Transcript Viešųjų pirkimų įstatymo pažeidimai įgyvendinant pirkimo sutartis
Viešųjų pirkimų įstatymo pažeidimai įgyvendinant pirkimo sutartis
Rimantė Stašaitienė
Lietuvos Mokslo tarybos Mokslo fondo Visuotinės dotacijos skyrius
1.1. Sutarčių sudarymas
Viešųjų pirkimų tikslas – vadovaujantis VPĮ numatytais reikalavimais sudaryti viešojo pirkimo-pardavimo sutartį, leidžiančią perkančiajai organizacijai ar tretiesiems asmenims įsigyti reikalingų prekių, paslaugų ar darbų, racionaliai naudojant tam skirtas lėšas.
VPĮ nustatyti pagrindiniai reikalavimai pirkimo-pardavimo sutarčių įgyvendinimui: 1. Sudarant sutartį draudžiama keisti pirkimo dokumentuose ir tiekėjo pasiūlyme nustatytas sąlygas (VPĮ 18 str. 3 d.); 2. Pirkimo sutarties sąlygos sutarties galiojimo metu negali būti keičiamos, išskyrus tokias sutarties sąlygas, kurias pakeitus nebūtų pažeisti viešųjų pirkimų principai bei tikslai, ir kai tokiam sutarties keitimui gautas VPT sutikimas (VPĮ 18 str. 8 d.)
1.2. Sutarčių sudarymas
VPT sutikimas keisti pirkimo sutartis sąlygas nereikalingas: 1.
2.
Kai atlikus supaprastintą pirkimą sudarytos sutarties vertė yra mažesnė kaip 10 000 Lt (be PVM) arba kai pirkimo sutartis sudaryta atlikus mažos vertės pirkimą; Atsižvelgiant į Viešojo pirkimo-pardavimo sutarčių sąlygų keitimo rekomendacijų, patvirtintų VPT direktoriaus 2009-05-05 įsakymu Nr. 1S-43, 9 punktą, vykdant pirkimo sutartį atliekant techninio pobūdžio pirkimo sutarties pakeitimus, kurie visiškai nedaro įtakos šalių tarpusavio įsipareigojimų turinio pasikeitimui.
1.3. Sutarčių sudarymas
• • •
Sutartis turi būti sudaroma nedelsiant, bet ne anksčiau negu pasibaigė atidėjimo terminas.
Atidėjimo terminas gali būti netaikomas, kai: vienintelis suinteresuotas dalyvis yra tas, su kuriuo sudaroma sutartis, ir nėra suinteresuotų kandidatų; sutartis sudaroma dinaminės pirkimo sistemos pagrindu arba preliminariosios sutarties pagrindu; supaprastintų pirkimų atveju, sutarties vertė mažesnė kaip 10 000 Lt.
Perkančioji organizacija negali sudaryti sutarties anksčiau negu po 15
dienų nuo pranešimo raštu apie jos priimtą sprendimą išsiuntimo pretenziją pateikusiam tiekėjui dienos.
2.1. Sutarčių keitimas
Pagrindinė nuostata – sutartis negali būti keičiama be VPT
sutikimo.
Sutarties sąlygų keitimo atvejai: 1. galima keisti tik tas sutarties nuostatas, kurių keitimu nebūtų pažeisti pagrindiniai viešųjų pirkimų principai; 2. jei tam tikrų sutarties sąlygų keitimas numatytas sutartyje, tai nėra laikoma sutarties sąlygų keitimu ir VPT pritarimas nereikalingas.
Sutarties projekto nuostatos, kaip ir kitos pirkimo dokumentų nuostatos, gali būti koreguojamos tik iki pasiūlymų pateikimo termino pabaigos.
2.2. Sutarčių keitimas
Pavyzdys Pirkimo objekto sumažinimas
Jei yra būtinas tam tikrų prekių, paslaugų ar darbų atsisakymas, t.y.
pirkimo sutarties apimčių sumažinimas, perkančioji organizacija pagrindžia pirkimo objekto dalies atsisakymo priežastis, atlieka kainos perskaičiavimą, remiantis sutartyje nustatyta kainodara (sąmatomis su darbų įkainiais, jei pridėta prie pasiūlymo/prekių įkainiais/paslaugų atlikimo valandos įkainiu) ir sutarties vykdymą užbaigia mažesne apimtimi ir išlaidomis.
Turi būti objektyvios priežastys atsisakyti pirkimo objekto dalies.
2.3. Sutarčių keitimas
Norint įsigyti papildomas prekes/paslaugas/darbus, reikalinga vykdyti atskiras viešojo pirkimo procedūras.
Lietuvos Aukščiausiasis Teismas yra išaiškinęs, kad perkančiajai organizacijai reikalingi papildomi darbai – viešųjų pirkimų teisinių santykių objektas, todėl perkančioji organizacija privalėjo laikytis specialiame įstatyme nustatyto reguliavimo, pagal kurį papildomiems atlygintiniems darbams įsigyti reikia vykdyti viešojo pirkimo procedūras, net jei jų (papildomų darbų) atlikimo prielaidos nustatytos viešojo pirkimo sutartyje.
2.4. Sutarčių keitimas
Pavyzdys Analogiškų prekių įsigijimas
Analogiškos prekės gali būti įsigyjamos prekių pirkimo – pardavimo sutartyje nustatytais atvejais ir tvarka: ,,Pardavėjas turi teisę pakeisti konkrečią prekę analogiška, savo savybėmis prilystančia keičiamai tik gavus išankstinį pirkėjo sutikimą dėl konkrečios prekės pakeitimo analogiška, jei keičiama prekė dėl techninių ar kitų objektyvių priežasčių išimta iš apyvartos.”
Analogiškos prekės negali būti įsigyjamos, jei prekių pirkimo – pardavimo sutartyje nenumatyti analogiškų prekių pakeitimo atvejai ir tvarka.
2.5. Sutarčių keitimas
Dažniausiai nustatomi pažeidimai, kai projekto vykdytojas be VPT sutikimo pakeičia pirkimo sutarties sąlygas:
1. pirkimo dokumentuose nenumatoma galimybė papildomai pirkti, tačiau vėliau papildomi kiekiai įsigyjami; 2. pirkimo dokumentuose nenumatoma sutartyje nurodytų terminų pratęsimo galimybė, tačiau terminas (-ai) pratęsiamas ir netaikomos sutartyje numatytos nuobaudos (delspinigiai, bauda); 3. pristatytos prekės modelis neatitinka pasiūlyme bei sutartyje numatyto modelio, o modelio keitimo galimybė pirkimo dokumentuose ir sutartyje nenumatyta.
3. Sutarčių vykdymas
Perkančioji organizacija privalo tinkamai vykdyti pirkimo sutartis, atsižvelgiant į sutartyje numatytas sąlygas.
Dažniausi nustatomi pažeidimai vykdant pirkimo sutartis:
1. nepaimamas sutarties įvykdymo užtikrinimas iš tiekėjo; 2. praleidžiami prekių pristatymo/paslaugų suteikimo terminai; 3. nesurašomi laiku prekių/paslaugų perdavimo-priėmimo aktai; 4. nesudaromi raštu, kai sutartyje nurodyti raštiškai sudaryti dokumentai (pvz., kreipimasis į tiekėją dėl prekių užsakymo, tiekėjų prekių pasiūlymai).
4. Rekomendacijos
Rekomenduojama projekto vykdytojui įgyvendinant pirkimo sutartis:
1.
Sudarant sutartį nekeisti pirkimo dokumentuose nustatytų sąlygų.
2.
Jei sutarties vykdymo metu iškilo poreikis keisti esmines sutarties sąlygas (kainą, terminus, mokėjimo sąlygas ir pan.), kreiptis į VPT ir gauti jos sutikimą.
3.
4.
Jei tiekėjas vėluoja vykdyti savo įsipareigojimus, taikyti sutartyje numatytas nuobaudas, nes tik tokiu atveju darytina išvada, kad projekto vykdytojas vykdė sutarties sąlygas.
Jei vykdant sutartį atsirado papildomų prekių/paslaugų, kurios nenumatytos sutartyje, poreikis, vykdyti naują pirkimą pagal VPĮ nuostatas šioms nenumatytoms prekėms/paslaugoms įsigyti.
VPT atkreipia dėmesį, kad perkančiosios organizacijos, pirkdamos įvairių rūšių programinės įrangos sukūrimo ir įdiegimo paslaugas, turėtų užsitikrinti ir autorių turtinių teisių į programą perleidimą.
5.1. Perkančiųjų organizacijų viešųjų pirkimų dokumentų sąrašas
1. Viešųjų pirkimų dokumentai, teikiami su MP:
1.1. mažos vertės pirkimo atveju: 1.1.1 ataskaita apie mažos vertės pirkimo procedūrą; 1.1.2. tiekėjams pateikta techninė specifikacija (jei tokia buvo); 1.1.3.
tiekėjams siųsti techninės patikslinimai (jei tokių buvo); specifikacijos paaiškinimai ir 1.1.4. pirkimo sutartis ir jos pakeitimai (jei buvo sudaryta raštu); 1.1.5. tiekėjų skundai ar pretenzijos (jei tokių buvo) ; 1.1.6. informacija apie bet kokius su vykdytais pirkimais ar sudarytų sutarčių įgyvendinimu susijusius ginčus, teisminius procesus ir priimti galutiniai sprendimai.
1.2.Pirkimo per CPO atveju Tarybai pateikiama užsakymo sutarties kopija.
5.2. Perkančiųjų organizacijų viešųjų pirkimų dokumentų sąrašas
1.3. tarptautinių ir supaprastintų pirkimų atveju: 1.3.1. paskelbti (tiekėjams pateikti) pirkimo dokumentai; 1.3.2. tiekėjams siųsti pirkimo dokumentų paaiškinimai ir patikslinimai (jei tokių buvo); 1.3.3. viešojo pirkimo – pardavimo sutartis, jos pakeitimai (jei tokių buvo), sutarties įvykdymo užtikrinimas; prekių/paslaugų priėmimo-perdavimo aktas; 1.3.4. prekių tiekėjo ar paslaugų teikėjo, laimėjusio pirkimą, pasiūlymas; 1.3.5. prašymai tiekėjams paaiškinti pasiūlymus (jei tokių buvo); 1.3.6. tiekėjų skundai ar pretenzijos (jei tokių buvo); 1.3.7. projekto vykdytojo VPT teikiama pirkimo procedūrų ataskaita; 1.3.8. VPT išvados (jei tokių buvo); 1.3.9 informacija apie bet kokius su vykdytais pirkimais ar sudarytų sutarčių įgyvendinimu susijusius ginčus, teisminius procesus ir priimti galutiniai sprendimai.
5.3. Neperkančiųjų organizacijų dokumentų sąrašas
2. Dokumentai teikiami su MP:
2.1. pirkimo sąlygos; 2.2. tiekėjams siųsta perkamų prekių ar paslaugų techninė specifikacija; 2.3. iš tiekėjų gauti pasiūlymai; 2.4. pirkimo skelbimas, skelbtas www.esparama.lt
vykdymo atveju); svetainėje (konkurso 2.5. derybų protokolai (jei taikoma); 2.6. pirkimo-pardavimo sutartis, jos pakeitimai (jei tokių buvo), prekių/paslaugų priėmimo-perdavimo aktas; 2.7. susirašinėjimas su tiekėjais; 2.8. informacija apie bet kokius su vykdytais pirkimais ar sudarytų sutarčių įgyvendinimu susijusius ginčus ir teisminius procesus ir priimtų galutinių sprendimų kopijos.