單元三：政府與民主政治 主講人:梁蕙蓉 分析命題趨勢(國家) • 經濟發展與環境保護的拉据下，蘇花高速公 路的興建計畫爭議且延宕多年，請問對於興 建蘇花高速公路的職權歸屬，下列何者敘述 正確？ (97研究用試卷) • (A)中央編列預算交由地方執行 • (B)中央負責政策的制訂與執行 • (C)地方負責政策的規劃與執行 • (D)地方負責執行中央委辦事項 • (B) 現代的公民社會是一種政府、市場以及社會三足 鼎立且相互依賴的治理關係。根據左圖虛線所 顯示的對照特徵，【甲】、【乙】、【丙】依 序分別所代表的對象為何？(97研究用試卷) • (A)政府-市場-社會 (B)政府-社會-市場 • (C)市場-政府-社會 (D)社會-市場-政府 B.
Download ReportTranscript 單元三：政府與民主政治 主講人:梁蕙蓉 分析命題趨勢(國家) • 經濟發展與環境保護的拉据下，蘇花高速公 路的興建計畫爭議且延宕多年，請問對於興 建蘇花高速公路的職權歸屬，下列何者敘述 正確？ (97研究用試卷) • (A)中央編列預算交由地方執行 • (B)中央負責政策的制訂與執行 • (C)地方負責政策的規劃與執行 • (D)地方負責執行中央委辦事項 • (B) 現代的公民社會是一種政府、市場以及社會三足 鼎立且相互依賴的治理關係。根據左圖虛線所 顯示的對照特徵，【甲】、【乙】、【丙】依 序分別所代表的對象為何？(97研究用試卷) • (A)政府-市場-社會 (B)政府-社會-市場 • (C)市場-政府-社會 (D)社會-市場-政府 B.
單元三：政府與民主政治 主講人:梁蕙蓉 分析命題趨勢(國家) • 經濟發展與環境保護的拉据下，蘇花高速公 路的興建計畫爭議且延宕多年，請問對於興 建蘇花高速公路的職權歸屬，下列何者敘述 正確？ (97研究用試卷) • (A)中央編列預算交由地方執行 • (B)中央負責政策的制訂與執行 • (C)地方負責政策的規劃與執行 • (D)地方負責執行中央委辦事項 • (B) 現代的公民社會是一種政府、市場以及社會三足 鼎立且相互依賴的治理關係。根據左圖虛線所 顯示的對照特徵，【甲】、【乙】、【丙】依 序分別所代表的對象為何？(97研究用試卷) • (A)政府-市場-社會 (B)政府-社會-市場 • (C)市場-政府-社會 (D)社會-市場-政府 B 科索沃(Kosovo)獨立運動遭塞爾維亞軍隊鎮壓十 年後，於 2008年 2月 17日宣佈獨立，隨即獲 得美、英、德、義等國承認，但俄羅斯、中國 與塞爾維亞皆持反對立場，科索沃將申請加入 聯合國尋求國際的正式承認。從現代國家組成 條件而言，請問下列何者 最可能是科索沃成 為真正獨立國家的主要障礙？ (97研究用試卷) • (A)最高獨立的國家主權 • (B)健全功能的政府組織 • (C)國籍明確的人民組成 • (D)清楚界定的領土範圍 • (A) 科索沃（Kosovo）獨立運動遭塞爾維亞軍隊 鎮壓十年後，於 2008年2月17日宣佈獨立， 隨即獲得美、英、德、義等國承認，但俄 羅斯、中國與塞爾維亞皆持反對立場，科 索沃將申請加入聯合國尋求國際的正式承 認。從現代國家組成條件而言，請問下列 何者最可能是科索沃成為真正獨立國家的 主要障礙？(97指考研究試題) • (A)最高獨立的國家主權 • (B)健全功能的政府組織 • (C)國籍明確的人民組成 • (D)清楚界定的領土範圍 • (A) 掌握重點 • • • • • 1.現代國家的特色 2.國家存在的目的 3.國家、社會與市場的區別 4.國家統治的正當性 5.區分國家的分類 深入探究重點--現代國家的條件 • 明確的領土範圍 指國家統治權所支配的範圍，包含了領陸、領海與領空。 • 國籍身分界定清楚的國民 指居住在本國領土內的人民，但也包括居住在國外的本國公民 。 須具備何種條件，方得稱為「國民」、因各國國籍法而有不同規 定。以我國為例，目前是以屬人主義為主，屬地主義為輔。 • 功能擴張的政府組織 制定政策和法律，並加以執行。 政府為解決群體生活所面臨的問題，各部門專業分工，發揮積極 功能，以保障人民權益，增進人民福祉。 • 最高且獨一無二的主權 所謂主權是指國家在決定政策與執行政策上擁有至高無上的權威。 主權對外具有獨立性，指一國之決策不受其他國家的干涉。 主權對內具有最高性，指國家的權力比國內其他權力更為優越。 主權反應國家存在的事實，也反應國家統治權力的來源。 現代民主國家，主權是屬國民所有。 國家存在的目的與功能 維護國家安全 國家存在最基本的目的，在於維護國家領土完整與主權的獨立， 並免於遭受外力侵略。 維持社會秩序 維持社會秩序的安定，促進社會正常發展，給民眾安全有保障的 生活，是國家存在的目的之一。 保障人民權利 建立一個法治的社會，對違法者給予必要的懲處，以確保人民的 權利不會受到侵害。 落實社會正義 國家各種政策的制訂，除消極地確保個人權益不受侵害外，更應 積極地提供各種福利制度，以照顧社會上和經濟上的弱勢者。 增進公共利益 國家必須提出適當政策，促進社會與經濟發展，以增進公共利益， 提升人民的生活品質。 維護文化傳統 國家透過文化資產的保存，可使人民了解自己與土地、與先人一 脈相承的根源，同時藉此形成對國家的認同。 保護生態環境 在追求經濟成長的過程中，國家需制定生態保護的相關政策，以 保護自然與群體生命的繼續。 國家（nation or state） 市場（market） 社會部門（society） 國家與政府合稱為第一 市場與企業合稱第二部 包括非營利性組織、宗教 部門 部門 門 等第三部門 又可稱為志願部門 目的為多面向的 買賣雙方議定價格、交 一群人或團體的組合，成 （獨占地）運用強制力 易商品或服務，以追求 員具共同文化、情感 和國民互動 私人效用的機制 個人在社會中獲思想、情 意義 制度普遍適用所有國民 Ex：果菜市場、購物中 感，發展興趣、成就志願 心、網路交易等 Ex：臺灣社會、國際社會、 各種非營利性組織 著重公共性，不以利潤 強調競爭，考量利潤 有賴志願性，無關利潤— 為考量—如政府提供偏 忽略弱勢群體需求 如照顧罕見疾病患者、生 特性 遠地區的民生所需 態保育 國家組織層級擴張、資 源浪費、效率不彰 市場化—如：日本電信、 國家補救機制—如業者 國家難對每項事務提供充 鐵道、航空民營化 販賣病死豬追求最大利 分資源，需由志願者共同 趨勢 潤，國家需出面懲罰生 投入 產者、建立檢驗機制 範圍 固定 不明確 模糊 實現公共利益與社會正 獲取私利，累積個人財 各個團體各有不同的目的 目的 義的實現 富 運作 直接干預經濟 價格機能決定 無強制力，但可影響國家 權力的正當性分為三種類型 • ⒈傳統型權威(traditional authority)： (1)指人們之所以接受此權力，乃基於人們對傳統的信仰。 (2)例如：在中國君主時代，人們相信皇帝是天子，代理上天統治 人民，且其統治權力得經由血緣，為後世所繼承。 • ⒉魅力型權威(charismatic authority)： (1)指人們之所以接受此權力，乃基於人們對領袖之特殊魅力與能 力的崇拜。 (2)例如：印度的甘地(Mohanday Gandhi)，就曾因為其個人特質， 喚起印度民眾的熱情，響應其倡導的不合作運動。 • ⒊法理型權威(legal-rational authority)： (1)人們之所以接受該權力，乃基於人們接受特定的合理法律規範。 (2)例如：我國的總統乃是由民選而產生，其地位與權力都是由憲 法所賦予，因而擁有統治權威。 (3)當代的民主國家，由於受到契約論思想的影響，法理型權威已 成為民主國家正當性的主要基礎。 常見的國家分類方式 • 就國體而區分 ⒈君主國：國家元首由世襲君主擔任。(如：英國、日本等) ⒉共和國：國家元首由公民普選或國會選舉產生。(如：中華民國、法國等) • 就政體而區分依照行政與立法之間的關係可區分為： ⒈【 總統制 】國：強調行政與立法的分立與制衡。(如：美國等) ⒉【 內閣制 】國：強調行政與立法的連結。(如：英國等) 3.【 混合制 】國：強調行政與立法的分立，行政權由總統與總理兩位首長共享。(如：法國等) • 就經濟發展程度而區分 ⒈【 已開發 】國家：指服務業比例高，擁有較先進技術，且國民生產毛額較高的國家。(如：加拿大、 瑞典等) ⒉【 新興工業 】國家：指以出口導向為主，經濟發展雖不如已開發國家，但工業化程度高，國民生 產毛額已達一萬美元的國家。(如：中華民國、南韓等) ⒊【 開發中 】國家：指工業化程度低，且國民生產毛額較低的國家。(如：巴西、越南等) • 就世界體系位置而區分：華勒斯坦(Immanuel Wallerstein)的世界體系理論 1.【 核心 】國家：指的是工業進步、資本輸出的已開發國家。(如：美國等) 2. 【 半邊陲 】國家：則是介於核心與邊陲之間的國家。(如：中華民國等) 3. 【 邊陲 】國家：即依賴資本輸入的第三世界國家。(如：越南等) • 就中央與地方的權限而區分 ⒈【 單一 】國：若一國憲法所界定的中央與地方權限，地方擁有的自治權，是由中央權力衍生而來， 故不能牴觸中央規範，也須接受中央的監督者，稱為單一國(unitary system)。(如：中華民國等) ⒉【 聯邦 】國：若一國憲法直接保障地方權限，明確規範地方政府所擁有的權力，使地方享有較高 的自主權者，則稱為聯邦國(federal system)。(如：美國等) 相關概念延伸 權力行使缺正當性→「公民不服從」 • ⒈「公民不服從」是指【 公開、非暴力 】且基於 【 良知 】的違法行為，目的在於促使政府改變不 正義的政策與作為。 • ⒉民主立憲國家的統治乃依法而行，但若其作為違 反【 公平正義 】原則時，則該統治行為仍不具正 當性。在這樣的情況下，人民應具有「公民不服從」 的權利。 • ⒊「公民不服從」雖屬違法行為，行動者也將因此 遭受法律制裁。但此行動代表著人民以良心監督國 家統治，以確保國家的統治能實現人民福祉。因此， 一般仍認為屬公民正當權利。 練習相關題目 • 日本在新版的中學教科書上，首度將竹島，也就 是南韓口中的獨島，列為日本領土，在南韓掀起 軒然大波。為了反制日本，南韓政府和執政的大 國民黨同意開發獨島，讓「獨島有人化」，加強 對獨島的實際控制（2008/7/22自由時報）。請 問南韓的作法，具有下列何種意義？ • (A)先占先贏的領先意義 • (B)宣揚國威的具體意義 C • (C)宣示主權的象徵意義 • (D)擴張領土的正式意義 • 關於社會與政府的比較，下列何者最為恰當？ • (A)權力關係只存在於政府，而不存在於社會 • (B)政府具有權威強制性，可以合法使用武力， 社會則不然 • (C)政府的運作範圍只限於公領域，社會運作 的範圍則只限於私領域 • (D)政府的合法性往往建立在少數人的基礎上， 社會則由多數人同意所組成 B • 柏拉圖曾經將國家的治理，比喻成在大海中 駕船，如果想安然駛抵目的地，就必須將船 交給真正的航海家操控。根據柏拉圖的這個 比喻，請問他認為正當統治的基礎，最應該 是下列何者？ • (A)民選的程序 C • (B)個人的魅力 • (C)專業的知識 • (D)權力的擁有 • 美國詩人梭羅(Henry Thoreau)曾基於反對國家的 奴隸制度，公然拒絕繳稅，因其認為如果繳稅 給國家，就等於是以金錢支持國家執行此一不 正義的政策。此種因國家統治作為不具正當性 而引發的違法行為稱之為？ • (A)個人主義 • (B)公共選擇 D • (C)民選獨裁 • (D)公民不服從 • 在韋伯（Max Weber）的界定中，「正當性」 （legitimacy）是指一個政權統治具合理性，並 得到人民的認可，進而能將「權力」轉化為 「權威」。請問下列何者符合韋伯所分類的傳 統型權威？ • (A)教廷教宗本篤十六世的登基 A • (B)德國納粹時期希特勒的領導 • (C)緬甸軍政府以武力取得政權 • (D)俄國總統以超過七成得票率當選 • 人權團體批評某些國際知名品牌球鞋製造商， 以極微薄工資剝削開發中國家的勞力，消耗當 地天然資源，最後卻獨享高額利潤。上述人權 團體的批評，最可能是基於哪個觀點？ • (A)跨國企業品牌經營觀點 • (B)全球化的資源整合觀點 C • (C)核心與邊陲的分工觀點 • (D)國家的現代化發展觀點 分析命題趨勢(民主政治) • 佩君與伯倫這對姐弟分享一塊蛋糕。佩君認為基於 長幼倫理，讓姊姊分多一點；伯倫認為應該照顧晚 輩，讓弟弟多吃一點。僵持之下，兩人商量通過一 個辦法，由其中一人負責切蛋糕，另外一人優先選 食蛋糕，結果這個辦法讓姐弟兩人皆大歡喜，日後 相關的分享也採取此種方式，姐弟兩人也維持良好 關係。 • 政治為眾人之事，也是一種權力運作方式的選擇。 上述讓姐弟公平且愉快分食蛋糕的過程與模式，可 以反應下列哪些政治運作原則？（多選） • (A)權力的分立與制衡 (B)倫理的尊重與保障 • (C)民主的參與和共識 (D)規則的建立與落實 • (E)表決的程序與設計 • (A,C,D) • 佩君與伯倫這對姐弟分享一塊蛋糕。佩君認為基於 長幼倫理，讓姊姊分多一點；伯倫認為應該照顧晚 輩，讓弟弟多吃一點。僵持之下，兩人商量通過一 個辦法，由其中一人負責切蛋糕，另外一人優先選 食蛋糕，結果這個辦法讓姐弟兩人皆大歡喜，日後 相關的分享也採取此種方式，姐弟兩人也維持良好 關係。 • 如果在蛋糕分配之時，佩君與伯倫將蛋糕交給兩人 都認同的清峰來幫忙分配蛋糕。假設蛋糕分配的爭 議，象徵人類社會問題解決的發展過程，從政治學 的角度，清峰的出現，較為適合描述哪一個主題？ • (A)壓力團體的競爭 (B)政黨政治的演化 • (C)政府角色的產生 (D)選舉制度的變革 • (C) 深入探究重點 • 1.民主政治與非民主政治的分野 • 2.西方民主理論的演進 民主政治與非民主政治的分野 政府權 威的基 礎和構 成程序 意見表 達和 資訊來 源 公民身 分和 公民社 團 民主 非民主 (1)在人民同意的基礎之上獲得統治 (1)統治者的權威可能來自於世襲或 的權威。 指定。 (2)政府是基於定期改選、多數決的 (2)統治者透過革命、政變等途徑來 程序來組成。 組成政府。 (1)人民對於政府體制、施政或社會 (1)人民的意見表達常受到政府的箝 議題，享有法律保障的意見自由， 制或迫害。 不會遭受政府 (2)有嚴格的新聞檢查制度，大眾傳 事前的箝制或事後的迫害。 播媒體受政府的監控而成為政府的 (2)人民有權透過其他人或大眾傳播 傳聲筒，以致 媒體獲得各種訊息，來保障自己 於人民所能獲得的訊息幾乎都是經 「知的權利」， 過政府篩選的不完全訊息。 並有傳布訊息的權利。 (1)公民身分是普遍性的，凡是具有 (1)政府會藉故剝奪某些族群的公民 該國國籍、未被褫奪公權的成年人，權，而賦予特定團體成員某些特權。 都可以擁有與他人同等的公民權。 (2)自主性的公民社團並不存在，只 (2)公民有權組織或加入各種自主性 有執政黨或其特許的少數團體可以 的社會或政治團體，來保障或實現 合法存在，而 自己的權利。 且否定政黨競爭的價值。 西方民主理論的演進 • • • • 1.雅典時代的直接民主 2.近代民主的復甦—古典學派 3.修正民主理論（或稱經驗民主理論） 4.審議式民主理論 雅典時代的直接民主 • • • • • • • • 1.民主政治濫觴於雅典。 2.特色是賦予每個公民相當完整的統治權。 3.亞里斯多德的歸納描述： (1)【 法律 】由人民直接參與制定； (2)大部分【 行政職務 】也開放給人民以抽籤方式決定； (3)【 司法、法院 】也由人民直接組成陪審團進行審判。 4.前提假設： (1)【 小國寡民 】：公共事務即社區生活事務，容易理 解關心。 • (2)【 重視法律 】：以法律保障所有人都可以受到公平 正義的對待； • (3)【 提倡公德 】：當時認知的公民是以關心公共事務 為美德，同時認為公民不會僅為私利計算，尤其會為公 義努力。 近代民主的復甦—古典學派 • 1.重新確立主權在民、法治等原則。 • 2.為抵抗專制王權提出理論根據，結果卻為現代的立憲政府奠 定基礎。 • (1)【 自然權利 】的提出：英國政治思想家洛克為代表。 • 1駁斥君權神授說，主張人生而自由、平等、獨立，享有天賦 的自然權利。 • 2人們簽訂契約成立國家、政府，目的在保障這些自然權利、 設立法律、仲裁糾紛。 • 3政府行為須受這些契約的約束，不得隨意侵犯人民的權利。 • (2) 【 權力分立 】理論：法國的孟德斯鳩為其大成。 • 1專制王權集行政、立法、司法三權於一身，形成對人民自由 的絕對宰制，所以三權須予以分開，讓不同的人來掌握。 • 2三權之間要互相牽制，以防杜任何一權獨大。 • 3廢除專治體制，建立以法為治、權力分立制衡的政府體制。 修正民主理論（或稱經驗民主理論） • 熊彼德與修正民主理論（或稱經驗民主理論）： • (1)民主與非民主的差異僅在於【 領導者產生的方式 】 不同，至於【 決策制定 】的過程，無論哪一種體制 民眾都很難真正參與。 • (2)民主只是一種產生行政首長與代議士，並使公共 政策合法化的程序。 • 1菁英集團藉和平競爭，爭取人民選票，進而掌握決 策權力； • 2一般民眾由定期選舉中選擇領導人，藉以避免專制 的出現； • 3民眾對於政策制定過程的參與實非必要。 審議式民主理論 • (1)主張【 擴大 】人民的政治參與機會，塑造有活力的公 民社會，避免主權在民淪為口號。 • (2)提倡民主的實踐，由公民生活的社區著手，重新導入雅 典民主的諸多精神，包括平等、直接、及積極參與公共事 務。 • 1社區事務多為生活周遭的親身經歷，容易掌握； • 2資訊容易取得，公民有意願又不需花費太多心力了解， 故能積極參與表達意見。 • 3聆聽各方不同的想法，經反覆討論審議，以建立共識， 或形成公共政策建議。 • (3)鼓勵對不同議題有興趣的公民，藉由【 各種管道 】發 展成公共論壇，長期深入又廣泛的與各方交換意見。 • 1重視意見溝通的過程； • 2公平對待每個參與討論公民的看法。 練習相關題目 美國政治學家杭亭頓指出：「民主世界是由公平、 自由的選舉而產生的政權，這種因形式平等而產 生的政權，就是民主。」根據其主張，下列敘述 何者為是？ • (A)人民「知」的權利受國家控制 C • (B)人民須在嚴格的新聞審查制度中，接受政府篩 檢過的不完整訊息 • (C)人民對政府體制、政府施政、社會各項議題， 享有法律保障的意見自由 • (D)大眾傳播媒體應該受到政府的全面監控，扮 演政府的傳聲筒。 • 下列敘述何者符合英國哲學家洛克所提倡的 「自然權利論」？ • (A)人是理性的動物，但權力使人腐化，因此必 須限制政府權力 • (B)政府建立後，每個人自然權利可以受到充分 保障，不受拘束 • (C)人生而平等，造物者賦予人若干不可剝奪的 C 權利，如追求幸福的權利 • (D)大自然是造物者賦予人類的禮物，人有權利 享受也有義務保護大自然 • 審議式民主理論是針對經驗民主理論的投票中心作 一修正，下面是幸福國所做的政策，哪些敘述是符 合這個主張的判斷？ • (甲)幸福國政府為了全民健康保險的規劃，召開了 公民會議 • (乙)天使市政府針對「天堂路」是否要改名，開闢 網站舉辦新路名的徵選活動 • (丙)幸福國教育部針對十二年國教議題，乃由專家 A 學者提出計畫來執行政策 • (丁)幸福國衛生署聽了各大醫療機構的建議後，立 即提出調漲健保費的政策修正草案 • (戊)幸福公園的老樹差一點葬送在道路拓寬計畫之 下，周圍居民開始參與公園的改造計畫。 • (A)甲乙 (B)乙丙 (C)丙丁 (D)丁戊 • 下列論述，何者符合奧地利學者熊彼得的「經驗民 主理論」？ • (甲)人類是理性的，能做正確的判斷或選擇，可以決 定公共事務 • (乙)所有的法案，到最後都是立法委員內部「喬」出 來的，根本不是真正的民主 • (丙)民主政治仰賴民眾積極熱情的參與，一段時間就 應該辦幾場公投，讓人民做頭家 D • (丁)民主是達成一種政治決策的制度設計，政治人物 得以參加公開選舉，以獲得選民的支持，而取得決 策的權力 • (戊)從過去歷史經驗得知，過度的民眾參與可能導致 極權主義，因此部分公民對政治抱持冷漠，反而有 利於社會穩定。 • (A)甲乙 (B)乙丙 (C)丙丁 (D)丁戊 • 「直接民主」在現代政治生活中有其實施的困難， 故例子不多，下列何者屬於直接民主的實踐？ • (甲)1995年魁北克公投決定是否脫離加拿大聯邦 而獨立建國 • (乙)1998年美國眾議院對柯林頓總統發動彈劾案 • (丙)2005年法國公投否決歐盟憲法 C • (丁)2005年小泉純一郎當選日本首相 • (戊)2008年馬英九當選中華民國總統。 • (A)甲乙 (B)乙丙 (C)甲丙 (D)丁戊 • 「公民身分」與「公民意識」之比較，下列敘述 何者正確？ • (A)前者是以法律為依歸，個人意願為考量 • (B)後者是以法律為依歸，取得在某一個生活領域 中參與各種公共事務的身分 • (C)前者是公民彼此共享的情感與認同而能投入社 群的公共事務 A • (D)後者是個別公民彼此之間，及與政治社群之 間關係的建立 分析命題趨勢(政府體制) 當前民主國家的政府體制可歸納為三種主要型態： 總統制（以美國為代表）、內閣制（以英國為 代表）以及雙首長制（以法國為代表）。下列 相關敘述何者最接近事實？98學測 (A)總統制國家「權力融合」，內閣制國家「權 力分立」 (B)美國總統與英國首相兩者皆為國家元首且具 實質權力 (C)法國「左右共治」現象非憲法明文規定而是 憲政慣例 (D)歷經數次憲法修改與總統直接民選使我國成 為總統制。 (C) 現今仍沿襲英國憲政體制的澳洲，在 1910年至 1970年代間，曾有數萬名原住民兒童被強制帶 離父母身邊，交由收容機構或白人家庭寄養， 這些被帶走的孩子後來被稱為「失竊的一代」 由於政府過去一直拒絕承認錯誤，總理陸克文 上台後，得到反對黨的同意，以國家領導人的 身分公開道歉：「對於過去原住民及其子孫所 承受的痛苦與傷害，我們要說對不起；對於過 去的政策，造成原住民家庭分離，我們要說對 不起，對原住民過去所遭受的羞辱與剝削，使 得原住民失去了引以為傲的傳統文化，我們要 說對不起。」(97研究用試題) 根據上文，下列何者是澳洲憲政體制 的特色? (97研究用試題) • (A)由直接選舉產生最高行政首長 • (B)內閣所有決策均須向國會負責 • (C)採取權力分立制度，避免權力的 腐化 • (D)權力集中於總理，利於提高行政 效能 • (B) 根據上文，「失竊的一代」的形成主 因為下列何者？ (97研究用試題) • (A)同化政策的種族偏見 • (B)融合政策的種族衝突 • (C)移民政策的我族中心主義 • (D)殖民政策的種族保護策略 • (A) 法國第五共和融合了總統制與內閣制的特色，創立 了「雙首長制」，而我國歷經多次修憲後也朝向 此制度發展。比較兩國政治體制，下列何者正確？ • (A)兩國總統任期相同，皆由全民直接選舉產生且 具有實權 • (B)兩國總理（行政院長）皆由總統提名且不需要 國會同意 • (C)法國國會議員可兼任閣員，我國立法委員不得 兼任閣員 • (D)法國總理可呈請總統解散國會，我國行政院 長則無此權 (97指考研究用試題) • (B) 在國家的分類中，若以「政府介入產業發展 程度」與「政府介入所得重分配程度」兩 個變項，其可區分出四種國家體制。按下 B 圖，則自由主義體制與社會主義體制依序 為何？ ◎某民主國家在2007年6月10日舉行國會大選 後， 由甲黨獲勝， 但卻因為政黨之間的歧 見， 一直無法產生新的政府， 也造成居於 多數的荷語區居民和居於少數的法語區居 民的分裂加劇。請問：【97學】 由上述訊息判斷該國的政治體制運作，下列 敘述哪些最可能？ • 甲、國家元首須肩負實際的行政責任 • 乙、國會議員得兼任行政部門政務官 • 丙、行政首長可以參與表決國會法案 • 丁、由互不相讓的兩個政黨輪流執政 • (A)甲乙 (B)甲丁 (C)乙丙 (D)丙丁 (C) 司法權是我國政府組織五權分立的其中 一權，下列有關我國司法體制和司法 機關職能及其運作原則的敘述，何者 正確？【97學】 • (A)司法機關旨在監督執法和裁判訴訟 • (B)司法機關運作與政黨政治關係密切 • (C)檢調體系具完全自主性且司法獨立 • (D)法院的法官有權彈劾失職政府官員 • (A) 依據我國憲法增修條文第七條的規定，下列有關監察 院組成方式、職權行使和保障的敘述，哪些正確？ • 甲、監察院設監察委員若干人，由總統提名經立法 院同意任命【97學】 • 乙、監察委員在監察院內所為之言論及表決，對院 外不負責任 • 丙、監察委員除現行犯外，非經監察院許可，不得 逮捕或拘禁 • 丁、監察院對於公務人員的失職或違法情事，有權 提出糾舉案 • (A)甲乙 (B)乙丙 (C)丙丁 (D)甲丁 • (D) 某國舉行國會議員改選，結果由左派政黨 獲勝，隸屬右派政黨的總統只好任命左 派政黨的領導人擔任內閣總理，實施左 右共治。從上述訊息判斷，該國的政治 體制運作，下列敘述何者最為合理？ • • • • • (A) 最高行政首長為總理【96學】 (B) 中央政府體制為總統制 (C) 內閣總理向總統負責 (D) 政黨體制應屬於兩黨制 (A) 依據我國憲法及增修條文的相關規 定，下列何者屬於立法院的職權？ 【96學】 • (A) 議決總統、副總統的彈劾 • (B) 追認大赦特赦 • (C) 追認總統發佈之緊急命令 • (D) 議決領土變更 • (C) 有關中山先生主張的「均權制度」與孟 德斯鳩的「分權制度」比較，下列敘 述何者正確？【95學】 • (A)兩制皆為同級政府的橫向分權制度 • (B)兩制皆為中央與地方間的權力劃分 • (C)前者為同級政府的橫向分權，後者 為中央與地方間的縱向分權 • (D)前者為中央與地方間的縱向分權， 後者為同級政府的橫向分權 • (D) 某國舉行國會大選，結果沒有任何一個 政黨的得票率超過半數，而由得票合 計過半的二個政黨組成聯合政府。這 個國家最可能是下列何者？【95學】 • (A)美國 • (B)俄羅斯 • (C)德國 • (D)瑞士 • (C) 依據中華民國憲法及增修條文的相關 規定，下列關於總統職權的敘述，何 者正確？【95學】 • • • • • (A)是最高的行政首長 (B)具有法案的否決權 (C)發布法律或命令皆須行政院長之副署 (D)發布緊急命令須經行政院會議之決議 (D) 相對於歐美國家的憲政體制設計，我國的監察 院是較為特殊的機構，依據我國現行憲法規 定，下列有關監察院的定位、監察委員的產 生及其職權的敘述，何者正確？【94學】 • (A)監察院定位為中央民意代表機關 • (B)監察院院長、副院長由監察委員互選產生 • (C)監察委員由總統提名，經立法院同意後任 命 • (D)監察院職掌審理政黨違憲解散事項 • (C) 英國、德國和日本均是實施內閣制 的國家。下列哪一項是內閣制國家 政治制度的特徵？【93學】 • (A)均屬於民主共和體制 • (B)國會有不信任投票權 • (C)由直接選舉產生最高行政首長 • (D)元首對國會法案有覆議否決權 (B) 依據我國憲法的現行規定，當行政 院各部會首長出缺時，應循何種程 序提名補實？【92學】 • (A)行政院長提名，立法院同意 • (B)行政院院會決議，執政黨核備 • (C)行政院長提名，總統任命 • (D)行政院長奉總統命令任命之 • (C) • 某生撰寫研究報告， 題目為： 「憲政運作之總統制 與內閣制初探」， 以下是其論文中的部分觀點： 【91學】 • (甲)總統制比內閣制來得民主， 因為總統由公民直 選， 總理(首相)卻是由國會多數黨領袖 • 擔任 (乙)實行總統制的國家政局較為穩定， 且可 避免形成總統獨裁 • (丙)通常總統制的國家，國會無權倒閣， 總統也不 能解散國會 • (丁)法國自第五共和以來， 總統有權解散國會， 學 者稱之為「半總統制」(semi - p residential system) • 請選出正確論點的組合？ • (A)甲乙 (B)乙丙 (C)丙丁 (D)甲丁 • (C) • 依我國現行憲法規定，立法委員在 職權行使上除質詢行政官員外，還 有何種法定職權？【91學補】 • (A)副總統缺位時行使補選權 • (B)帶領檢察官查緝犯罪 • (C)依法彈劾政府官員 • (D)提出中央政府年度預算案 • (A) • 內閣制是近代立憲國家採行的一種政府體制， 請問以下何者並非內閣制的特徵？【91學補】 • (A)元首代表國家，但不負責實際政務的推動 與承擔成敗的責任 • (B)元首公布法律或命令時，不需閣揆或閣員 的副署 • (C)閣揆由國會中多數黨的領袖出任，行政權 與立法權實為一體 • (D)國會為政治樞紐，多數黨的議員有機會兼 任內閣閣員 • (B) 某生撰寫研究報告， 題目為： 「憲政運作之總統 制與內閣制初探」， 以下是其論文中的部分觀 點：【91學】 • (甲)總統制比內閣制來得民主， 因為總統由公民 直選， 總理(首相)卻是由國會多數黨領袖擔任 • (乙)實行總統制的國家政局較為穩定， 且可避免 形成總統獨裁 • (丙)通常總統制的國家，國會無權倒閣， 總統也 不能解散國會 • (丁)法國自第五共和以來， 總統有權解散國會， 學者稱之為「半總統制」(semi - p residential system) • 請選出正確論點的組合？ • (A)甲乙 (B)乙丙 (C)丙丁 (D)甲丁 • (C) • 依據三權分立的原則，中央政府的行政機 關應如何行政？【90學】 • (A)依執政黨的黨綱行政 • (B)依民意調查的結果行政 • (C)依執政黨黨魁的意志行政 • (D)依立法院通過的法律行政 • (D) 掌握重點 • • • • 1.民主國家的政府體制 2.我國的中央政府體制 3.地方政府的組織與功能 4.政府的功能 各國政府體制比較 元首 職責 內閣制（英國） 總統制（美國） 混合制（法國） 我國現制 【 虛位 】元首 位高權小 【 實權 】元首 元首有部份實權 元首有部份實權 【 總統 】主導重 大決策及軍事外交 行政權屬【 總 行政權屬【 首 】。行政部門 等對外事務，為部 行政權 相 】，但首相與其 統 長會議主席；【 總 歸屬 他閣員並無明確上 所有官員皆對總 統負責。總統對 理 】主管一般行政 下主從關係。 人民負責。 及內政經濟教育等 日常政務。 首相 產生 方式 首相由【 元首 】 任命，通常是國會 【 多數黨 】聯盟 領袖。 總統由人民選舉 產生。（可能是 間接選舉，如美 國；也可能是直 接選舉） 元首公佈法律發佈 總統單獨公佈法 副署權 命令須經首相及相 律發布命令。 關閣員副署。 【 行政院 】為國家最 高行政機關，重大事 項在行政院會議中議 決，而總統不能參加 行政院會議。 總統由人民直接選 舉產生；總理由 總統 】 【 總統 】指派， 行政院長由【 通常任命國會多數 直接任命。 黨聯盟領袖。 總統之行為須經內 總統公佈法律發佈命 閣總理副署，有必 令須經行政院長及相 要時尚須有關部長 關部長副署。 副署。 內閣制（英國） 總統制（美國） 混合制（法國） 覆議 制度 我國現制 行政院對立法院決議 總統對於國會議 之法律案、預算案、 決之法案，得移 條約案，認為有窒礙 請國會覆議。覆 內閣必須接受國會 議時，如經參眾 總統得要求國會將 難行時，得移請立法 通過的法律。 兩院議員各【 2/3 】 法律交付國會覆議。院覆議。覆議時，如 經全體立法委員【 1/2 】 以上決議維持原 以上決議維持原案， 案，總統應即接 行政院院長應即接受 受該決議。 該決議。 責任 內閣對國會負責。 行政立法分立， 國會和總統皆對 制度 人民負責。 總統對人民負責； 行政院對【 立法院 】 總理對國會負責。 負責。 國會通過監察動議 信任 國會可以對首相提 國會可彈劾總統。 或不贊成政府之施 國會可以對閣揆提出 制度 出不信任案，要求 但此彈劾權之使 政計畫，或一般政 不信任案，要求閣揆 策時，內閣總理應 下台。 (倒閣權 首相下台。 用極為謹慎。 即向總統提出政府 ) 總辭。 解散 首相可以主動請元 總統不得解散國 制度 首解散國會。 會。 共和國總統於諮詢 行政院長僅在立法院 內閣總理及兩院議 倒閣成功後才可以請 長後得解散國會。 總統解散立法院。 政府官員不得列 質詢權 國會對內閣官員有 質詢權。 席國會。 政府閣員得列席國 立法院對行政院有質 會兩院，並得發言。詢權。 我國中央政府組織與職權 憲政機關 憲法本文 增修條文 1.每縣市及其同等區域選出 2.蒙古、西藏選出 3.各民族在邊疆地區選出 4.僑居國外之國民選出 5.職業團體選出 6.婦女團體選出 六年 1.選舉總統、副總統 2.罷免總統、副總統 3.修改憲法 4.複決立法院所提之憲法修正案 1. 不 適 用 憲 法 第 4 條 （ 領 土 變 更 案）、第174條（憲法修正案）之 規定 2.憲法第25條至第34條（第三章國民大會）及第135條（內地生活 習慣特殊之國民代表之選舉）之 規定，停止適用 選舉 罷免 由國民大會選舉及罷免 1.由中華民國自由地區全體人民直 接選舉 2.由立法院提議罷免，並經中華民 國自由地區選舉人投票同意 彈劾 由監察院向國民大會提出 由立法院提出，聲請司法院大法 官憲法法庭審理 任期 六年 四年 選舉 國民 大會 任期 職權 總統 副總 統 憲政機關 憲法本文 院長之任 由總統提名，經立法院同意任命 由總統任命 命 增修條文 1.同左 2.行政院「對於立法院決議之法律案、 1.行政院有向立法院提出施政 預算案、條約案，如認為有窒礙難行」 方針及施政報告之責；立法 時，得經總統之核可，於該決議案送達 委員在開會時，有向行政院 院長及行政院各部會首長質 行政院10日內，移請立法院覆議。 詢之權 立法院對於行政院移請覆議案，應於送 2.立法院「對於行政院之重要 政策不贊同」時，得以決議 達15日內作成決議。如為休會期間，立 移請行政院變更之。行政院 法院應於7日內自行集會，並於開議15日 對於立法院之決議，得經總 內作成決議覆議案，逾期未議決者，原 行 統之核可，移請立法院覆議 與 政 決議失效。覆議時，如經全體立法委員 院 立法院之 時，如經出席立法委員「2/3」 維持原決議，行政院院長應 「1/2」以上決議維持原案，行政院院長 關係 即接受該決議或辭職 3.行政院對於「立法院決議之 應即接受該決議 法律案、預算案、條約案」， 3.立法院得經全體立法委員1/3以上連署， 認為有「窒礙難行」時，得 經總統之核可，於該決議案 「對行政院院長提出不信任案」，不信 送達行政院10日內，移請立 任案提出72小時後，應於48小時內以記 法院覆議時，如經出席立法 名投票表決之，如經全體立法委員「1/2」 委員「2/3」維持原案，行政 院院長應即接受該決議或辭 以上贊成，行政院院長應於10日內提出 職 辭職，並得同時呈請總統解散立法院； 不信任案如未獲通過，一年內不得對同 憲政機關 立法院 立法 委員 之選舉 任期 憲法本文 增修條文 自第七屆起總數113人：（改 採兩票制）1.自由地區直轄市、 縣市73人每縣市至少1人（採 1.各省、各直轄市選出2.蒙古、西藏 「小選區」制度—區域代表） 選出3.各民族在邊疆地區選出4.僑居 2.自由地區平地原住民及山地 國外之國民選出5.職業團體選出 原住民各3人3.全國不分區及僑 居國外國民共34人（採「政黨 比例」制度—不分區、僑選代 表） 三年 四年 1.院長、副院長各一人，由總統提名，大法官15人，並以其中一人為 人員之產生 經監察院同意任命2.大法官若干人， 院長、一人為副院長，由總統 由總統提名，經監察院同意任命 提名，經立法院同意任命 司法院 八年（中華民國92年總統提名 之大法官，其中八位大法官， 含院長、副院長，任期四年， 其餘大法官任期為八年。） 任期 九年 職權 1.掌理民事、刑事、行政訴訟之審判 除依憲法本文之規定外，並組 及公務員之懲戒2.解釋憲法，並有統 成憲法法庭審理總統、副總統 一解釋法律及命令之權 之彈劾及政黨違憲之解散事項 憲政機關 憲法本文 增修條文 院長、副院長各1人，考試委 院長、副院長各1人，考試委員若干 人員之產生 員若干人，由總統提名，經立 人，由總統提名，經監察院同意任命 法院同意任命 考試院 任期 六年 職權 1.考試2.公務人員之銓敘、保 掌理考試、任用、銓敘、考績、級俸、 障、撫卹、退休3.公務人員任 陞遷、保障、褒獎、撫卹、退休、養 免、考績、級俸、陞遷、褒獎 老等事項 之法制事項 六年 監察委員29人，並以其中1人 監察委員，由各省市議會、蒙古西藏 人員之產生 為院長、1人為副院長，由總 地方議會及華僑團體選舉之 統提名，經立法院同意任命 監察院 任期 職權 六年 六年 行使同意、彈劾、糾舉及審計權 1.刪除行使對總統提名任命人 員之同意權2.刪除行使對總統、 副總統彈劾案之提議權，改由 立法院行使 總統的職權及其與五院的關係 院別 行 政 院 總統的權限 1.任免權：院長由總統直接任免，無 須立法院同意 2.副院長、各部會首長不管部會首長 及政務委員由院長提請總統任命 3.院長提名台灣省主席、省府委員、 省諮議員，提請總統任命 立 1.覆議核可權 法 2.任命行政院長不須經過立法院同意 院 3.被動解散立法院(當立法院通過 倒閣時，在行政院長的呈請下宣 告) 對總統的制衡或互動 1. 須經院長副署：總統依法公布法律、命令 2. 不需院長副署： （1）任命行政院院長 （2）經立法院同意的人事任免 （3）解散立法院的命令 1.法案及預算審議權 2.緊急命令追認權 3.人事同意權 4.提出正副總統罷免案(2／3)：經由全民公投 複決。(1／2) 5.提出正副總統彈劾案(2／3)：聲請司法院大 法官組成憲法法庭審理。 司 提名正副院長及大法官(15人，含正副 1. 審理總統及副總統彈劾案(立法院提出) 法 院長)，經立法院同意任命之。大法官 2. 違憲審查權 院 任期8年，不得連任。 考 1.提名正副院長及考試委員，經立法 試 院同意任命之。(任期6年) 權 2.直接任命考選部部長、銓敘部部長。 監 提名監察委員(29人，含正副院長)、審 1.總統府之決算(預算之執行)應受審計部審查。 察 計部部長，經立法院同意任命之。(任 2.總統依據＜公職人員財產申報法＞，向監察 院 期6年)。 院申報財產。 立法院對總統提出罷免和彈劾之比較 罷免 性 政治責任 質 法 律 規 定 彈劾 法律責任 全體立法委員1/4 全體立法委員1/2提 提議 議 全體立法委員2/3 全體立法委員2/3同 同意後提出 意後提出 公民投票投票率 大法官組「憲法法 超過50%，且有 庭」審理 效票過半數 彈劾、糾舉和糾正 案件 性質 目的 提出 機關 審查 機關 彈劾 對人—公務人員 —正副總統 違法失職行為 懲戒或刑事處分 監察院—公務人員 立法院—正副總統 糾舉 對人—公務 人員 違法失職行 為 懲戒 監察院 公懲會—公務人員 公務人員之 憲法法庭—正副總 主管 統 司/軍法機關—兩者 糾正 對事—行政院及所 屬機關之工作及設 施 有應改善之處 促其注意改善 監察院 行政院有關部會 萬能政府與有限政府概念的比較 • ㈠有限政府(limited government) • ⒈意義：有限政府是指政府的權力受到相當的【 約束 】。政府只能管轄【 憲 法 】或【 法律 】授權的事項，凡未獲得授權的事項皆無權干涉。 • ⒉主張： • ⑴人民的權利是【 天賦 】的，政府權力來自人民，故須忠於人民的委託，扮 演一個謹守分際的「守夜者」(nightwatchman)，維繫社會安寧。 • ⑵認為國家主要的功能是提供一個維繫【 和平 】與【 社會秩序 】的架構，讓 • 人民可以依自己認為最好的方式過生活，因此，「統治最少的政府，就是最 好的政府」。 • ㈡萬能政府(almighty government) • ⒈意義：萬能政府是指【 積極 】為人民謀福利的「大有為」政府。(亦即：不 只扮演有限政府中的「守夜者」，還需更進一步的為人民謀求【 福利 】，特 別是在【 經濟 】的層面上。) • ⒉主張： • ⑴透過政府的【 公權力 】來管制若干不符合【 公平正義 】的社會與經濟現象， • 同時也要求政府【 提供 】最佳的服務。 • ⑵強調政府應【 積極 】且【 廣泛 】的介入人民的生活，認為「最好的政府應 • 該是最大【 管理 】的【 服務 】政府」。 政府改造 • ⒈主張【 企業型 】政府 • • • • ⑴企業型政府：是指精簡政府的【 組織 】和【 人員 】，同時，也簡化政府所需負責 的【 業務 】，讓政府如同企業一般發揮最高的【 效能 】。 ⑵達成理想的方式： ①建立公私夥伴關係：整合【 政府 】、【 私人企業 】和【 非營利組織 】的第三部門， 共同來擔負解決公共事務的責任，建立政府與民間的夥伴關係。 ②採取【 權力分散 】原則：調整中央與地方政府的權力關係，採取權力分散原則，在 適當的監督下，讓地方政府或當地機構發揮【 因地制宜 】的功能。 • ⒉強調【 顧客導向 】觀念 • • ⑴若將政府視為企業，則人民就是企業所要服務的顧客，政府的施政作為必須配合人 民的需要，重視人民的反應。 ⑵公務人員要認知到「人民的需要遠比公務機關本身的方便更重要」，而以【 服務顧 客 】的心態來為民辦事。 • ⒊強化【 市場 】機制 • • ⑴政府應盡量解除不必要的管制，著重市場機能運作，運用市場力量，鼓勵民間扮演 過去政府扮演的部分角色。 ⑵鼓勵民間參與【 公共建設 】，以提高建造和營運的【 效率 】，並可減輕政府的 【 財政 】負擔；加強政府機關與民間機構的交流，借重民間人才，提升行政效能。 中央政府與地方政府的關係 • 1.中央集權制：將事權都集中在【 中央政府 】，地 方政府只是由中央派出的機關，一切都需聽命於 【 中央 】，地方不能自作主張。 • 2.地方分權制：憲法將部分統治權賦予【 地方政 府 】，中央政府對於地方政府只有【 監督 】權而 【 無指揮 】權。 • 3.均權制： • 權之分配不當以中央或地方為對象，而當以【 權 之性質 】為對象。 • 凡事務有【 全國一致 】之性質者，劃歸中央；有 【 因地制宜 】之性質者，劃歸地方；不偏於中央集 權或地方分權。 • 遇有爭議時，由立法院解決之。 地方政府的組織與權責 • ⒈修憲前：在中央之下設省及直轄市；省之下設縣及省轄市； 縣之下劃分為鄉、鎮、縣轄市；直轄市及省轄市之下劃分為區。 • ⒉修憲後： • ⑴省： • ①被【 虛級化 】(「精省」)，不再是地方自治團體，而是行政 院的派出機關。 • ②受行政院監督指揮，辦理監督縣、市自治事項；省議會也改 為省諮議會，對省政府業務提供諮詢與興革意見。 • ⑵直轄市、縣(市)、鄉(鎮、市)： • ①各級地方政府分為【 行政 】機關和【 立法 】機關。行政首 長 及民意代表 ，都由地方的人民自己投票選出。 • ②行政機關包括直轄市政府、縣(市)政府、鄉(鎮、市)公所， 主要的職責是推動地方自治工作，並執行上級政府委辦事項。 • ③立法機關包括直轄市議會、縣(市)議會、鄉(鎮、市)民代表 會，負責【 議決 】地方的法規與預算，並【 監督 】行政機關 的施政。 相關概念延伸 • 內閣制:若無任一黨獲得過半數席位時，則由獲得 最多數席的政黨，聯合其他小黨組成【 聯合內 閣 】。 • 雙首長制:總統任命總理雖不需要經過國會的同意， 但是由於仿效內閣制，總理需對【 國會 】負責， 因此總統任命總理時，必須是國會能夠接受的人選。 行政權的換軌 • 換軌(alternative)係形容政府運作會依據情勢而向總 統制或內閣制傾斜。 • 偏向【 總統 】制：當總統與國會多數同一陣營時， 總統可以任命同陣營的總理及閣員，在政策的決定 上發揮最大影響力，此時就偏向總統制。 • 偏向【 內閣 】制：當「左右共治」出現時，政府 實質上由內閣指揮，人事由內閣決定，總統無法主 導政府運作，此時就會偏向內閣制。 我國的政府改造(四化運動) • ⑴【 組織調整 】：檢討各機關業務，避免功能 重疊，減少繁複的行政程序。 • ⑵【 去任務 】化：即解除管制，減少執行部分 業務的任務，以節省公共資源。 • ⑶【 地方 】化：部分業務由中央轉至地方，使 政策執行更具親近性。 • ⑷【 法人 】化：引進企業精神，從政府改為公 共法人負責，增加專業性。 • ⑸【 委外 】化：將業務委託民間辦理，包括民 營化、BOT，提高資源運用效率。 練習相關題目 • 「人不是天使，所以才有政治；組成政府的也是 人，不是天使」、「權力使人腐化，絕對的權力 使人絕對的腐化」下列何者最能說明兩句名言的 概念？ D • (A)不同政黨或其聯盟有政黨輪替的機會，符合代 議民主的理想 • (B)由於社會開放、價值多元，沒有任何一個政黨 可以獲得全體選民的支持 • (C)政府是透過人民選舉出來的，理應獲得人民信 任，因此不需限制政府權力 • (D)人是非理性的動物，即使是道德操守很好的 政府，其權力都必須要受限制 • 內閣制、總統制、混合制是依何種因素的 歸屬而區分的？ • (A)立法權 B • (B)行政權 • (C)司法權 • (D)經濟權 • • • • 有關總統制，下列敘述何者為是？ (A)總統制的典型國家首推美國和英國 (B)總統制是參考洛克的分權理論及君權神授說 (C)總統制的特徵是有一個實權的元首，元首對國 會負責 • (D)在總統制的國家，總統不僅是國家元首，也 是行政首長，他可以提名政務官負責政策的執行， 但總統不能解散國會 D • 下列何者是內閣制的主要優點？ • (A)虛位元首代表國家，為統一的象徵，有維 繫國家的作用 • (B)總統民選賦予總統民意基礎，讓行政部門 有較大的裁量空間應變迅速 • (C)制衡機構能夠避免權力的獨大與濫用 • (D)總統與總理雙方都有固定任期的保障，所 以透過解散國會與覆議權，使國會重新審議 A • 莫拉克風災重創高雄縣，縣政府乃啟動救 災機制。請問:下列有關縣政府敘述，何者 正確？ • (A)縣政府置縣長兩人 • (B)縣長由縣民依法選舉之，置副縣長五到 十人 • (C)縣長由行政院院長任命之 • (D)縣政府依地方制度法辦理縣自治事項， 並執行上級政府委辦事項 D • 莫拉克風災後的第七天， ，政府才召開危機處 理的國家安全會議。 依我國憲法增修條文規定， 為決定國家安全有關之大政方針，所設立國家安 全會議及國家安全局，其隸屬於： • (A)國防部 • (B)行政院 D • (C)立法院 • (D)總統府 • 依據我國《憲法》的現行規定，當行政院 新聞局長(秘書長薛香川)出缺時，應循何種 程序提名補實？ • (A)總統提名，立法院同意 • (B)行政院長提名，立法院同意 • (C)行政院長提名，總統任命 • (D)行政院長直接任命之。 C • 根據我國《憲法增修條文》的規定，職掌 違憲審查權的大法官是如何產生的？ • (A)由總統直接任命之 • (B)由總統提名，經立法院同意任命之 • (C)由總統提名，經監察院同意任命之 • (D)由政黨協商後提請總統任命之。 B • 我國已於2005年完成第七次憲法的修訂，依據 《憲法增修條文》之規定，未來，下列哪些事項 應交由公民複決？ • (甲)總統、副總統彈劾案； • (乙)倒閣案； C • (丙)領土變更案； • (丁)憲法修正案； • (戊)總統、副總統罷免案。 • (A)甲乙丙丁戊 (B)甲乙丙丁 • (C)丙丁戊 (D)甲戊。 • 績效評估的概念最早來自於企業管理，隨著政府 再造，而將此種觀念引進政府部門。下列有關 「政府績效評估」的敘述，何者錯誤？ • (A)在政府的運作上加入成本效益的考量，可消除 不必要的浪費和延宕，以增進政府效能 D • (B)續效評估亦可作為一種誘因機制，根據評估結 果，給予公務人員適當的獎懲，可激勵其士氣 • (C)政府績效評估的目的在提升為民服務的施政品 質，是政府對人民負責任的展現 • (D)政府績效評估乃在「向企業學習」，創造業 績，以便加發公務人員的年終獎金。 • 剛獲獎的克魯曼和英國首相布朗後台的工黨一樣， 推崇凱恩斯主義，同時也是個羅斯福「新政」的 迷戀者，他曾斥責雷根主義，反對保守主義的減 稅政策，盛讚布朗「國營化救自由市場」解決金 融危機智慧，主張大政府的合理性。若就政府的 角色與功能言，克魯曼所主張的「大政府」應即 是下列何種政府的概念？ D • (A)中央政府 • (B)地方政府 • (C)有限政府 • (D)萬能政府。 • 近年來，政府陸續開放民間參與燃油的銷 售，並取消對零售價格的，使燃油市場更 具競爭性。請問政府這些限制改造的行為 係採下列何種策略？ • (A)去任務化 • (B)地方化 A • (C)行政法人化 • (D)委外化 分析命題趨勢(政府運作) 現代國家的政府功能擴張，有別於傳統的 「最小政府」觀念，下列哪項政策最能看 出此種政府角色的轉變？ 【97學】 • 甲、規定乘坐機車必須戴安全帽 • 乙、制訂法規保障充分契約自由 • 丙、建立警察巡邏網以維護治安 • 丁、保障身心障礙人士的工作權 • (A)甲乙 (B)乙丙 (C)丙丁 (D)甲丁 • (D) • ◎表五為某國民眾對政府官員、民意代表、司法 人員清廉度， 以及民主制度運作的評價。請問： 【97學】 根據表中的資料，下列對於該國政府和政治狀 況的推論，何者最正確？ 【97學】 • (A)人民對民主制度未來發展的信心普遍 不足 • (B)政府部門的清廉度影響人民對國家的 認同 • (C)司法機關的運作經常遭受不同勢力的 干擾 • (D)行政、立法、司法部門之間彼此互相 對立 • (C) 根據表中的資料，這個國家最可能會出 現下列哪種政治或社會現象？ 【97學】 • (A)科層化的程度倒退 • (B)政治參與意願低落 • (C)政治容忍普遍不足 • (D)公共資源遭受濫用 • (D) 直接民主（有時稱「參與民主」）是建立在公民直 接且持續參與政府事務的基礎；而間接民主（有 時稱「代議民主」）中，公民參與政府事務的範 圍與時間是受到限制，通常是透過投票選擇代理 人進行統治。一般而言，間接民主是當代政治主 流，其主要原因為何？(97指考研究試題) • (A)一般人民不太熱衷政治事務，公共議題就交給 熱心的民意代表 • (B)選舉投票就是民主本質，選擇代理人執行公共 事務為民主過程 • (C)投票結果反映民眾心聲，獲勝的當選人應該會 滿足人民的需求 • (D)選賢與能將政治交給專職人員，讓政府事務運 作具專業與效率 • (D) 政府將致力於憲政改革，今後憲政體制無論是採行 內閣制、總統制、雙首長制或五權憲法制，都必 須落實憲政民主的精神。下列何者最符合憲政民 主精神？【94學】 • (A)落實主權在民，各項爭議都訴諸公民投票解決 • (B)防止民代濫權，擴大行政部門職權制衡立法權 • (C)實施有限政府，各部門權責依據分權原理設計 • (D)採用赤字財政，涉及民眾福利者皆應優先處 理 • (C) 公務人員在國家的政策制訂和執行過程中 扮演重要的角色，下列那一項為尊重公 務倫理分際的表現？【92學補】 • (A)基於專業可拒絕執行長官決定的政策 • (B)常任文官因政黨輪替隨長官而去職 • (C)以動員輔選的成敗為工作考核績效 • (D)以法律規範其職權行使與任用獎懲 • (D) 在民主化過程中，當政府的權力轉移之際，最 大的挑戰在於如何維持民主體制的穩定。請 問下列何種作為最有助於民主的穩定發展？ 【91學補】 • (A)執政黨為貫徹本身的理念，不用徵詢在野 黨 • (B)規避冗長的議事抗爭，直接訴諸民眾支持 • (C)政府依憲政規範施政，朝野政黨相互尊重 • (D)強化政令宣導，使執政黨的政策不受杯葛 • (C) 掌握重點 • 1.權責相符 • 2.法治原則(rule of law) • 3.依法行政(rule by law) • 4.行政中立 權責相符 • • • • • • • • • • • • • • ⒈指行政機關所掌握的權力和所須負擔的責任要相符。 ⒉行政機關的公務人員所須負的責任包括 ⑴政治責任 ①政治責任主要是針對 政治決策 者所課的責任。 ②如果決策者的決策違背民意 、決策 錯誤 ，或是該政策的 執行成效不彰 ， 造成民眾的損失與不滿時，往往透過 道歉 、 辭職下臺】以示負責。 ③政治責任又可以分為【 集體 】責任和【 個人 】責任。 ⓐ集體責任：在內閣制國家，如果內閣的施政作為不為人民所接受，國會可 以進行【 不信任投票 】，當不信任案通過時，內閣須集體總辭。 ⓑ個人責任：如果只是內閣中某一位部長的政策錯誤，則由該部長【 自行下 臺 】負責。 ⑵法律責任：包括【 行政 】責任和【 民事 】、【 刑事 】責任。 ①行政責任： ⓐ主要是針對政策執行者，在其執行政策時，如果【 怠忽職守 】或有【 失職 】 行為，導致行政上的缺點，所應負的責任。 ⓑ我國公務人員所需負之行政責任，是指違反公務人員相關法規時，由【 司 法 】機關或【 行政 】機關依法予以處罰(如撤職、減俸、記過等處分)。 ②刑事責任：是指公務員觸犯刑事法規所負的責任。(如利用職權收受賄賂， 圖利他人，需負刑責) ③民事責任：民事責任是指公務員因為故意或過失，不法侵害人民的權利， 所衍生出的損害賠償責任。 法治原則(rule of law)官對民之治 • 1.保障人民基本權利 • ⑴法治概念強調法律的內涵是在保障人權，透過依法而治以限制政府 權力不當的運作，重點在於控制政府機關權力的行使，以保障人權。 • ⑵強調國家行為形式上的「合法性」之外，法本身亦須具有【 實質、 妥當 】性、符合【 公平正義 】的理念，同時要確保法的【 安定 】性 與【 明確 】性，使人民可以預測國家的行為。 • 2.權力分立與相互制衡 • ⑴國家權力的運作應該遵守【 分權 】的理念，將國家之權力、功能分 配於不同的機關。 • ⑵各機關彼此間互相監督、制衡，避免國家權力過度集中，造成恣意 與專制。 • 3.公權力應受 法律 約束 • ⑴憲法是國家位階最高的法規範，立法機關制定的法律不可以牴觸 【 憲法 】。 • ⑵國家的【 行政 】權須受法律的節制，行政機關必須依法行政。 • ⑶法官必須依據法律獨立【 審判 】，透過法院所提供的正當程序來落 實人權保障。 依法行政(rule by law)—對官 • ⒈無法律即無行政：政府機關的作為，不僅法律【 明確 禁止 】的不能為之，立法者若【 無立法授權 】的事項， 也不得為之，此稱為「無法律即無行政」。 • ⑴【 法律優位 】原則(消極的依法行政)：指國家行政行為 須受法的拘束，亦即以法來支配、指導行政，行政行為在 【 消極 】的層次上不可以違反法律的規定。 • ⑵【 法律保留 】原則(【 積極 】的依法行政)：指國家行 政行為須依據法律或基於法律授權，尤其是干預人民自由 權利之行為，不得由行政機關以行政命令的方式規定。 • ⒉正當程序：政府的統治行為不僅應當遵守實體法，也必 須追求【 程序 】上的合法性。 • ⑴實體法：實體法規範了政府機關所【 擁有 】的權力及 其【 範圍 】。 • ⑵程序法：程序法則規範政府機關行使權力的【 手段 】 與【 過程 】。 落實責任政治的方式 行政監督 政治監督 司法監督 媒體監督 行政機關內部的監督機制，以避免貪 污或浪費公帑。 行政部門以外的監督，例如：立法 （機關）的監督，人民團體或民眾的 監督（參加聽證會、調閱資料等） 行政作為違反憲法或法律，須接受司 法懲處。 又稱「第四權」，例如：美國政府水 門案」，就是華盛頓郵報記者所揭露。 落實行政中立的具體作法 • ⒈公開競爭的考試用人 • ⑴政府在進用公務人員時必須根據【 公開 】的競爭原則，【 公平 】 的選拔優秀的人才進入公務系統擔任公務員，避免政治分贓。 • ⑵英國和美國在十九世紀末葉已採用考試制度，來選拔公務人員，我 國也在中央政府設置考試院，專門負責公務人員之考用、訓練等。 • ⒉績效原則的人事升遷 • ⑴公務人員的升遷應該依據該員之【 工作 】績效，而非【 長官 】個 人的好惡，如此才能避免公務人員逢迎拍馬。 • ⑵根據公務員績效評估之結果，作為其升遷、轉調及待遇調整的依據， 可激勵公務人員在工作上依法行政、執法公正。 • ⒊積極有效的權益保障 • ⑴設立【 救濟 】的機制，及時接受公務人員的投訴，以排除長官不公 平之對待及不利之處分，保障其權益免受不當的侵害。 • ⑵公務人員在執行職務時，能夠免除【 政治 】力的不當干擾，才能勇 於堅持公正執法的原則，不接受任何關說。 • ⒋政治 活動的適當限制 • ⑴公務人員參與【 政黨 】活動或【 政治 】活動，必須有一定的規範， 避免因為涉入太深而失去超然公正之立場。 • ⑵各國對於公務人員從事政治活動多設有【 明文 】限制，我國目前也 正積極研議制定相關之法律。 相關概念延伸 • ⒈政務官 • ⑴政務官指參與國家大政方針之決定者，如行政院各部之部 長和政務次長。 • ⑵政務官是【 制定 】國家政策的人，在任用資格上，並沒 有特別的限制，可以由行政首長直接任用。但也會隨長官同 進退。 • ⑶政務官須對自己的決策負責任，如果政策錯誤，常須辭職 下臺。 • ⒉事務官 • ⑴事務官指負責【 執行 】已經決定之方針和事項者，如各 部之常務次長、司長、科長、科員等。 • ⑵事務官須具有一定之任用資格，通常是經過國家公務人員 考試及格者。無須隨長官同進退。 • ⑶事務官非具有一定原因且依照法定程序，不得將其免職 (此種身分上的保障，係為了維持政治的安定)。 練習相關題目 • 就落實責任政治的方式而言，如果市議員 是在議會利用質詢時，向市府相關官員提 出質詢，並要求改善缺失及懲處失職人員 的話，則應屬下列何者？ • (A)行政監督 B • (B)政治監督 • (C)司法監督 • (D)媒體監督。 • 阿卡在勞工局負責收發公文，某天閒來無事將民 眾檢舉的信件內容放在自己的網站上，被同事發 現並檢舉他，下列敘述何者正確？ • (A)阿卡向當事人道歉後即可全身而退 • (B)阿卡除須負擔洩密的刑事責任，還須負擔行政 責任，遭撤職懲處 B • (C)阿卡此舉只是無心之過，所以只須負行政責任 被炒魷魚就沒事了 • (D)阿卡須負起政治責任向全國人民道歉 • • • • • 有關行政中立與依法行政，下列何者為是？ (A)兩者意義相同 (B)兩者原則相同 (C)政府依法行政並不必然符合行政中立 (D)政黨競爭是否公平屬於依法行政問題 C • 關於「政治中立」與「行政中立」的比較，何者 敘述較為正確？ • (A)政務官被要求要做到政治中立，在決策時不能 有黨派的意識型態在其中 • (B)事務官被要求要做到政治中立，所以在選舉時， 不能有自己的政黨立場 • (C)政務官只被要求做到行政中立，但是不能因為 個人意識型態偏好而影響事務官的行政作為 • (D)事務官也要負政治責任，所以在執行前不能 提出不同於政務領導的意見 C