Transcript 十二五

“十二五”广东省科技计划项
目经费监管培训
广东省科技厅

一、专项经费管理法规

二、经费监督检查

三、项目预算调整管理

四、课题经费预算执行管理

五、项目（课题）财务验收
2
一、专项经费管理法规
3
1. 部分规定

《财政部 科技部关于调整国家科技计划和公益性行
业科研专项经费管理办法若干规定的通知》财教
[2011]434号

《广东省科学技术厅关于省级科技计划项目管理的
暂行办法》粤科规划字[2012]57号
4
2.正在制定
《广东省科学技术厅科技项目（课题）经费管理办法》
《广东省科学技术厅科技项目(课题)经费监督管理办法 》
5
二、经费监督检查
6
主体：
财政部门、科技部、相关主管部门、承担单位都有监
督检查的责任。
7
监督检查方式包括：
专项财务审计
中期财务检查
财务验收审计、绩效评价等多种方式
8
检查的相关内容：

内控制度建立情况

项目报告制度执行情况

专项经费和自筹经费到位情况

经费对外拨付情况
9

经费单独列账情况

专项资金开支范围和标准支出情况

违反财经纪律情况

项目验收准备情况
10
奖惩规定：

发现弄虚作假骗取立项的，取消立
项，按原渠道追回项目经费，并追
究相关人员责任。
11

发现骗取、截留、挪用项目经费或
其他违反财经纪律行为的，严格依
照《财政违法行为处罚处分条例》
等相关法规规定进行处理，并追究
有关责任人员的法纪责任。
12

未通过项目验收的，根据项目实
施、验收的情况，对项目承担单位
和项目负责人给予处分，取消有关
单位和个人今后三年内申请国家科
研项目的资格，并向社会公告。
13

三、项目预算调整管理
14

项目（课题）承担（合作）单位
应当建立、健全以经管理制度，
完整内部控制、严格课题预算调
整审批程序。
15
预算调整报批制度

项目实施期间出现：

项目（课题）预算总额调整、课题承
担单位变更等应当按原程序报省科技
厅审核、批准。
16
项目（课题）总预算不变，课题合作
单位之间以及增加或减少课题合作单
位的预算调整，应当按原程序报科技
厅批准。

如：课题负责人由张某变更为李某

将合作单位中C公司变更为E公司

自行增加F单位为合作单位
18
项目总预算不变的情况下，①材料费、②测
试化验加工费、③燃料动力费、④出版/文献
/信息传播/知识产权事务费、⑤其他支出如
需调整，项目（课题）负责人提出申请，由
承担单位审批，须报省科技厅备案，科技部
或相关主管部门在中期财务检查或财务验收
时予以确认；
19
对于设备费、差旅费、会议费、国际合
作交流费、劳务费、专家咨询费和其他
支出严格控制，严格预算管理、一般不
予调增，如需调减可按程序调整用于课
题其他方面的支出。
20
 四、课题经费预算执行管理
21

（一）单独列账
22

课题承担（合作）单位需
对课题经费实行专款专用，
和自筹经费分别单独列账，
独立核算。
23

在财务系统中对项目专项经费及
其自筹经费分别进行单独明细核
算或在财务系统中设置辅助账进
行核算可以判定为单独核算。
24

如果只在系统外以表格形式记录的
项目经费支出明细，判定为未单独
核算。
25

未达到“分别进行单独核算”：
未单设会计科目或辅助账对经费进
行单独核算，而是将项目经费与
单位其它经济业务混同核算。
26

设会计科目或辅助账对项目经费
进行了单独核算，但未将专项经
费与自筹经费分别单独核算。
27
 （二）经费开支
28

严格按照经费管理办法规定的
开支范围和相关标准办理支出。
29
严禁使用专项资金支付各种罚
款、捐款、赞助、投资等，严
禁以任何方式变相谋取私利。
30
经费开支同时符合：
真实性
相关性
合理性
合规性
31
 课题经费分为：

直接费用

间接费用
32

直接费用是指在课题研究开发过程中发生的
与之直接相关的费用，主要包括设备费（租
赁费）、材料费、测试化验加工费、燃料动
力费、差旅费、会议费、国际合作与交流费、
出版/文献/信息传播/知识产权事务费、劳务
费（人员费）、专家咨询费和其他支出等。
33

间接费用是指承担课题任务的单位在组织
实施课题过程中发生的无法在直接费用中
列支的相关费用。主要包括承担课题任务
的单位为课题研究提供的现有仪器设备及
房屋，水、电、气、暖消耗，有关管理费
用的补助支出，以及绩效支出等。

间接费用不得调整。
34

分段超额累退比例法计算

实行总额控制

按照不超过课题经费中直接费用
扣除设备购置费后的比例核定，
35

间接费用按课题统一核定，由课题
承担单位和课题合作单位根据各自
承担的研究任务和经费额度，协商
提出分配方案，在课题预算（书）
中明确
36

其中绩效支出是指承担课题任务的
单位为提高科研工作绩效安排的相
关支出。

间接费用中绩效支出不超过直接费
用扣除设备购置费后的5%。
37
◆设备费：
定义：是指在项目（课题）研究开发过
程中购置或试制专用仪器设备，对现
有仪器设备进行升级改造以及租赁外
单位仪器设备而发生的费用。
支出规范：
①
设备采购应有合同，应符合国家有关规定（政府采
购）；
②
设备购置应严格执行预算，不得突破批复的预算；
③
设备费的支出应当在研究周期以内，不得在结题前突
击采购；如：在项目结题阶段购置设备或试制设备，
已付款未到货，设备费的支出对项目任务完成没有贡
献，支出不合理。
④
无预算批复的实验室小型基建不在支出范围；

设备采购需有合同，执行政府采购、
招投标规定，严格按预算执行

设备费的支出要在研究周期之内，不
得在项目结题前突击采购
40

项目结题阶段已付款未到货设备
购置或试制，其对项目任务完成
没有贡献，支出不合理。
41
 材料费：在项目研究开发过程
中消耗的各种原材料、辅助材
料等低值易耗品的采购及运输、
装卸、整理费用。
42

原则上，不可以使用专项经费购
买生产性材料、基建材料、大宗
工业化原料。
43

与专用设备同时购置并与之配套
的备品备件，应纳入设备费列支

单独购置的相关备品备件，应纳
入材料费列支
44

大宗测试化验加工，要签订委托合同

测试内容、结果报告等资料应当保存完整

不得以测试化验加工费名义分立子任务，
变相转拨经费。
45

项目研究方向为设备关键技术研究，
项目承担单位A单位将xx仪器设备x部
件关键技术研究转给F单位，金额
60.00万元列入测试化验加工费
46

原则上，不可以用专项经费购买
普通办公材料、确有必要购买一
些与课题研究相关的办公材料，
不宜过大。
47

燃料动力费：项目研究过程中相
关大型仪器设备、专用科学装置
等运行发生 的单独计量的水、
电、气、燃料消耗费用等
48

大宗、贵重的材料采购应签有
合同和审批手续

采购的材料应有完整的材料入
库单、出库单
49
 项目单位日常消耗支出、
日常水、电、气不得在
燃料动力中列支。
50

差旅费与会议费

区别：主动与被动，其中自己举办会议
发生的列会议费，参加会议发生的差旅
费用列差旅费（国内）
51
参加国际学术会议发生的费用，
列入国际合作交流费，不列入差
旅费或会议费
52

严格控制项目汽油、交通卡、
过桥过路等支出，不允许与
项目研究开发无关的旅游费、
景点门票
53

出差人员应为课题组成员

出差要完备，出差报销单中出差目
的、事由、出差人数等信息应当整
全

严格执行有关差旅费报销标准
54

会议费：在项目研究开发过
程中为组织开展学术研讨、
咨询以及协调项目等活动而
发生的会议费用。
55
会议费支出要有会议通知、参
加人员等
会议费中严禁开支礼品费、招
待费、旅游费
56

国际合作交流费：研究
过程中研究人员出国及
外国专家来华工作费用
57

出国人员应为课题组成员

出国任务需与课题任务有关

要有邀请信、出国审批表

要有国外行程

严格执行国家规定的出国补助标准
58
不应用专项经费购买通用性操作
系统、办公软件等，不应由专项
经费列支日常手机通讯费。
59
对于属于实验室日常基础
条件建设性的购置和软件
购置不得由专项经费列支。
60

劳务费：项目研究开发过程中支付
给项目组中没有工资性收入的相关
人员（如在校研究生）和项目组临
时聘用人员等的劳务性费用
61
不应列支项目组内成员加班费、
临时聘用人员过节费、分摊
员工困难捐款
62

支付给项目研究过程中临时聘
请的咨询专家费用列作咨询费、
不得超过咨询费的标准。
63

项目组人员、劳务人员、
项目相关管理人员不得领
取专家咨询费
64

劳务费、专家费只能发放给个人

发放凭证需有人员姓名、工作单位、职称、身份证
号码、工作时间、领取人签字等信息

必须按支出标准发放、如国家规高级专业技术职称
人员500－800/人天（省800-1000）
65
 五、课题财务验收
66

项目验收，财务先行

财务验收是进行项目验收的前提

财务审计是财务验收的重要依据
67


存在下列行为之一的，不得通过财务验收：
(一) 编报虚假预算，套取国家财政资金；

(二) 未对专项经费进行单独核算；

(三) 截留、挤占、挪用专项经费；

(四) 违反规定转拨、转移专项经费；

(五) 提供虚假财务会计资料；

(六) 未按规定执行和调整预算；

(七) 虚假承诺、自筹经费不到位；

(八) 其他违反国家财经纪律的行为。
68