منهجية إعداد المخططات و آليات المواكبة
Download
Report
Transcript منهجية إعداد المخططات و آليات المواكبة
المملكة المغربية
وزارة الداخلية
التخطيط الجماعي :
منهجية إعداد المخططات و آليات المواكبة
المديرية العامة
للجماعات المحلية
مديرية التخطيط و التجهيز
-1اإلطار القانوني
قسم التخطيط و البرمجة
-2ما هو المخطط الجماعي للتنمية ؟
-3لماذا المخطط الجماعي للتنمية ؟
المنهجية و المواكبة
التخطيط الجماعي :
-4اآلليات و األدوات
-5استراتيجية التدخل
-6هياكل و تنظيم عملية إعداد المخططات
-7مكونات التشخيص التشاركي
-8نتائج التشخيص التشاركي
-1اإلطار القانوني
اإلطار
القانوني
ما هو
المخطط ؟
لماذا
المخطط ؟
اآلليات
و األدوات
استراتيجية
التدخل
هياكل و تنظيم
عملية إعداد
المخططات
تطور نوعي في االختصاصات الجماعية لكن دون الوصول إلى تخطيط ال متمركز علميا و عمليا
تطور اإلطار القانوني
•
من اإلعداد و التصويت على الميزانية (استعمال ميزانية التجهيز كأدات للتخطيط السنوي – ظهير
) 1960إلى اإلعداد و التصويت على مخططات التنمية االقتصادية و االجتماعية – الميثاق
الجماعي لسنتي 1976و .2002
•
تطور تدريجي في اتجاه تمكين الجماعات من االستقاللية ،من المزيد من االختصاصات (اقتصادية
و اجتماعية و ثقافية ) لكن دون االرتقاء الفعلي بعمل الجماعات نحو عمل مخطط له ،مبني على
األهداف و األولويات و الرؤية المستقبلية للتنمية (السبب :الجماعات غير قادرة لوحدها على
تحقيق تنمية المجال ،غياب اإلطار و المرجعية و األدوات) – مخططات التنمية االقتصادية و
االجتماعية ( 2004-2000أول عملية تقييمية)
الميثاق الجماعي ( 2008قانون : )08-17مأسسة التخطيط الجماعي و جعله اختصاص الجماعة
الحضرية و القروية (توضيح المرجعية) :
• المجلس الجماعي يدرس و يصوت على المخطط الجماعي للتنمية يعد من طرف الرئيس
• المبادئ و مكونات المخطط (المادة : )36
المبادئ :اإلشراك ،مقاربة النوع االجتماعي ،مخطط على مدى 6سنوات متعاقد عليه
كل 3سنوات (إطار المصاريف على المدى المتوسط – قانون المالية المحلية)
المكونات :التشخيص التشاركي ،الحاجيات األولوية ،الموارد و المصاريف التقديرية
ل 3سنوات األولى من المخطط.
الميثاق يشير إلى النص التطبيقي الذي سيحدد المنهجية.
-2ما هو المخطط الجماعي للتنمية ؟
اإلطار
القانوني
ما هو
المخطط ؟
لماذا
المخطط ؟
اآلليات
و األدوات
استراتيجية
التدخل
هياكل و تنظيم
عملية إعداد
المخططات
ماهو المخطط الجماعي للتنمية ؟
مخطط يتم إعداده من طرف الجماعة لمدة 6سنوات
ماهو المخطط ؟
مخطط يتم إعداده من طرف الهياكل الجماعية (لجنة التخطيط و التنمية
االقتصادية و الميزانية و المالية +لجن التنشيط المحلية مدعمة بالخبراء
و مكاتب الدراسات)
مخطط ينبني على التشخيص التشاركي و مقاربة النوع االجتماعي
(مونوغرافية +تشخيص الحالة الراهنة)
مخطط واحد مندمج لضمان االلتقائية و التفاعل بين الجميع في إطار واحد
لتحقيق أهداف مشتركة وفق منظور متوافق حوله و برمجة تعاقدية و
متعددة السنوات (الموارد و المصاريف ل 3سنوات األولى من المخطط)
-3لماذا المخطط الجماعي للتنمية ؟
اإلطار
القانوني
ما هو
المخطط ؟
لماذا
المخطط ؟
اآلليات
و األدوات
استراتيجية
التدخل
هياكل و تنظيم
عملية إعداد
المخططات
لماذا المخطط ؟
ترسيخ منهجية التخطيط و تحسين أداء العمل الجماعي و إعادة هيكلته و ضمان نجاعته من خالل تفعيل
دور الجماعات في مجال التخطيط للتنمية االقتصادية و االجتماعية،
حسن استعمال الموارد البشرية و المالية للجماعات (تدبير أفضل للموارد المالية عبر برمجة سنوية
تتوخى تحقيق األهداف و األولويات +تقوية قدرات الموارد لبشرية )
لماذا المخطط ؟
حسن االستجابة النتضارات السكان و الجماعات من خالل اعتماد تشخيص الحاجيات و إعداد مخططات
مدروسة و واقعية عبر إشراك المواطنين في وضع المشاريع و تحديد األهداف و األولويات
تفادي العشوائية و االرتجالية في المجاالت المرتبطة بتنفيذ مشاريع التنمية و برمجة االعتمادات و
الموارد المالية
ضمان االنسجام و االندماج بين جميع التدخالت داخل الجماعة في إطار مخططات متعددة السنوات يتم
إعدادها و تنفيذها بإشراك المستفيدين و الشراكة مع مختلف المتدخلين (إدماج المشاريع و البرامج
القطاعية في مخطط واحد أال و هو المخطط الجماعي للتنمية).
ضمان االستمرارية و النجاح للمبادرة الوطنية للتنمية البشرية و ذلك بفضل الدور المحوري الذي
ستلعبه للجماعات في إعداد و تنفيذ المخططات نظرا لدور المنتخـبين و اتصالهم المباشر بالمواطنين
واطالعهم المستمر ميدانيا على قضاياهم وحاجياتهم.
-4اآلليات و األدوات
اإلطار
القانوني
ما هو
المخطط ؟
لماذا
المخطط ؟
اآلليات
و األدوات
استراتيجية
التدخل
هياكل و تنظيم
عملية إعداد
المخططات
اآلليات و األدوات :
وضع قانون جديد (قانون رقم )08-17الذي ينص في بنده 36على ضرورة وضع مخطط للتنمية من
طرف رئيس الجماعة و من خالل مقرر يتم اتخاذه من طرف المجلس الجماعي.
منظومة المعلومات الجماعية التي تم وضعها من خالل اللجوء إلى مكتب للدراسات و التي يتم العمل
بها حاليا في حوالي 50جماعة
اآلليات و األدوات
دليل التخطيط االستراتيجي التشاركي الذي تم إعداده من طرف المديرية العامة للجماعات المحلية على
إثر اجتماعات مكثفة مع جميع المتدخلين في هذا الميدان كالمندوبية السامية للتخطيط و وكالة التنمية
االجتماعية و مؤسسات التعاون الدولي.
دليل المساطر من أجل مساعدة الجماعات على تنفيذ هذا الورش حسب المنهجية المسطرة في الدليل .و
يتم حاليا إعداد هذا الدليل من طرف المديرية العامة للجماعات المحلية و يوجد في مراحله النهائية.
دليل التكوين من أجل تقوية القدرات الجماعية في مجال التخطيط.
-5استراتيجية التدخل
اإلطار
القانوني
ما هو
المخطط ؟
لماذا
المخطط ؟
اآلليات
و األدوات
استراتيجية
التدخل
هياكل و تنظيم
عملية إعداد
المخططات
استراتيجية التدخل :
استراتيجية
التدخل
•
انخراط جميع الفاعلين على مستوى الجماعة (المنتخبين ،الموارد البشرية ،المصالح و
الخارجية للدولة ،الجمعيات ،الهيئات المنظمات المهنية ... ،
•
التكوين من أجل تقوية القدرات لدى الفاعلين في مجال التخطيط
•
وسائل المواكبة و تقوية هياكل العماالت و الجماعات في مجال التتبع و القيادة (التعاقد مع
أقسام الجماعات المحلية بالعماالت)
•
أدوات لتفسير المنهجية و الدعم (صندوق التنمية المحلية) و التأطير عن قرب (مكاتب
الدراسات ،خبراء ،أعوان التنمية )... ،
•
تعبئة الشركاء و الخبرة في مجال تقوية القدرات و التحسيس و المواكبة (المندوبية السامية
للتخطيط ،وكالة التنمية االجتماعية ،صندوق تجهيز الجماعات المحلية ،وكاالت تنمية
األقاليم ،الجامعات )... ،
•
التراكم و حسن االستفادة من التجارب الناجحة (لقاءات سنوية )
•
التتبع و التقييم
•
اإلعالم و التواصل من أجل معرفة متدرجة و تعميم المنهجية.
-6هياكل و تنظيم عملية إعداد المخططات
اإلطار
القانوني
ما هو
المخطط ؟
لماذا
المخطط ؟
اآلليات
و األدوات
هياكل و تنظيم
عملية إعداد
المخططات
استراتيجية
التدخل
هياكل و تنظيم عملية إعداد المخططات :
المرافعة و التواصل
و البدء في التنفيذ
التخطيط و البرمجة
تنظيم عملية
إعداد المخططات
التشخيص
مخطط العمل
التتبع والتقييم
المحاور االستراتيجية
األهداف و األولويات
المونوغرافية
و التشخيص التشاركي
و أدوات التقييم و التتبع
الرهانات
الفرص والتوجهات
خلية الدعم و التنسيق
و االنسجام (العمالة)
المجلس الجماعي :
اتخاد القرار +توفير
الوسائل الضرورية +و ضع
الهياكل و اللجن الضرورية +
المصادقة على التشخيص و
المخطط المخطط +البحث عن
التمويل +و التواصل
االهداف االستراتيجية
فريق التنشيط الجماعي
( 3أشخاص على األقل من
بينهم نساء)
صلة وصل بين الجماعةو المواطنين
خلية أالتحسيسو التعبئة
mobilisation(األحياء و الدواوير)
خلية منظومة المعلومات(الجماعة)
-7التشخيص التشاركي (المجاالت و نوعية المعطيات)
مكونات التشخيص التشاركي
التشخيص المجالي
البنيات التحتية
و المرافق و الخدمات
الجماعية
الموارد الجماعية
و أنظمة التدبير
الجماعية
البيئة
الحالة الراهنة ،تطلعات
الساكنة و محاور التدخل
الحالة الراهنة للموارد
المالية و البشرية،
المؤهالت و اقتراحات
تنمية الموارد
الحالة الراهنة
للمحيط البيئي
و الرهانات الحاسمة
الجانب االجتماعي
و االقتصادي
الجانب المؤسساتي
والفاعلين المحليين
االقتصاد األسري
و باقي القطاعات
االقتصادية ،البنيات
التحتية االجتماعية ،
المؤشرات االجتماعية
و االقتصادية
و رصد الفرص المتاحة
الحكامة المحلية الجماعية
المؤسسات الفاعلة
الالتمركز اإلداري
الجمعيات و الهيئات المهنية
رؤى وتطلعات الفاعلين
والمؤسسات المحليين
تحديد محاور استراتيجية متوافق حولها
النتائج المنتظرة من التشخيص (المونوغرافية و التشخيص)
انجاز االستمارات و المقابالت
(التشخيص)
االسر
المقاوالت و الفاعلين المحليين
حجم االسرة
عدد االفراد النشيطين
االنشطة المهنية
الدخل و مكوناته
بنية المصاريف
امكانيات الولوج الى الخدمات االجتماعية
المشاكل االجتماعية
تشخيص المظاهراالجتماعية
االنشطة المتواجدة
عدد و حجم و اهمية المقاوالت
فرص الشغل المتاحة
معدل الدخل لمختلف االنشطة
اآلفاق المستقبلية لألنشطة
المشاريع المبتكرة
فرص تثمين الموارد االقتصادية
المؤهالت الصناعية و السياحية
تشخيص المشاكل االقتصادية
…..
تجميع المعطيات والمعلومات المتوفرة
(المنوغرافية )
المصالح التقنية باالقليم
الجماعات
و السلطات المحلية و اإلقليمية
المعطيات الديمغرافية
التطور الديموغرافي و البنية السكانية
نسبة التمدن
نسبة البطالة
الهجرة الداخلية والى الخارج
وضعية القطاع الفالحي و الموارد الطبيعية
وضعية القطاع السياحي
وضعية قطاع الصحة
مؤشرات التمدرس
وضعية التجهيزات االساسية و البنيات التحتية
مؤشرات االنشطة التجارية و الصناعية
البنيات التحتية و التجهيزات
…..
شكرا لكم