Transcript LFA Presentation

Results - Based Management:
Logical Framework Approach - LFA
(Logframe)
การบริหารงานแบบมุงเน
่ ้ นผลสั มฤทธิ ์ : การออกแบบโครงการแบบเหตุผล
สั มพันธ ์
Results - Based Management :
Logical Framework Approach
(I)
• Results - Based Management (RBM)
การบริหารงานแบบมุง่ เน้ นผลสัมฤทธ์ ิ
- นาทฤษฎีระบบมาปรับปรุงขัน
้ ตอนการทางานในระบบบริหาร
จัดการ
- สั มพันธกั
์ บระบบงบประมาณแบบมุงเน
่ ้ นผลงาน (PBB)
- วัดผลตามผลสั มฤทธิของงานที
์
ร่ บ
ั ผิดชอบ
ยุทธศาสตร ์ (Strategic Plan)
ตัวชีว้ ด
ั ผลงาน (Key Performance
Indicator)
แผนการดาเนินงาน (Action Plan)
- ระบบบริหารราชการตามนโยบายเรือ
่ งการปฏิรูประบบราชการ
ภาครัฐ
Results - Based Management:
Logical Framework Approach
(II)
• Budgeting
ระบบงบประมาณ
งบประมาณแบบแสดงรายการ
(Line - Item Budgeting)
งบประมาณแบบแสดงผลงาน
(Performance Budgeting)
งบประมาณแบบแสดงแผนงาน
(Program Budgeting)
งบประมาณแบบมุงเน
่ ้ นผลงาน***
(Performance Based Budgeting)
Line - Item Budgeting
งบประมาณแบบแสดงรายการ
เป็ นระบบงบประมาณทีเ่ น้นการควบคุมรายจายไม
ให
่ าหนด
่
่ ้เกินไปจากทีก
หรือตางไปจากที
ก
่ าหนดมากนัก
โดยให้ความสาคัญกับปัจจัยนาเขา้ (Input) แต่
่
ละรายการ
ข้อดี
ข้อจากัด
 ช่วยควบคุมรายจายของหน
่
่ วยงานไดดี
้
 แสดงรายการคาใช
างชั
ดเจน
่
้จายอย
่
่
 สะดวกในการปรับเพิม
่ - ลดรายการ
ตางๆ
่
 ไมสามารถวั
ดผลสั มฤทธิของงานได
์
่
้
 ไมเกิ
างระหว
าง
่ ดความสั มพันธระหว
์
่
่
ทรัพยากรกับผลทีค
่ าดวาจะได
รั
่
้ บ
 โครงการชือ
่ เดียวกันแตหมวดรายจ
ายต
างกั
น
่
่
่
ไมสามารถยุ
บรวมหรือดาเนินการพรอมกั
นได้
่
้
- ควบคุมปัจจัยนาเข้า
- จาแนกตามหมวดค่าใช้จ่าย
- ประเมินความสาเร็จจากการใช้เงินให้หมดไป
Performance Budgeting
งบประมาณแบบแสดงผลงาน
เป็ นระบบงบประมาณทีเ่ น้นประสิ ทธิภาพการทางาน
โดยไดรั
้ บอิทธิพล
จากการจัดการแบบวิทยาศาสตร ์
และเชือ
่ มโยงการจัดสรรงบประมาณเขากั
้ บการ
วางแผนให้สมเหตุสมผล
ข้อดี
ข้อจากัด
 ช่วยให้การใช้จายมี
ประสิ ทธิภาพ คุ้มคา่
่
 คลองตั
วในการบริหารงาน
่
 เหมาะสมกับการจัดซือ
้ จัดจาง
้
 จาเป็ นตองใช
ง (ใบเสนอราคา/
้
้ขอมู
้ ลอางอิ
้
ประมาณราคาย้อนหลัง ฯลฯ)
 การสื บคน
้ และจัดหาขอมู
้ ลมีอุปสรรค
 ไมสามารถพิ
จารณาความคุมค
่
้ า่
 อาจไมเหมาะสมกั
บสภาวการณปั
ั
่
์ จจุบน
- จาแนกตามลักษณะงาน
- กาหนดมาตรฐานการวัดงาน
- หาวิธีที่ค้ม
ุ และดีที่สดุ
- แสดงราคาต่อหน่ วย
Program Budgeting
งบประมาณแบบแสดงแผนงาน
เป็ นระบบงบประมาณทีน
่ าระบบการวางแผนระยะยาวมากาหนดวงเงิน
งบประมาณ โดยตองเชื
อ
่ มโยงกับนโยบาย เป้าหมาย ประสิ ทธิภาพและ
้
ประสิ ทธิผลตามทีก
่ าหนด
และมุงเน
่ ้ นการวิเคราะห ์
ข้อดี
ข้อจากัด
 ช่วยวิเคราะหความเป็
นไปไดในระยะยาว
 เน้นการวิเคราะหทางบั
ญชีเป็ นหลัก
์
้
์
 มีนโยบายและแผนงานรองรับ
 เอกสารประกอบมากเกินไป (PM, PFP,
 บริหารจัดการงานให้เกิดความคุมค
SS)
้ าสู
่ งสุด
PM - Program Memorandum
PFP - Program Financial Plan
SS - Special Study
 ใช้เวลาในการพิจารณานาน ซับซ้อน
ยุงยาก
่
 มาตรฐานการวัดผลงานไมชั
่ ดเจน
- วิเคราะห์ระบบ - วิเคราะห์งบประมาณแบบฐานศูนย์
- วิเคราะห์เชิงปริมาณ/คุณภาพ -
วิเคราะห์ค่าท้ายสุด ฯลฯ
Performance Based Budgeting
งบประมาณแบบมุง่ เน้ นผลงาน
เป็ นระบบงบประมาณทีม
่ งเน
ุ่ ้ นความสาเร็จของผลงานและผลลัพธ ์ มีการ
กาหนดเป้าหมายทีเ่ ป็ นรูปธรรม มีแผนยุทธศาสตรรองรั
บชัดเจน สามารถวัดและ
์
ประเมินผลการทางานได้ และมีความยืดหยุน
่
ข้อดี
 มีความยืดหยุน
่
 ให้ความสาคัญกับผลลัพธ ์ และ
ผลสั มฤทธิ ์
 กระจายอานาจการตัดสิ นใจ
 สะทอนการด
าเนินงานอยางชั
ดเจน
้
่
 คานวณคาใช
พธ ์
่
้จายจากผลลั
่
- วางแผนเชิงกลยุทธ - กาหนดวงเงินล่วงหน้ า - บัญชีพึงรับจ่าย
- เน้ นการบริหารจัดการภายใน -
เชื่อมโยงผลงานกับนโยบาย
Results - Based Management :
Logical Framework Approach
(III)
•
ความสัมพันธ์ระหว่างการบริหารงานแบบมุ่งเน้ นผลสัมฤทธ์ ิ
กับการออกแบบโครงการแบบเหตุผลสัมพันธ์
การออกแบบโครงการแบบเหตุผลสั มพันธ ์
เป็ นวิธก
ี ารที่
สาคัญ
ในการบริหารงานเพือ
่ ให้เกิดผลสั มฤทธิสู์ งสุด โดยนามาประยุกตใช
์ ้ใน
ขัน
้ ตอนตางๆ
อาทิ การวางแผนงานเชิงระบบ (Systematic
่
Planning)
การนาแผนงานไปใช้ในทางปฏิบต
ั ิ (Implementing) การกากับติดตาม
(Monitoring) และการประเมินผล (Evaluating)
Results - Based Management :
Logical Framework Approach
(IV)
•
การออกแบบโครงการแบบเหตุผลสัมพันธ์ (1)
- คานึงถึงการมีส่วนรวมของผู
่
้มีส่วนไดส
้ ่ วนเสี ย
- วิธก
ี ารตามความจาเป็ น (Need Based Approach)
- วิธก
ี ารแทรกแซงของตรรกะ (Logical Intervention
Approach)
- กรอบสาหรับประเมินความเป็ นไปไดและความยั
ง่ ยืน
้
- มุงเน
่ ลลัพธ ์
่ ้ นทีผ
- พิจารณาตามเหตุผลทีก
่ าหนดวัตถุประสงคและความสั
มพันธเชิ
์
์ ง
เหตุผล
Results - Based Management :
Logical Framework Approach
(IV)
•
การออกแบบโครงการแบบเหตุผลสัมพันธ์ (2)
- แสดงให้เห็นวาวั
ั หรือไม่ (การ
่ ตถุประสงคสั์ มพันธกั
์ บตัวชีว้ ด
ติดตามและประเมินผล)
- อธิบายปัจจัยภายนอกทีม
่ ผ
ี ลตอความส
าเร็จของโครงการ :
่
สมมติฐานและความเสี่ ยง
Results - Based Management :
Logical Framework Approach
(VI)
•
การออกแบบโครงการแบบเหตุผลสัมพันธ์ (3)
- การออกแบบโครงการแบบเหตุผลสั มพันธเป็
่ ี
์ นการวางแผนทีม
ความสั มพันธเป็
โดยมีความสั มพันธในเชิ
งสาเหตุและผล
์ นระบบ
์
ระหวางการก
าหนดจุดมุงหมายและวั
ตถุประสงค ์ กาหนดผลทีค
่ าดวา่
่
่
จะไดรั
ยดของกิจกรรม
้ บ กาหนดปัจจัยนาเขาและรายละเอี
้
ตามลาดับ
นอกจากนี้ยงั เป็ นการวางแผนทีต
่ องการให
้
้เกิดการ
บรรลุวต
ั ถุประสงคเป็
์ นหลัก รวมทัง้ ให้ความสาคัญการกาหนด
กิจกรรม และทรัพยากร ทีม
่ งตอบสนองวั
ุ่
ตถุประสงคของโครงการ
์
ตามทีก
่ าหนดอยางชั
ดเจน เป็ นรูปธรรม และตรวจสอบได้
่
Results - Based Management :
Logical Framework Approach
(V)
•
ขัน้ ตอนการออกแบบโครงการแบบเหตุผลสัมพันธ์
การวิเคราะหผู
์ มี
้ ส่วนไดส
้ ่ วนเสี ย
(Stakeholder Analysis)
การวิเคราะหสภาพแวดล
อมและศั
กยภาพ
์
้
(SWOT Analysis)
การวิเคราะหต
แห
์ นไม
้
้ งปั
่ ญหา
(Problem Tree Analysis)
การวิเคราะหต
แห
์ นไม
้
้ งวั
่ ตถุประสงค ์
(Objective Tree Analysis)
การวิเคราะหกลยุ
ทธ ์
์
(Strategy Analysis)
Stakeholder Analysis
การวิเคราะห์ผมู้ ีส่วนได้ส่วนเสีย
ผูมี
้ ส่วนไดส
้ ่ วนเสี ย คือ บุคลล กลุม
่ ชุมชน และ/หรือ องคกรใด
์
ทีม
่ ค
ี วามสนใจในผลทีจ
่ ะเกิดขึน
้ เนื่องจากการดาเนินโครงการ วิธก
ี ารทีส
่ าคัญ
เช่น จัดเวทีประชาคม การประชุม การอบรมสั มมนา แบบสอบถาม การวิจย
ั
ภาคสนาม ฯลฯ
ทัง้ นีร้ วมถึงการคนคว
าจากเอกสารและรายงานอื
น
่ ๆ ประกอบ
้
้
กัน
เป้ าหมาย
เพื่อระบุ:
 ความตองการ
ความสนใจของผูมี
้
้ ส่วนไดส
้ ่ วนเสี ย
 กลุม
ค
่ วรไดรั
น
้ ตอนตางๆ
ของ
่ ชุมชน องคกรที
้ บการส่งเสริมการมีส่วนรวมในขั
่
่
์
โครงการ
 ความเสี่ ยงทีอ
่ าจเกิดขึน
้ และอาจจัดไวในระบบบริ
หารความเสี่ ยง
้
 โอกาส/ความเป็ นไปไดในการด
าเนินโครงการ
้
SWOT Analysis
การวิเคราะห์สภาพแวดล้อมและศักยภาพ (1)
การวิเคราะหสภาพแวดล
อมและศั
กยภาพ เป็ นเครือ
่ งมือสาหรับการ
้
์
ประเมินหน่วยงาน องคกร
รวมทัง้ สมรรถนะ และขีดความสามารถตางๆ
่
์
นอกจากนี้ การวิเคราะหดั
ง
กล
าวยั
ง
เป็
นวิ
ธ
ก
ี
ารที
ส
่
งเสริ
ม
ให
เกิ
ด
การระดมความคิ
ด
่
่
้
์
การตระหนักในบทบาทการเป็ นตัวแทน และการมีส่วนรวมของหน
่
่ วยงานหรือ
องคกรได
อย
มที่
้ างเต็
่
์
เป้ าหมาย
เพื่อประเมิน:
 ประสิ ทธิภาพ และสมรรถนะของแตละกลุ
ม/ฝ
่
่
่ ่ าย ของหน่วยงานหรือองคกรที
์
รับผิดชอบโครงการ
 ความสามารถในการวิเคราะหสภาพแวดล
อมและศั
กยภาพของตนเอง กลุม/ฝ
้
่ ่ าย
์
องคกรหรื
อหน่วยงานของตนเอง
์
SWOT Analysis
การวิเคราะห์สภาพแวดล้อมและศักยภาพ (2)
ปัจจัยภายใน
ปัจจัยภายนอก
S - Strengths
จุดแข็ง
O - Opportunities
โอกาส
W - Weaknesses
จุดออน
่
T - Threats
อุปสรรค
SWOT Analysis
การวิเคราะห์สภาพแวดล้อมและศักยภาพ (3)
ปัจจัยภายใน
ปัจจัยภายนอก
S - Strengths
จุดแข็ง
(คุณสมบัตเิ ชิงบวก)
O - Opportunities
โอกาส
(ลักษณะทีอ
่ าจเพิม
่ โอกาสหรือ
ส่งเสริมการพัฒนา)
W - Weaknesses
จุดออน
่
(คุณสมบัตเิ ชิงลบ)
T - Threats
อุปสรรค
(ลักษณะทีอ
่ าจเป็ นอุปสรรคหรือ
บอนท
าลาย)
่
Problem Tree Analysis
การวิเคราะห์ต้นไม้แห่งปัญหา (1)
การวิเคราะหต
แห
ี นหาปั
ญหาทีถ
่ ก
ู หยิบยกขึน
้ มา
้
้ งปั
่ ญหา เป็ นวิธค
้
์ นไม
แกไข
(โดยการจัดโครงการ) รวมทัง้ สาเหตุและผลกระทบทีเ่ กิดจากปัญหาดังกลาว
้
่
ดังนี้
- ปัญหาสาคัญทีก
่ อให
่
้เกิดการดาเนินโครงการ หรือรูปแบบการบริหารงานที่
บกพรอง
่
- ปัญหาของกลุม
่ ค
ี วามคลายคลึ
งกัน
่ ชุมชน ทีม
้
- การระบุรายละเอียดลงในตนไม
แห
้
้ งปั
่ ญหา
เป้ าหมาย
 เพือ
่ ระบุปญ
ั หาทีส
่ าคัญ และความสั มพันธเชิ
่
์ งสาเหตุของปัญหาหลักดังกลาว
Problem Tree Analysis
การวิเคราะห์ต้นไม้แห่งปัญหา (2)
ผลกระทบ
ปั ญหาสาคัญ
สาเหตุ
Objective Tree Analysis
การวิเคราะห์ต้นไม้แห่งวัตถุประสงค์ (3)
การวิเคราะหต
แห
ี นหาวั
ตถุประสงคของการแก
ไข
้
้ งปั
่ ญหา เป็ นวิธค
้
้
์ นไม
์
ปัญหาตามทีไ่ ดจากการวิ
เคราะหต
แห
้
้
้ งปั
่ ญหา ดังนี้
์ นไม
- ทาขอมู
เคราะหต
แห
แห
้ ลทีไ่ ดจากการวิ
้
้
้ งปั
่ ญหามาวิเคราะหต
้
้ ง่
์ นไม
์ นไม
วัตถุประสงค ์
- วิเคราะหโดยใช
้ปัญหาเป็ นตัวตัง้ (วัตถุประสงค)์
์
- ปรับเปลีย
่ นประเด็นปัญหา ให้เป็ นผลลัพธที
่ าดวาจะได
รั
่
้ บ
์ ค
- ดานบนสุ
ดเป็ นเป้าประสงคหรื
ต
่ องการ
้
้
้
์ อผลลัพธสุ
์ ดทายที
- ส่วนทีถ
่ ด
ั ลงมาเป็ นปัจจัยความสาเร็จเมือ
่ โครงการสิ้ นสุด
เป้ าหมาย
 เพือ
่ คนหาเป
่ าดวาน
้ และกิจกรรม
้
้ าประสงค ์ วัตถุประสงค ์ ผลลัพธที
่ ่ าจะเกิดขึน
์ ค
เพือ
่ บรรลุวต
ั ถุประสงคตามที
ก
่ าหนด
์
Objective Tree Analysis
การวิเคราะห์ต้นไม้แห่งวัตถุประสงค์ (4)
เป้ าประสงค์
วัตถุประสงค์
องค์ประกอบ/ประเด็น
ผลที่คาดว่า
จะได้รบั
กิจกรรม + ปัจจัยนาเข้า
Objective Tree Analysis
การวิเคราะห์ต้นไม้แห่งวัตถุประสงค์ (5)
ความสั มพันธระหว
างต
นไม
แห
แห
์
่
้
้ งปั
่ ญหา และตนไม
้
้ งวั
่ ตถุประสงค ์
Problem Tree
Objective Tree
ประเด็นปัญหา
Focal Problem
วัตถุประสงคของโครงการ
์
Project Purpose
ผลกระทบ
Effects
เป้าประสงค ์
Overall Objectives
สาเหตุ
Causes
ผลทีค
่ าดวาจะได
รั
่
้ บ
Results
Strategy Analysis
การวิเคราะห์กลยุทธ์ (1)
การวิเคราะหกลยุ
ทธ ์ เป็ นส่วนหนึ่งของการวิเคราะหต
แห
้
้ ง่
์
์ นไม
วัตถุประสงค ์ เพือ
่ ให้เกิดความสอดคลองกั
นของหน่วยยอยต
างๆ
ทีม
่ าประกอบกัน
้
่
่
ขึน
้ เป็ นโครงการ
- การจัดลาดับความสาคัญของแตละหน
(unit)
่
่ วยยอย
่
- ประเด็นทีพ
่ บในแตละหน
ามาพิจารณาแนวทางเชิงยุทธศาสตร ์
่
่ วยยอยสามารถน
่
สาหรับการดาเนินโครงการในอนาคตได้
- วัตถุประสงคของโครงการเป็
นตัวกาหนดกรอบกลยุทธของโครงการ
์
เป้ าหมาย
 เพือ
่ เลือกกลยุทธทีด
่ ท
ี ส
ี่ ุดในการดาเนินโครงการ
Results - Based Management :
Logical Framework Approach
(VI)
• Logical Framework Matrix (1)
ตารางเหตุผลสัมพันธ์
- เป็ นผลลัพธเชิ
ก LFA
์ งประจักษในการออกแบบโครงการตามหลั
์
- เป็ นเครือ
่ งมือเพือ
่ นาเสนอขอมู
างๆ
ของโครงการอยางเป็
น
้ ลดานต
้
่
่
ระบบและมีความเป็ นเหตุเป็ นผล
- ตารางเหตุผลสั มพันธโดยทั
ว่ ไปจัดเป็ น 4 สดมภ ์ (คอลัมน)์ สดมภ ์
์
ละ 4 แถว แตบางหน
มี
่
่
่ วยงานกาหนดให้แตละสดมภ
่
์ 5 แถวเพือ
ระบุรายละเอียดของปัจจัยนาเขา้
Results - Based Management :
Logical Framework Approach
(VI)
• Logical Framework Matrix (2)
ตารางเหตุผลสัมพันธ์
สาระสาคัญโดยสรุป
(Narrative Summary - NS)
ตัวบงชี
้ วามสาเร็จ
่ ค
(Objective Verifiable Indicators - OVI)
หลักฐาน / แหลงพิ
ู น์
่ สจ
(Means of Verification - MOV)
เงือ
่ นไขความสาเร็จ
(Important Assumption - IA)
Logframe Matrix 5x4
ตารางเหตุผลสัมพันธ์
สาระสาคัญโดยสรุป
(NS)
เป้าประสงค ์
(Goal)
วัตถุประสงค ์
(Objective)
ผลงาน
(Output)
กิจกรรม/การ
ดาเนินงาน
(Activity)
ปัจจัยนาเข้า
(Input)
ตัวบงชี
้ วามสาเร็จ
่ ค
(OVI)
หลักฐาน/
แหลงพิ
ู น์
่ สจ
(MOV)
เงือ
่ นไขความสาเร็จ
(IA)
Logframe Matrix 5x4
ตารางเหตุผลสัมพันธ์
สาระสาคัญโดยสรุป
(NS)
ตัวบงชี
้ วามสาเร็จ
่ ค
(OVI)
เป้าประสงค ์
(Goal)
วัตถุประสงค ์
(Objective)
ผลงาน
(Output)
กิจกรรม/การ
ดาเนินงาน
(Activity)
ปัจจัยนาเข้า
(Input)
อย่างไร
ทาไม
หลักฐาน/
แหลงพิ
ู น์
่ สจ
(MOV)
เงือ
่ นไขความสาเร็จ
(IA)
Logframe Matrix 5x4
ตารางเหตุผลสัมพันธ์
สาระสาคัญโดยสรุป
(NS)
หลักฐาน/
แหลงพิ
ู น์
่ สจ
(MOV)
ตัวบงชี
้ วามสาเร็จ
่ ค
(OVI)
เป้าประสงค ์
(Goal)
วัตถุประสงค ์
(Objective)
ผลงาน
(Output)
กิจกรรม/การ
ดาเนินงาน
(Activity)
ปัจจัยนาเข้า
(Input)
ทาไม
อย่างไร
เงือ
่ นไขความสาเร็จ
(IA)
Results - Based Management :
Logical Framework Approach
(VI)
• Assumptions
เงื่อนไขความสาเร็จ (1)
- เงือ
่ นไข หรือปัจจัยภายในและภายนอกทีส
่ รางความเชื
อ
่ มัน
่ วา่
้
กิจกรรมทีก
่ าหนดจะบรรลุผล
- ความเสี่ ยงทีอ
่ าจมีผลตอความส
าเร็จของโครงการ
่
- สถานการณที
่ าเป็ นเพือ
่ ให้บรรลุวต
ั ถุประสงค ์
์ จ
- เกีย
่ วของสั
มพันธกั
้
์ บเป้าหมาย
- มีความเป็ นไปไดในทางปฏิ
บต
ั ิ
้
Results - Based Management :
Logical Framework Approach
(VI)
• Assumptions
เงื่อนไขความสาเร็จ (2)
ตัวอยาง
เงือ
่ นไขความสาเร็จ
่
- สถานการณทางการเมื
อง
์
- มีวส
ั ดุอุปกรณที
่ าเป็ นเพียงพอ
์ จ
- การอนุ มต
ั ิ การทาสั ญญา การกอภาระหนี
้ ระเบียบที่
่
เกีย
่ วของ
้
- การมีส่วนรวมของผู
่
้มีส่วนไดส
้ ่ วนเสี ย
A+B = C, C+D = E, E+F = G, G+H = I
สาระสาคัญโดยสรุป
(NS)
ตัวบงชี
้ วามสาเร็จ
่ ค
(OVI)
หลักฐาน/
แหลงพิ
ู น์
่ สจ
(MOV)
เงือ
่ นไขความสาเร็จ
(IA)
เป้าประสงค ์
(Goal)
I
วัตถุประสงค ์
(Objective)
G
H
E
F
C
D
A
B
ผลงาน
(Output)
กิจกรรม/การ
ดาเนินงาน
(Activity)
ปัจจัยนาเข้า
(Input)
Logical Framework Indicators
ตัวชี้วดั และการวัดผล
ตรวจสอบความสาเร็จของโครงการจากผลลัพธที
้ จริง
์ เ่ กิดขึน
“ปริมาณ” - “คุณภาพ” - “เวลาทีใ่ ช้”
วัตถุประสงค์ใน
Logframe
ตัวชี้วดั
เป้าประสงค ์
Overall objective
ผลกระทบ
Impact indicators
วัตถุประสงค ์
Purpose
ผลสั มฤทธิ/์ ประสิ ทธิผล
Outcome indicator
ผลทีค
่ าดวาจะได
รั
่
้ บ
Result
ผลลัพธ ์
Output indicator
วิธีการ :
ตรวจสอบจากเอกสาร / รายงาน - ตรวจสอบจากพืน
้ ทีจ
่ ริง - การศึ กษาเฉพาะกิจ ฯลฯ
จบการนาเสนอ