Transcript متطلبات اللوائح التنظيمية في الأرشيفات العالمية

‫ندوة‬
‫الالئحة التنفيذية للقانون االتحادي رقم (‪ )7‬لعام ‪2008‬م‬
‫بشأن املركز الوطني للوثائق والبحوث وتنظيم األرشيف الحكومي‬
‫‪ 23‬يناير ‪2013‬م‬
‫التجربة العالمية في مجال التشريعات األرشيفية‬
‫إعداد‪ :‬عبدالكريم بجاجة‬
‫خبير األرشيف بالمركز الوطني للوثائق والبحوث‬
‫‪Click to edit Master title style‬‬
‫المحاور الرئيسة‬
‫‪.1‬‬
‫‪.2‬‬
‫‪.3‬‬
‫‪.4‬‬
‫النصوص التشريعية والتنظيمية لألرشيف‪.‬‬
‫النصوص التشريعية‪ :‬األهداف الرئيسة‪.‬‬
‫النصوص التنظيمية‪ :‬األهداف الرئيسة‪.‬‬
‫القوانين األرشيفية في البلدان التالية‪:‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫الجزائر‬
‫تونس‬
‫فرنسا‬
‫المملكة المتحدة‬
‫الواليات المتحدة األميركية‬
‫كندا‬
‫أستراليا‬
‫‪ -1‬النصوص التشريعية والتنظيمية لألرشيف‬
‫‪ ‬يجب وضع إطار تنظيمي عام‪:‬‬
‫‪ ‬لحمايته من مختلف األخطار‪ ،‬ومن الضياع‪ ،‬ومن اإلتالف العشوائي‪ ،‬أو‬
‫المتعمد‪.‬‬
‫‪ ‬لحفظه في المدى الطويل كي ُيستخدم كذاكرة موثوقة للمؤسسات التي‬
‫أنتجته‪ ،‬ثم كشهادة على النشاطات اإلنسانية في كتابة التاريخ بطريقة‬
‫علمية‪.‬‬
‫‪ ‬يتحقق التقنين األرشيفي في مرحلتين متكاملتين هما‪:‬‬
‫‪ ‬النصوص التشريعية‪.‬‬
‫‪ ‬النصوص التنظيمية‪.‬‬
‫‪ -2‬النصوص التشريعية‪ :‬األهداف الرئيسة‬
‫‪ ‬تصدر النصوص التشريعية في شكلين أساسين‪ :‬القوانين أو القرارات‪.‬‬
‫‪ ‬وتمر هذه النصوص التشريعية على البرلمان للمصادقة‪.‬‬
‫‪ ‬تهدف النصوص التشريعية إلى تحديد سياسة شاملة إلدارة األرشيف‪ ،‬ومن أهمها‪:‬‬
‫‪ ‬مفهوم األرشيف‪ ،‬أهميته ودوره في مكان إنتاجه‪ ،‬ثم في مجال البحث التاريخي‪.‬‬
‫‪ ‬نظام األرشيف على المستويين الوطني‪ ،‬والمحلي‪.‬‬
‫‪ ‬الملكية األرشيفية‪.‬‬
‫‪ ‬شروط االطالع على األرشيف‪.‬‬
‫‪ -3‬النصوص التنظيمية‪ :‬األهداف الرئيسة‬
‫‪ ‬تصدر النصوص التنظيمية من السلطة التنفيذية‪ ،‬وال تمر على البرلمان‪.‬‬
‫‪ ‬تهدف النصوص التنظيمية إلى تطبيق القانون‪ ،‬وتوضيح المجاالت التي لم يتطرق‬
‫لها القانون بالتفصيل‪.‬‬
‫‪ُ ‬تنشر النصوص التنظيمية في أشكال عدة‪:‬‬
‫‪ ‬المراسيم والقرارات واللوائح التنفيذية معتمدة من رئيس الدولة أو رئيس‬
‫الحكومة أو الوزير المعني باألرشيف الوطني‪.‬‬
‫‪ ‬التعاميم والمذكرات المعتمدة من مدير األرشيف الوطني‪.‬‬
‫‪ -4‬التشريعات األرشيفية في البلدان التالية‪:‬‬
‫‪.1‬‬
‫‪.2‬‬
‫‪.3‬‬
‫‪.4‬‬
‫‪.5‬‬
‫‪.6‬‬
‫‪.7‬‬
‫الجزائر‬
‫تونس‬
‫فرنسا‬
‫المملكة المتحدة‬
‫الواليات المتحدة األميركية‬
‫كندا‬
‫أستراليا‬
‫‪ -4.1‬الجزائر‬
‫‪ ‬القانون رقم ‪ 09-88‬في ‪ 26‬يناير ‪1988‬م المتعلق باألرشيف الوطني‪.‬‬
‫‪http://www.archives-dgan.gov.dz/5.htm‬‬
‫‪ 51 ‬نصا تطبيقيا للقانون صدر بين عامي ‪1988‬م و عام ‪2012‬م‪.‬‬
‫‪ ‬المراسيم‪ :‬إنشاء المديرية العامة لألرشيف الوطني‪ ،‬إنشاء مركز المحفوظات الوطنية‪ ،‬ترشيح‬
‫أعضاء المجلس األعلى لألرشيف الوطني‪.‬‬
‫‪ ‬التعاميم‪ :‬تنظيم الوثائق‪ ،‬تحويل الوثائق‪ ،‬فتح األرشيف لالطالع‪ ،‬إتالف بعض أنواع األرشيف‪،‬‬
‫إنقاذ األرشيف التاريخي‪ ،‬برنامج بناء مراكز األرشيف‪ ،‬ظروف عمل األرشيفين‪...‬‬
‫‪ ‬المذكرات‪ :‬تنظيم المسابقات واالمتحانات المهنية‪ ،‬التعدي على قاعات األرشيف‪ ،‬تنظيم أولى‬
‫جلسات األرشيف الوطني‪ ،‬احترام اإلجراءات الوقائية لصيانة األرشيف‪ ،‬إجراءات التكفل‬
‫بأرشيف المؤسسات العمومية االقتصادية‪...‬‬
‫‪ -4.2‬تونس‬
‫‪ ‬القانون رقم ‪ 95‬المؤرخ في ‪ 2‬أوت ‪ 1988‬المتعلق باألرشيف‪.‬‬
‫‪http://www.archives.nat.tn/index.php?id=113&L=1‬‬
‫‪ 50 ‬نصا تطبيقيا للقانون صدر بين عامي ‪ 1988‬و ‪.2006‬‬
‫‪ ‬األوامر (المراسيم)‪ :‬تنظيم وتسيير األرشيف الوطني‪ ،‬ضبط شروط وتراتيب التصرف في‬
‫األرشيف الجاري‪ ،‬واألرشيف الوسيط‪ ،‬تحديد المسؤولية في مجال التصرف والحفظ للوثائق‬
‫اإلدارية‪...‬‬
‫‪ ‬القرارات‪ :‬مناظرة الدخول إلى مرحلة تكوين خزنة بالمعهد األعلى للتوثيق‪ ،‬نظام الدراسات‬
‫واالمتحانات‪ ،‬المصادقة على جداول مدد استبقاء الوثائق المشتركة بين الوزارات‪ ،‬والمؤسسات‬
‫العمومية‪...‬‬
‫‪ ‬التعاميم‪ :‬مسك الدفاتر اإلدارية ألعوان الدولة‪ ،‬المحافظة على الوثائق واألرشيف‪ ،‬تطبيق‬
‫برنامج التصرف في الوثائق‪ ،‬تطهير وضع الوثائق اإلدارية واألرشيف العام‪...‬‬
‫‪ -4.3‬فرنسا‬
‫‪‬القانون رقم ‪ 696-2008‬المؤرخ في ‪ 15‬يوليو ‪2008‬م المتعلق باألرشيف والمعدل للقوانين‬
‫السابقة منذ سنة ‪1979‬م‪.‬‬
‫‪/http://www.archivesdefrance.culture.gouv.fr/archives-publiques/lois‬‬
‫‪ 40‬نصا ُ تطبيقيا ُ حول األرشيف صدر بين عامي ‪1978‬م و ‪2011‬م‪.‬‬
‫‪‬القوانين والمراسيم‪ :‬إدارات األرشيف‪ ،‬صالحياتها‪ ،‬إدارة األرشيفيين المهنيين‪ ،‬المصادقة‬
‫على نسخ األرشيف‪ ،‬حماية األرشيف الخاص‪ ،‬محاربة سرقة األرشيف‪ ،‬إتاحة األرشيف‪ ،‬إدارتي‬
‫أرشيف وزارتي الخارجية‪ ،‬و الدفاع‪...‬‬
‫‪‬‬
‫القرارات‪ :‬ترقية أقسام األرشيف المحلية إلى مستوى األرشيف الوطني‪.‬‬
‫‪ ‬التعاميم‪ :‬تكوين األرشيفيين‪ ،‬إدارة األرشيف اإللكتروني‪ ،‬ترتيب وتصنيف األرشيف‪ ،‬جداول‬
‫األرشيف‪ ،‬توجيهات إلى اإلدارات المحلية‪ ،‬مراقبة وجمع أرشيف اإلدارات العمومية‪ ،‬تقييم‬
‫األرشيف‪ ،‬مراقبة عمليات إتالف األرشيف‪ ،‬تنظيم عمليات تحويل أرشيف اإلدارات العمومية إلى‬
‫األرشيف الوطني وفروعه‪.‬‬
‫‪ -4.4‬الواليات المتحدة األمريكية‬
‫‪‬القانون رقم ‪-44‬الفصل ‪ 21‬المؤرخ في ‪ 19‬أكتوبر ‪1984‬م والمتعلق بمؤسسة (األرشيف‬
‫الوطني وإدارة الوثائق)‪.‬‬
‫‪http://www.archives.gov/about/laws‬‬
‫‪ 336‬نصا ُ تطبيقيا صدر بين عامي ‪2006‬م و ‪2012‬م‪.‬‬
‫‪ 38 ‬تعميما (‪ : )Rule‬إدارة األرشيف اإللكتروني‪ ،‬إمكانية االطالع على بعض أرشيفات مؤسسة‬
‫أمن المعلومات‪ ،‬حفظ األرشيف في المراكز الحكومية‪ ،‬تجديد جداول األرشيف الحكومي‪ ،‬شكاوى‬
‫الباحثين‪ ،‬أماكن االطالع على األرشيف وساعات العمل‪ ،‬تحديد رسوم نسخ األرشيف‪ ،‬شهادة‬
‫موظفي ‪ NARA‬في اإلجراءات القانونية‪ ،‬تنظيم لوائح السجالت االتحادية‪.‬‬
‫‪ 298 ‬مذكرة (‪ : )Notice‬النسخ االحتياطية اإللكترونية‪ ،‬استقبال التعليقات بشأن جداول‬
‫األرشيف‪ ،‬اللجنة االستشارية لألرشيف اإللكتروني‪ ،‬اللجنة االستشارية لسياسة األرشيف العام‪،‬‬
‫والخاص‪ ،‬إتاحة أرشيف الرئيس نيكسون لالطالع‪ ،‬اجتماع اللجنة الوطنية لمناقشة سياسة‬
‫المسائل األمنية الصناعية ‪...‬‬
‫‪ -4.5‬المملكة المتحدة‬
‫‪‬‬
‫القانون الصادر عام ‪1958‬م المتعلق بالوثائق العامة‪ ،‬والمعدل في األعوام ‪ 1967‬و‪ 2000‬و‬
‫‪Public Records Act 1958 :2005‬‬
‫‪http://www.nationalarchives.gov.uk/information-management/legislation-and-regulations.htm‬‬
‫‪ ‬النصوص التطبيقية صدرت من عام ‪1958‬م إلى عام ‪2012‬م‪.‬‬
‫‪ ‬بعض مجاالت النصوص التطبيقية‪ :‬االنتقال إلى الهيكل الجديد‪ ،‬تحديد الرسوم‪ ،‬مجلس‬
‫االستراتيجية التكنولوجية‪ ،‬تعيين الدوائر المنتجة لألرشيف‪ ،‬شروط قابلية النسخ االلكترونية‪،‬‬
‫لجنة المدن الجديدة‪ ،‬مجلس السكك الحديدية البريطانية‪...‬‬
‫‪ -4.6‬كندا‬
‫‪ ‬القانون‪ :‬صدر عام ‪2004‬م لدمج المكتبة الوطنية‪ ،‬واألرشيف الوطني في مؤسسة واحدة‪:‬‬
‫‪http://www.collectionscanada.gc.ca/government/disposition/index-e.html‬‬
‫‪ ‬النصوص التطبيقية‪ :‬تصدر من طرف المدير العام لمؤسسة ( المكتبة واألرشيف الكندي) في‬
‫شكل التوجيهات والتعاميم‪.‬‬
‫‪ ‬بعض مجاالت النصوص التطبيقية‪ :‬اكتساب الوثائق والمطبوعات‪ ،‬فهرستها وحمايتها وترميمها‬
‫وإتاحتها‪ ،‬إعداد برامج ثقافية لتقديم التراث الوثائقي‪ ،‬القيام بالتبادل داخل الدولة وخارجها‪،‬‬
‫توجيه الدوائر االتحادية في إدارة وثائقها‪ ،‬تحديد خطة توجيهية لمكتبات المؤسسات االتحادية‪،‬‬
‫تقديم مساعدات مهنية وتقنية ومالية للدوائر المختصة في ترقية التراث الوثائقي وحمايته‪ ،‬تنفيذ‬
‫أي مهمة واردة من الحكومة‪ ،‬تعيين الوثائق التي ُيمكن إتالفها بعد تقييمها‪.‬‬
‫‪ -4.7‬أستراليا‬
‫‪ ‬القانون‪ :‬صدر سنة ‪ 1983‬ليجعل األرشيف الوطني األسترالي وكالة تنفيذية للحكومة األسترالية‪:‬‬
‫‪http://www.naa.gov.au/records-management/publications/index.aspx‬‬
‫‪ ‬النصوص التطبيقية‪ :‬تصدر ضمن السياسات واإلجراءات والمبادئ التوجيهية‪.‬‬
‫‪ ‬مالحظة هامة‪ :‬أصبح األرشيف الوطني األسترالي مصدرا أساسيا اللكثير من المعايير الدولية‪:‬‬
‫‪ISO 15489 Records management.‬‬
‫‪DIRKS .‬‬
‫‪A Strategic Approach to Managing Business Information.‬‬
‫‪VERS - Victorian Electronic Records Strategy,.‬‬
‫…‪Principles and Functional Requirements for Records in Electronic Office Environments‬‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫‪ ‬بعض مجاالت النصوص التطبيقية‪ :‬القائمة المرجعية إلدارة الوثائق‪ ،‬هيئة إتالف الوثائق‪ ،‬معيار معطيات‬
‫البيانات‪ ،‬منهج حفظ الوثائق اإللكترونية‪ ،‬مبادئ حفظ الوثائق المنشورة في مواقع انترنيت للكومنولث‪ ،‬أرشفة‬
‫مواقع االنترنيت‪ :‬تقديم التوجيهات والسياسات‪ ،‬المعيار األسترالي لحفظ معطيات البيانات االلكترونية ‪Metadata‬‬
‫)‪ ،)Standard‬حفظ األرشيف اإللكتروني لمعرفة الماضي وتخطيط المستقبل‪ ،‬دليل حماية األرشيف من الكوارث‪،‬‬
‫سياسة األرشيف الوطني لحفظ الوثائق سنة ‪ 2005‬م‪.‬‬
‫التشريعات العالمية‬
:‫للمزيد عن التشريعات العالمية‬
Legislazione nel mondo
http://www.archivi.beniculturali.it/link/58.
html
‫الخالصة‪ :‬مجاالت التقنين األرشيفي‬
‫نظام األرشيف‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫المبادئ العامة ‪:‬تحديد مفهوم األرشيف في أشكاله‪ ،‬وأماكن انتاجه‪ ،‬وملكيته القانونية‪.‬‬
‫دور األرشيف‪ :‬في دولة القانون‪ ،‬والهوية الوطنية‪.‬‬
‫نظام األرشيف الوطني‪.‬‬
‫الموارد البشرية والتكوين في مجال األرشيف‪.‬‬
‫السياسات األرشيفية‪ :‬السياسة العامة لألرشيف‪ ،‬ومسؤوليات الدوائر الحكومية‪.‬‬
‫شروط حفظ األرشيف‪ :‬تحديد شروط حفظ األرشيف‪ ،‬وحمايته حسب أشكاله المختلفة‪.‬‬
‫المعالجة العلمية لألرشيف‪ :‬تصنيفه وترتيبه منذ إنتاجه وحفظه بصفته ذاكرة المؤسسة‪.‬‬
‫تحويل األرشيف‪ :‬تنظيم دورة حياة األرشيف الجاري‪ ،‬والوسيط‪ ،‬والتاريخي‪.‬‬
‫شروط إتالف األرشيف‪ُ :‬تحدد مؤسسة األرشيف الوطني قواعد اإلتالف‪.‬‬
‫إدارة األرشيف اإللكتروني‬
‫‪ ‬تحديد سياسة األرشيف االلكتروني في شكله الرقمي‪ ،‬أو المصور ضوئيا‪.‬‬
‫‪ ‬يستند المسح الضوئي لألرشيف الورقي إلى المبادئ ذات الصلة األرشيفية‪.‬‬
‫‪ ‬القيام باليقظة التكنولوجية لضمان حفظ األرشيف اإللكتروني في المدى الطويل‪.‬‬
‫‪ ‬استخدام كافة اإلجراءات الفنية‪ ،‬والقانونية الالزمة لحماية األرشيف اإللكتروني‪.‬‬
‫‪ ‬وضع إجراءات المصادقة على التوقيع اإللكتروني‪.‬‬
‫‪ ‬إنشاء قاعدة بيانات إلكترونية‪.‬‬
‫‪ ‬المساهمة في تطوير الحكومة اإللكترونية‪.‬‬
‫الجوانب القانونية‬
‫‪ ‬قيود األرشيف‪ :‬عدم التصرف باألرشيف‪ ،‬وهو غير قابل للحجز‪.‬‬
‫‪ ‬يكون األرشيف موضوعا للمطالبات في حالة االستيالء عليه‪.‬‬
‫‪ ‬تحديد ملكية األرشيف المهجور‪ ،‬أو المهمل‪.‬‬
‫‪ ‬إتاحة األرشيف‪ :‬تحديد الفترات الزمنية إلتاحة األرشيف لالطالع‪.‬‬
‫‪ ‬شروط االطالع الحر على األرشيف المتاح في المواعيد المحددة‪.‬‬
‫‪ ‬تحديد أنواع أرشيف العائالت‪ ،‬أو األفراد‪ ،‬وتقنين إدارته ومصيره‪.‬‬
‫المجاالت ألخرى للتشريع األرشيفي‬
‫‪ ‬اقتناء األرشيف‪.‬‬
‫‪ ‬الخدمات األرشيفية‪.‬‬
‫‪ ‬العالقات الخارجية‪.‬‬
‫‪ ‬النشاطات العلمية‪ ،‬والثقافية‪.‬‬
‫‪ ‬األحكام الجنائية‪.‬‬
‫‪ُ ‬يعالج أي موضوع لم ُيطرح في القانون‪ ،‬أو في نصوصه التطبيقية بواسطة نص‬
‫تطبيقي خاص يتم تعميمه؛ مثال‪:‬‬
‫‪ ‬استخدام علب األرشيف التي ُتقفل و استبدالها بتلك المفتوحة التي تتطلب تثقيب األوراق‬
‫لضمها في العلبة‪.‬‬
‫العلب غير المقبولة لحفظ األرشيف‬
‫العلب المفضلة لحماية األرشيف في المدى الطويل‬
‫في الختام‪ :‬االنتقال من األرشيف الفوضوي‪...‬‬
‫‪ ...‬إلى األرشيف المنظم!‬
‫شكرا لكم‬
‫ً‬
‫عبد الكريم بجاجة‬
‫خبير األرشيف‬
‫المركز الوطني للوثائق والبحوث‬
‫‪Click to edit Master title style‬‬