Transcript منهجية إعداد المخططات و آليات المواكبة

‫المملكة المغربية‬
‫وزارة الداخلية‬
‫التخطيط الجماعي ‪:‬‬
‫منهجية إعداد المخططات و آليات المواكبة‬
‫المديرية العامة‬
‫للجماعات المحلية‬
‫مديرية التخطيط و التجهيز‬
‫‪ -1‬اإلطار القانوني‬
‫قسم التخطيط و البرمجة‬
‫‪ -2‬ما هو المخطط الجماعي للتنمية ؟‬
‫‪ -3‬لماذا المخطط الجماعي للتنمية ؟‬
‫المنهجية و المواكبة‬
‫التخطيط الجماعي ‪:‬‬
‫‪ -4‬اآلليات و األدوات‬
‫‪ -5‬استراتيجية التدخل‬
‫‪ -6‬هياكل و تنظيم عملية إعداد المخططات‬
‫‪ -7‬مكونات التشخيص التشاركي‬
‫‪ -8‬نتائج التشخيص التشاركي‬
‫‪ -1‬اإلطار القانوني‬
‫اإلطار‬
‫القانوني‬
‫ما هو‬
‫المخطط ؟‬
‫لماذا‬
‫المخطط ؟‬
‫اآلليات‬
‫و األدوات‬
‫استراتيجية‬
‫التدخل‬
‫هياكل و تنظيم‬
‫عملية إعداد‬
‫المخططات‬
‫تطور نوعي في االختصاصات الجماعية لكن دون الوصول إلى تخطيط ال متمركز علميا و عمليا‬
‫تطور اإلطار القانوني‬
‫•‬
‫من اإلعداد و التصويت على الميزانية (استعمال ميزانية التجهيز كأدات للتخطيط السنوي – ظهير‬
‫‪ ) 1960‬إلى اإلعداد و التصويت على مخططات التنمية االقتصادية و االجتماعية – الميثاق‬
‫الجماعي لسنتي ‪ 1976‬و ‪.2002‬‬
‫•‬
‫تطور تدريجي في اتجاه تمكين الجماعات من االستقاللية ‪ ،‬من المزيد من االختصاصات (اقتصادية‬
‫و اجتماعية و ثقافية ) لكن دون االرتقاء الفعلي بعمل الجماعات نحو عمل مخطط له ‪ ،‬مبني على‬
‫األهداف و األولويات و الرؤية المستقبلية للتنمية (السبب ‪ :‬الجماعات غير قادرة لوحدها على‬
‫تحقيق تنمية المجال ‪ ،‬غياب اإلطار و المرجعية و األدوات) – مخططات التنمية االقتصادية و‬
‫االجتماعية ‪( 2004-2000‬أول عملية تقييمية)‬
‫الميثاق الجماعي ‪( 2008‬قانون ‪ : )08-17‬مأسسة التخطيط الجماعي و جعله اختصاص الجماعة‬
‫الحضرية و القروية (توضيح المرجعية) ‪:‬‬
‫• المجلس الجماعي يدرس و يصوت على المخطط الجماعي للتنمية يعد من طرف الرئيس‬
‫• المبادئ و مكونات المخطط (المادة ‪: )36‬‬
‫‪ ‬المبادئ ‪ :‬اإلشراك ‪ ،‬مقاربة النوع االجتماعي‪ ،‬مخطط على مدى ‪ 6‬سنوات متعاقد عليه‬
‫كل ‪ 3‬سنوات (إطار المصاريف على المدى المتوسط – قانون المالية المحلية)‬
‫‪ ‬المكونات ‪ :‬التشخيص التشاركي‪ ،‬الحاجيات األولوية ‪ ،‬الموارد و المصاريف التقديرية‬
‫ل‪ 3‬سنوات األولى من المخطط‪.‬‬
‫‪ ‬الميثاق يشير إلى النص التطبيقي الذي سيحدد المنهجية‪.‬‬
‫‪ -2‬ما هو المخطط الجماعي للتنمية ؟‬
‫اإلطار‬
‫القانوني‬
‫ما هو‬
‫المخطط ؟‬
‫لماذا‬
‫المخطط ؟‬
‫اآلليات‬
‫و األدوات‬
‫استراتيجية‬
‫التدخل‬
‫هياكل و تنظيم‬
‫عملية إعداد‬
‫المخططات‬
‫ماهو المخطط الجماعي للتنمية ؟‬
‫‪ ‬مخطط يتم إعداده من طرف الجماعة لمدة ‪ 6‬سنوات‬
‫ماهو المخطط ؟‬
‫‪ ‬مخطط يتم إعداده من طرف الهياكل الجماعية (لجنة التخطيط و التنمية‬
‫االقتصادية و الميزانية و المالية ‪ +‬لجن التنشيط المحلية مدعمة بالخبراء‬
‫و مكاتب الدراسات)‬
‫‪ ‬مخطط ينبني على التشخيص التشاركي و مقاربة النوع االجتماعي‬
‫(مونوغرافية ‪ +‬تشخيص الحالة الراهنة)‬
‫‪ ‬مخطط واحد مندمج لضمان االلتقائية و التفاعل بين الجميع في إطار واحد‬
‫لتحقيق أهداف مشتركة وفق منظور متوافق حوله و برمجة تعاقدية و‬
‫متعددة السنوات (الموارد و المصاريف ل‪ 3‬سنوات األولى من المخطط)‬
‫‪ -3‬لماذا المخطط الجماعي للتنمية ؟‬
‫اإلطار‬
‫القانوني‬
‫ما هو‬
‫المخطط ؟‬
‫لماذا‬
‫المخطط ؟‬
‫اآلليات‬
‫و األدوات‬
‫استراتيجية‬
‫التدخل‬
‫هياكل و تنظيم‬
‫عملية إعداد‬
‫المخططات‬
‫لماذا المخطط ؟‬
‫ترسيخ منهجية التخطيط و تحسين أداء العمل الجماعي و إعادة هيكلته و ضمان نجاعته من خالل تفعيل‬
‫دور الجماعات في مجال التخطيط للتنمية االقتصادية و االجتماعية‪،‬‬
‫حسن استعمال الموارد البشرية و المالية للجماعات (تدبير أفضل للموارد المالية عبر برمجة سنوية‬
‫تتوخى تحقيق األهداف و األولويات ‪ +‬تقوية قدرات الموارد لبشرية )‬
‫لماذا المخطط ؟‬
‫حسن االستجابة النتضارات السكان و الجماعات من خالل اعتماد تشخيص الحاجيات و إعداد مخططات‬
‫مدروسة و واقعية عبر إشراك المواطنين في وضع المشاريع و تحديد األهداف و األولويات‬
‫تفادي العشوائية و االرتجالية في المجاالت المرتبطة بتنفيذ مشاريع التنمية و برمجة االعتمادات و‬
‫الموارد المالية‬
‫ضمان االنسجام و االندماج بين جميع التدخالت داخل الجماعة في إطار مخططات متعددة السنوات يتم‬
‫إعدادها و تنفيذها بإشراك المستفيدين و الشراكة مع مختلف المتدخلين (إدماج المشاريع و البرامج‬
‫القطاعية في مخطط واحد أال و هو المخطط الجماعي للتنمية)‪.‬‬
‫ضمان االستمرارية و النجاح للمبادرة الوطنية للتنمية البشرية و ذلك بفضل الدور المحوري الذي‬
‫ستلعبه للجماعات في إعداد و تنفيذ المخططات نظرا لدور المنتخـبين و اتصالهم المباشر بالمواطنين‬
‫واطالعهم المستمر ميدانيا على قضاياهم وحاجياتهم‪.‬‬
‫‪ -4‬اآلليات و األدوات‬
‫اإلطار‬
‫القانوني‬
‫ما هو‬
‫المخطط ؟‬
‫لماذا‬
‫المخطط ؟‬
‫اآلليات‬
‫و األدوات‬
‫استراتيجية‬
‫التدخل‬
‫هياكل و تنظيم‬
‫عملية إعداد‬
‫المخططات‬
‫اآلليات و األدوات ‪:‬‬
‫وضع قانون جديد (قانون رقم ‪ )08-17‬الذي ينص في بنده ‪ 36‬على ضرورة وضع مخطط للتنمية من‬
‫طرف رئيس الجماعة و من خالل مقرر يتم اتخاذه من طرف المجلس الجماعي‪.‬‬
‫منظومة المعلومات الجماعية التي تم وضعها من خالل اللجوء إلى مكتب للدراسات و التي يتم العمل‬
‫بها حاليا في حوالي ‪ 50‬جماعة‬
‫اآلليات و األدوات‬
‫دليل التخطيط االستراتيجي التشاركي الذي تم إعداده من طرف المديرية العامة للجماعات المحلية على‬
‫إثر اجتماعات مكثفة مع جميع المتدخلين في هذا الميدان كالمندوبية السامية للتخطيط و وكالة التنمية‬
‫االجتماعية و مؤسسات التعاون الدولي‪.‬‬
‫دليل المساطر من أجل مساعدة الجماعات على تنفيذ هذا الورش حسب المنهجية المسطرة في الدليل‪ .‬و‬
‫يتم حاليا إعداد هذا الدليل من طرف المديرية العامة للجماعات المحلية و يوجد في مراحله النهائية‪.‬‬
‫دليل التكوين من أجل تقوية القدرات الجماعية في مجال التخطيط‪.‬‬
‫‪ -5‬استراتيجية التدخل‬
‫اإلطار‬
‫القانوني‬
‫ما هو‬
‫المخطط ؟‬
‫لماذا‬
‫المخطط ؟‬
‫اآلليات‬
‫و األدوات‬
‫استراتيجية‬
‫التدخل‬
‫هياكل و تنظيم‬
‫عملية إعداد‬
‫المخططات‬
‫استراتيجية التدخل ‪:‬‬
‫استراتيجية‬
‫التدخل‬
‫•‬
‫انخراط جميع الفاعلين على مستوى الجماعة (المنتخبين ‪ ،‬الموارد البشرية ‪ ،‬المصالح و‬
‫الخارجية للدولة‪ ،‬الجمعيات‪ ،‬الهيئات المنظمات المهنية ‪... ،‬‬
‫•‬
‫التكوين من أجل تقوية القدرات لدى الفاعلين في مجال التخطيط‬
‫•‬
‫وسائل المواكبة و تقوية هياكل العماالت و الجماعات في مجال التتبع و القيادة (التعاقد مع‬
‫أقسام الجماعات المحلية بالعماالت)‬
‫•‬
‫أدوات لتفسير المنهجية و الدعم (صندوق التنمية المحلية) و التأطير عن قرب (مكاتب‬
‫الدراسات ‪ ،‬خبراء ‪ ،‬أعوان التنمية ‪)... ،‬‬
‫•‬
‫تعبئة الشركاء و الخبرة في مجال تقوية القدرات و التحسيس و المواكبة (المندوبية السامية‬
‫للتخطيط ‪ ،‬وكالة التنمية االجتماعية ‪ ،‬صندوق تجهيز الجماعات المحلية ‪ ،‬وكاالت تنمية‬
‫األقاليم‪ ،‬الجامعات ‪)... ،‬‬
‫•‬
‫التراكم و حسن االستفادة من التجارب الناجحة (لقاءات سنوية )‬
‫•‬
‫التتبع و التقييم‬
‫•‬
‫اإلعالم و التواصل من أجل معرفة متدرجة و تعميم المنهجية‪.‬‬
‫‪ -6‬هياكل و تنظيم عملية إعداد المخططات‬
‫اإلطار‬
‫القانوني‬
‫ما هو‬
‫المخطط ؟‬
‫لماذا‬
‫المخطط ؟‬
‫اآلليات‬
‫و األدوات‬
‫هياكل و تنظيم‬
‫عملية إعداد‬
‫المخططات‬
‫استراتيجية‬
‫التدخل‬
‫هياكل و تنظيم عملية إعداد المخططات ‪:‬‬
‫المرافعة و التواصل‬
‫و البدء في التنفيذ‬
‫التخطيط و البرمجة‬
‫تنظيم عملية‬
‫إعداد المخططات‬
‫التشخيص‬
‫مخطط العمل‬
‫التتبع والتقييم‬
‫المحاور االستراتيجية‬
‫األهداف و األولويات‬
‫المونوغرافية‬
‫و التشخيص التشاركي‬
‫و أدوات التقييم و التتبع‬
‫الرهانات‬
‫الفرص والتوجهات‬
‫خلية الدعم و التنسيق‬
‫و االنسجام (العمالة)‬
‫المجلس الجماعي ‪:‬‬
‫اتخاد القرار ‪ +‬توفير‬
‫الوسائل الضرورية ‪ +‬و ضع‬
‫الهياكل و اللجن الضرورية ‪+‬‬
‫المصادقة على التشخيص و‬
‫المخطط المخطط ‪ +‬البحث عن‬
‫التمويل ‪ +‬و التواصل‬
‫االهداف االستراتيجية‬
‫فريق التنشيط الجماعي‬
‫(‪ 3‬أشخاص على األقل من‬
‫بينهم نساء)‬
‫ صلة وصل بين الجماعة‬‫و المواطنين‬
‫خلية أالتحسيس‬‫و التعبئة‬
‫‪mobilisation‬‬‫(األحياء و الدواوير)‬
‫خلية منظومة المعلومات‬‫(الجماعة)‬
‫‪ -7‬التشخيص التشاركي (المجاالت و نوعية المعطيات)‬
‫مكونات التشخيص التشاركي‬
‫التشخيص المجالي‬
‫البنيات التحتية‬
‫و المرافق و الخدمات‬
‫الجماعية‬
‫الموارد الجماعية‬
‫و أنظمة التدبير‬
‫الجماعية‬
‫البيئة‬
‫الحالة الراهنة ‪ ،‬تطلعات‬
‫الساكنة و محاور التدخل‬
‫الحالة الراهنة للموارد‬
‫المالية و البشرية‪،‬‬
‫المؤهالت و اقتراحات‬
‫تنمية الموارد‬
‫الحالة الراهنة‬
‫للمحيط البيئي‬
‫و الرهانات الحاسمة‬
‫الجانب االجتماعي‬
‫و االقتصادي‬
‫الجانب المؤسساتي‬
‫والفاعلين المحليين‬
‫االقتصاد األسري‬
‫و باقي القطاعات‬
‫االقتصادية ‪ ،‬البنيات‬
‫التحتية االجتماعية ‪،‬‬
‫المؤشرات االجتماعية‬
‫و االقتصادية‬
‫و رصد الفرص المتاحة‬
‫الحكامة المحلية الجماعية‬
‫المؤسسات الفاعلة‬
‫الالتمركز اإلداري‬
‫الجمعيات و الهيئات المهنية‬
‫رؤى وتطلعات الفاعلين‬
‫والمؤسسات المحليين‬
‫تحديد محاور استراتيجية متوافق حولها‬
‫النتائج المنتظرة من التشخيص (المونوغرافية و التشخيص)‬
‫انجاز االستمارات و المقابالت‬
‫(التشخيص)‬
‫االسر‬
‫المقاوالت و الفاعلين المحليين‬
‫حجم االسرة‬
‫عدد االفراد النشيطين‬
‫االنشطة المهنية‬
‫الدخل و مكوناته‬
‫بنية المصاريف‬
‫امكانيات الولوج الى الخدمات االجتماعية‬
‫المشاكل االجتماعية‬
‫تشخيص المظاهراالجتماعية‬
‫االنشطة المتواجدة‬
‫عدد و حجم و اهمية المقاوالت‬
‫فرص الشغل المتاحة‬
‫معدل الدخل لمختلف االنشطة‬
‫اآلفاق المستقبلية لألنشطة‬
‫المشاريع المبتكرة‬
‫فرص تثمين الموارد االقتصادية‬
‫المؤهالت الصناعية و السياحية‬
‫تشخيص المشاكل االقتصادية‬
‫‪…..‬‬
‫تجميع المعطيات والمعلومات المتوفرة‬
‫(المنوغرافية )‬
‫المصالح التقنية باالقليم‬
‫الجماعات‬
‫و السلطات المحلية و اإلقليمية‬
‫المعطيات الديمغرافية‬
‫التطور الديموغرافي و البنية السكانية‬
‫نسبة التمدن‬
‫نسبة البطالة‬
‫الهجرة الداخلية والى الخارج‬
‫وضعية القطاع الفالحي و الموارد الطبيعية‬
‫وضعية القطاع السياحي‬
‫وضعية قطاع الصحة‬
‫مؤشرات التمدرس‬
‫وضعية التجهيزات االساسية و البنيات التحتية‬
‫مؤشرات االنشطة التجارية و الصناعية‬
‫البنيات التحتية و التجهيزات‬
‫‪…..‬‬
‫شكرا لكم‬