Transcript 從原住民族教育實踐看自治


幾個法理上的觀念
› 若無自決權利，則無所謂原住民族教育權利
 無異於屬於少數群體個人的權利
› 國際法中原住民族自決權利仍未確立
 宣言有待形成公約→監督機制
› 個人教育權利優先於集體權利
 國際人權法基本上是保障個人權利
 家長有選擇給予子女何種權利的優先權
› 自決權的內涵為何?
 溫和→強烈→絕對

Coolangatta原住民族教育權利宣言 (1999)
› 檢討國際人權法只能提供 “部分基礎”
 世界人權宣言
 公民與政治權利公約
 經濟、社會和文化權利公約
 消除一切形式種族歧視公約
 禁止教育歧視公約

國際人權法保障個人人權
› 個人須獨立於國家的西方思維

《聯合國憲章》規定個人基本權利
› 同盟國

國際人權法
› 工作小組起草草案→宣言 →公約
› 監督機制→各國落實

第一代：公民與政治權利
› 思想與言論自由、免於奴役與任意逮捕
› 保護屬於少數群體的個人
 強調不受國家干涉

第二代：經濟、社會與文化權利
› 工作、參與工會、免於飢餓、
› 社會保障、健康與教育
 要求國家保障個人生存權

第三代：自決、發展、和平、環境等權利

所有民族都有自決權
› 自由地決定其政治地位
› 並謀求經濟、社會與文化發展

民族
› 歐洲以外被殖民統治的居民
› 反對分離主義
人人有受教育的權利
 教育

› 應發展人的個性和尊嚴
› 加強尊重人權和基本自由
› 使所有人有效參與自由社會
› 促進各民族、種族或宗教團體間
 了解、容忍和友誼
› 促進世界和平
教育應對所有人平等開放
 尊重父母選擇給與子女教育的優先權


消除種族滅絕、隔離與一切形式種族歧視
› 保障個人人權與基本自由

《禁止教育歧視公約》
› 禁止任何人或一群人接受任何種類或等級的教育
› 限制接受低標準的教育、設立分開的教育制度

非歧視
› 學校符合當局批准最低標準
› 入學是由人自由選擇的
› 私立學校、男女分校、宗教或語言理由而設立或
維持分開的學制或學校

少數群體成員有權進行其教育活動
› 維持學校
› 按照國家的教育政策
› 使用或教授他們的語言

不得
› 妨礙少數群體成員了解整體社會文化
› 損害國家主權
國際公民與政治權利宣言
在那些存在族群, 宗教或語言少數人的國家中
 不得否認屬於這種少數群體的人(persons)與
其他成員

› 共同享有自己的文化, 信奉與實行自己的宗教
› 並使用自己語言的權利
屬於少數群體之個人的權利宣言

各國應保護少數群體的存在
› 及其民族或族裔, 文化, 宗教和語言上的特徵
› 並應鼓勵促進特徵的條件
› 各國應採取適當的立法和其他措施以實現此目的

註: 少數群體非民族, 無法擁有自決權
實例：馬來西亞華文教育

華文學校
› 董總, 教總, 統考

淡米爾語學校

國民型學校
› 南島語族與回教國家
› 迦瑪：單一教育源流論(自由主義式個人選擇)

馬來語 (1-10)

馬來西亞華人心聲

迦瑪談華教

台灣與馬來西亞的中文

原住民與部落人民公約

聯合國原住民族權利宣言

原住民族教育權利宣言
› 世界原住民族教育會議
《原住民與部落人民公約》
人口(population)→人民(peoples)
 原住民教育方案與服務必須與原住民合作來
發展與實施, 俾能處理特殊需求

› 應納入原住民的歷史, 知識與技藝, 價值體系
› 以及在社會, 經濟與文化上的期望
政府應認可原住民有權建立其教育制度與設
施, 並提供適當資源
 教導, 保護與促進原住民語言的發展


非專為保護原住民權利
› 兼及部落人民與勞工權利

反對統合主義的立場
› 並未獲得多數原認可國家接受

雖採用Peoples
› 但不承認原住民的自決權利

仍類似於保護屬於少數群體的個人的權利
聯合國原住民族權利宣言

確立中的原住民族集體權利與自決權利
› 宣言→各國自由認可→監督機制

原住民族有集體的與個人的權利
› 來維持並發展其獨特的認同與特性
› 包括認同自己是原住民以及被如此承認

原住民族有自決權利
› 自由地決定自己的政治地位
› 自由地追求經濟, 社會與文化發展
原住民族教育權利—自決權為本

有權不受歧視地獲得國家所提供
› 所有層級和形式的教育

有權建立並掌管其教育制度與機構
› 以自己的語言與適合其文化的教學方法提供教育

有機會獲得以自己語言
› 所提供有關自身文化的教育

有權使其文化, 傳統, 歷史的尊嚴與多樣性
› 適切反映在所有形式的教育與公共資訊中

消除偏見與歧視
《原住民族教育權利宣言》
Coolangatta 1999 世界原住民族教育會議
 做為原住民的權利, 包含自決權

› the right to be indigenous
› 連結於賦予語言與文化生命的大地
› 語言是傳授文化的最佳途徑

12項教育自決權利
› 管治原住民族教育體系
› 設立尊重原住民族價值觀的學校
› 促進原住民族語言在教育上的應用
基本人權：個人權利優先原則

原住民族自決涉及選擇和多樣性
› 無論原住民選擇進入原住民族或非原民教育體系
› 皆須予以尊重, 否則便違反基本人權

世界人權宣言
› 家長選擇權

教育歧視公約
› 入學是由人自由選擇的
第三代人權仍在發展中

自決權
› 使原住民族權利不同於屬於少數群體的個人權利
› 已被確定為內部自決權
› 原住民族行使其自決權時, 在涉及內部和地方事務
的事項上, 以及在籌集經費行使自治職能上, 享有
自主權或自治權

宣言有待形成公約
› 監督各國落實之
啟示：

集體的自決權是關鍵
› 否則無異於屬於少數群體的個人的權利

個人教育權仍為部分基礎
› 保障集體權利方能保障個人權利

個人權利仍優先於集體權利
› 家長教育選擇權；入學是自由選擇的

整體掌握我國自決權的定位
› 絕對自決：國與國關係
 夥伴關係
› 強烈自決：土地與自然資源權與高度政治參與
 原住民族基本法、原住民族自治法草案
 尚欠缺土地、警察、司法等自治權限
› 溫和自決：身分、語言、教育文化、經濟權保障
 原住民族教育法、身分法、工作權保障法
 「五年中程計畫」未落實與主體性倒退
 應結合民族自治的訴求，重新強化教育訴求

1800年挪威與北歐建立民族國家
› 薩米族失去語言權
› 學校有系統的將薩米族挪威化

1959里程碑—小學教育法規定
› 薩米語可用於教學語言
› 後續緩慢發展
1967小學能正式使用薩米語
 1974 curriculum Model Plan (M74)

› 薩米是必修科目

1975教育法
› 規定提供薩米區域薩米兒童薩米語的教學
› 學習薩米語vs教學語言
› 如果家長要求
1985教育法更強化
 1987 M87學校課程改革

› 薩米區義務教育的所有年級教薩米語
› 總目標、課程配置、三種課程計畫
 學習薩米語或透過薩米語學習
› 薩米語與挪威語的平等地位，不只是輔助語言

1976成立薩米教育委員會
› 依據挪威皇家決議案，教育部援助
› 第一年統整薩米內容進入課程並確保教材
› 運作至1999轉移至薩米議會教育部
1987薩米法案→挪威憲法修正案
 1989成立薩米議會
 1990教育法案—

› 在薩米區無論學生背景皆須學習薩米語(或媒介)
› 薩米區外3人以上；薩米學生9年

1992薩米語言法案

1992薩米語言法案實施於7個薩米行政區
› Sami Administrative Area
› 後來稱為 Sami Area
› Municipalities 自治市

Finnmark省 (粉紅色為中心薩米區)
› Unjarga/Nesseby, Deatnu/Tana
› Karasjok, Guovdageaidnu, Porsanger
Troms省Gaivuotna/Kafjord
 Divttasvuotna/Tysfjord

1989綜合學校課程
 A Model Curriculum for the Comprehensive
School
 第二部分: 薩米課程 (Sami Syllabuses)

› 將各科調整至薩米情境
› 基督教、英語、環境、社會、音樂、工藝、家政
採用薩米課程是薩米教育的一大步
 第一次在課程層級中提及並界定“薩米學校”

› 意指遵循薩米課程的班級、學校、自治市
› 並適用於非薩米學生

薩米課程與國定課程同等地位
› 皆有總體理念、原則與課程，原則最重要
 界定其主要特性
 應強調薩米文化哪些方面並傳承予新世代

基於
› 挪威憲法、薩米法案、教育法案、ILO No.169

實施於薩米語言法案實施的自治市
› 行政區外亦能選用
與1990法案的差別
 在薩米行政區之外

› 只要有10名學生以上想學，便須提供
全挪威薩米學生首度有個人權利來學薩米語
 薩米議會有權來規定薩米族的相關議題

› 語言, 文化與社會生活
› 包含在國定課程中

多樣方式
› 全部義務教育的教學媒介語
› 第一語言, 第二語言, 薩米語言語文化
› 也可能完全沒有

在薩米中心區是義務的
› Karasjok, Guovdageaidnu , Unjarga

選擇性的
› Deatnu 54%, Porsangu 39%, Gaivuotna 31%
› 有些選擇芬蘭與為第二語言

採用薩米課程的薩米學校
› 薩米區內20校，2046學生；區外10校

全挪威194校教授薩米科目
› 第一、二語言或語言與文化

2002-2004
› 學校增加20%
› 學生數2640-3023
薩米語言群
薩米語做
為教學媒
介
薩米語為第
一語言
薩米語為第 薩米語言語 學生總數
二語言
文化課程
North Sami
986
971
820
1037
2828
Lule Sami
34
34
24
16
74
South Sami
1
10
69
42
121
挪威全國總數
1021
1015
913
1095
3023
薩米行政區內
總數
865
883
318
254
1455
薩米行政區外
總數
156
132
595
841
1568

Sami-speaking schools
› 薩米語為教學媒介, 挪威語為第二語言或外國語
› 4校

Sami –and Norwegian-speaking schools
› 各科以雙語教學
› 學生能選擇何者為其第一語言/教學語言/6:4

Norwegian-speaking schools
› 薩米語是單一科目
› 7校
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國際人權法理的理解
› 個人權利優先於集體權利
› 原住民族菁英須更努力動員、由下而上
› 如何形成民族意願?
 全球化、大陸磁吸、原漢高度交織、地狹人稠
 儘管我細心灌溉，你說不愛就不愛

國內內部自決的實踐
› 結合原運訴求民族自治的力量
› 建構落實原住民族教育法的途徑
› 參考薩米族等國外實例
感謝聆聽 敬請指導