توسعه پایدار
Download
Report
Transcript توسعه پایدار
مرکز اندیشه و پژوهش طرح هزاره
نام کارگروه :فرارهیافت سپهر؛ واحد شاخصهای متعالی توسعه
رئیس واحد :حمیده ذاکرهنجی
تاریخ1389 /11/11 :
تهیه کننده :ستار مرادی
همکاران (اعضای کارگروه) :یاسین ابراهیمی ،اعظم ده صوفیانی ،حمیده ذاکرهنجی،
محمود فرهادی نیا ،ریحانه گلستانی ،فهیمه نظری
عنوان :نظریه های اقتصادی توسعه؛ پارادایم نیازهای اساس ی
عنوان فرعی- :
کلیدواژه:
پس زمینه ظهور نگرانی در مورد نیازمندی های اساس ی
عدم پذیرش نرخ رشد تولید ناخالص داخلی ( ) GDPبه منزله معیار اندازه گیری
توسعه باعث شد تا برای یافتن معیارهای جایگزین تالش بیشتری صورت گیرد.
در اوایل دهه ،1970تشخیص این نکته که پیگیری رشد اقتصادی اغلب با
ا
افزایش نابرابری و احتمال فقر مطلق همراه است ،به تالش بیشتر جهت یافتن
استراتژی جدید توسعه یعنی « توزیع مجدد همراه با رشد » منجر شد.
مشکلی که در این استراتژی بوجود آمد آن است که چگونه تضاد میان برابری و
رشد را می توان به حداقل رساند
چکیده
در این مطلب ابتدا به پیش زمینه پارادایم نیازهای اساس ی می پردازد و شاخصهایی
را معرفی می کند .در آخر به معرفی پارادایم نیاز اساس ی و شاخص های این
پارادایم می پردازد .حذف فقر مطلق و رشد اقتصادی از جمله مواردی است که در
این پارادایم به آن پرداخته می شود .از مهمترین انتقاد وارده به این پارادایم این
ا
است که این الگو عمال تحقق پذیر نیست.
پس زمینه ظهور نگرانی در مورد نیازمندی های اساس ی
کانون توجه استراتژی « توزیع مجدد ،همراه با رشد» کاهش نابرابری از طریق
افزایش سهم درآمدی 40درصد فقیرتر جامعه بود ،اما بالفاصله برخی دریافتند که
یکی از نتایج احتمالی متمرکز بر چنین هدفی آن است که سیاستگذران توجه خود را
به افزایش درآمد افراد کمتر فقیر معطوف می کنند در حالی که وضعیت رفاهی
فقیرترین آنان بهبود اندکی می یابد .نگرانی در این باب سبب شد تا متون توسعه (
در سالهای 1975و )1976نیاز به مقابله جدی با محرومیت شدید مطرح شود.
پس زمینه ظهور نگرانی در مورد نیازمندی های اساس ی
با انتشار مقاله لفبر با عنوان « درباره الگوی توسعه اقتصادی » گسست شدیدی
از تفکرات پیشین در مورد استراتژی توسعه بوجود آمد :از گزاره های کلیدی لفبر
آن است که کشورهای جهان سوم نمی توانند از همان مسیر رشد کشورهای
پیشرفته صنعتی گذر کنند زیرا به مجاری سرمایه گذاری در خارج یا بازارهای رو
به گسترش خارجی دسترس ی ندارند.
لفبر در جستجوی یافتن راهی است که بتواند تقاضای توده ها را در اقتصادهای
ا
عمدتا روستایی ،بدون کاهش پس انداز افزایش دهد .برای رسیدن به این منظور
دو گام مطرح می کند :
توزیع مجدد زمین و گسترش فعالیت عمومی کاربر در بخش روستایی
همراه کردن دو بخش کشاورزی و صنعت برای توسعه
پس زمینه ظهور نگرانی در مورد نیازمندی های اساس ی
آدملن نیز در سال 1975از استراتژی مشابهی با الگوی متفاوتی دفاع کرد .وی بر این
نکته اصرار دارد که کشورهای جهان سوم باید به « استراتژی فقرزدایی» روی
آورند که مبنایی برای رشد سریع بوجود می آورد .این استراتژی در سه مرحله اجرا
می شود :
توزیع مجدد رادیکال دارایی ها با عطف توجه خاص به زمین
انباشت انبوه سرمایه انسانی
رشد سریع با اتکای بر منابع انسانی
در سال 1975در گزارش بنیاد داگ هامرشولد ،مصرانه تأکید شد که ،تأمین
نیازهای اساس ی و در نتیجه از میان برداشتن فقر مطلق باید در برنامه ها و
سیاستهای توسعه ،اولویت نخست باشد .این پیشنهاد مورد بررس ی قرار گرفت و در
گزارش مدیر کل سازمان بین املللی کار به کنفرانس اشتغال جهانی در سال 1976
ارائه شد ،و بدین ترتیب مفهوم نیازهای اساس ی به پیش زمینه بحثهای توسعه راه
یافت
پس زمینه ظهور نگرانی در مورد نیازمندی های اساس ی
در این گزارش نیازهای اساس ی در چهار مقوله مشخص شد :
حداقل نیازهای مصرفی خانواده یعنی ،غذا ،مسکن ،پوشاک
دسترس ی به خدمات اساس ی مثل آب آشامیدنی سالم ،بهداشت ،حمل و نقل،
سالمت و آموزش و پرورش.
دسترس ی به شغلی با مزایای مکفی برای هر فردی که توانایی و تمایل به کارکردن
دارد
تأمین نیازهای که بیشتر ماهیتی کیفی دارند مثل برقراری محیطی سالم ،انسانی
و دلپذیر و مشارکت عموم مردم در تصمیم گیری هایی که بر زندگی و آزادی های
فردی آنان اثر می گذارد.
پس زمینه ظهور نگرانی در مورد نیازمندی های اساس ی
بحث تأمین نیازهای اساس ی ،انگونه که بنیاد داگ هامرشولد در سال 1975و
سازمان بین املللی کار در سال 1976مطرح کرد ،در آغاز جنبه اخالقی و
ایدئولوژیک داشت .انتقادهایی اولیه ای که بر این نگرش زده شد :
مفهوم نیازهای اساس ی ،فاقد دقت عملیاتی لزم در برنامه ریزی برای رسیدن به
اهداف است.
دنبال کردن استراتژی توسعه نیازهای اساس ی ،با هدف حداکثرسازی رشد تعارض
دارد و مستلزم تداوم عقب ماندگی اقتصادی و فنی است.
کشورهای در حال توسعه ،به منظور ایجاد اشتغال برای فقیران در کوتاه مدت،
به ناچار همیشه در تولید کالهای اولیه با استفاده از تکنولوژی کاربر درجا خواهد
زد.
هزینه منابع بخش عمومی به صورت عامل بازدارنده عمل می کند.
هزینه منابع بخش عمومی به صورت عامل بازدارنده عمل می کند.
پس زمینه ظهور نگرانی در مورد نیازمندی های اساس ی
تأکید بر نیازهای اساس ی نمایانگر تالش ی است که شمال ،در ترویج یک نظم بین
املللی جدید ،برای منحرف ساختن توجه از تقاضای جنوب برای شماری از تغییرات
دیگر می کند.
استدلل نظری مطرح شده در دفاع از استراتژی نیازهای اساس یُ ،جنگی از افکار
برگرفته از مکاتب مختلف اندیشه اقتصادی است و انسجام منطقی ندارد.
تأمین نیازهای اساس ی در کشورهای توسعه نیافته غیرسوسیالیستی ،از نظر سیاس ی
امکان پذیر نیست؛ زیرا طبقه زمیندار و بورژوازی ملی وابسته منابع لزم را در
اختیار قرار نمی دهد.
در ادامه افرادی چون موریس و لیزر به معرفی شاخص کیفیت مادی زندگی
( )PQLIمی پردازند که بر سه ستاده کاهش مرگ و میر کودکان،افزایش امید
به زندگی و افزایش میزان باسوادی مبتنی است.
پس زمینه ظهور نگرانی در مورد نیازمندی های اساس ی
استیوارت در سال 1985شاخص ساده تری را برای نیازهای اساس ی مطرح می
کند .یعنی امید به زندگی در زمان تولد .دلیلی که برای این کار ارائه می کند آن
است که شاخص مذکور با مرگ و میر کودکان و باسوادی همبستگی زیادی دارد.
عده ای دیگر میزان سرانه مصرف کالری را به منزله شاخص اصلی ارزیابی عملکرد
نیازهای اساس ی مطرح کرده اند.
هیکس و استریتن در سال 1979به شش نیاز اساس ی می پردازد و سپس می کوشد
شاخصهای بهینه هر یک و نتایج ستاده ممکن را مشخص کنند:
پس زمینه ظهور نگرانی در مورد نیازمندی های اساس ی
شاخصهای عملکرد
نیاز
سالمتی
امید به زندگی در زمان تولد
آموزش
باسوادی ،ثبت نام در مدارس ابتدایی ( درصد در جمعیت سنین )5-14
تغذیه
میزان کالری سرانه یا عرضه کالری به صورت درصدی از احتیاجات
عرضه آب
مرگ و میر کودکان ( از هر هزار تولد) درصد افرادی که دسترس ی به آب آشامیدنی
آب آشامیدنی دارند
بهداشت
مرگ و میر کودکان ( از هر هزار تولد ) و درصد افرادی که امکان استفاده از
استفاده از تسهیالت بهداشتی دارند.
مسکن
تعداد افراد نسبت به هر اتاق
پس زمینه ظهور نگرانی در مورد نیازمندی های اساس ی
ُ
کرونیا ،گروه سومی از شاخصهای نیازهای اساس ی را مشخص می کند که
شاخصهای رسیدگی ( )process indicatorsاست و میزان در دسترس بودن
خدمات عمومی را اندازه گیری می کند .انواع معیارهای بکار رفته ،تعداد افراد
استفاده کننده ،میزان هزینه عمومی و تعداد کارمندان را شامل می شود .مشکل
ا
اصلی در مورد شاخصهای رسیدگی آن است که معمول کیفیت خدمات ارائه شده
و از این رو ،میزان تأثیر آنها را مشخص نمی کنند.
در ادامه در متون مربوط به الگوی نیازهای اساس ی اختالف نظریه هایی پدید آمد و
ا
اساسا دو رویکرد اتخاذ شد :
)1نظر مین هاس ( : )minhasمسئله اصلی تمرکز تالشها بر افزایش بهره وری
فقیرترین افراد و در نتیجه سطوح زندگی و آنان است .تأمین حداقل نیازهای
اساس ی در زمینه مصرف اجتماعی از طریق ابزارهای جمعی را بهتر است مددکار و
محرک مناسبی تلقی کرد که افراد فقیر را به افزایش تالش برای بهبود زندگی خود
وامی دارد.
پس زمینه ظهور نگرانی در مورد نیازمندی های اساس ی
ا
)2برخی دیگر معتقدند که هرگونه تالش در سیاستگذاری اساسا باید متوجه ارائه
خدمات اساس ی عمومی باشد.دنیسون ( )1967( )Denisonپیشرفت در زمینه
ارائه خدمات عمومی اساس ی به فقیران را ،به منزله سرمایه گذاری در سرمایه
انسانی توجیه می کند.
در اواخر دهه 1970دیدگاه بدیل و رادیکال تری درباره تأمین نیازهای اساس ی در
متون توسعه پدیدار شد .این دیدگاه در موارد زیر با رویکردی که اکنون بررس ی
شد ،تفاوت دارد :
برای « حداقل نیازهای مصرفی خانواده یعنی ،غذا ،مسکن ،پوشاک» و « دسترس ی
به شغلی با مزایای مکفی برای هر فردی که توانایی و تمایل به کارکردن دارد »
اولویت بیشتری قائل می شوند.
در نتیجه ،بر دسترس ی کافی و مداوم فقیران به اشتغال دستمزدی و یا دارایی های
مولد برای تأمین خوداشتغالی تأکید بیشتری می کند.
پس زمینه ظهور نگرانی در مورد نیازمندی های اساس ی
بر پیامد مثبت تأمین« حداقل نیازهای مصرفی خانواده یعنی ،غذا ،مسکن،
پوشاک» و « دسترس ی به شغلی با مزایای مکفی برای هر فردی که توانایی و تمایل
به کارکردن دارد » از نیازهای اساس ی ،در تأمین رشد پایدار ،ایجاد تحوالت
ساختاری و کاهش وابستگی بین املللی تأکید می کند.
پارادایم نیازهای اساس ی
پارادایم نیازهای اسای تفسیر متمایزی از اهداف بال واسطه توسعه اختیار می کند
و تأکید زیادی بر موارد زیر دارد :
حذف فقر مطلق ( یا تأمین نیازهای اساس ی )؛ تأمین حداقل مصرف شخص ی و
ا
دسترس ی به خدمات اجتماعی ای که عموما برای ادامه حیات شایسته انسان ها
ضروری است.
رشد اقتصادی؛ تأکید بر پیامدهای تأمین نیازهای اساس ی برای ساختار و میزان
رشد اقتصادی
استراتژی نه بر تمرکز شدید فعالیتها در توسعه بخش مدرن بلکه بر توسعه ای با
پراکندگی گسترده و برابر مبتنی است که در آن بخش سنتی از طرق زیر نقش مهمی
به عهده دارد:
افزایش درآمدها
افزایش بهره وری
و افزایش تقاضا
پارادایم نیازهای اساس ی
این استراتژی در مراحل اولیه توسعه برای موارد زیر نقش بالقوه مهمی قائل است :
کمک های خارجی در حمایت از اصالحات ارض ی
پی گیری توسعه نهادی جهت کمک به اصالح وضعیت روستائیان
توسعه تحقیقات در کشاورزی و تکنولوژی تولید کارخانه ای
عناصر اصلی پارادایم نیازهای اساس ی را می توان به شرح زیر خالصه کرد :
توسعه اقتصادی صرفا شامل رشد نیست بلکه به معنای بهبود رفاه عمومی ،با
اولویت قائل شدن برای نیازهای اساس ی همگان است .متضمن پیشرفت یکنواخت
و ملموس به سمت حذف فقر مطلق و گسترش پایدار فرصتهای شغلی و
درآمدهای فقیران نیز است.
برای تحقق هدف ،باید توده مردم حق مشارکت در بحثهای مربوط به سیاست
گذاری در باب تأمین نیازهای اساس ی داشته باشند.
پارادایم نیازهای اساس ی
استراتژی توسعه ای که مبتنی بر اولویت تأمین نیازهای اساس ی باشد ،نسبت به هر
استراتژی بدیل دیگری ،شالوده مستحکم تری برای تداوم رشد بلند مدت بوجود
می آورد.
ا
ی
این امر عمدتا ناش ی از تأثیر این استراتژ بر ساختار تقاضای داخلی و انگیزه
سرمایه گذاری مرتبط با آن است.
برخی از پیامدهای تجدید ساختار تقاضای داخلی که مترتب بر این استراتژی هستند
عبارتند از :کاهش محدودیت تقاضای داخلی ،و گشودن تنگنایی که وضعیت
تراز پرداخت ها برای رشد اقتصادی ایجاد می کند.
این استراتژی مبنای تحولت ساختاری مداوم را فراهم می کند و از این طریق موانع
موجود در راه افزایش ارز و سرمایه خارجی را از بین می برد.
پارادایم نیازهای اساس ی
می توان انتظار داشت که این استراتژی به ترویج تجارت میان کشورهای در حال
توسعه کمک کند ،چرا که کالهای مورد نیاز آنها هرچه بیشتر توسط خودشان
تولید می شود.
در مقایسه با استراتژی های توسعه مبتنی بر توزیع نابرابر درآمدها ،این الگوی
ا
ی
موجب رشد تولید کاالهای واسطه و سرمایه ای
مؤثرتر
نحو
به
احتمال
توسعه،
منابع انسانی
در کشورهای در حال توسعه می شود .این امر تا حدودی ناش ی از به کارگیری
روشهای تولید نسبتا کاربر در مقیاس کوچک و متوسط است.
این استراتژی منابع انسانی را به گونه ای مناسب تر و سریع تر توسعه می دهد.
پارادایم نیازهای اساس ی
سیاستهای مهمی که پارادایم نیازهای اساس ی پیشنهاد می کند از این قرارند :
حذف موانع مالی ،نهادی ،و قانونی که در راه گسترش واحدهای تولیدی کوچک و
کاربر وجود دارد.
استفاده از مجموعه ای از ابزارهای سیاستگذاری برای تشویق تولید در مزارع
کوچک ( اصالحات ارض ی ،تحقیقات کشاورزی ،اعطای اعتبارات ،بازاریابی )
تخصیص منابع بیشتر برای تحقیق در مورد توسعه تکنولوژی های تولید کاربر و
ا
کوچک در تمام بخشهای که احتمال استفاده از این تکنولوژی ها در آنها سودمند
است.
گسترش و اصالح تکنولوژی ها و روش های ارائه خدمات عمومی ،برای این که این
ا
خدمات عمال به تهیدستان برسد.
پارادایم نیازهای اساس ی
انتقادهای وارده بر پارادایم نیازهای اساس ی :
ا
هدف این الگو عمال تحقق پذیر نیست.
دلیل نظری ارائه شده بر له این سازگاری درونی ندارد.
هزینه های دخالت بخش عمومی بسیار زیاد است .افزایش هزینه ها ،بر اثر کاهش
رشد ناش ی از استراتژی فراگیر نیازهای اساس ی است.
استراتژی نیازهای اساس ی ،اقتصادهای توسعه نیافته را برای همیشه متکی به
استفاده از تکنولوژی تولید کاربر می کنذ و آن ها را به صادرکنندگان مواد مبدل
می سازد.
ناپایداری سیاس ی پارادایم نیازهای اساس ی در بیشتر کشورهای در حال توسعه.
نتیجه گیری:
پارادایم نیازهای اساسی ،پارادایمی است که حذف فقر مطلق را در کنار
رشد اقتصادی در نظر می گیرد .شاخص هایی که از این پارادایم
منشعب می شود ،به سمت شاخص های کیفی رفته است .اما باید در
نظر گرفت که این شاخص ها نیز براساس شاخص های کمی باز
تعریف می شوند که برای سنجش کیفیت نمی تواند خیلی مناسب باشد.
از سوی دیگر ،خواسته های این پاردایم عملیاتی نیست .پارادایم
نیازهای اساسی را نمی توان به عنوان پارادایمی که توافق همگانی بر
روی آن صورت گیرد ،معرفی کرد.
منابع:
- هانت ،دایانا .نظریه های اقتصادی توسعه ( تحلیلی از پارادایم رقیب )،
ترجمه غالمرضا آزاد ( ارمکی) ،تهران :نشر نی.1386 ،
فرم ارزيابي
تائید رئیس کارگروه
نام و نام خانوادگی عبدالرحیم کرکه آبادی تاریخ89-12-28
ارزیابی کیفی (ضعیف /متوسط /خوب /خیلی خوب /عالی) :
ضریب (:) 3/1 / 2/1 / 1
تائید بخش ماوا
نام و نام خانوادگی
تاریخ
امضا بخش اداری
نام و نام خانوادگی
تاریخ