Transcript ا . سليمان الهتلان

‫التحول إلى االستحقاق املحاسبي‬
‫امللتقى الثاني للمحاسبين‬
‫‪ 20‬اكتو بر ‪2010‬م الدوحة‬
‫إعداد‪:‬‬
‫سليمان ناصر الهتالن‬
‫شريك تنفيذي‬
‫شركة الحم ّيد والنمر لالستشارات (‪)HNC‬‬
‫الرياض‪ ،‬المملكة العربية السعودية‬
‫تقييم األساس النقدي‬
‫لماذا االستحقاق؟‬
‫خطوات التحول‬
‫عناصر النجاح‬
‫التحديات‬
‫عناصر العرض‪:‬‬
‫ تقييم األساس النقدي‬‫ لماذا التحول إلى االستحقاق المحاسبي؟‬‫ خطوات مشروع التحول إلى االستحقاق المحاسبي‬‫ عناصر نجاح مشروع التحول إلى االستحقاق المحاسبي‬‫‪ -‬التحديات التي ستواجهها الدول عند التحول إلى االستحقاق المحاسبي‬
‫معلومات هذا العرض هي من واقع القراءات والبحث الذي قامت بها شركة الحم ّيد والنمر لالستشارات وتجارب عدد من الدول التي‬
‫تم دراستها وذلك لغرض دراسة مالئمة معايير المحاسبة الدولية للقطاع العام ‪ IPSAS‬للتطبيق في المملكة العربية السعودية‬
‫(‪2010-2008‬م) والذي قامت الحكومة السعودية بإسناده لها‪.‬‬
‫تقييم األساس النقدي‬
‫لماذا االستحقاق؟‬
‫خطوات التحول‬
‫عناصر النجاح‬
‫التحديات‬
‫ما الذي يميز األساس النقدي؟‬
‫ سهولة التطبيق‪:‬‬‫ التركيز على اإلنفاق والتحصيل (ليس هناك قياس دوري للنشاط واألصول وااللتزامات)‬‫ ال يتطلب خبرات محاسبية عاليه ( قيود محاسبية نمطية)‬‫ يفي باحتياجات الرقابة على تنفيذ الميزانية‬‫ بالعادة دليل الحسابات هو تصنيف الميزانية‬‫‪ -‬تركز الميزانية على تحصيل اإليرادات وسداد النفقات المعتمدة‬
‫تقييم األساس النقدي‬
‫لماذا االستحقاق؟‬
‫خطوات التحول‬
‫عناصر النجاح‬
‫التحديات‬
‫ما أوجه القصور في األساس النقدي؟‬
‫ ال يعطي الصورة الحقيقية عن الموقف المالي ( أصول والتزامات وصافي أصول)‬‫ ال يدعم تقييم كفاءة الجهاز الحكومي في استغالل الموارد‪ ،‬ومقارنة ذلك بين األجهزة الحكومية‬‫المختلفة‬
‫ يستخدم معلومات إحصائية أخرى لتعويض العجز في رصد األصول والمخزون‬‫ ال يوفر النظام أي مقابلة للمصروفات واإليرادات‬‫ ضعف تقييم أداء الميزانية الجهاز الحكومي ( أداء الميزانية‪ :‬صرف االعتمادات وتحصيل‬‫اإليرادات)‬
‫تقييم األساس النقدي‬
‫لماذا االستحقاق؟‬
‫خطوات التحول‬
‫عناصر النجاح‬
‫التحديات‬
‫لماذا التحول إلى أساس االستحقاق؟‬
‫‪ .1‬توفير بيانات أكثر دقة حول المركز المالي ونتائج النشاط‬
‫• بيان األصول وااللتزامات مقيمة ماليا ً كما في نهاية السنة المالية‬
‫• بيان المصروفات واإليرادات مبنية على االستحقاق ( بما في ذلك االهالكات)‬
‫• بيان المدفوعات والمتحصالت النقدية ( تقييم تنفيذ الميزانية؟)‬
‫‪ .2‬توفير مقومات رقابة مالية على األصول‬
‫• سجل حصر األصول‬
‫• الجرد السنوي والمطابقة مع األرصدة المالية‬
‫‪ .3‬توفير بيانات تساعد في تقييم أداء الجهاز الحكومية بشكل أكثر دقة‬
‫• كلفة تقديم الخدمات من النفقات الجارية والرأسمالية‬
‫• تكلفة المشروعات الرأسمالية توزع على السنوات ذات العالقة‬
‫• عن طريق قائمة النشاط يمكن التعرف على معدالت الكلفة ( مثل كلفة المريض أو‬
‫الطالب أو غيره) ومقارنتها سنويا ً أو مع بيانات دول أخرى‬
‫تقييم األساس النقدي‬
‫لماذا االستحقاق؟‬
‫خطوات التحول‬
‫عناصر النجاح‬
‫التحديات‬
‫لماذا التحول إلى أساس االستحقاق؟ (يتبع)‬
‫‪ .4‬توفير بيانات تساعد في تقييم جدوى تخصيص بعض المشروعات الحكومية‬
‫• يجب التحول لالستحقاق قبل التخصيص بسنوات ( سجل ربحية )‬
‫• لقياس الجدوى‪ ،‬يجب أن يتم قياس الدخل على أساس االستحقاق‬
‫‪ .5‬توفير بيانات أكثر مالئمة إلعداد إحصاءات مالية الحكومة ( ‪ GFS‬أو ‪) COFOG‬‬
‫• مثالً معايير ‪ IPSAS‬تتضمن معياراً خاصا ً بإعداد بيانات المالية الحكومية‬
‫‪ .6‬التمشي مع التحول العالمي لتطبيق االستحقاق‬
‫• هناك الكثير من الدول تطبق معايير ‪ IPSAS‬أو في طور التطبيق ومنها دول من‬
‫العالم الثالث‬
‫• دول مجموعة العشرين (‪ )G20‬تعهدت بتطبيق معايير محاسبية موحدة بحلول يوليو‬
‫‪2011‬م‬
‫تقييم األساس النقدي‬
‫لماذا االستحقاق؟‬
‫خطوات التحول‬
‫عناصر النجاح‬
‫لمشروع التحول إلى االستحقاق المحاسبي خطوات عدة من نظرنا‪:‬‬
‫أوالً‪ :‬االقتناع بالقيمة المضافة‬
‫ثانيا ً‪ :‬تطوير اإلطار النظري للنظام المحاسبي‬
‫ثالثا ً‪ :‬تبني النظام الجديد‬
‫رابعا ً‪ :‬التهيئة للتطبيق‬
‫خامسا ً‪ :‬التطبيق الجزئي المتوازي‬
‫سادسا ً‪ :‬المراجعة التقييم (‪)1‬‬
‫سابعا ً‪ :‬التطبيق الكلي المتوازي‬
‫ثامنا ً‪ :‬مراجعة وتقييم (‪)2‬‬
‫تاسعا ً‪ :‬التطبيق الكلي للنظام الجديد فقط‬
‫التحديات‬
‫تقييم األساس النقدي‬
‫لماذا االستحقاق؟‬
‫خطوات التحول‬
‫عناصر النجاح‬
‫التحديات‬
‫أوالً‪ :‬االقتناع بالقيمة المضافة‬
‫• يجب أن تكون هناك مبادرة من الجهات الرقابية‪ ،‬الجهات المهنية‪ ،‬أو وزارة المالية؟‬
‫• يتبع ظهور المبادرة بناء القضية والتسويق لها (مؤتمر محاسبي الحكومة)‬
‫• بعد الحصول على قبول معقول من شريحة حكومية مناسبة‪ ،‬يتم الرفع لمجلس الوزراء‬
‫لتبني المبادرة‬
‫• عند تبني الجهات العليا للمشروع‪ ،‬يتم تكليف فريق للعمل على الخطوة التالية‬
‫ثانيا ً‪ :‬تطوير اإلطار النظري للنظام المحاسبي‪:‬‬
‫• اإلطار الفكري ( األهداف والمفاهيم) ‪:‬‬
‫• دراسة خصائص العمل المالي الحكومي (مهم جداً)‬
‫• دراسة المستفيدين واحتياجاتهم من المعلومات المالية‬
‫• وضع األهداف والمفاهيم كإطار فكري‬
‫• يمكن النظر في تبني إطار ‪IPSAS‬‬
‫• المعايير المحاسبية‪:‬‬
‫• تحديد موضوعات المعايير المحاسبية الضرورية‬
‫• تطوير المعايير وفق اإلطار الفكري المعد وإصدارها كنسخة أولى‬
‫• يمكن تبني معايير ‪ IPSAS‬أو التعديل عليها أو تبني المعايير الوطنية إن وجدت‬
‫تقييم األساس النقدي‬
‫لماذا االستحقاق؟‬
‫خطوات التحول‬
‫عناصر النجاح‬
‫التحديات‬
‫ثالثا ً‪ :‬تبني النظام الجديد‪:‬‬
‫• المقصود هنا هو موافقة السلطة التشريعية العليا ( أو مجلس الوزراء كسلطة تنفيذية)‬
‫على اإلطار النظري المعد وتكلفة التطبيق التقديرية والتوجيه بالشروع في تطبيقه‬
‫• ال بد من تحديد جهة حكومية ( أو مجلس معايير ) يمتلك المعايير (تحديث‪ /‬إضافة)‬
‫• تطبيق الجهاز التنفيذي للنظام الجديد يتطلب قراراً إداريا ً أعلى‬
‫رابعا ً‪ :‬التهيئة للتطبيق‪:‬‬
‫• تطوير دليل موحد إلجراءات النظام المحاسبي الجديد‬
‫• تطوير دليل حسابات موحد (?‪)GFS‬‬
‫• وضع تصاميم األنظمة اآللية الموحدة ( فرصة للربط بين الجهات)‬
‫• وضع برامج التدريب للعاملين على جميع المستويات‬
‫• تقدير تكاليف التطبيق على كل جهة على حدة وعلى الحكومة ككل إن أمكن‬
‫تقييم األساس النقدي‬
‫لماذا االستحقاق؟‬
‫خطوات التحول‬
‫عناصر النجاح‬
‫التحديات‬
‫خامسا ً‪ :‬التطبيق الجزئي المتوازي‪:‬‬
‫• يتم اختيار جهات محدودة ذات حجم بسيط للتطبيق قبل التعميم (التطبيق الجزئي)‬
‫• يطبق النظام الجديد بالتوازي مع النظام القائم حاليا ً لمدة سنة مالية كاملة‬
‫• للتطبيق الجزئي المتوازي خطوات مهمة‪:‬‬
‫• تحديد مجموعة من المحاسبين للعمل على النظام الجديد وتدريبهم‬
‫• يجب أن يقيم مدير المشروع داخل الجهة التي يتم اختيارها للتطبيق الجزئي‬
‫• يجب حصر األصول وااللتزامات قبل بداية السنة المالية وبناء أرصدة افتتاحية‬
‫• وضع نظام آلي والتدريب عليه لقيد األحداث والعمليات خالل السنة المالية‬
‫• يتم تسجيل كل حدث أو عملية مالية تسجل في النظامين بالتوازي‬
‫• هناك بعض األحداث والعمليات ال يتعرف عليها النظام الحالي ولكنها مطلوبة في‬
‫النظام الجديد ( تحدي ) مثال ذلك ‪ :‬األحداث المرتبة بالزمن مثل االستهالكات‬
‫• عمل التسويات وقيود اإلقفال والمصادقات والمطابقات والجرد في نهاية السنة‬
‫• إعداد التقارير المالية عن السنة المالية المنتهية‬
‫سادسا ً‪ :‬المراجعة التقييم (‪)1‬‬
‫• أثناء التطبيق الجزئي المتوازي‪ ،‬يقوم مدير المشروع برصد المالحظات وأوجه القصور‬
‫• بعد انتهاء السنة المالية يتم تقييم التجربة ومدى سالمة وفائدة التقارير المالية الصادرة‬
‫• تستمر الجهات المختارة للتطبيق الجزئي في التطبيق المتوزاي‬
‫تقييم األساس النقدي‬
‫لماذا االستحقاق؟‬
‫خطوات التحول‬
‫عناصر النجاح‬
‫التحديات‬
‫سابعا ً‪ :‬التطبيق الكلي المتوازي‪:‬‬
‫• بعد تقييم التجربة والتوصل إلى نسخة محدثة من النظام يتم عمل التالي‪:‬‬
‫• استمرار الجهات المختارة في التطبيق الجزئي في التطبيق المتوازي‬
‫• تدريب وتهيئة أكبر عدد من محاسبي الدولة للتطبيق على جميع الجهات‬
‫• تعيين مستشارين للدعم أثناء التطبيق لجميع الجهات الحكومية كل على حدة‬
‫• تطبيق األنظمة اآللية الموحدة والربط بالجهات ذات العالقة‬
‫• حصر األصول وااللتزامات وبناء المركز المالي لكل وحدة تقرير على حدة‬
‫• البدء في التطبيق المتوازي لمدة سنة مالية كاملة‬
‫• توثيق المالحظات وأوجه القصور لمناقشتها أثناء المراجعة والتقييم‬
‫• في حالة كبر جهاز الحكومة‪ ،‬يمكن التطبيق الكلي على مراحل‪.‬‬
‫ثامنا ً‪ :‬المراجعة والتقييم (‪:)2‬‬
‫• أثناء التطبيق الكلي المتوازي‪ ،‬يقوم مدير المشروع برصد المالحظات وأوجه القصور‬
‫• بعد انتهاء السنة المالية يتم تقييم التجربة ومدى الحاجة إلى أية تعديالت‬
‫• تستمر جميع الجهات في التطبيق المتوازي‬
‫تاسعا ً‪ :‬التطبيق الكلي للنظام الجديد فقط‬
‫• بعد توفر قناعة بمخرجات النظام الجديد‪ ،‬يتم التخلي عن النظام القديم وتطبيق الجديد‬
‫فقط‬
‫تقييم األساس النقدي‬
‫لماذا االستحقاق؟‬
‫خطوات التحول‬
‫عناصر النجاح‬
‫التحديات‬
‫عناصر نجاح مشروع التحول إلى االستحقاق المحاسبي‪:‬‬
‫• تبني المشروع والدعم السياسي له‪:‬‬
‫• مجلس األمة‪ ،‬مجلس الشورى‪ ،‬مجلس الوزراء‪ ،‬وزارة المالية‪ ،‬جهاز الرقابة والتدقيق‪،‬‬
‫معاهد التنمية اإلدارية لغرض التدريب‪.‬‬
‫• فهم وتحديد نطاق التغيير (محاسبي فقط أم أكثر)‪:‬‬
‫• فهم نطاق التغيير مهم إلدارة التوقعات من الجميع‬
‫• هل هو محاسبي فقط يقتصر على القيد والتسوية والتقارير‬
‫• أكثر من ذلك ‪ :‬تصنيف وإعداد الميزانية وكيف تدير وزارة المالية عملية التمويل‬
‫• أكثر من ذلك ‪ :‬مجلس معايير مستقل يتحكم في المعايير ( مصدر خالف )‬
‫• أكثر من ذلك ‪ :‬تعديالت على هياكل الجهات الحكومية ( مالية‪ ،‬خزينة‪ ،‬مراجعة‪،‬‬
‫مستودعات)‬
‫• أكثر من ذلك‪ :‬تعديالت على الجهاز الحكومي ككل ( وزارة المالية‪ ،‬وزارة التخطيط‪،‬‬
‫البنك المركزي‪ ،‬مجلس الشورى أو األمة‪ ،‬مجلس الوزراء) لتوزيع االختصاصات‬
‫تقييم األساس النقدي‬
‫لماذا االستحقاق؟‬
‫خطوات التحول‬
‫عناصر النجاح‬
‫التحديات‬
‫عناصر نجاح مشروع التحول إلى االستحقاق المحاسبي‪:‬‬
‫• تحديد كيفية إعداد ورصد الميزانية والعالقة بين حسابات الميزانية والحسابات العامة‬
‫• هل سيكون هناك دليل حسابات موحد للميزانية وللحسابات العامة أم ال؟‬
‫• كيف سيتم دمج حسابات الميزانية مع الحسابات العامة؟ أم أن القيد سيكون في االثنين؟‬
‫• كيف سيتم إعداد تقارير الميزانية الدورية وما عالقتها بالتقارير المالية األخرى؟‬
‫• هل ستكون لوزارة المالية سلطة على اإلدارات المالية في توجيه العمل المحاسبي؟‬
‫• هل تتفق الممارسة الحالية في تنفيذ الميزانية مع متطلبات النظام الجديد ( الوكالة في‬
‫السداد والتحصيل)‬
‫• تدريب وتهيئة العاملين‪:‬‬
‫• يجب وضع برامج مكثفة للتدريب التشبيهي ألكبر عدد من المحاسبين والمدراء الماليين‬
‫• جهات المراجعة والتدقيق تتطلب تدريبا ً إضافيا ً على مراجعة األنظمة والتقارير‬
‫• يجب أن يتم التدريب في وقت مبكر قبل التطبيق الجزئي‪ ،‬ويتضمن ذلك التدريب على‬
‫التقنية‬
‫تقييم األساس النقدي‬
‫لماذا االستحقاق؟‬
‫خطوات التحول‬
‫عناصر النجاح‬
‫التحديات‬
‫عناصر نجاح مشروع التحول إلى االستحقاق المحاسبي‪:‬‬
‫• وضع البنية التقنية بشكل متكامل للرصد والتوحيد وإعداد الحساب الموحد للحكومة‬
‫• الربط مع وزارة المالية وجهات الرقابة والتدقيق وجهات التخطيط وجهات االحصاء‬
‫• وزارة المالية تستطيع إعداد التقرير المالي الموحد عن الميزانية أو عن الحسابات‬
‫العامة‬
‫• نجاح التقنية يشكل عنصراً مهما إلقناع الجميع بجدوى مشروع التحول‬
‫• تطوير قدرات أجهزة المراجعة والتدقيق‪:‬‬
‫• يجب أن يكون لدى أجهزة المراجعة والتدقيق كادر مهني مؤهل‬
‫• يجب أن يحصل الكادر على تدريب في أساليب المراجعة الحديثة وتقييم أنظمة الرقابة‬
‫الداخلية وتقييم التقنية المستخدمة من قبل كل جهة‬
‫• نظراً ألن التقارير المالية المبنية على أساس االستحقاق سترصد أصوالً والتزامات‬
‫وصافي أصول‪ ،‬فإن عبء المطابقة والمصادقة سيكون أكبر ويتطلب عدداً أكبر من‬
‫المحاسبين وكذا المراجعين لوقت أطول‬
‫تقييم األساس النقدي‬
‫لماذا االستحقاق؟‬
‫خطوات التحول‬
‫عناصر النجاح‬
‫التحديات التي ستواجهها الدول عند التحول من األساس النقدي‪:‬‬
‫• الحصول على الدعم السياسي ( ما هو مستوى الشفافية المرغوب؟)‬
‫• دعم األجهزة الحكومية للمشروع والقناعة بجدوى التقارير المالية وأهميتها‬
‫• تقدير حجم المشروع بشكل دقيق ( التكلفة والزمن والتأهيل )‬
‫• التطبيق المتوازي ( تفرغ العاملين ورصد األحداث والعمليات غير المعتاد عليها)‬
‫• تحديث النظام والتطبيق بشكل مستمر ( مجلس معايير أو جهة تتبنى النظام الجديد)‬
‫التحديات‬
‫تقييم األساس النقدي‬
‫لماذا االستحقاق؟‬
‫خطوات التحول‬
‫عناصر النجاح‬
‫شكراً لالستماع‬
‫سليمان بن ناصر الهتالن‬
‫ص‪ .‬ب‪ 63311 .‬الرياض ‪11516‬‬
‫المملكة العربية السعودية‬
‫هاتف‪+966-1-462-1481 :‬‬
‫فاكس‪+966-1-462-3293 :‬‬
‫‪[email protected]‬‬
‫التحديات‬