分子比較願意接受菁英理論

古典理論

修正（菁英）理論

假 民主公民是理性的，
設 政治知識充分，政
治興趣高；

民主公民是非理性的，不但政
治知識貧乏，且其政治興趣
不高；

現 若是公民政治知識貧
象 乏，政治興趣不高
，則民主實踐無法
成功。

倘公民全數都對政治缺乏興趣
，可能走向犬儒主義；但相
反的若都具高度興趣，可能
走向狂熱主義；

主 人人參政，且參與政
張 治的內容應豐富。

一般民眾僅限於選擇領導者，
政治應由重要菁英擔負重要
責任。

強 政治的參與可提升人
調 民的道德。

人民道德的提升為教育與宗教
的功能。政治在決定權力與
社會價值的分配，無關乎道
德之提升

(三)近代民主理論的演變
1.熊彼德與修正民主理論（或稱經驗民主理論）

• (1)民主與非民主的差異僅在於領導者產生的方式不
同，至於決策制定的過程，無論哪一種體制民眾都
很難真正參與。
• (2)民主只是一種產生行政首長與代議士，並使公共
政策合法化的程序。
• 菁英集團藉和平競爭，爭取人民選票，進而掌握決
策權力；
• 一般民眾由定期選舉中選擇領導人，藉以避免專制
的出現；
• 民眾對於政策制定過程的參與實非必要。

從修正（菁英）到審議式民主
 外在因素
1970年代，西方國家經濟開始衰退，年輕知識分子對老
一輩支持現狀的立場不滿，菁英民主理論遭到批判。

 內在因素
多數民主國家中，一般民眾感覺：自己在其建制內，
1.不但無法獲得充分的人格尊嚴，
2.對於與自己切身相關的政策，也缺乏真正的影響力。

審議式民主的主張
 1.擴大參與場合：

不限於政治組織，應普及於日常生活建制中，如工廠、公
司、學校、社區等。
 2.阻遏或逆轉行政權力集中化：

國家政務應盡量分散給地方處理，中央應僅負協調之職。
 3.強調社會公益：

政治淪為財大氣粗者循民主程序追逐私利的手段，社會
公益易遭忽視。

巴勃：以『強民主』 取代『弱民主』
 「弱民主」：

在自由主義為精神基礎的民主制度下，人民把公共事務完全委
諸代議士，完全忽略其本身的公民責任，由於自己未真正參
與政治，無法從中領悟公益的可貴與一味追逐私利的可憎，
更無法阻止那些追逐私利的利益團體的囂張行徑。
 「強民主」：
公民擁有各種參與的機會，且充分應用他們的民主。
建議設立社區委員會，由小地區的鄰里組成，討論並決定社區
生活有關的各項問題，政府應盡量分散權力，鼓吹普遍實行
創制與複決等制度，主張公職仿照古代雅典，縮短任期由公
民抽籤輪流擔任，俾培養公民責任感。

(三)近代民主理論的演變
2.審議式民主理論
• (1)主張【 擴大 】人民的政治參與機會，塑造
有活力的公民社會，避免主權在民淪為口號。
• (2)提倡民主的實踐，由公民生活的社區著手，
重新導入雅典民主的諸多精神，包括平等、直
接、及積極參與公共事務。
• (3)鼓勵對不同議題有興趣的公民，藉由【 各
種管道 】發展成公共論壇，長期深入又廣泛的
與各方交換意見。

審議式民主的原則
• 政治辯論是為了做出符合公眾整體利益的
抉擇，公民或政黨在政治競技中，不應採
取狹隘的、小團體利益的立場。
• 政治機會和權力必須平等，必須獨立於經
濟和社會之外不能被經濟和社會優勢團體
所控制。
• 民主政治必須建立公民的自尊，增進公民
的政治能力，讓公民了解自己和自己的合
法利益。

 1.根據各政黨的得票率觀察，下列

（A）

哪個國家應該最不可能是採行民主
選舉的國家？
 (A)甲國 (B)乙國 (C)丙國 (D)丁國
【大考中心研發試題】

 2.美國政治學家杭亭頓指出：「民

（C）






主世界是由公平、自由的選舉而產
生的政權，這種因形式平等而產生
的政權，就是民主。」根據其主張
，下列敘述何者為是？
(A)人民「知」的權利受國家控制
(B)人民須在嚴格的新聞審查制度中
，接受政府篩檢過的不完整訊息
(C)人民對政府體制、政府施政、社
會各項議題，享有法律保障的意見
自由
(D)大眾傳播媒體應該受到政府的全
面監控，扮演政府的傳聲筒。

 3.嘉郁：「政治是專業的，公民的政治參

（D）

與只要限定在定期投票選舉適合的領導者
來處理公共事務即可。」
 佳玟：「在任何的情況下，不可能每件事
都讓民眾來參與，授權或是代表制是必須
的，否則會產生效率不彰的問題。」
 家瑩：「過去的歷史經驗告訴我們，過度
的民眾參與可能導致極權主義，因此，部
分公民對政治抱持冷漠的態度，反而有利
於社會的穩定。」
 請問：嘉郁、佳玟、家瑩三人的看法與何
種民主理論學派的主張相近？
 (A)多元參與民主理論
 (C)審議民主理論

(B)古典民主理論
(D)菁英民主理論


Slide 34

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辦法(任何人都可以，獎金一萬元)
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oj-property/

第二課 民主政治與公民德行
---高中公民與社會(三)---

編輯者:梁蕙蓉、魏嘉美、林貞君

第二課 民主政治與公民德行

壹、民主政治的意義

貳、民主政治的基
本原則

•一、民主政治的意義
•二、民主政治與非民主政治的分野
•三、西方民主理論的演進
•一、現代民主政治的特質
•二、民主政治的價值與限制
•三、民主政治的限制

參、民主生活

•一、從程序民主到實質民主
•二、公民的養成---民主的生活方式
•三、參政權的擴大---公民複決(創制權的實施)

肆、公民德行

•一、公民身分與公民意識
•二、現代公民應有的德行

壹、民主政治的意義

一、民主政治的意義
(一)字源
(二)字義
(三)形式
(四)意義
(五)思考
(六)共識

二、民主政治與非民主政治的分野
(一)平等為主要區別
(二)民主政治的實行需堅定
平等的信念
三、西方民主理論的演進
(一)雅典時代的直接民主
(二)近代民主的復甦
(三)近代民主理論的演變

一、民主政治的意義
(一)字源

• 民主(democracy)一字，乃由希臘文demos(人民)
和kratein(治理)兩字合成。

(二)字義

• 民主即「人民治理」/多數人的統治(亞里斯多德)。

(三)形式

• 直接民主or間接民主，只要國家最高權力屬於人
民，不管直接或間接行使，皆可稱為民主政治。

(四)意義

• 狹義：是一種【 政治體制 】。
• 廣義：是一種【 生活方式 】。

一、民主政治的意義

(五)思考

• 誰是【 人民 】？如何界定這群人民的範圍？
• 如何【 統治 】？是否為全體人民參與？參
與統治的程度為何？

(六)共識

• 開放各種【 參政機會 】給大多數人民，並盡量保障
任何少數不會被排斥。
• 直接【選舉】最高行政首長或立法代表為基本參政權，
並繼續追求統治權的擴大，如【複決】立法代表的提
案，或直接【創制】要求行政部門執行的法案政策。

壹、民主政治的意義

一、民主政治的意義
(一)字源
(二)字義
(三)形式
(四)意義
(五)思考
(六)共識

二、民主政治與非民主政治的分野
(一)平等為主要區別
(二)民主政治的實行需堅定
平等的信念
三、西方民主理論的演進
(一)雅典時代的直接民主
(二)近代民主的復甦
(三)近代民主理論的演變

(一)平等為主要區別
1.民主

2.非民主

(1)形式上：所有人在法律上享有同
等地位和權利，不因語言、文化、
宗教而有所不同。

(1)認為人天生有高下之分。

(2)實質上：從精神意涵上相信所有
人都有同等的理性能力。

(2)需由某些秀異人士從事領導
工作，只有他們才知道甚麼是
對人民好的。

(3)由於平等的信念及對理性的信心，
相信人民能夠為自己做出最好的決
定。

(3)具備特殊背景或條件（如專
制皇權重視家世血統）的少數
人（寡頭制），或甚至是一個
人（君主制）。

(二)民主政治的實行需堅定平等的信念
 1.平等精神不被重視與落實時，民主政治有淪為非民

主政治之虞。
 2.二次大戰前，希特勒經由民主程序，將民主體制

修改為個人獨裁，不僅發生屠殺猶太人的慘劇，更
發動戰爭，造成數以千計的傷亡。

納粹（Nazi）
 納粹一詞是由希特勒所領導之「國家社會主

義德國勞工政黨」的德文名稱而來。
 該黨之德文名稱為Nationalsozialistische
Deutsche Arbeiterpartei（英譯為National
Socialist German Workers Party）。
 將該黨名稱取其中的前二音節便成為納粹（
Nazi）。

納粹主義與法西斯主義
 納粹主義與法西斯主義十分相似，同樣都強

調國家至上，英名領袖的中央集權。
 不同的是，納粹主義還帶有強烈的種族主義
，主張優秀種族應該是血統純淨的種族菁英
，甚至因此展開屠殺德國猶太人，以淨化日
耳曼血統的的行動，於是造成歷史上知名的
集中營大屠殺悲劇。

希特勒歧視其他弱勢族群與民族
 1936年當希特勒參加柏林奧運時，原本希特

勒想要借由奧運來證明日耳曼民族的優越，
但在當年的比賽裡，有一位表現極為優秀的
運動員歐文斯（Jesse Owens），一人同時
囊括100百尺、200公尺、400公尺接力以及
跳遠冠軍等四面金牌。但因為他是非裔美人
，所以作為主辦國元首的希特勒，原本應該
要和得獎選手握手，但希特勒竟公然露出鄙
夷態度，當場拒絕與歐文斯握手道賀，逕自
離去。

阿道夫·希特勒Adolf Hitler
•1933年納粹黨成為國會第一大黨，希特勒出
任德國總理。
•1934年總統病逝，希特勒兼任德國總統，並
將總統與總理兩個職務合二為一，擁有無上
的權力，可以無限期連任，並命令所有軍隊、
法官以及政府官員向他宣誓效忠。在執政期
間，希特勒廢止威瑪共和，將德國改稱為納
粹德國或德意志第三帝國；並解散國會，取
締其他政黨和團體，迫害和屠殺天主教、共
產黨人和猶太人，宣布納粹黨和第三帝國合
為一體，開始了獨裁之路。

※補充：民主政治與非民主政治的分野(南一版)

(一)政府權威的【 基礎 】和【 構成程序 】

(二)意見【 表達 】和資訊【 來源 】
(三)公民【 身分 】和公民【 社團 】

※補充：威權政治與極權政治
 非民主政治可分為威權政治與極權政治，兩者特徵

如下：
威權政治
背 產生於二次世界大戰後
的新興國家
景
1.政府權力來自於革命
或政變
特 2.由一人或少數統治菁
徵 英進行統治
3.人民政治生活受到嚴
格控制

極權政治
20世紀的制度
1.全面控制國家，嚴密控制人
民生活每一層面
2.嚴格、不容挑戰的意識型態
操縱
3.秘密警察與高壓統治手段

壹、民主政治的意義

一、民主政治的意義
(一)字源
(二)字義
(三)形式
(四)意義
(五)思考
(六)共識

二、民主政治與非民主政治的分野
(一)平等為主要區別
(二)民主政治的實行需堅定
平等的信念
三、西方民主理論的演進
(一)雅典時代的直接民主
(二)近代民主的復甦
(三)近代民主理論的演變

(一)雅典時代的直接民主
1.民主政治濫觴於雅典。
2.特色是賦予每個公民相當完整的統治權。
3.亞里斯多德的歸納描述：
• (1)【法律】由人民直接參與制定
• (2)大部分【行政職務】也開放給人民以抽籤方式決定
• (3)【司法、法院】也由人民直接組成陪審團進行審判

4.前提假設：
• (1)小國寡民
• (2)重視法律
• (3)提倡公德

雅典時代的直接民主
 起初雅典有類似「國王」的職位，是由勢

力最大的部族領袖擔任。
 但隨著部族勢力的興衰，雅典的政治權力
逐漸轉變到貴族手中。
 西元前594年時，雅典的貴族制度歷經了一
次重要的改革，使得貴族的政治權力大幅
受到限制，而逐漸轉變為民主政治。

雅典時代的直接民主
 雅典的政治家梭倫(Solon)在西元前594年

時，首次將雅典的貴族權力縮小，並設置
了「四百人議會」，使雅典的「公民」首
次有權利進入政治領域。
 四百人議會的成員，由雅典各部族成員推
派選中，但有一定的階級和資產的限制。
 「公民」的資格被視為雅典男性自由人所
擁有的「特權」，並非所有人都有的普通
權利。

雅典時代的直接民主
 到了西元前508年時，克利斯提尼將四百人會議再次擴

大為「五百人會議」，使公民會議的代表性大幅增加。
而五百人會議也成為雅典的政治中心。
 除了議會之外，雅典的「公務員」也是由公民來擔任的
，公民透過自願參與、抽籤等方式，便可以擔任一年的
公職，但同一職位同一人一生中只能擔任一次。
 克利斯提尼政治改革另一項重點，便是他採用了「陶片
放逐制」。透過陶片放逐制的實行，所有企圖危害雅典
民主政治的人，都將被放逐到海外，這在當時是極為嚴
重的懲罰。
 於是許多雅典的政客也利用此方法去攻擊政敵，使雅典
的民主政治蒙上了陰影，甚至被認為是「暴民政治」。

雅典的民主
 梭倫的政治改革，首次使貴族權力受到了限制，而公民

的權力也獲得保障，也是世界上地一次實行的「民主制
度」。
 雖然雅典的公民資格有嚴格的限制，並非是真正的普遍
民主制度，但這已經讓當時的平民有參與政治的機會，
使得一部分政治權力由貴族下放到少數的民眾手中。在
當時，這已是一個劃時代的進步。
 公民對政治的熱心參與，讓雅典的「民主」制度運作的
相當順利，雅典民主的核心價值就是「自由」，雅典公
民透過參與政治生活，獲得了真正的自由。

雅典的民主
 柏拉圖並不喜歡雅典的民主，其中一個重要的原因是因

為蘇格拉底就是被雅典公民所處死。
 另一個原因是因為他對於「菁英主義」的推崇。
 他在《理想國》一書中，表達了他對雅典民主的批判，
他認為把國家政治交到一群無知的人民手中，將會導致
國家的衰亡。
 因此必須由哲學家來擔任國王，並透過階級和職業的世
襲，保存菁英的純正血統，以及職業的專業技能，方能
延續國家的生存。

雅典的民主

古典民主理論—人人積極參政

(二)近代（古典）民主的復甦
1.重新確立主權在民、法治等原則。
2.為抵抗專制王權提出理論根據，結果卻為現代
的立憲政府奠定基礎。

• (1)【 自然權利 】的提出：英國政治思想家洛克為代表。
• 駁斥君權神授說
• 人們簽訂契約成立國家、政府
• 政府行為受契約約束，不得隨意侵犯人民的權利
• (2) 【 權力分立 】理論：法國的孟德斯鳩為其大成。
• 行政、立法、司法三權分立
• 三權之間要互相牽制，以防杜任何一權獨大
• 建立以法為治、權力分立制衡的政府體制

從古典到修正（菁英）
 1.知識分子進入權力圈：
1930年代，美國羅斯福新政時期，二次大戰期間的歐洲

 2.嚐到權力滋味，改變批判態度：
德國、奧地利的群眾運動，使知識分子對群眾不再信任

知識分子比較願意接受菁英理論

古典理論

修正（菁英）理論

假 民主公民是理性的，
設 政治知識充分，政
治興趣高；

民主公民是非理性的，不但政
治知識貧乏，且其政治興趣
不高；

現 若是公民政治知識貧
象 乏，政治興趣不高
，則民主實踐無法
成功。

倘公民全數都對政治缺乏興趣
，可能走向犬儒主義；但相
反的若都具高度興趣，可能
走向狂熱主義；

主 人人參政，且參與政
張 治的內容應豐富。

一般民眾僅限於選擇領導者，
政治應由重要菁英擔負重要
責任。

強 政治的參與可提升人
調 民的道德。

人民道德的提升為教育與宗教
的功能。政治在決定權力與
社會價值的分配，無關乎道
德之提升

(三)近代民主理論的演變
1.熊彼德與修正民主理論（或稱經驗民主理論）

• (1)民主與非民主的差異僅在於領導者產生的方式不
同，至於決策制定的過程，無論哪一種體制民眾都
很難真正參與。
• (2)民主只是一種產生行政首長與代議士，並使公共
政策合法化的程序。
• 菁英集團藉和平競爭，爭取人民選票，進而掌握決
策權力；
• 一般民眾由定期選舉中選擇領導人，藉以避免專制
的出現；
• 民眾對於政策制定過程的參與實非必要。

從修正（菁英）到審議式民主
 外在因素
1970年代，西方國家經濟開始衰退，年輕知識分子對老
一輩支持現狀的立場不滿，菁英民主理論遭到批判。

 內在因素
多數民主國家中，一般民眾感覺：自己在其建制內，
1.不但無法獲得充分的人格尊嚴，
2.對於與自己切身相關的政策，也缺乏真正的影響力。

審議式民主的主張
 1.擴大參與場合：

不限於政治組織，應普及於日常生活建制中，如工廠、公
司、學校、社區等。
 2.阻遏或逆轉行政權力集中化：

國家政務應盡量分散給地方處理，中央應僅負協調之職。
 3.強調社會公益：

政治淪為財大氣粗者循民主程序追逐私利的手段，社會
公益易遭忽視。

巴勃：以『強民主』 取代『弱民主』
 「弱民主」：

在自由主義為精神基礎的民主制度下，人民把公共事務完全委
諸代議士，完全忽略其本身的公民責任，由於自己未真正參
與政治，無法從中領悟公益的可貴與一味追逐私利的可憎，
更無法阻止那些追逐私利的利益團體的囂張行徑。
 「強民主」：
公民擁有各種參與的機會，且充分應用他們的民主。
建議設立社區委員會，由小地區的鄰里組成，討論並決定社區
生活有關的各項問題，政府應盡量分散權力，鼓吹普遍實行
創制與複決等制度，主張公職仿照古代雅典，縮短任期由公
民抽籤輪流擔任，俾培養公民責任感。

(三)近代民主理論的演變
2.審議式民主理論
• (1)主張【 擴大 】人民的政治參與機會，塑造
有活力的公民社會，避免主權在民淪為口號。
• (2)提倡民主的實踐，由公民生活的社區著手，
重新導入雅典民主的諸多精神，包括平等、直
接、及積極參與公共事務。
• (3)鼓勵對不同議題有興趣的公民，藉由【 各
種管道 】發展成公共論壇，長期深入又廣泛的
與各方交換意見。

審議式民主的原則
• 政治辯論是為了做出符合公眾整體利益的
抉擇，公民或政黨在政治競技中，不應採
取狹隘的、小團體利益的立場。
• 政治機會和權力必須平等，必須獨立於經
濟和社會之外不能被經濟和社會優勢團體
所控制。
• 民主政治必須建立公民的自尊，增進公民
的政治能力，讓公民了解自己和自己的合
法利益。

 1.根據各政黨的得票率觀察，下列

（A）

哪個國家應該最不可能是採行民主
選舉的國家？
 (A)甲國 (B)乙國 (C)丙國 (D)丁國
【大考中心研發試題】

 2.美國政治學家杭亭頓指出：「民

（C）






主世界是由公平、自由的選舉而產
生的政權，這種因形式平等而產生
的政權，就是民主。」根據其主張
，下列敘述何者為是？
(A)人民「知」的權利受國家控制
(B)人民須在嚴格的新聞審查制度中
，接受政府篩檢過的不完整訊息
(C)人民對政府體制、政府施政、社
會各項議題，享有法律保障的意見
自由
(D)大眾傳播媒體應該受到政府的全
面監控，扮演政府的傳聲筒。

 3.嘉郁：「政治是專業的，公民的政治參

（D）

與只要限定在定期投票選舉適合的領導者
來處理公共事務即可。」
 佳玟：「在任何的情況下，不可能每件事
都讓民眾來參與，授權或是代表制是必須
的，否則會產生效率不彰的問題。」
 家瑩：「過去的歷史經驗告訴我們，過度
的民眾參與可能導致極權主義，因此，部
分公民對政治抱持冷漠的態度，反而有利
於社會的穩定。」
 請問：嘉郁、佳玟、家瑩三人的看法與何
種民主理論學派的主張相近？
 (A)多元參與民主理論
 (C)審議民主理論

(B)古典民主理論
(D)菁英民主理論


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第二課 民主政治與公民德行
---高中公民與社會(三)---

編輯者:梁蕙蓉、魏嘉美、林貞君

第二課 民主政治與公民德行

壹、民主政治的意義

貳、民主政治的基
本原則

•一、民主政治的意義
•二、民主政治與非民主政治的分野
•三、西方民主理論的演進
•一、現代民主政治的特質
•二、民主政治的價值與限制
•三、民主政治的限制

參、民主生活

•一、從程序民主到實質民主
•二、公民的養成---民主的生活方式
•三、參政權的擴大---公民複決(創制權的實施)

肆、公民德行

•一、公民身分與公民意識
•二、現代公民應有的德行

壹、民主政治的意義

一、民主政治的意義
(一)字源
(二)字義
(三)形式
(四)意義
(五)思考
(六)共識

二、民主政治與非民主政治的分野
(一)平等為主要區別
(二)民主政治的實行需堅定
平等的信念
三、西方民主理論的演進
(一)雅典時代的直接民主
(二)近代民主的復甦
(三)近代民主理論的演變

一、民主政治的意義
(一)字源

• 民主(democracy)一字，乃由希臘文demos(人民)
和kratein(治理)兩字合成。

(二)字義

• 民主即「人民治理」/多數人的統治(亞里斯多德)。

(三)形式

• 直接民主or間接民主，只要國家最高權力屬於人
民，不管直接或間接行使，皆可稱為民主政治。

(四)意義

• 狹義：是一種【 政治體制 】。
• 廣義：是一種【 生活方式 】。

一、民主政治的意義

(五)思考

• 誰是【 人民 】？如何界定這群人民的範圍？
• 如何【 統治 】？是否為全體人民參與？參
與統治的程度為何？

(六)共識

• 開放各種【 參政機會 】給大多數人民，並盡量保障
任何少數不會被排斥。
• 直接【選舉】最高行政首長或立法代表為基本參政權，
並繼續追求統治權的擴大，如【複決】立法代表的提
案，或直接【創制】要求行政部門執行的法案政策。

壹、民主政治的意義

一、民主政治的意義
(一)字源
(二)字義
(三)形式
(四)意義
(五)思考
(六)共識

二、民主政治與非民主政治的分野
(一)平等為主要區別
(二)民主政治的實行需堅定
平等的信念
三、西方民主理論的演進
(一)雅典時代的直接民主
(二)近代民主的復甦
(三)近代民主理論的演變

(一)平等為主要區別
1.民主

2.非民主

(1)形式上：所有人在法律上享有同
等地位和權利，不因語言、文化、
宗教而有所不同。

(1)認為人天生有高下之分。

(2)實質上：從精神意涵上相信所有
人都有同等的理性能力。

(2)需由某些秀異人士從事領導
工作，只有他們才知道甚麼是
對人民好的。

(3)由於平等的信念及對理性的信心，
相信人民能夠為自己做出最好的決
定。

(3)具備特殊背景或條件（如專
制皇權重視家世血統）的少數
人（寡頭制），或甚至是一個
人（君主制）。

(二)民主政治的實行需堅定平等的信念
 1.平等精神不被重視與落實時，民主政治有淪為非民

主政治之虞。
 2.二次大戰前，希特勒經由民主程序，將民主體制

修改為個人獨裁，不僅發生屠殺猶太人的慘劇，更
發動戰爭，造成數以千計的傷亡。

納粹（Nazi）
 納粹一詞是由希特勒所領導之「國家社會主

義德國勞工政黨」的德文名稱而來。
 該黨之德文名稱為Nationalsozialistische
Deutsche Arbeiterpartei（英譯為National
Socialist German Workers Party）。
 將該黨名稱取其中的前二音節便成為納粹（
Nazi）。

納粹主義與法西斯主義
 納粹主義與法西斯主義十分相似，同樣都強

調國家至上，英名領袖的中央集權。
 不同的是，納粹主義還帶有強烈的種族主義
，主張優秀種族應該是血統純淨的種族菁英
，甚至因此展開屠殺德國猶太人，以淨化日
耳曼血統的的行動，於是造成歷史上知名的
集中營大屠殺悲劇。

希特勒歧視其他弱勢族群與民族
 1936年當希特勒參加柏林奧運時，原本希特

勒想要借由奧運來證明日耳曼民族的優越，
但在當年的比賽裡，有一位表現極為優秀的
運動員歐文斯（Jesse Owens），一人同時
囊括100百尺、200公尺、400公尺接力以及
跳遠冠軍等四面金牌。但因為他是非裔美人
，所以作為主辦國元首的希特勒，原本應該
要和得獎選手握手，但希特勒竟公然露出鄙
夷態度，當場拒絕與歐文斯握手道賀，逕自
離去。

阿道夫·希特勒Adolf Hitler
•1933年納粹黨成為國會第一大黨，希特勒出
任德國總理。
•1934年總統病逝，希特勒兼任德國總統，並
將總統與總理兩個職務合二為一，擁有無上
的權力，可以無限期連任，並命令所有軍隊、
法官以及政府官員向他宣誓效忠。在執政期
間，希特勒廢止威瑪共和，將德國改稱為納
粹德國或德意志第三帝國；並解散國會，取
締其他政黨和團體，迫害和屠殺天主教、共
產黨人和猶太人，宣布納粹黨和第三帝國合
為一體，開始了獨裁之路。

※補充：民主政治與非民主政治的分野(南一版)

(一)政府權威的【 基礎 】和【 構成程序 】

(二)意見【 表達 】和資訊【 來源 】
(三)公民【 身分 】和公民【 社團 】

※補充：威權政治與極權政治
 非民主政治可分為威權政治與極權政治，兩者特徵

如下：
威權政治
背 產生於二次世界大戰後
的新興國家
景
1.政府權力來自於革命
或政變
特 2.由一人或少數統治菁
徵 英進行統治
3.人民政治生活受到嚴
格控制

極權政治
20世紀的制度
1.全面控制國家，嚴密控制人
民生活每一層面
2.嚴格、不容挑戰的意識型態
操縱
3.秘密警察與高壓統治手段

壹、民主政治的意義

一、民主政治的意義
(一)字源
(二)字義
(三)形式
(四)意義
(五)思考
(六)共識

二、民主政治與非民主政治的分野
(一)平等為主要區別
(二)民主政治的實行需堅定
平等的信念
三、西方民主理論的演進
(一)雅典時代的直接民主
(二)近代民主的復甦
(三)近代民主理論的演變

(一)雅典時代的直接民主
1.民主政治濫觴於雅典。
2.特色是賦予每個公民相當完整的統治權。
3.亞里斯多德的歸納描述：
• (1)【法律】由人民直接參與制定
• (2)大部分【行政職務】也開放給人民以抽籤方式決定
• (3)【司法、法院】也由人民直接組成陪審團進行審判

4.前提假設：
• (1)小國寡民
• (2)重視法律
• (3)提倡公德

雅典時代的直接民主
 起初雅典有類似「國王」的職位，是由勢

力最大的部族領袖擔任。
 但隨著部族勢力的興衰，雅典的政治權力
逐漸轉變到貴族手中。
 西元前594年時，雅典的貴族制度歷經了一
次重要的改革，使得貴族的政治權力大幅
受到限制，而逐漸轉變為民主政治。

雅典時代的直接民主
 雅典的政治家梭倫(Solon)在西元前594年

時，首次將雅典的貴族權力縮小，並設置
了「四百人議會」，使雅典的「公民」首
次有權利進入政治領域。
 四百人議會的成員，由雅典各部族成員推
派選中，但有一定的階級和資產的限制。
 「公民」的資格被視為雅典男性自由人所
擁有的「特權」，並非所有人都有的普通
權利。

雅典時代的直接民主
 到了西元前508年時，克利斯提尼將四百人會議再次擴

大為「五百人會議」，使公民會議的代表性大幅增加。
而五百人會議也成為雅典的政治中心。
 除了議會之外，雅典的「公務員」也是由公民來擔任的
，公民透過自願參與、抽籤等方式，便可以擔任一年的
公職，但同一職位同一人一生中只能擔任一次。
 克利斯提尼政治改革另一項重點，便是他採用了「陶片
放逐制」。透過陶片放逐制的實行，所有企圖危害雅典
民主政治的人，都將被放逐到海外，這在當時是極為嚴
重的懲罰。
 於是許多雅典的政客也利用此方法去攻擊政敵，使雅典
的民主政治蒙上了陰影，甚至被認為是「暴民政治」。

雅典的民主
 梭倫的政治改革，首次使貴族權力受到了限制，而公民

的權力也獲得保障，也是世界上地一次實行的「民主制
度」。
 雖然雅典的公民資格有嚴格的限制，並非是真正的普遍
民主制度，但這已經讓當時的平民有參與政治的機會，
使得一部分政治權力由貴族下放到少數的民眾手中。在
當時，這已是一個劃時代的進步。
 公民對政治的熱心參與，讓雅典的「民主」制度運作的
相當順利，雅典民主的核心價值就是「自由」，雅典公
民透過參與政治生活，獲得了真正的自由。

雅典的民主
 柏拉圖並不喜歡雅典的民主，其中一個重要的原因是因

為蘇格拉底就是被雅典公民所處死。
 另一個原因是因為他對於「菁英主義」的推崇。
 他在《理想國》一書中，表達了他對雅典民主的批判，
他認為把國家政治交到一群無知的人民手中，將會導致
國家的衰亡。
 因此必須由哲學家來擔任國王，並透過階級和職業的世
襲，保存菁英的純正血統，以及職業的專業技能，方能
延續國家的生存。

雅典的民主

古典民主理論—人人積極參政

(二)近代（古典）民主的復甦
1.重新確立主權在民、法治等原則。
2.為抵抗專制王權提出理論根據，結果卻為現代
的立憲政府奠定基礎。

• (1)【 自然權利 】的提出：英國政治思想家洛克為代表。
• 駁斥君權神授說
• 人們簽訂契約成立國家、政府
• 政府行為受契約約束，不得隨意侵犯人民的權利
• (2) 【 權力分立 】理論：法國的孟德斯鳩為其大成。
• 行政、立法、司法三權分立
• 三權之間要互相牽制，以防杜任何一權獨大
• 建立以法為治、權力分立制衡的政府體制

從古典到修正（菁英）
 1.知識分子進入權力圈：
1930年代，美國羅斯福新政時期，二次大戰期間的歐洲

 2.嚐到權力滋味，改變批判態度：
德國、奧地利的群眾運動，使知識分子對群眾不再信任

知識分子比較願意接受菁英理論

古典理論

修正（菁英）理論

假 民主公民是理性的，
設 政治知識充分，政
治興趣高；

民主公民是非理性的，不但政
治知識貧乏，且其政治興趣
不高；

現 若是公民政治知識貧
象 乏，政治興趣不高
，則民主實踐無法
成功。

倘公民全數都對政治缺乏興趣
，可能走向犬儒主義；但相
反的若都具高度興趣，可能
走向狂熱主義；

主 人人參政，且參與政
張 治的內容應豐富。

一般民眾僅限於選擇領導者，
政治應由重要菁英擔負重要
責任。

強 政治的參與可提升人
調 民的道德。

人民道德的提升為教育與宗教
的功能。政治在決定權力與
社會價值的分配，無關乎道
德之提升

(三)近代民主理論的演變
1.熊彼德與修正民主理論（或稱經驗民主理論）

• (1)民主與非民主的差異僅在於領導者產生的方式不
同，至於決策制定的過程，無論哪一種體制民眾都
很難真正參與。
• (2)民主只是一種產生行政首長與代議士，並使公共
政策合法化的程序。
• 菁英集團藉和平競爭，爭取人民選票，進而掌握決
策權力；
• 一般民眾由定期選舉中選擇領導人，藉以避免專制
的出現；
• 民眾對於政策制定過程的參與實非必要。

從修正（菁英）到審議式民主
 外在因素
1970年代，西方國家經濟開始衰退，年輕知識分子對老
一輩支持現狀的立場不滿，菁英民主理論遭到批判。

 內在因素
多數民主國家中，一般民眾感覺：自己在其建制內，
1.不但無法獲得充分的人格尊嚴，
2.對於與自己切身相關的政策，也缺乏真正的影響力。

審議式民主的主張
 1.擴大參與場合：

不限於政治組織，應普及於日常生活建制中，如工廠、公
司、學校、社區等。
 2.阻遏或逆轉行政權力集中化：

國家政務應盡量分散給地方處理，中央應僅負協調之職。
 3.強調社會公益：

政治淪為財大氣粗者循民主程序追逐私利的手段，社會
公益易遭忽視。

巴勃：以『強民主』 取代『弱民主』
 「弱民主」：

在自由主義為精神基礎的民主制度下，人民把公共事務完全委
諸代議士，完全忽略其本身的公民責任，由於自己未真正參
與政治，無法從中領悟公益的可貴與一味追逐私利的可憎，
更無法阻止那些追逐私利的利益團體的囂張行徑。
 「強民主」：
公民擁有各種參與的機會，且充分應用他們的民主。
建議設立社區委員會，由小地區的鄰里組成，討論並決定社區
生活有關的各項問題，政府應盡量分散權力，鼓吹普遍實行
創制與複決等制度，主張公職仿照古代雅典，縮短任期由公
民抽籤輪流擔任，俾培養公民責任感。

(三)近代民主理論的演變
2.審議式民主理論
• (1)主張【 擴大 】人民的政治參與機會，塑造
有活力的公民社會，避免主權在民淪為口號。
• (2)提倡民主的實踐，由公民生活的社區著手，
重新導入雅典民主的諸多精神，包括平等、直
接、及積極參與公共事務。
• (3)鼓勵對不同議題有興趣的公民，藉由【 各
種管道 】發展成公共論壇，長期深入又廣泛的
與各方交換意見。

審議式民主的原則
• 政治辯論是為了做出符合公眾整體利益的
抉擇，公民或政黨在政治競技中，不應採
取狹隘的、小團體利益的立場。
• 政治機會和權力必須平等，必須獨立於經
濟和社會之外不能被經濟和社會優勢團體
所控制。
• 民主政治必須建立公民的自尊，增進公民
的政治能力，讓公民了解自己和自己的合
法利益。

 1.根據各政黨的得票率觀察，下列

（A）

哪個國家應該最不可能是採行民主
選舉的國家？
 (A)甲國 (B)乙國 (C)丙國 (D)丁國
【大考中心研發試題】

 2.美國政治學家杭亭頓指出：「民

（C）






主世界是由公平、自由的選舉而產
生的政權，這種因形式平等而產生
的政權，就是民主。」根據其主張
，下列敘述何者為是？
(A)人民「知」的權利受國家控制
(B)人民須在嚴格的新聞審查制度中
，接受政府篩檢過的不完整訊息
(C)人民對政府體制、政府施政、社
會各項議題，享有法律保障的意見
自由
(D)大眾傳播媒體應該受到政府的全
面監控，扮演政府的傳聲筒。

 3.嘉郁：「政治是專業的，公民的政治參

（D）

與只要限定在定期投票選舉適合的領導者
來處理公共事務即可。」
 佳玟：「在任何的情況下，不可能每件事
都讓民眾來參與，授權或是代表制是必須
的，否則會產生效率不彰的問題。」
 家瑩：「過去的歷史經驗告訴我們，過度
的民眾參與可能導致極權主義，因此，部
分公民對政治抱持冷漠的態度，反而有利
於社會的穩定。」
 請問：嘉郁、佳玟、家瑩三人的看法與何
種民主理論學派的主張相近？
 (A)多元參與民主理論
 (C)審議民主理論

(B)古典民主理論
(D)菁英民主理論


Slide 36

 全國法規資料庫-法規知識王網路闖關

(高中生、比時間快正確度、獎金三萬
元)
 http://law.tca.org.tw/1st_Method.aspx

 全國法規資料庫-logo設計比賽(任何人

都可以，獎金五萬元)
 http://law.tca.org.tw/logo.aspx
 法務部民法「新物權」命名徵選活動

辦法(任何人都可以，獎金一萬元)
 http://www.lawcenter.com.tw/event/m
oj-property/

第二課 民主政治與公民德行
---高中公民與社會(三)---

編輯者:梁蕙蓉、魏嘉美、林貞君

第二課 民主政治與公民德行

壹、民主政治的意義

貳、民主政治的基
本原則

•一、民主政治的意義
•二、民主政治與非民主政治的分野
•三、西方民主理論的演進
•一、現代民主政治的特質
•二、民主政治的價值與限制
•三、民主政治的限制

參、民主生活

•一、從程序民主到實質民主
•二、公民的養成---民主的生活方式
•三、參政權的擴大---公民複決(創制權的實施)

肆、公民德行

•一、公民身分與公民意識
•二、現代公民應有的德行

壹、民主政治的意義

一、民主政治的意義
(一)字源
(二)字義
(三)形式
(四)意義
(五)思考
(六)共識

二、民主政治與非民主政治的分野
(一)平等為主要區別
(二)民主政治的實行需堅定
平等的信念
三、西方民主理論的演進
(一)雅典時代的直接民主
(二)近代民主的復甦
(三)近代民主理論的演變

一、民主政治的意義
(一)字源

• 民主(democracy)一字，乃由希臘文demos(人民)
和kratein(治理)兩字合成。

(二)字義

• 民主即「人民治理」/多數人的統治(亞里斯多德)。

(三)形式

• 直接民主or間接民主，只要國家最高權力屬於人
民，不管直接或間接行使，皆可稱為民主政治。

(四)意義

• 狹義：是一種【 政治體制 】。
• 廣義：是一種【 生活方式 】。

一、民主政治的意義

(五)思考

• 誰是【 人民 】？如何界定這群人民的範圍？
• 如何【 統治 】？是否為全體人民參與？參
與統治的程度為何？

(六)共識

• 開放各種【 參政機會 】給大多數人民，並盡量保障
任何少數不會被排斥。
• 直接【選舉】最高行政首長或立法代表為基本參政權，
並繼續追求統治權的擴大，如【複決】立法代表的提
案，或直接【創制】要求行政部門執行的法案政策。

壹、民主政治的意義

一、民主政治的意義
(一)字源
(二)字義
(三)形式
(四)意義
(五)思考
(六)共識

二、民主政治與非民主政治的分野
(一)平等為主要區別
(二)民主政治的實行需堅定
平等的信念
三、西方民主理論的演進
(一)雅典時代的直接民主
(二)近代民主的復甦
(三)近代民主理論的演變

(一)平等為主要區別
1.民主

2.非民主

(1)形式上：所有人在法律上享有同
等地位和權利，不因語言、文化、
宗教而有所不同。

(1)認為人天生有高下之分。

(2)實質上：從精神意涵上相信所有
人都有同等的理性能力。

(2)需由某些秀異人士從事領導
工作，只有他們才知道甚麼是
對人民好的。

(3)由於平等的信念及對理性的信心，
相信人民能夠為自己做出最好的決
定。

(3)具備特殊背景或條件（如專
制皇權重視家世血統）的少數
人（寡頭制），或甚至是一個
人（君主制）。

(二)民主政治的實行需堅定平等的信念
 1.平等精神不被重視與落實時，民主政治有淪為非民

主政治之虞。
 2.二次大戰前，希特勒經由民主程序，將民主體制

修改為個人獨裁，不僅發生屠殺猶太人的慘劇，更
發動戰爭，造成數以千計的傷亡。

納粹（Nazi）
 納粹一詞是由希特勒所領導之「國家社會主

義德國勞工政黨」的德文名稱而來。
 該黨之德文名稱為Nationalsozialistische
Deutsche Arbeiterpartei（英譯為National
Socialist German Workers Party）。
 將該黨名稱取其中的前二音節便成為納粹（
Nazi）。

納粹主義與法西斯主義
 納粹主義與法西斯主義十分相似，同樣都強

調國家至上，英名領袖的中央集權。
 不同的是，納粹主義還帶有強烈的種族主義
，主張優秀種族應該是血統純淨的種族菁英
，甚至因此展開屠殺德國猶太人，以淨化日
耳曼血統的的行動，於是造成歷史上知名的
集中營大屠殺悲劇。

希特勒歧視其他弱勢族群與民族
 1936年當希特勒參加柏林奧運時，原本希特

勒想要借由奧運來證明日耳曼民族的優越，
但在當年的比賽裡，有一位表現極為優秀的
運動員歐文斯（Jesse Owens），一人同時
囊括100百尺、200公尺、400公尺接力以及
跳遠冠軍等四面金牌。但因為他是非裔美人
，所以作為主辦國元首的希特勒，原本應該
要和得獎選手握手，但希特勒竟公然露出鄙
夷態度，當場拒絕與歐文斯握手道賀，逕自
離去。

阿道夫·希特勒Adolf Hitler
•1933年納粹黨成為國會第一大黨，希特勒出
任德國總理。
•1934年總統病逝，希特勒兼任德國總統，並
將總統與總理兩個職務合二為一，擁有無上
的權力，可以無限期連任，並命令所有軍隊、
法官以及政府官員向他宣誓效忠。在執政期
間，希特勒廢止威瑪共和，將德國改稱為納
粹德國或德意志第三帝國；並解散國會，取
締其他政黨和團體，迫害和屠殺天主教、共
產黨人和猶太人，宣布納粹黨和第三帝國合
為一體，開始了獨裁之路。

※補充：民主政治與非民主政治的分野(南一版)

(一)政府權威的【 基礎 】和【 構成程序 】

(二)意見【 表達 】和資訊【 來源 】
(三)公民【 身分 】和公民【 社團 】

※補充：威權政治與極權政治
 非民主政治可分為威權政治與極權政治，兩者特徵

如下：
威權政治
背 產生於二次世界大戰後
的新興國家
景
1.政府權力來自於革命
或政變
特 2.由一人或少數統治菁
徵 英進行統治
3.人民政治生活受到嚴
格控制

極權政治
20世紀的制度
1.全面控制國家，嚴密控制人
民生活每一層面
2.嚴格、不容挑戰的意識型態
操縱
3.秘密警察與高壓統治手段

壹、民主政治的意義

一、民主政治的意義
(一)字源
(二)字義
(三)形式
(四)意義
(五)思考
(六)共識

二、民主政治與非民主政治的分野
(一)平等為主要區別
(二)民主政治的實行需堅定
平等的信念
三、西方民主理論的演進
(一)雅典時代的直接民主
(二)近代民主的復甦
(三)近代民主理論的演變

(一)雅典時代的直接民主
1.民主政治濫觴於雅典。
2.特色是賦予每個公民相當完整的統治權。
3.亞里斯多德的歸納描述：
• (1)【法律】由人民直接參與制定
• (2)大部分【行政職務】也開放給人民以抽籤方式決定
• (3)【司法、法院】也由人民直接組成陪審團進行審判

4.前提假設：
• (1)小國寡民
• (2)重視法律
• (3)提倡公德

雅典時代的直接民主
 起初雅典有類似「國王」的職位，是由勢

力最大的部族領袖擔任。
 但隨著部族勢力的興衰，雅典的政治權力
逐漸轉變到貴族手中。
 西元前594年時，雅典的貴族制度歷經了一
次重要的改革，使得貴族的政治權力大幅
受到限制，而逐漸轉變為民主政治。

雅典時代的直接民主
 雅典的政治家梭倫(Solon)在西元前594年

時，首次將雅典的貴族權力縮小，並設置
了「四百人議會」，使雅典的「公民」首
次有權利進入政治領域。
 四百人議會的成員，由雅典各部族成員推
派選中，但有一定的階級和資產的限制。
 「公民」的資格被視為雅典男性自由人所
擁有的「特權」，並非所有人都有的普通
權利。

雅典時代的直接民主
 到了西元前508年時，克利斯提尼將四百人會議再次擴

大為「五百人會議」，使公民會議的代表性大幅增加。
而五百人會議也成為雅典的政治中心。
 除了議會之外，雅典的「公務員」也是由公民來擔任的
，公民透過自願參與、抽籤等方式，便可以擔任一年的
公職，但同一職位同一人一生中只能擔任一次。
 克利斯提尼政治改革另一項重點，便是他採用了「陶片
放逐制」。透過陶片放逐制的實行，所有企圖危害雅典
民主政治的人，都將被放逐到海外，這在當時是極為嚴
重的懲罰。
 於是許多雅典的政客也利用此方法去攻擊政敵，使雅典
的民主政治蒙上了陰影，甚至被認為是「暴民政治」。

雅典的民主
 梭倫的政治改革，首次使貴族權力受到了限制，而公民

的權力也獲得保障，也是世界上地一次實行的「民主制
度」。
 雖然雅典的公民資格有嚴格的限制，並非是真正的普遍
民主制度，但這已經讓當時的平民有參與政治的機會，
使得一部分政治權力由貴族下放到少數的民眾手中。在
當時，這已是一個劃時代的進步。
 公民對政治的熱心參與，讓雅典的「民主」制度運作的
相當順利，雅典民主的核心價值就是「自由」，雅典公
民透過參與政治生活，獲得了真正的自由。

雅典的民主
 柏拉圖並不喜歡雅典的民主，其中一個重要的原因是因

為蘇格拉底就是被雅典公民所處死。
 另一個原因是因為他對於「菁英主義」的推崇。
 他在《理想國》一書中，表達了他對雅典民主的批判，
他認為把國家政治交到一群無知的人民手中，將會導致
國家的衰亡。
 因此必須由哲學家來擔任國王，並透過階級和職業的世
襲，保存菁英的純正血統，以及職業的專業技能，方能
延續國家的生存。

雅典的民主

古典民主理論—人人積極參政

(二)近代（古典）民主的復甦
1.重新確立主權在民、法治等原則。
2.為抵抗專制王權提出理論根據，結果卻為現代
的立憲政府奠定基礎。

• (1)【 自然權利 】的提出：英國政治思想家洛克為代表。
• 駁斥君權神授說
• 人們簽訂契約成立國家、政府
• 政府行為受契約約束，不得隨意侵犯人民的權利
• (2) 【 權力分立 】理論：法國的孟德斯鳩為其大成。
• 行政、立法、司法三權分立
• 三權之間要互相牽制，以防杜任何一權獨大
• 建立以法為治、權力分立制衡的政府體制

從古典到修正（菁英）
 1.知識分子進入權力圈：
1930年代，美國羅斯福新政時期，二次大戰期間的歐洲

 2.嚐到權力滋味，改變批判態度：
德國、奧地利的群眾運動，使知識分子對群眾不再信任

知識分子比較願意接受菁英理論

古典理論

修正（菁英）理論

假 民主公民是理性的，
設 政治知識充分，政
治興趣高；

民主公民是非理性的，不但政
治知識貧乏，且其政治興趣
不高；

現 若是公民政治知識貧
象 乏，政治興趣不高
，則民主實踐無法
成功。

倘公民全數都對政治缺乏興趣
，可能走向犬儒主義；但相
反的若都具高度興趣，可能
走向狂熱主義；

主 人人參政，且參與政
張 治的內容應豐富。

一般民眾僅限於選擇領導者，
政治應由重要菁英擔負重要
責任。

強 政治的參與可提升人
調 民的道德。

人民道德的提升為教育與宗教
的功能。政治在決定權力與
社會價值的分配，無關乎道
德之提升

(三)近代民主理論的演變
1.熊彼德與修正民主理論（或稱經驗民主理論）

• (1)民主與非民主的差異僅在於領導者產生的方式不
同，至於決策制定的過程，無論哪一種體制民眾都
很難真正參與。
• (2)民主只是一種產生行政首長與代議士，並使公共
政策合法化的程序。
• 菁英集團藉和平競爭，爭取人民選票，進而掌握決
策權力；
• 一般民眾由定期選舉中選擇領導人，藉以避免專制
的出現；
• 民眾對於政策制定過程的參與實非必要。

從修正（菁英）到審議式民主
 外在因素
1970年代，西方國家經濟開始衰退，年輕知識分子對老
一輩支持現狀的立場不滿，菁英民主理論遭到批判。

 內在因素
多數民主國家中，一般民眾感覺：自己在其建制內，
1.不但無法獲得充分的人格尊嚴，
2.對於與自己切身相關的政策，也缺乏真正的影響力。

審議式民主的主張
 1.擴大參與場合：

不限於政治組織，應普及於日常生活建制中，如工廠、公
司、學校、社區等。
 2.阻遏或逆轉行政權力集中化：

國家政務應盡量分散給地方處理，中央應僅負協調之職。
 3.強調社會公益：

政治淪為財大氣粗者循民主程序追逐私利的手段，社會
公益易遭忽視。

巴勃：以『強民主』 取代『弱民主』
 「弱民主」：

在自由主義為精神基礎的民主制度下，人民把公共事務完全委
諸代議士，完全忽略其本身的公民責任，由於自己未真正參
與政治，無法從中領悟公益的可貴與一味追逐私利的可憎，
更無法阻止那些追逐私利的利益團體的囂張行徑。
 「強民主」：
公民擁有各種參與的機會，且充分應用他們的民主。
建議設立社區委員會，由小地區的鄰里組成，討論並決定社區
生活有關的各項問題，政府應盡量分散權力，鼓吹普遍實行
創制與複決等制度，主張公職仿照古代雅典，縮短任期由公
民抽籤輪流擔任，俾培養公民責任感。

(三)近代民主理論的演變
2.審議式民主理論
• (1)主張【 擴大 】人民的政治參與機會，塑造
有活力的公民社會，避免主權在民淪為口號。
• (2)提倡民主的實踐，由公民生活的社區著手，
重新導入雅典民主的諸多精神，包括平等、直
接、及積極參與公共事務。
• (3)鼓勵對不同議題有興趣的公民，藉由【 各
種管道 】發展成公共論壇，長期深入又廣泛的
與各方交換意見。

審議式民主的原則
• 政治辯論是為了做出符合公眾整體利益的
抉擇，公民或政黨在政治競技中，不應採
取狹隘的、小團體利益的立場。
• 政治機會和權力必須平等，必須獨立於經
濟和社會之外不能被經濟和社會優勢團體
所控制。
• 民主政治必須建立公民的自尊，增進公民
的政治能力，讓公民了解自己和自己的合
法利益。

 1.根據各政黨的得票率觀察，下列

（A）

哪個國家應該最不可能是採行民主
選舉的國家？
 (A)甲國 (B)乙國 (C)丙國 (D)丁國
【大考中心研發試題】

 2.美國政治學家杭亭頓指出：「民

（C）






主世界是由公平、自由的選舉而產
生的政權，這種因形式平等而產生
的政權，就是民主。」根據其主張
，下列敘述何者為是？
(A)人民「知」的權利受國家控制
(B)人民須在嚴格的新聞審查制度中
，接受政府篩檢過的不完整訊息
(C)人民對政府體制、政府施政、社
會各項議題，享有法律保障的意見
自由
(D)大眾傳播媒體應該受到政府的全
面監控，扮演政府的傳聲筒。

 3.嘉郁：「政治是專業的，公民的政治參

（D）

與只要限定在定期投票選舉適合的領導者
來處理公共事務即可。」
 佳玟：「在任何的情況下，不可能每件事
都讓民眾來參與，授權或是代表制是必須
的，否則會產生效率不彰的問題。」
 家瑩：「過去的歷史經驗告訴我們，過度
的民眾參與可能導致極權主義，因此，部
分公民對政治抱持冷漠的態度，反而有利
於社會的穩定。」
 請問：嘉郁、佳玟、家瑩三人的看法與何
種民主理論學派的主張相近？
 (A)多元參與民主理論
 (C)審議民主理論

(B)古典民主理論
(D)菁英民主理論