Transcript “El Desarrollo Sostenible y la Reducción de Riesgos” Lic. Ramiro Cavero Uriona.
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“El Desarrollo Sostenible y la
Reducción de Riesgos”
Lic. Ramiro Cavero Uriona
Slide 2
Desarrollo Sostenible
Definición
Objetivo
Dimensiones
•Proceso integral y
sistémico
•Articula objetivos
y políticas de
desarrollo
Mejorar la calidad de
vida a través del
desarrollo productivo
integral, desarrollo
social con equidad y
participación
ciudadana
•El ser humano,
su identidad y equidad,
•Preservación del
medio ambiente
•Uso de recursos
naturales
Desastres naturales y antrópicos
Slide 3
La prevención de riesgos
DESARROLLO EN SEGUROS
PRIMA % PIB 1% vs 10%
REFORMA PENSIONES
EL SER HUMANO NO PREVEE
LEY DE REDUCCIÓN DE RIESGOS
Y ATENCIÓN DE DESASTRES
Slide 4
Los desastres naturales y su
impacto en el desarrollo
Desastre
Alto costo de reconstrucción
Pérdida de activos para
el desarrollo
Deterioro del medio ambiente
Deforestación, desertificación
Perdida de la biodiversidad
Pérdida cantidad y calidad
del agua
Dificultan:
Desarrollo Sostenible
Reducción de la Pobreza
Slide 5
Migración y urbanización no
planificada
•Rápido crecimiento urbano
•Expansión incontrolada
•Falta de Sistemas de Drenaje
apropiados
•Impermeabilización del suelo
•Descenso o elevación del nivel
de acuíferos
•Perdida de capacidad de
soporte del suelo
•Transformación ecológica
•Incremento de volumen y
velocidad.
•Deforestación
•Escasez del suelo
•Inundaciones
•Hundimiento de suelo
•Inestabilidad de pendientes
Slide 6
Impacto Económico de los Desastres
Crecimiento del Producto Interno Bruto
(1990 - 2000)
6 ,0 0 %
Efecto del Fenómeno "El Niño"
5 ,0 0 %
4 ,0 0 %
3 ,0 0 %
2 ,0 0 %
1 ,0 0 %
0 ,0 0 %
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
1999
2000
Com por tam ie nto de l Se ctor Agr ícola
(1990 - 2000)
1 2 ,0 0 %
Impacto del fenómeno "El Niño"
1 0 ,0 0 %
8 ,0 0 %
6 ,0 0 %
4 ,0 0 %
2 ,0 0 %
0 ,0 0 %
1990
-2 ,0 0 %
-4 ,0 0 %
-6 ,0 0 %
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
Slide 7
Necesidad de revertir las
tendencias en las vulnerabilidades
Gestión integral,
Sostenible y
Adaptada a los
Recursos naturales
•Programas de reforestación
•Ordenamiento territorial
•Gestión de Cuencas
•Apoyar el fortalecimiento
local y regional de
capacidades.
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Escasa comprensión de
Los riesgos sísmicos
Creciente vulnerabilidad
de la infraestructura
Utilización de diseño y
Materiales más baratos
Dependencia de los
“servicios e infraestructura vitales”
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Responsabilidades dentro del SISTEMA
Reducción
de
Riesgos
Atención
de
desastres
CONSEJO
Ministerio de Desarrollo
Sostenible y Planificación
Ministerio de Defensa
Nacional
DEFENSA CIVIL
Prefecto de Departamento
Alcalde el Municipio
Slide 10
Responsabilidades en la Ley
La Reducción de Riesgos y Atención de Desastres son
de interés colectivo y las medidas establecidas para este fin
son obligatorias
Toda Institución
Pública y Privada
que se convocada
por el
CONSEJO
Entidades
públicas,
designaran
un responsable
para coordinar
las acciones de
prevención y
atención
La persona
Todo servidor natural o jurídica
que provoque
que actúe
un desastre
negligentemente
o emergencia es
responsable
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El Sistema de Planificación y la Reducción de Riesgos
PGDES
Desarrollo Humano
Sostenible (EBRP)
PLANES
SECTORIALES
Plan Sectorial de Prevención
Y Mitigación de Riesgos
PLANES DE
DESARROLLO E. Y S.
DEPARTAMENTAL
Plan Departamental de Prevención y
Mitigación de Riesgos
PLANES DE
DESARROLLO E. Y S.
MUNICIPAL
Plan Municipal de Prevención y
Mitigación de Riesgos
Slide 12
Sistema de Planificación
PLAN NACIONAL DE
REDUCCION DE RIESGOS
PREVENCION
ATENCION
RECONSTRUCCION
Slide 13
Modificación a la legislación sobre
Medio Ambiente
Concepto de Evaluación
de Riesgos
INTRODUCCION
Elaboración del Plan de
Contingencia
Slide 14
NUEVA GESTION
FINANCIERA
• CONTAR CON
RECURSOS
PERMANENTES Y
RECURRENTES
• ADMINISTRACION
TRANSPARENTE
• REDUCIR LA
INFLUENCIA EN
LAS POLITICAS
MACRO
• TENER
CONTRAPARTES
DISPONIBLES
• MECANISMOS
AGILES DE
DESEMBOLSO
• GESTION
DESCENTRALIZA
DA
Slide 15
QUE ES EL PRESUPUESTO
• UN PRESUPUESTO, SIGNIFICA
PRE-SUPONER, UNA SERIE DE
VARIABLES EN BASE A LAS CUALES
SE ESTIMAN LOS INGRESOS, GASTOS,
DEFICIT Y FINANCIAMIENTO DE LAS
FINANZAS PUBLICAS.
• POR LA IMPORTANCIA DEL MANEJO
DE LAS FINANZAS PUBLICAS ESE
PRESUPUESTO DEBE SER APROBADO
MEDIANTE UNA LEY EN EL
CONGRESO
Slide 16
INGRESOS
GASTOS
AHORRO
INVERSION PUBLICA
DEFICIT SPNF: %PIB
FINANCIAMIENTO
Slide 17
CONCESIONAL: CON LIMITES
NO CONCESIONAL
PROBLEMAS CON ORGANISMOS INTERNACIONALES
GASTO FUTURO
NO ES RAZONABLE
DEFICIT
CAIDA DE RESERVAS INTERNACIONALES NETAS
BCB
INDEPENDIENTE
AUMENTO DE EMISION
AUMENTO DE LA INFLACION
DISMINUCION DEL CREDITO AL SECTOR PRIVADO
CAIDA DE LA INVERSION
AUMENTO DE LA TASA DE INTERÉS
BONOS
REDUCCIÓN DE LA INVERSION PRIVADA
AUMENTO DEL GASTO FUTURO
OTRAS
PROBLEMAS SOCIALES
DEUDA FLOTANTE
ENCARECEN LAS COMPRAS
PROBLEMAS DE CREDIBILIDAD
Slide 18
COMO ASEGURAR
RECURSOS
• QUE UNA LEY PERMANENTE, POR
ENCIMA DEL PTO ASIGNE UN
MONTO MINIMO DE FORMA
ORDINARIA.
• QUE ESTOS RECURSOS SE
CONTABILICEN COMO GASTO
CUANDO SE EFECTUA EL
DESEMBOLSO AL FONDO O CUENTA
DE RIESGOS
Slide 19
COMO GASTAR LOS
RECURSOS
• PROCESO TRANSPARENTE Y CLARO PARA
DECLARAR EMERGENCIAS
• DESTINAR UNA CANTIDAD A
PREVENCION, DIFUSION Y EDUCACION
• PARA TODO GASTO SE DEBE PEDIR
CONTRAPARTE DE LAS ENTIDADES
RESPONSABLES DESCENTRALIZADAS.
• SOLO ACTUA UN NIVEL DE GOBIERNO
SUPERIOR CUANDO EL ACONTECIMIENTO
SOBREPASA LA CAPACIDAD DEL INFERIOR
Slide 20
COMO GASTAR LOS RECURSOS
• APALANCAR LA MAYOR CANTIDAD DE
RECURSOS EXTERNOS.
• ASIGNAR RECURSOS EXTRAORDINARIOS
SOLO CUANDO LA SITUACION ASI LO
REQUIERA. VINCULARLOS A LA
PREVENCION
• DESPUES DEL DESASTRE NO PODEMOS
QUEDAR MEJOR QUE ANTES (MORAL
HAZARD).
• TENER UN ENTE CENTRAL CANALIZADOR
DE RECURSOS Y NEGOCIADOR DE LA
COOPERACION.
Slide 21
El Fenómeno El Niño 2001/2002
UN EJEMPLO EXITOSO
Decreto Supremo
Declaratoria de
Emergencia
Pronóstico sobre el
Comportamiento del
Fenómeno
Información sobre los
Efectos de El Niño
Plan de Prevención
de 25.3 MM $us
Slide 22
MAPA REGIONALIZADO
PRONOSTICO NIÑO 2001 – 2002
Llanos Orientales
Valles
Altiplano
Chaco
Slide 23
CAPACITACION
Y DIFUSION
Programas de difusión y
capacitación a
funcionarios públicos
Programas de difusión a
la sociedad
Slide 24
Integración Regional
Con la iniciativa de Bolivia se está organizando el
Comité Andino para la Prevención y Atención de
Desastres, como mecanismo regional de
coordinación e integración para el desarrollo de
políticas y estrategias de reducción de riesgos y
atención de desastres.
Puede convertirse en un Sistema de apoyo mutuo
y de aprovechar economías de escala
Se puede pensar en un Seguro Multinacional.
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“PREVENIR ES
MAS BARATO
QUE RECONSTRUIR”
Slide 26
PREGUNTAS DE EVALUACION
• 1) COMO ES IMPOSIBLE PREDECIR CON
EXACTITUD UN DESASTRE, NO SE PUEDE
PRESUPUESTAR, RECIEN SE PUEDE
PRESUPUESTAR CUANDO SE HA DADO EL
ACONTECIMIENTO Y SE TIENE UNA EVALUACION
DEL IMPACTO. COMENTE.
• 2) LOS GOBIERNOS DEBIERAN TENER LEYES QUE
ANTE UN DESATRE SE ASIGNE MAS RECURSOS
INMEDIATAMENTE, ESE ES EL MEJOR SISTEMA.
COMENTE.
• 3) COMO A NIVEL DESCENTRALIZADO NO EXISTE
CULTURA DE PREVENCION, ESA TAREA
CORRESPONDE EXCLUSIVAMENTE AL NIVEL
CENTRAL. COMENTE.
“El Desarrollo Sostenible y la
Reducción de Riesgos”
Lic. Ramiro Cavero Uriona
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Desarrollo Sostenible
Definición
Objetivo
Dimensiones
•Proceso integral y
sistémico
•Articula objetivos
y políticas de
desarrollo
Mejorar la calidad de
vida a través del
desarrollo productivo
integral, desarrollo
social con equidad y
participación
ciudadana
•El ser humano,
su identidad y equidad,
•Preservación del
medio ambiente
•Uso de recursos
naturales
Desastres naturales y antrópicos
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La prevención de riesgos
DESARROLLO EN SEGUROS
PRIMA % PIB 1% vs 10%
REFORMA PENSIONES
EL SER HUMANO NO PREVEE
LEY DE REDUCCIÓN DE RIESGOS
Y ATENCIÓN DE DESASTRES
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Los desastres naturales y su
impacto en el desarrollo
Desastre
Alto costo de reconstrucción
Pérdida de activos para
el desarrollo
Deterioro del medio ambiente
Deforestación, desertificación
Perdida de la biodiversidad
Pérdida cantidad y calidad
del agua
Dificultan:
Desarrollo Sostenible
Reducción de la Pobreza
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Migración y urbanización no
planificada
•Rápido crecimiento urbano
•Expansión incontrolada
•Falta de Sistemas de Drenaje
apropiados
•Impermeabilización del suelo
•Descenso o elevación del nivel
de acuíferos
•Perdida de capacidad de
soporte del suelo
•Transformación ecológica
•Incremento de volumen y
velocidad.
•Deforestación
•Escasez del suelo
•Inundaciones
•Hundimiento de suelo
•Inestabilidad de pendientes
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Impacto Económico de los Desastres
Crecimiento del Producto Interno Bruto
(1990 - 2000)
6 ,0 0 %
Efecto del Fenómeno "El Niño"
5 ,0 0 %
4 ,0 0 %
3 ,0 0 %
2 ,0 0 %
1 ,0 0 %
0 ,0 0 %
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
1999
2000
Com por tam ie nto de l Se ctor Agr ícola
(1990 - 2000)
1 2 ,0 0 %
Impacto del fenómeno "El Niño"
1 0 ,0 0 %
8 ,0 0 %
6 ,0 0 %
4 ,0 0 %
2 ,0 0 %
0 ,0 0 %
1990
-2 ,0 0 %
-4 ,0 0 %
-6 ,0 0 %
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
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Necesidad de revertir las
tendencias en las vulnerabilidades
Gestión integral,
Sostenible y
Adaptada a los
Recursos naturales
•Programas de reforestación
•Ordenamiento territorial
•Gestión de Cuencas
•Apoyar el fortalecimiento
local y regional de
capacidades.
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Escasa comprensión de
Los riesgos sísmicos
Creciente vulnerabilidad
de la infraestructura
Utilización de diseño y
Materiales más baratos
Dependencia de los
“servicios e infraestructura vitales”
Slide 9
Responsabilidades dentro del SISTEMA
Reducción
de
Riesgos
Atención
de
desastres
CONSEJO
Ministerio de Desarrollo
Sostenible y Planificación
Ministerio de Defensa
Nacional
DEFENSA CIVIL
Prefecto de Departamento
Alcalde el Municipio
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Responsabilidades en la Ley
La Reducción de Riesgos y Atención de Desastres son
de interés colectivo y las medidas establecidas para este fin
son obligatorias
Toda Institución
Pública y Privada
que se convocada
por el
CONSEJO
Entidades
públicas,
designaran
un responsable
para coordinar
las acciones de
prevención y
atención
La persona
Todo servidor natural o jurídica
que provoque
que actúe
un desastre
negligentemente
o emergencia es
responsable
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El Sistema de Planificación y la Reducción de Riesgos
PGDES
Desarrollo Humano
Sostenible (EBRP)
PLANES
SECTORIALES
Plan Sectorial de Prevención
Y Mitigación de Riesgos
PLANES DE
DESARROLLO E. Y S.
DEPARTAMENTAL
Plan Departamental de Prevención y
Mitigación de Riesgos
PLANES DE
DESARROLLO E. Y S.
MUNICIPAL
Plan Municipal de Prevención y
Mitigación de Riesgos
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Sistema de Planificación
PLAN NACIONAL DE
REDUCCION DE RIESGOS
PREVENCION
ATENCION
RECONSTRUCCION
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Modificación a la legislación sobre
Medio Ambiente
Concepto de Evaluación
de Riesgos
INTRODUCCION
Elaboración del Plan de
Contingencia
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NUEVA GESTION
FINANCIERA
• CONTAR CON
RECURSOS
PERMANENTES Y
RECURRENTES
• ADMINISTRACION
TRANSPARENTE
• REDUCIR LA
INFLUENCIA EN
LAS POLITICAS
MACRO
• TENER
CONTRAPARTES
DISPONIBLES
• MECANISMOS
AGILES DE
DESEMBOLSO
• GESTION
DESCENTRALIZA
DA
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QUE ES EL PRESUPUESTO
• UN PRESUPUESTO, SIGNIFICA
PRE-SUPONER, UNA SERIE DE
VARIABLES EN BASE A LAS CUALES
SE ESTIMAN LOS INGRESOS, GASTOS,
DEFICIT Y FINANCIAMIENTO DE LAS
FINANZAS PUBLICAS.
• POR LA IMPORTANCIA DEL MANEJO
DE LAS FINANZAS PUBLICAS ESE
PRESUPUESTO DEBE SER APROBADO
MEDIANTE UNA LEY EN EL
CONGRESO
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INGRESOS
GASTOS
AHORRO
INVERSION PUBLICA
DEFICIT SPNF: %PIB
FINANCIAMIENTO
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CONCESIONAL: CON LIMITES
NO CONCESIONAL
PROBLEMAS CON ORGANISMOS INTERNACIONALES
GASTO FUTURO
NO ES RAZONABLE
DEFICIT
CAIDA DE RESERVAS INTERNACIONALES NETAS
BCB
INDEPENDIENTE
AUMENTO DE EMISION
AUMENTO DE LA INFLACION
DISMINUCION DEL CREDITO AL SECTOR PRIVADO
CAIDA DE LA INVERSION
AUMENTO DE LA TASA DE INTERÉS
BONOS
REDUCCIÓN DE LA INVERSION PRIVADA
AUMENTO DEL GASTO FUTURO
OTRAS
PROBLEMAS SOCIALES
DEUDA FLOTANTE
ENCARECEN LAS COMPRAS
PROBLEMAS DE CREDIBILIDAD
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COMO ASEGURAR
RECURSOS
• QUE UNA LEY PERMANENTE, POR
ENCIMA DEL PTO ASIGNE UN
MONTO MINIMO DE FORMA
ORDINARIA.
• QUE ESTOS RECURSOS SE
CONTABILICEN COMO GASTO
CUANDO SE EFECTUA EL
DESEMBOLSO AL FONDO O CUENTA
DE RIESGOS
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COMO GASTAR LOS
RECURSOS
• PROCESO TRANSPARENTE Y CLARO PARA
DECLARAR EMERGENCIAS
• DESTINAR UNA CANTIDAD A
PREVENCION, DIFUSION Y EDUCACION
• PARA TODO GASTO SE DEBE PEDIR
CONTRAPARTE DE LAS ENTIDADES
RESPONSABLES DESCENTRALIZADAS.
• SOLO ACTUA UN NIVEL DE GOBIERNO
SUPERIOR CUANDO EL ACONTECIMIENTO
SOBREPASA LA CAPACIDAD DEL INFERIOR
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COMO GASTAR LOS RECURSOS
• APALANCAR LA MAYOR CANTIDAD DE
RECURSOS EXTERNOS.
• ASIGNAR RECURSOS EXTRAORDINARIOS
SOLO CUANDO LA SITUACION ASI LO
REQUIERA. VINCULARLOS A LA
PREVENCION
• DESPUES DEL DESASTRE NO PODEMOS
QUEDAR MEJOR QUE ANTES (MORAL
HAZARD).
• TENER UN ENTE CENTRAL CANALIZADOR
DE RECURSOS Y NEGOCIADOR DE LA
COOPERACION.
Slide 21
El Fenómeno El Niño 2001/2002
UN EJEMPLO EXITOSO
Decreto Supremo
Declaratoria de
Emergencia
Pronóstico sobre el
Comportamiento del
Fenómeno
Información sobre los
Efectos de El Niño
Plan de Prevención
de 25.3 MM $us
Slide 22
MAPA REGIONALIZADO
PRONOSTICO NIÑO 2001 – 2002
Llanos Orientales
Valles
Altiplano
Chaco
Slide 23
CAPACITACION
Y DIFUSION
Programas de difusión y
capacitación a
funcionarios públicos
Programas de difusión a
la sociedad
Slide 24
Integración Regional
Con la iniciativa de Bolivia se está organizando el
Comité Andino para la Prevención y Atención de
Desastres, como mecanismo regional de
coordinación e integración para el desarrollo de
políticas y estrategias de reducción de riesgos y
atención de desastres.
Puede convertirse en un Sistema de apoyo mutuo
y de aprovechar economías de escala
Se puede pensar en un Seguro Multinacional.
Slide 25
“PREVENIR ES
MAS BARATO
QUE RECONSTRUIR”
Slide 26
PREGUNTAS DE EVALUACION
• 1) COMO ES IMPOSIBLE PREDECIR CON
EXACTITUD UN DESASTRE, NO SE PUEDE
PRESUPUESTAR, RECIEN SE PUEDE
PRESUPUESTAR CUANDO SE HA DADO EL
ACONTECIMIENTO Y SE TIENE UNA EVALUACION
DEL IMPACTO. COMENTE.
• 2) LOS GOBIERNOS DEBIERAN TENER LEYES QUE
ANTE UN DESATRE SE ASIGNE MAS RECURSOS
INMEDIATAMENTE, ESE ES EL MEJOR SISTEMA.
COMENTE.
• 3) COMO A NIVEL DESCENTRALIZADO NO EXISTE
CULTURA DE PREVENCION, ESA TAREA
CORRESPONDE EXCLUSIVAMENTE AL NIVEL
CENTRAL. COMENTE.