Transcript 교육행정에 미친 영향

교육행정 및 교육경영
교육행정 및 교육
(1)교육행정
이론이란?
(2) 이론의 기능
교육조직 내에서의 인간행위의 규칙성을 체
계적으로 기술하고 설명해 주는 일단의 상
호 관련된 개념(concepts)과 가정
(assumptions)과 일반화(generalizations)
들
① 현상에 대하여 일반적인 설명을 할 수 있게 하고,
② 누가적인 연구를 할 수 있게 해 주며,
③ 행동의 지침이 되게 해 준다.
교육행정 및 교육
1900-30 : 과학적 관리론
타 학문 수용 단계
50 년대
1930-50 : 인간관계론
1950-70 : 행동과학론)
학문으로서의 발전
1960-70 : 체제론
상황조건론, 인간자원론
비판론·포스트모더니즘 ·
페미니즘
교육행정 및 교육
1. 고전적 조직이론
조직의 생산성과 효과를 높이기 위해서 조직
구조는 어떻게 설계해야 하는가?
 일하는 절차와 방법을 어떻게 구조화하는가?

1) 과학적 관리론
2) 행정과정론
3) 관료제론
교육행정 및 교육
1. 고전적 조직이론
배경
가정
– man as a
machine
가) 19세기 후반 공장제도의 본격적 도입
나) 분업화를 통한 대량 생산 방식은 노동자들의 태업
유발
나) 관리의 과학화 추구
가) 인간을 효율적인 기계와 같이 프로그램화 할 수
있음
나) 경제적 요인만으로 과업동기 유발
다) 생리적 요인에 의하여 성과가 제한됨
교육행정 및 교육
1. 고전적 조직이론
핵심원리
가)
나)
다)
라)
시간 및 동작 연구 – 표준 시간과 표준 동작
표준화된 작업 조건과 작업 방법
1일 표준 생산량 – 과업관리
차별적 성과급 제도
마) 관리와 수행의 분리 – 기획과 생산의 분리
바) 기능적 관리제의 도입 – 현장 책임자
교육행정 및 교육
1. 고전적 조직이론
공헌과 비판
가) 조직과 생산 과정에 대한 과학적 연구의 출발점
나) 조직 설계에 대하여 공헌
다) merit pay system의 기원
= > 조직과 인간관리의 과학화, 극대화를 통한 능
률의 극대화
라) 인간을 기계처럼 취급, 수동적 존재로 간주
마) 경제적 인간관의 관점에서 접근
바) 인간의 심리, 정서적 동기, 집단 사기와 풍토 등
무시
교육행정 및 교육
1. 고전적 조직이론
교육행정에의
기여
가) 학교의 비효율과 낭비를 제거하고 관리의 효율 극대화
나) Bobbit :교육행정에도 기업경영의 원리를 적용
- 가능한 모든 시간에 교육시설을 활용
- 교직원의 작업능률을 최대한 유지, 교직원수 최소로 감축
- 교육에서 낭비를 최대한 제거
- 교원은 학생을 가르치는데 전념, 별도의 행정가가 학교 행정
교육행정 및 교육
1. 고전적 조직이론
 Fayol의 산업관리론
가) 관리 과정에 초점
- 경영활동이 합리적인 과정을 거쳐야 하고 경영능률을
향상시키기 위한 종합적 관리를 해야 한다고 강조
- 근로자보다 경영자에 더 관심을 둠
나) 행정 과정의 다섯 가지 요소
- 기획-조직-명령-조정-통제를 기초로 14개의 관리 원리 제시
교육행정 및 교육
1. 고전적 조직이론
 Gulick & Urwick의 행정관리론
가) 1937 루스벨트 대통령의 직무를 기능적으로 분석
- 행정이 정치로부터 분리되어 행정의 독자성이 인정
- Taylor의 과학적관리 원리를 행정에 적용, 행정의 과학화에 기여
나) POSDCoRB
교육행정 및 교육
1. 고전적 조직이론
 권료제의 의미
가) abstract, pure, idea
나) 합리-합법적 권위에 기초함
특징
①분업ㆍ전문화
②권위의 위계
③몰인정성
④규정과 규칙
⑤경력지향성
장점
단점
①전문성 향상
②구성원조정 원만
③의사결정 합리화
④계속성, 조정성,
안정성, 통일성
⑤충성심, 동기유발
①권태감, 생산성저하
②의사소통 왜곡
③사기∙능률 저하
④목적수단 전도
학교의 관료제적 특성과
한계
①일사불란한 통제 곤란
②수업 관련 의사결정권
③교사∙학생간 인간관계
④이완결합체제,
조직화된 무질서
⑤업적∙연공간
갈등
교육행정 및 교육
1. 고전적 조직이론
① 원리들은 대부분 과거의 경험과 직감에 의한 것.
② 합리적ㆍ경제적 인간관
③ 참여자 수동적인 존재
④ 조직과 환경과의 상호작용을 소홀
⑤ 심리적ㆍ사회적 요인 무시
인간관계론 등장
교육행정 및 교육
과학적 관리론의 적용
학자
J.F. Bobbit
내 용
과학적관리론을 도입한 최초의 학자.
학교관리 및 장학행정에 과학적관리원리 적용을 주장
① 가능한 모든 시간에 교육시설 활용
② 교직원 작업능률 최대화, 교직원수 최소화
③ 교육에서의 낭비를 최대한 제거
④ 교원은 학생교육 전념, 행정은 행정가 책임
F. E. Spaulding
교육행정의 비능률이 교육사업의 큰 취약점이라고 비판, 교육에도
기업과 같이 과학적관리 도입을 주장
① 성과의 측정과 비교 ② 수단과 시간의 분석비교
③ 성과에 의해 정당화될 수단의 계속적 채택
G.D. Strayer
① 교육행정가 양성을 위한 교육행정학 교육과정을 성립하기 위해
직무분석을 시도,
② 교육행정에 계량적 접근 최초시도
교육행정 및 교육
2. 인간 관계론
가. Mayo와 Roethlisberger의 8년간의 연구
- 조명 실험 : 조명도와 작업능률과의 관계
- 전화계전기 조립실험 : 원하는 사람끼리 작업팀 구성,
별도의 작업실에서 일하게 함, 작업조건 변화
- 건반배선 조립 관찰 실험 : 15명(검사원 1명 포함), 비공식 조직
Follet의 조직 심리연구
행정에서 최초로 인간관계의 중요성
- 행정의 심리적인 측면 중시: 역동적ㆍ조화로운 인간관계
- 조직에 사회학적 관점 도입: 조직을 사회체제로 봄
- 협력의 개념 파악에 주력:
- 호손 실험에 큰 영향을 끼침
교육행정 및 교육
2. 인간 관계론
Mayo와 Roethlisberger의 호손 실
험
- 조명 실험 : 조명도와 작업능률과의 관계
- 전화계전기 조립실험 : 원하는 사람끼리 작업팀 구성,
별도의 작업실에서 일하게 함, 작업조건 변화
- 건반배선 조립 관찰 실험 : 15명(검사원 1명 포함), 비공식
조직
교육행정 및 교육
2. 인간 관계론
호손 실험 결과
① 경제적 요인만이 동기유발 요인 아니다.
사회적 요인이 경제요인의 효과를 제한ㆍ감소시킨다.
② 비공식집단의 일원으로 경영자에 반응한다.
③ 생산수준은 비공식조직의 사회규범에 더 영향을 받는다.
④ 분업화ㆍ전문화만이 효과적인 작업집단을 만드는 방식은 아니다.
⑤ 비공식조직과 경영자는 상호 영향을 미친다.
⑥ 통솔범위 축소가 효과적인 감독의 전제 조건은 아니다.
⑦ 비공식조직 지도자도 공식적 지도자만큼 중요하다.
⑧ 개인은 수동적 존재가 아닌 적극적으로 활동하는 인간이다.
교육행정 및 교육
2. 인간 관계론
일반적인 영향
① 자생집단 중시: 비공식조직, 소집단
② 민주적 지도성 중시: 조직효과 제고
③ 의사소통 중시: 사회ㆍ심리적 욕구 충족
④ 각종 인사제도 창안: 인사상담제도, 고충처리제도,
제안제도 등
교육행정 및 교육
2. 인간 관계론
교육행정에 미친 영향
① 진보주의 교육(Dewey)과 결합, 민주적 교육행정
=> 개성 존중, 사기앙양, 학생과 교원의 상호 신뢰감 강조
=> 민주적 교육행정, 인간주의적 장학의 방법적
② Moehlman: 교육행정은 목적이 아니고 수단이고 봉사활동으로 봄
③ Koopman: 학교행정의 민주화 과제 제시
④ Griffiths: 교육행정에서 인간관계의 중요성을 학술적으로 종합
⑤ Katz: 관리자의 직무기술(실무, 인간, 통합) 제시, 그 중 인간관계기술
을 가장 중요시
교육행정 및 교육
3장 행동과학론
기존 이론의 발전
과학적 관리론과 인간관계론의 장점 통합, 단점
극복
- 과학적 관리론 : 경제적 유인가
- 인간관계론 : 감정의 환심
- 행정을 조직내의 문제로 파악, 조직과 환경의
상호
작용 무시
학제적 연구
심리학, 사회학, 행정학, 정치학, 경영학 등
- 이론적 가설의 경험적 검증
- practice 에서 science 로
교육행정 및 교육
3장 행동과학론
Barnard의
행동과학이론
① 행동과학적 접근을 시도한 최초의 학자
②「행정가의 기능(1938)」- 행동과학적 접근 방법을 통해
- 조직을 사회적 협동체로 보고 조직의 구성요소로서 의사소통,
봉사하고자 하는 자발적 의지, 공동의 목적 등을 제시
- 조직내 비공식조직의 중요성과 공식적 조직과의
불가피한 상호작용
③ 조직을 구조적 개념(개인, 협동체제, 공식조직, 비공식조직 등)과
동태적 개념(자유의지, 협동, 의사소통, 권위, 의사결정,
동태적 균형 등)으로 구분 설명
④ 특히 의사결정의 중요성 강조, 행동과학의 기초 정립
⑤ 조직의 최적의 목표 달성을 위해 효과성과 능률성의 균형 추구
교육행정 및 교육
3장 행동과학론
Simon의 행정이
론
① Barnard의 평등한 인간관계, 의사결정 기법, 의사소통, 권력
과 권위 등의 개념을 이어받아 이를 확대ㆍ발전시킴.
② 1947년 「행정행위」에서 조직의 유인과 구성원의 기여가
조화를 이루는 조직의 대내적 균형에 관한 개념을 정립함.
③ 특히 인간형을 의사결정 과정에서 최적의 합리성만을 추구하
는 경제적 인간과 만족스러운 범위 내에서 제한된 합리성을 추구
하는 행정적 인간으로 구분, 보다 객관적이고 효과적인 의사결정
을 위해서는 제한된 합리성을 토대로 결정하는 행정적 인간형이
필요하다고 주장함.
교육행정 및 교육
3장 행동과학론
교육행정에 미친 영향
① 체제론적 관점에서 교육행정을 연구하는 경향이 나타
났다.
② 구성원의 동기를 적극적으로 계발시키는 이론들이 발
전되었다
③ 지도성 이론 영역에서 획기적인 발전을 이룩했다.
④ 조직 자체에 대한 본격적인 이론들이 발전했다.
⑤ 의사결정, 의사소통, 행정관리에 관한 지식을 이론 수준
에서 크게 발전시킨 학자들이 나타났다.
교육행정 및 교육
3장 행동과학론
이론화 운동
-실제적 처방 중심의 교육행정학을 이론 중심의 학문으로 발전시키기
위한 노력
- 고전이론과 인간관계론 시대의 교육행정가는 체계적인 지식ᆞ이론
없이 경험에 의존하거나 행정학과 경영학의 이론을 차용, 교육행정
수행
- 1950년대부터 본격화된 이론화 운동은 여러 사회과학적 관점에서 연
구ᆞ정립한 지식과 이론을 통해 교육행정현상을 기술하고 그 실체
를 진단ᆞ처방하는 수준에까지 교육행정학을 발전시킴.
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3장 행동과학론
핵심 아이디어
① 가설연역적 연구방법을 통해 교육행정을 연구
② 교육행정을 일반행정이나 기업경영 등과 다르게 보는 편협한 관점을
버리고 행정 앞의 형용사와는 관계없이 행정을 행정 자체로서 연구
해야 하고
③ 교육은 사회체제로서 가장 잘 이해될 수 있는 것이므로 교육행정 연
구는 행동과학적인 접근방법에 크게 의존하지 않을 수 없다는 것.
교육행정 및 교육
4장 체제론(1960~1970)
체제의 개념
- Bertalanffy: 본질적으로 질서를 가지면서 상호작용하는 요소들의 집
합체
- Turner: 경계에 의해 둘러싸인 상호 관련된 부분들의 집합체로서 어
떤 환경
속에 존재하는 것
- Berrian: 상호작용하는 요소와 체제로 들어오는 투입과 체제에서 내
보내는
산출의 흐름의 종류와 비율을 여과하는 경계의 집합체
투입
과정
산출
환 경
교육행정 및 교육
4장 체제론(1960~1970)
나. 개방체제 vs. 폐쇄체제
- 개방체제의 특징
투입
과정
산출
환 경
교육행정 및 교육
4장 체제론(1960~1970)
가. Getzels와 Guba의 사회과정 모형
기관
역할
기대
사회적 행동
사회체제
개인
인성
욕구
성향
교육행정 및 교육
4장 체제론(1960~1970)
2) 사회과정이론
- 체제이론을 정교화 하여 학교조직 연구에 활용
나. 역할과 인성의 상호작용 모형
역할(R)
B =f(R ×P)
인성(P)
A(군대조직) B(학교조직)
*B :사회적 행동, R :역할, P :인성
C(예술가조직)
학교가 위기→군대조직 쪽으로 가까워짐, 안정기→예술가조직 쪽으로 가까워짐)
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4장 체제론(1960~1970)
다. Getzels와 Thelen의 수정 모형(교제 p.75)
인류학적 차원
기풍
관습
가치
합리성
제도적 차원
제도
역할
기대
사회체제로
본 학교
집단
분위기
의도
개인
인성
욕구
조직분위기 차원
인성적 차원
유기체
구조
소속감
목표 행위
일체감
잠재력
생물학적 차원
합리성 : 역할기대와 제도의 목표간의 논리적 적절성에 대한 지각을 나타냄
소속감 : 역할 담당자가 역할기대와 개인적 욕구성향을 동시에 만족시키는 것
일체감 : 역할 담당자가 제도의 목표와 자신의 욕구를 통합하는 정도
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4장 체제론(1960~1970)
다. Hoy & Miskel의 사회체제모형
조직과 환경과의 상호작용을 강조하는 개방체제적 관점에서 기존의 연구들
을 통합ㆍ확장한 사회체제모형을 제시함
① 학교체제는 환경으로부터 받아들인 여러 가지 투입물들을 학교체제를 구성
하는 4가지 하위체제, 즉 구조체제(structural system), 문화체제(cultural
system), 정치체제(political system), 개인체제(individual system)가 상호작
용을 통해 여러 가지 산출물들을 전환시켜 환경으로 내보내는 개방체제이다.
② 구조는 공식적.관료적 기대를 반영한 것으로 조직의 목적달성을 위해 설계.
조직된다.
③ 문화는 조직참여자들이 공유하고 있는 가치와 규범으로 조직에 정체성을 부
여한다.
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4장 체제론(1960~1970)
환 경
전환 과정
투입
환경적 제약
인적 ㆍ 물
적 자원 사
명과 정택
물질과 방법
장비
산출
구조적 기대
(관료적 기대)
문화체제
(인식의 공유)
정치체제
(권력관계)
개인체제
(인지와 동기부여)
성 취
직무만족
결근율
중도탈락률
전반적 질
실제성과와
기대성과 간의
차이
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4장 체제론(1960~1970)
행동과학론(1950~
)
이론화운동
* 공식조직과 비공식조직의 조화
- 역할/ -지도자 행동
* Barnard & Simon
조직을 사회적 협동체로 보고 조직의
구성요소로서 의사소통, 협동, 공동의
목적 등을 제시.
-동기이론들(Maslow/Alderfer/Herzberg)
- 지도성이론들(Halpin/Tannenbaum,
Schmidt)
- 조직풍토론, 의사결정과 의사소통, …
체제이론(1960~ )
*조직과 관리과정에 관한 통합적 접근
- 목적지향정 / -하위체제의 관련성
- 최적화기능 / -경영기법/ -사회체제
*개방체제
- 환경과 상호작용한다. 투입과 산출
- 균형상태를 유지
- 자기통제력을 가짐
* 사회과정이론
- 개방체제론은 단절된 사고를
지양하고 체계적이고 총체적인
사고를 기반으로 교육의 계획이나
정책을 수립, 의사결정에 유용한 시각
교육행정 및 교육
4장 체제론(1960~1970)
- 체제이론은 단절된 사고를 지양하고 체계적이고 총체적인 사고를 특징으로
한다는 점에서 교육의 다양한 영역에서 유용성을 인정받는다.
- 교육행정이론 발전에 기여한 점
① 교육행정과정에서 인성의 복잡성과 그 중요성을 강조하였다.
② 조직의 공식적인 요인과 비공식적인 요인 간의 상호 관련성에 대한 분석을
체계화하였다.
③ 개인의 가치와 집단적 가치의 관계를 분석하는데 유용한 개념적 모형을 제
공하였다.
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5장 다원론
ㅇ 전통적 조직론의 보완적 역할
ㅇ 객관성, 인과관계, 합리성, 보편성 부정
ㅇ 주관성, 불합리성, 비합리성으로 대체
교육행정 및 교육
5장 다원론
ㅇ 특정 상황, 특정 개인의 행동방식을 지배하는 주관적 의미구조 구
체화
ㅇ 교육현상을 인위적 체계, 의미현상으로 봄-개별성, 특수성으로 이
해
ㅇ 조직은 객관적 실체가 아님
ㅇ 인간에 의해 창조, 의미부여된 사회문화적 가공물
(조직은 인간의 의미구성체)
ㅇ 객관화의 논리 비판
교육행정 및 교육
5장 다원론
ㅇ 네오마르크시즘의 영향
ㅇ 지배계급의 이익추구 기능을 밝혀- 사회적 실체 해체
ㅇ 비판을 통해 신비화된 허위의식 파헤침(해체주의)
ㅇ 과거와 현재의 실제, 사회정의, 권력현상, 인간의 속박
과
해방 : 인간소외, 억압, 불평등을 야기하는 사회구조 변화
교육행정 및 교육
5장 다원론
ㅇ 이성, 진리, 합리성, 절대성 비판, 기존의 것 헤
체
ㅇ 상대성, 다양성, 우연성, 탈정당성 추구
ㅇ 보편적, 일반적 가치에 의문, 부정, 해체
-다원주의 사회 기여
교육행정 및 교육
5장 다원론
ㅇ 현대조직의 순응, 권위에 대한 복종, 충
성,
공격성, 효율성 등은 남성의 산물
ㅇ 사회에서 여성의 역할을 부각시키려는
자유주의 여권론
교육행정 및 교육
인간관계론과 인간자원론
인간관계론
위해
그래서
인간자원론
위해
그래서
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