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推进依法行政 建设法治政府 市政府法制办公室 2012-5 程行仑 主要内容 一、什么是依法行政 二、为什么要加强依法行政培训 三、依法行政培训的重点内容 一、什么是依法行政 依法行政的由来 依法行政的基本要求 西方国家依法行政理念的提出 提出的历史背景、目的 基本精神 主要内容 依法行政理念在我国的发展历程 长期的封建社会 延安时期 新中国成立后 文革时期 十一届三中全会以来 依法行政理念在我国的发展历程 1993年十四届三中全会 1997年党的十五大 1999年九届全国人大二次会议 2003年成为政府工作基本准则之一 2004年出台《纲要》 2008年5月12日出台《决定》 2010年10月10日出台《意见》 历史的必然、时代的选择、现实的要求 结果来之不易 依法行政六大基本要求 国务院于２００４年３月２２ 日颁布实施了《全面推进依法 行政实施纲要》，明确提出用 十年左右的时间基本实现建设 法治政府的目标，并且明确了 全面推进依法行政的指导思想、 基本原则、基本要求、主要任 务和保障措施，是我国建设法 治政府的纲领性文件。 依法行政六大基本要求 一个目标：建设法治政府 依法行政六大基本要求 一个目标：建设法治政府 法治政府的概念：按照法治原则运作的 政府，政府的一切权力来源、政府的运 行和政府的行为都应当受法律的规范和 制约。 一个目标：建设法治政府 法治政府的基本标志 1、体制方面：政府与市场、政府与社会、政府与公民 个人的关系基本理顺，政府职能转变基本到位；中央与地 方、政府与部门的权限比较明确；行为规范、运转协调、 公正透明、廉洁高效的行政管理体制基本形成；行政权力 与责任挂钩、与利益脱钩。 2、法制方面：行政活动有法可依，制度建设反映客观 规律并为大多数人所认同，法律、法规明确具体、科学规 范、切合实际；法律、法规、规章得到全面、正确实施， 法制统一、政令畅通；人民群众的合法权益得到切实保护， 违法行为得到及时纠正、制裁，经济社会秩序得到有效维 护。 一个目标：建设法治政府 法治政府的基本标志 3、机制方面：及时反映人民群众意愿、权利 与责任真正统一的决策机制基本形成；高效、便捷、 成本低廉的防范、化解社会矛盾的机制基本建立，社 会矛盾得有效防范和化解；行政监督机制基本完善， 监督效能显著提高，政府应对突发事件和风险的能力 明显增强。 4、观念方面：行政机关工作人员特别是各级 领导干部依法行政的观念和意识明显提高，对法律信 仰和忠诚，尊重、崇尚、遵守法律的氛围基本形成。 一个目标：建设法治政府 法治政府理念的核心：通过法律规范国家权力、特 别是行政权力，也就是说依照法律规定的权限、程 序行使权力，政府行为必须受到法律的控制。这是 法治政府和非法治政府的根本分野。 非法治政府只要求公民守法，而自己不用守法；法 治政府不仅要求公民守法，更要求自己带头守法， 把自身的权力自觉地限制在法律的范围内，严格依 法办事，以防止权力被滥用。 依法行政六大基本要求 • • • • • • 合法行政； 合理行政； 程序正当； 高效便民； 诚实守信； 权责一致。 合法行政 • 职权法定(权力的取得要合法，不能自己给 自己授权)； • 行政管理必须依照法律、法规、规章进行 (不局限于具体的条文，还包括法的精神和 原则，兼顾实体和程序两个方面)； • 没有法律、法规、规章依据，不得作出不利 于当事人的决定(权利是权力的界限)。 合理行政 • 公平、公正，平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧 视； • 行使行政权应当符合法律目的，具有正当性(比如，对 超载，不能一罚了之)； • 可以采用多种方式实现行政目的的，应当避免采用损害 当事人权益的方式；（武汉处理“麻木”事件） • 比例原则(不能为了较小的公共利益损害较大的公民利 益，比如，限行)。 程序正当 • 公开（依据、相关信息、过程、决定）； • 严守程序（通知、听取陈述和申辩、救济）； • 回避(任何人都不能做自己的法官)。 我国历来有重实体、轻程序的传统，在行政管理领域表 现尤为突出，这一点应当引起注意。 高效便民 • 时限； • 程序简单、便捷。 • 换位思考与服务型政府建设要求 诚实守信 • 信息全面、准确、真实； • 严守信赖保护原则 －－非经法定程序，不得撤销或者改变 行政决定； －－经法定程序，因法定事由改变行政 决定，对财产损失，依法补偿。 权责一致 • 执法有保障(授权要充分)； • 有权必有责(权力即责任)； • 用权受监督(不受监督的权力使人腐败，绝对不 受监督的权力使人绝对腐败) ； • 违法受追究(法律面前人人平等)； • 侵权须赔偿（自己责任）。 小 结 政府工作的基本准则 法律和行政的关系 依法行政的“法” 依法行政的主体 依法行政的核心内容：规范行政权力 容易混淆的一些概念：依法办事、依法治 国、依法执政、依法治区、依法治县、依法 治路、依法治水等 依法行政是理念、是原则，也是目 标 依法行政的本质是依法治官、依法 治权，是依法治自己，不是依法治 别人！ 二、为什么要加强依法行政培训 为什么要依法行政----为什么要 加强依法行政培训 为什么要依法行政 依法治国基本方略的重要组成部分； 完善社会主义市场经济体制的重要条件； 适应WTO和全球化的要求； 建设社会主义政治文明的内在要求； 为什么要依法行政 落实科学发展观的重要保障； 构建和谐社会的重要基础； 加强政府自身建设的需要； 建设世界城市的必然要求 为什么要依法行政 推进依法行政，建设法治政府，是我们党治国 理政从理念到方式的革命性变化，具有划时代 的重要意义。 是深化政治体制改革的重要方面。 是促进社会公平正义的基本保证。 是政府建设和反腐败的重要举措。 为什么要依法行政 推进依法行政，建设法治政府是各级政府的基 础性和全局性工作，是加强社会主义民主政治 建设、落实依法治国基本方略的重大举措，是 加强政府自身建设、提高行政管理水平的根本 途径，对于促进经济社会科学发展、构建社会 主义和谐社会具有根本性和长期性作用，必须 持之以恒、常抓不懈。 ----《人民日报》评论员2010年8月28日 为什么要依法行政 在问责制下，事关每一个公务人员的切身利 益！ 依法行政、建设法治政府不是 一时一事，是大势所趋；早认 识，早主动；晚认识就被动。 作为这一伟大历史进程的参与者和实践者， 任务艰巨、使命光荣！ 依法行政要避免的一些错误观念 ---可以作为反面教材 依法行政就是依法治民 解放思想就是要突破法律禁区 依法行政限制和影响经济发展 依法办事就办不成事 三、依法行政培训的重点内容 培训的目标：增强观念、提升意识和能力 围绕“法”来培训 围绕“推进依法行政的工作任务和要求”来 培训 围绕“依法行政的实践”来培训 围绕“法”来培训 规范政府共同行为的法:宪法、行政诉讼法、 行政复议法、立法法、物权法、行政处罚法、 行政许可法、行政强制法、信息公开条例 专业法---结合岗位特点 法的原则和精神：纲要、决定、意见等 围绕推进依法行政的主要任务和要求 《纲要》相关规定 《意见》规定 一个目标、六大基本要求 一个目标、一个突破口、四个着力点 1、转变政府职能、深化行政行政管理体制改革 1、提高行政机关工作人员特别是领导干部依法 行政的意识和能力 2、建立健全科学民主决策机制、 2、加强和改进制度建设 3、提高制度建设质量 3、坚持依法科学民主决策 4、理顺行政执法体制，加快行政程序建设，规 范行政执法行为 4、严格规范公正文明执法 5、积极探索高效、便捷和成本低廉的防范、化 解社会矛盾的机制 5、全面推进政务公开 6、完善行政监督制度和机制，强化对行政行为 的监督 6、强化行政监督和问责 7、不断提高行政机关工作人员依法行政的观念 和能力 7、依法化解社会矛盾纠纷 8、提高认识，明确责任，切实加强对推进依法 行政工和的领导 8、加强组织领导和督促检查 （一）大力提高依法行政的意识和能力 理念—习惯—能力 推行依法行政考察和法律知识测试制度（领 导干部、公务员、执法人员、法制工作人员） 学法长效机制。（会前学法、 2次法制讲座、2期 专题研讨班、纳入教学内容） 每年学法计划应于一季度前备案。 （二）加强和改进制度建设 ——立法的价值取向要有利于调动人民群众积极性 创造性、激发社会活力和竞争力、解放和发展生产 力、维护公平正义、规范权力运行的要求。 ——要把握规律，符合经济社会发展规律，充分反 映人民意志，解决现实问题和深层次矛盾，增强制 度建设的科学性、合理性和可操作性。 ——突出立法重点，要在解决经济社会发展的深层 次矛盾、推动科学发展、促进社会和谐方面取得更 大进展，要完善经济体制、改善民生和发展社会事 业以及加强政府自身建设方面的法律法规。对其中 社会高度关注、实践急需、条件相对成熟的，要作 为重中之重 。 （二）加强和改进制度建设 ——完善机制，改进方法，提高政府立法的科学化、民主化 程度 一是完善政府立法决策机制，确保改革决策与立法决策的统一。 二是科学编制政府立法工作计划，改革立法起草机制，克服部 门利益和地方保护倾向。 三是注重调查研究，充分反映客观实际和人民群众意愿 四是扩大公众参与实现民主立法 五是建立政府立法争议协调制度，增强法制机构主导性和协调 性。 六 是 建立政府立法成本效益分析制度 社会风险评估制度和后 评估制度 （二）加强和改进制度建设 ——全面清理法规 、 规章和规范性文件 。 立 “新法”与改“旧法”要并重，对出台时间比较早、 明显不适应经济社会发展需要、违反上位法、社会 反映比较强烈的规定，要及时废止、宣布失效或者 修改。特别是规范性文件的清理要全面彻底，公布 目录。 ——建立健全清理工作的长效机制 。 新的上位 法出台后，要随即清理下位法和规范性文件；规章 一般每隔5年，规范性文件一般每隔2年要进行一次 清理。探索规范性文件有效期制度。 （二）加强和改进制度建设 ——加强规范性文件管理 严格制定权限，不得违反上位法，不得违法 设定行政许可、处罚、强制、收费和增加公民法人 和组织义务。 严格制定程序，未经公开征求意见、合法性 审查、集体讨论不得发布实施，县级以上地方政府 及部门要统一登记、统一编号、统一发布。 探索建立规范性文件有效期制度。 2012年，建立完善规范性文件制定和管理工作制度并 逐步建立现行有效的规范性文件数据库 （二）加强和改进制度建设 ——强化规章规范性文件备案审查 建立地方“四级政府、三级备案”监督体系 坚持有件必备，实现对规范性文件的全面监督。 建立备案登记、情况通报和监督检查制度，加强 备案信息化建设。 坚持有错必纠，实行主动审查与公民提请审查相结 合，建立专家论证、部门协调的审查机制，和责令自行纠正、 建议修改废止或停止执行，撤销或废止纠错机制。 向社会公布备案和纠错的结果 （三）坚持依法科学民主决策 周永康同志曾经在中央“维稳工作会”上讲， 有很多民怨、很多人民来信是政府决策的问 题，决策不科学、决策有问题、不可持续， 就会每日、每时地大批量产生信访 （三）坚持依法科学民主决策 2008年《决定》中提出建立六项制度： 1、完善重大行政决策听取意见制度。 2、推行重大行政决策听证制度。 3、建立重大行政决策的合法性审查制度。 4、坚持重大行政决策集体决定制度。 5、建立重大行政决策实施情况后评价制度。 6、建立行政决策责任追究制度。 （三）坚持依法科学民主决策 ——界定重大决策范围。根据法定职责和权限， 科学界定本地区本部门重大行政决策范围。 ——规范决策程序。公众参与、专家论证、风险评 估、合法性审查、集体讨论决定作为五个必经程序。 （法制机构作用和责任）2011年底前，研究制定 重大行政决策程序性规定 ——完善机制。提高公众听取意见、专家咨询论证、 决策听证、集体讨论制度的科学性和民主性。 （三）坚持依法科学民主决策 ——建立风险评估机制。 对影响全局的战略举措、发展规划和有较大影响的 重大决策，涉及公共利益或者群众切身利益相关的重大 项目等决策事项都要进行社会稳定风险、经济风险、环 境风险等进行评估；建立部门论证、专家咨询、公众参 与、专业评测机构评测相结合的评估机制；通过舆情跟 踪、抽样调查、评估分析等方式，对可能引发的各种风 险进行研判，确定风险登记和相应防范和处置预案，做 到全面评估、风险可控。2012年底前，各区县政府和 市政府各部门要建立完善部门论证、专家咨询、公众参 与、专业机构测评相结合的风险评估工作机制。 ——建立决策实施后的情况跟踪反馈制度和后评估制度。 （四）严格规范公正文明执法 上海“钓鱼执法”事件 网上流传“最牛车贴”： “本车拒绝一切搭载求助，临盆 产妇、车祸、中风、触电、溺水， 都不关我事，尤其是胃疼的”。 调查结果终于还己清白，钓鱼执法案司机孙中界痛哭失声。 （四）严格规范公正文明执法 云南“躲猫猫”事件 连小孩子玩的游戏 都可以弄死人，真不知 道还有什么运动项目是 安全的！ （四）严格规范公正文明执法 《物权法》刚通过及国内在拆迁问题上民怨沸腾的 宏观背景；“钉子户”女户主吴苹风韵犹存的外表，知法 守法的理性姿态，使她成为镜头前最好的发言人及辩 护人；“钉子户”男户主杨武渝州散打冠军的身份增添了 事件的娱乐性，他站在屋顶挥舞国旗的场景深具震撼 力与感召力；媒体几乎一边倒的支持姿态更稳固了网 友的民意基础；几个因素促成了这起网友口中的“一 个伟大的标志性的事件” 。借助于网络表达出来的民 意，任何组织及个体都不应该忽视。 （四）严格规范公正文明执法 ——严格依法履行职责。自觉在法律范围内活动， 依照法定权限和程序行使权力；全面履行职责，更 加注重社会管理和公共服务，改善民生，解决群众 最关心的问题；加大执法力度，严厉查处违法行为， 维护公共利益和公共秩序；提高政府公信力，讲究 诚信，保持政策措施的连续性稳定性。 ——完善行政执法体制和机制。推进执法体制改 革，划分和界定执法层级和权限划分，相对集中执 法权；完善执法经费保障机制；改进执法方式，管 理与服务并重，处理和疏导相结合，网上办理，提 高效率。 （四）严格规范公正文明执法 ——规范行政执法程序和行为 细化流程，明确环节和步骤 公布执法依据、权限、程序和结果 公平对待当事人 细化量化裁量权，规范裁量行为 健全证据规则 坚持文明执法，尊重人格 严格执法人员资格 落实执法责任制，强化执法评议考核 行政执法科学化信息化 行政执法绩效考评 （四）严格规范公正文明执法 市政府关于加强和改善行政执法的意见 行刑衔接 执法协调机制 （五）全面推进政务公开 ——加大信息公开力度 公开为原则、不公开为例外 推进主动公开力度，财政预算、公共资源配置、 重大项目建设、社会公益事业建设信息公开 公共支出、基建支出、行政经费支出、政府性基金收支都要公开透 明，依申请公开要及时、准确、全面、具体，依法答复，提供 便捷服务 健全监督考评保障机制 做好保密工作 ——深入推进办事公开 所有面向社会服务的政府部门都要依法公开办事依据、条件、程序、 过程和结果 规范督促医院、学校、公用思源公共服务单位办事公开 （五）全面推进政务公开 ——创新政务公开方式 加强电子政务建设 建立互联网信息服务平台和便民服务平台 开展网上电子审批 一个窗口集中办理 规范和发展行政服务中心 （六）强化行政监督和问责 南京： “最牛房管局 长”、 “天价烟局长 ” ----周久耕 （六）强化行政监督和问责 “香艳日记门” 事件主角---广西来宾市烟 草局长韩峰 （六）强化行政监督和问责 ——自觉接受监督 人大及其常委会的监督 政协民主监督 法院依法监督 完善群众投诉举报制度 正确对待和处理新闻媒体监督 （六）强化行政监督和问责 ——加强政府层级监督和专门监督 创新层级监督方式 重点加强财政资金和预算执行审计、重大投资项目审计、金融审计、 经济责任审计，加强社保基金、住房公积金、扶贫救灾资金的 审计。 严肃监察和查处违法违纪、失职渎职人员责任 ——严格行政问责 对有令不行、有禁不止、行政不作为、失职渎职、违法行政导致发 生重大责任事故或严重违法案件的，依法追究领导责任直至行 政首长的责任。 2011年出台本市行政问责办法，做到有错必纠、有责必问。 （七）依法化解社会矛盾纠纷 ——健全社会矛盾纠纷调解机制 建立各级政府负总责、法制部门牵头、各职能部门为主体的行政调 解新机制 把行政管理有关的民事纠纷纳入调解范围 探索行政裁决机制 健全群体性的预防和处理机制 积极指导、支持、保障人民调解组织工作 推动建立行政调解与人民调解、司法调节相衔接的大调解联动机制 （七）依法化解社会矛盾纠纷 ——充分发挥行政复议在化解行政纠纷中的主 渠道作用 创新申请方式，简化申请程序，做到渠道畅通 完善审理机制，注重运用调解和解等多种方式，依法 裁决，努力做到案结事了。 探索相对集中审理权 推动行政复议委员会试点 加强复议机构建设 健全工作激励机制和经费装备保障机制 完善复议与信访的有效衔接机制 （七）依法化解社会矛盾纠纷 ——认真做好行政应诉工作 支持法院独立审判 积极应诉，及时答辩 行政首长积极出庭应诉 尊重法院生效判决 2011年底前，各区县政府和市政府相关部门要建立完善行政应诉 制度 。建立行政应诉业务培训制度和行政应诉情况定期报告制度， 建立涉诉案件定期分析研讨机制。 （八）加强组织领导和监督检查 ——强化行政首长第一责任 （依法行政负总责，与改革发展稳定任务一起部署、 落实、考核，（三同时、一报告） ——健全推进依法行政的领导体制和机制 （领导小组，2次听取汇报，解决问题，加强指导 和督促检查、宣传、奖惩） ——大力推行依法行政考核评价制度 （制定考核评价指标体系和考核评价办法，纳入政 府目标考核、绩效考核评价体系和领导班子综合考 核评价体系） （八）加强组织领导和监督检查 ——加强法制机构和队伍建设 （发挥法制机构在加快法治政府建设中的组 织、协调、督促指导作用提高能力和水平） ---新职能 ——积极推进基层依法行政 2011年底前，各区县政府和市政府各部门要 依据国务院《意见》和本实施意见，结合实际、 突出重点，制定本地区、本系统、本部门加强 法治政府建设工作规划 围绕“依法行政的实践”来培训 案例教学----正反两面 谢 谢 ！