Transcript Projekto pirkimai: tinkamas pirkimų vykdymas

Projekto pirkimai: tinkamas
pirkimų vykdymas (I dalis)
Rimantė Stašaitienė
Lietuvos Mokslo tarybos Mokslo fondo
Mokslo finansavimo departamentas
Paramos tyrėjams skyrius
Pirkimų vertė
Pirkimų vertė
Pirkimai pagal vertes skirstomi į:
- tarptautinius pirkimus - VPĮ 11 str.
- supaprastintus pirkimus - VPĮ 84 str.
- mažos vertės pirkimus – 2 str. 15 d.
Pirkimų vertė
Tarptautinės
pirkimo
vertės,
taikomos
perkančiosioms
organizacijoms, esančioms centrinio valstybinio administravimo
sistemai priklausančiame sąraše:
Sąrašas, patvirtintas Ūkio ministro 2003-02-21 įsakymu Nr. 4-72
(2006-02-01 įsakymo Nr. 4-42 redakcija)
Prekės
Paslaugos
Lygu arba daugiau nei
130 000 EUR/
448 864 Lt be PVM
Darbai
Lygu arba daugiau nei
5 000 000 EUR /
17 264 000 Lt be PVM
Pirkimų vertė
Tarptautinės pirkimo vertės, taikomos perkančiosioms
organizacijoms,
nesančioms
centrinio
valstybinio
administravimo sistemai priklausančiame sąraše:
Prekės,
Paslaugos
Lygu arba daugiau nei
200 000 EUR/
690 560 Lt be PVM
Darbai
Lygu arba daugiau nei
5 000 000 EUR /
17 264 000 Lt be PVM
Pirkimų vertė
Tarptautinių pirkimų būdai:
1. Atviras konkursas (visais atvejais);
2. Ribotas konkursas (visais atvejais);
3. Konkurencinis dialogas (VPĮ 50 str. nurodytomis
sąlygomis);
4. Skelbiamos derybos (VPĮ 55 str. nurodytomis
sąlygomis);
5. Neskelbiamos derybos (VPĮ 56 str. nurodytomis
sąlygomis);
6. Projekto konkursas (VPĮ 67 str. nurodytomis
sąlygomis).
Pirkimų vertė
Supaprastinti pirkimai (VPĮ 84 str.):
1. pirkimai, nesiekiantys tarptautinės pirkimo vertės ribos;
2. nors pirkimo vertė yra ne mažesnė nei tarptautinė pirkimo
vertės riba, atskiroms pirkimo dalims galima pirkimus vykdyti
VPĮ 9 str. 14 d. nustatyta tvarka, jeigu:
- Dalies vertė mažesnė kaip 276 224 Lt (paslaugos ir prekės),
3 452 800 Lt (darbai);
- Bendra tokių pirkimo dalių vertė yra ne didesnė kaip 20
procentų bendros visų pirkimo dalių vertės
3. VPĮ 2 priedėlyje nurodytų B paslaugų pirkimai neatsižvelgiant
į pirkimo vertę.
Pirkimų vertė
Mažos vertės pirkimai – supaprastinti pirkimai, kai yra bent viena iš šių
sąlygų (VPĮ 2 str. 15 d.):
1) prekių, paslaugų pirkimo vertė yra mažesnė kaip 100 000 Lt (be
PVM); darbų – mažesnė kaip 500 000 Lt (be PVM);
2) perkamos panašios prekės, paslaugos ar perkami darbai dėl to paties
objekto yra skirstomi į atskiras dalis, kurių kiekvienai numatoma
sudaryti atskirą sutartį, jeigu bendra šių sutarčių vertė yra ne
didesnė kaip 10% prekių ar paslaugų supaprastintų pirkimų to
paties tipo sutarčių vertės ir mažesnė kaip 100 000 Lt be PVM, o
perkant darbus - ne didesnė kaip 1,5% to paties objekto
supaprastinto pirkimo vertės ir mažesnė kaip 500 000 Lt be PVM.
Pirkimų vertė
Prekių, paslaugų ar darbų pirkimo vertės
apskaičiavimą
reglamentuoja VPĮ 9 str. bei VPT direktoriaus 2003 m. vasario 26
d. įsakymu Nr. 1S-26 patvirtinta Numatomo viešojo pirkimo
vertės skaičiavimo metodika.
Vertė skaičiuojama be PVM.
Pirkimo vertė skaičiuojama pirkimo pradžiai.
PO neturi teisės skaidyti pirkimo vertės į dalis, jeigu taip gali būti
išvengta nustatytos pirkimų tvarkos (arba taikyti visiems griežčiausią).
Pirkimo vertės nustatymo būdas negali būti pasirenkamas taip, kad
būtų galima išvengti VPĮ nuostatų dėl pirkimo būdo pasirinkimo ir
pirkimo procedūrų vykdymo taikymo.
Pirkimų vertė
Numatomo pirkimo vertė yra perkančiosios organizacijos numatomų sudaryti
sutarčių vertė, skaičiuojama imant visą tiekėjui mokėtiną sumą be PVM,
įskaitant visas pirkimo sutarčių pasirinkimo ir pratęsimo galimybes.
Taigi:
- Skaičiuojant pirkimo vertę atsižvelgiama į visą sutartyje nustatytą
atlyginimą tiekėjui, nepriklausomai nuo finansavimo šaltinių;
- Privalu įvertinti vertės padidėjimą dėl galimo sutarties pratęsimo.
Pirkimų vertė
Jeigu numatome, kad vykdysime papildomą pirkimą pagal VPĮ
56 str. 4 d. 2 p. ar 92 str. 7 d. 2 p. (paslaugos ir darbai perkami iš
esamo tiekėjo, iš kurio buvo pirkta pagal ankstesnę pirkimo
sutartį, su sąlyga kad buvo skelbta apie konkursą ir skelbime
buvo nurodyta galimybė papildomai pirkti), pirmojo pirkimo
vertė skaičiuojama pagal didžiausius numatomus įsigyti kiekius,
įskaitant ir numatomų papildomų pirkimų vertes.
Šių papildomų pirkimo sutarčių vertė įtraukiama tik į tų metų,
kuriais sudaroma pirmoji sutartis, pirkimo vertę.
Pirkimų vertė
Numatomo prekių ar paslaugų pirkimo verčių
skaičiavimas
Vienkartiniams pirkimams – pirkimo vertė yra
numatomos sudaryti sutarties vertė.
Nuolatiniams pirkimams (perkama per 12 mėn. kelis
kartus) - numatoma per 12 mėn. arba per finansinius
metus to paties tipo sutarčių vertė.
Pirkimų vertė
To paties tipo prekių sutarčių vertė apskaičiuojama
pagal BVPŽ skaitmeninio kodo pirmus tris
skaitmenis.
Jeigu prekių grupei priklauso skirtingo naudojimo
prekės, perkančioji organizacija tos pačios rūšies
prekėmis gali laikyti prekes pagal jų naudojimo sritį,
nustatomą atsižvelgiant į ne daugiau kaip pirmus
penkis BVPŽ skaitmeninio kodo skaitmenis.
Pirkimų vertė
1. Prekių verčių skaičiavimo pavyzdys pagal pirmus penkis
skaitmenis:
- Laboratorinės centrifūgos ir priedai – BVPŽ kodas 42931100-2;
- Prekių prekybos automatai – BVPŽ kodas 42933300-8.
Išvada: šios įrangos naudojimo pobūdis skirtingas, vertę
galima skaičiuoti atskirai.
2. Netinkamo vertės skaičiavimo pavyzdys:
Pirkimo vertė buvo skaičiuota atskirai:
- Laukiamojo ir priimamojo baldai - 39156000-0;
- Biuro baldai - 39130000-2;
- Sėdimieji baldai - 39110000-6.
Pirkimų vertė
Jeigu sutartis sudaroma dėl kelių rūšių prekių, kelių kategorijų
paslaugų, šių sutarčių vertė yra visų prekių, paslaugų, dėl kurių
sudaroma ši sutartis, verčių suma. Skaičiuojant kitų pirkimų
vertes, ši sutartis laikoma sudaryta dėl tos rūšies prekių ar tos
kategorijos paslaugų, kurių vertė yra didžiausia.
Jeigu perkamos prekės ir paslaugos, numatomo pirkimo vertė
yra prekių ir paslaugų verčių suma nepriklausomai nuo to, kokią
pirkimo dalį jos sudaro.
Jei perkama dalimis viena sutartimi, pirkimo vertė – šių dalių
verčių suma.
Pirkimų vertė
To paties tipo paslaugų sutartys: sutartys, sudarytos dėl tos
pačios kategorijos paslaugų ir (ar) sutartys, kurių sudarymu yra
arba gali būti suinteresuotas tas pats tiekėjas.
Pavyzdžiui:
71320000-7 (Inžinerinio projektavimo paslaugos.)
71600000-4 (Techninio tikrinimo, analizės ir konsultavimo
paslaugos.)
71319000-7 (Ekspertų paslaugos.)
Perkamų paslaugų kategorijos nurodytos VPĮ 2 priedėlyje.
Pirkimų vertė
Numatomo darbų pirkimo verčių skaičiavimo ypatumai
Darbų pirkimo vertė yra visų dėl to paties objekto sudaromų
darbų pirkimo sutarčių, nesvarbu per kokį laikotarpį jos bus
sudaromos (pvz., darbai bus vykdomi etapais), verčių suma.
Objektas yra statinys su inžinieriniais tinklais, dėl kurio
statybos, remonto, rekonstrukcijos ar nugriovimo parengtas ir
patvirtintas projektas.
Jei projekto rengti nereikia, objektu yra statinys su inžinieriniais
tinklais, kurio statybai numatytas finansavimas.
Pirkimų vertė
Per metus PO suplanavo vykdyti
tarptautinius kompiuterinės įrangos
pagal 30200000-1 BVPŽ kodą
pirkimus už 3 mln. Lt.
• Pagal VPĮ 11 str.
Atskiroms pirkimo dalims per
tuos pačius metus
kompiuterinės įrangos pagal
30200000-1 BVPŽ kodą galima
nusipirkti vykdant
supaprastintus pirkimus už 600
000 Lt
• Pagal VPĮ 9 str.
14 d. (20 proc.)
ir dalies vertė
mažesnė kaip
276224 Lt
Atskiroms pirkimo dalims
kompiuterinės įrangos pagal
30200000-1 BVPŽ kodą
galima nusipirkti vykdant
mažos vertės pirkimą už 60
000 Lt
• Pagal VPĮ 2
str. 15 d. 2
p. (10
proc.) iki
100 000 Lt
Neskelbiamos derybos
Neskelbiamos derybos
Šio pirkimo būdo parinkimo galimybės:
Šio pirkimo būdo parinkimo sąlygos yra išimtinės, nes
neskelbiamų pirkimų vykdymas užkerta galimybę
kiekvienam suinteresuotam pirkimu tiekėjui jame
dalyvauti. Todėl tokios sąlygos turėtų būti aiškinamos
siaurai. Pagal ETT praktiką nuostatos, leidžiančios nukrypti
nuo taisyklių, užtikrinančių viešųjų pirkimų veiksmingumą,
turi būti aiškinamos siaurai ir tas, kuris siekia jomis
pasinaudoti privalo įrodyti, kad iš tikrųjų egzistuoja šį
nukrypimą pateisinančios išimtinės aplinkybės (1987 m.
kovo 10 d. sprendimas byloje Komisija prieš Italiją, C199/85).
Neskelbiamos derybos
Šis pirkimo būdas privalo būti parinktas griežtai laikantis VPĮ 56 str.
įtvirtintų sąlygų.
VPĮ 56 str. 5 d.:
- Pirkimas neskelbiamų derybų būdu galės būti pradedamas tik gavus
VPT sutikimą dėl tokio pirkimo būdo pasirinkimo.
- Kreipimosi dėl sutikimo pirkimą atlikti neskelbiamų derybų būdu
tvarką nustato VPT, o jos sutikimas nereikalingas:
-jeigu perkančioji organizacija numato paskelbti pranešimą dėl
savanoriško ex ante skaidrumo ir informaciją apie tai nurodo pirkimo
dokumentuose (VPĮ 24 str. 2 d. papildymas 24 p.)
-jeigu pirkimas atliekamas pagal VPĮ 56 str. 1 d. 4 p. (dėl skubos)
Perkančioji organizacija, priėmusi sprendimą dėl pirkimo būdo
pasirinkimo, nedelsdama turi raštu VPT pateikti motyvus,
pagrindžiančius šios išimties taikymą.
Neskelbiamos derybos
Derybų parinkimas dėl skubos (VPĮ 56 str. 1 d. 4 p.):
Būtinos visos trys sąlygos:
turi įvykti nenumatomas įvykis
turi susiklostyti ypatingos skubos aplinkybės, dėl
kurių neįmanoma laikytis kitoms procedūroms
nustatytų terminų
- turi būti priežastinis ryšys tarp nenumatyto įvykio
ir dėl to atsiradusios ypatingos skubos
Neskelbiamos derybos
Nenumatyti įvykiai – įvykiai, kurie neapsakomai viršija
įprastines ekonominio ir socialinio gyvenimo ribas, pvz.,
žemės drebėjimai ar potvyniai.
Neskelbiamos derybos leidžiamos tik tiems pirkimams,
kurie neišvengiamai būtini, siekiant nedelsiant reaguoti į
šiuos nenumatytus įvykius.
Neskelbiamos derybos
Netinkami šio pirkimo būdo dėl skubos parinkimo motyvai:
- prieš tai vykęs konkursas nutrauktas dėl VPĮ pažeidimų;
- prieš tai vykęs konkursas užsitęsė dėl didelio skaičiaus
pretenzijų, ieškinių;
lėšų tinkamumo periodo pabaiga.
Esant pagrindui rinktis neskelbiamas derybas, perkančiosios
organizacijos elgesys nuo sprendimo vykdyti pirkimą
derybų būdu priėmimo privalo patvirtinti skubos būtinybę
(nėra perkančiosios organizacijos delsimo po tokio
sprendimo).
Neskelbiamos derybos
Derybų parinkimas pagal VPĮ 56 str. 1 d. 3 p. (tik
vienas tiekėjas):
Draudžiama
pirkti
standartines
prekes,
paslaugas/darbus;
Pasirenkamas tik tokiu atveju, kai objektyviai
žinomas tik vienas tinkamas tiekėjas .
Neskelbiamos derybos
Derybų parinkimas pagal VPĮ 56 str. 1 d. 2 p.:
Būtinos dvi esminės sąlygos:
- konkursui nebuvo pateikta pasiūlymų arba nebuvo
tinkamų pasiūlymų ir
- pirminės sąlygos iš esmės nekeičiamos.
Neskelbiamos derybos
Kas tai yra netinkamas pasiūlymas VPĮ 56 str. 1 d. 2 p. prasme?
Netinkamas pasiūlymas – pasiūlymas, kurio neatitikimas
pirkimo dokumentų reikalavimams neleidžia perkančiajai
organizacijai tinkamai įgyvendinti projektą, dėl kurio
pradėta viešojo pirkimo procedūra.
Netinkamas pasiūlymas – kai jo dalykas neatitinka nustatyto
tikslo ir pasiūlymu nebūtų patenkinti perkančiosios
organizacijos poreikiai (ETT išaiškinimas).
Tokia neatitiktis nėra tik paprastas netikslumas - dėl jos
pasiūlymas negali patenkinti perkančiosios organizacijos
poreikių.
Neskelbiamos derybos
Papildomų prekių/paslaugų /darbų pirkimai vykdant
neskelbiamų pirkimų procedūras
56 str. 2 d. 2 p.:
Pagal ankstesnę sutartį pirko prekių ir nustatė poreikį
papildomai įsigyti.
(Supaprastinti pirkimai 92 str. 4 d. 1 p.)
56 str. 4 d. 2 p.:
Pagal ankstesnę sutartį pirko paslaugų ar darbų ir nustatė poreikį
papildomai įsigyti.
(Supaprastinti pirkimai 92 str. 7 d. 2 p.)
Neskelbiamos derybos
Pažeidimai vykdant derybas:
- Derybų metu deramasi dėl daugelio pirkimo sąlygų, nors
pirkimo dokumentuose numatyta galimybė derėtis tik dėl
kainos;
- Su skirtingais tiekėjais deramasi dėl skirtingų pirkimo
sąlygų (pvz., tik su pirkimo laimėtoju deramasi dėl pirkimo
apimties sumažinimo/padidinimo);
- Sutartyje įtvirtintos nuostatos nesutampa su galutinio
tiekėjo pasiūlymo nuostatomis.
Techninė specifikacija
Techninė specifikacija
Teisinis reglamentavimas:
VPĮ 25 str. privalomas tiek tarptautiniams, tiek supaprastintiems pirkimams, išskyrus mažos
vertės pirkimus.
VPT direktoriaus 2005-11-02 įsakymu Nr. 1S-46 patvirtintos Kompiuterinės įrangos techninių
specifikacijų rengimo rekomendacijos.
VPT direktoriaus 2009-12-31 įsakymu Nr. 1S-132 patvirtintos Viešojo fiksuoto telefono ryšio
paslaugų viešojo pirkimo dokumentų rengimo rekomendacijos.
VPT direktoriaus 2010-05-21 įsakymu Nr. 1S-81 patvirtintos Standartinės informavimo ir
viešinimo paslaugų viešojo pirkimo atviro konkurso sąlygos
VPT direktoriaus 2011-12-30 įsakymu Nr. 1S-193 patvirtintos Standartinės elektros energijos
viešojo pirkimo atviro konkurso sąlygos
VPT direktoriaus 2004-12-31 įsakymu Nr. S1-82 patvirtintos Keleivių pervežimo oro
transportu paslaugų (aviabilietų) viešojo pirkimo dokumentų rengimo
rekomendacijos
VPT direktoriaus 2008-03-28 įsakymu Nr. S1-24 patvirtintos Judriojo (mobilaus) ryšio
paslaugų viešojo pirkimo dokumentų rengimo rekomendacijos
Techninė specifikacija
Techninė specifikacija:
Privalo užtikrinti konkurenciją ir nediskriminuoti tiekėjų =
draudžiama tiesioginė ir netiesioginė diskriminacija
negali būti nurodyta:
•
konkretus modelis ar šaltinis,
•
konkretus procesas ar prekės ženklas,
•
patentas, tipai,
•
konkreti kilmė ar gamyba
Toks nurodymas galimas tik išimties tvarka, bet ir tada
privalomas prierašas “arba lygiavertis”.
Techninė specifikacija
VPĮ 7 str. 1 d.:
Perkančiosios organizacijos iš anksto skelbia pirkimų, išskyrus mažos
vertės pirkimus, techninių specifikacijų projektus Centrinėje viešųjų
pirkimų informacinėje sistemoje ir savo tinklapyje. Techninių
specifikacijų projektai skelbiami ir dėl šių projektų gautos pastabos ir
pasiūlymai įvertinami VPT nustatyta tvarka.
VPT išaiškino, kad:
1. Techninių specifikacijų projektai skelbiami ne vėliau kaip 10 dienų iki
numatomo pirkimo pradžios, išskyrus atvejus, kai būtina atlikti pirkimą
dėl skubos.
2. Nusprendusi pritarti paskelbtam techninės specifikacijos projektui
pateiktoms pastaboms perkančioji organizacija gali, tačiau neprivalo
paskelbti pakeistą techninės specifikacijos projektą (skelbti galima
nesilaikant 10 dienų iki pirkimo pradžios termino).
Techninė specifikacija
Dažniausi pažeidimai:
- Konkretaus modelio prekės reikalavimas
Konkrečių prekinių ženklų naudojimas
Pavyzdžiai:
- mobilusis telefonas Nokia 1600, fotoaparatas Canon powershot
A630, PS/2 jungtis klaviatūrai;
- operacinė sistema Windows XP Professional, procesorius Intel®
Pentium4, sisteminės plokštės lustų rinkinys Intel®,
grafikos lustų rinkinys Nvidia.
Techninė specifikacija
Pažeidimų pavyzdžiai:
- Kompiuterių programinės įrangos reikalavimuose
nurodytas konkretus gamintojas – “Microsoft”, taip
pat konkretūs šio gamintojo produktai – “Windows
Server ENT 2003 R2A X32“, „Vista Pro“, kas
prieštarauja VPĮ nuostatoms.
- Kompiuterių programinės įrangos reikalavimuose
nurodytas konkretus kompanijos “Symantec”
produktas – “Norton AntiVirus CE”, kas prieštarauja
VPĮ nuostatoms.
Techninė specifikacija
Nepagrįstai tikslių ir detalių parametrų nustatymas (dydis,
svoris, techniniai parametrai ir pan.)
Pavyzdžiai:
- Automobiliams:
priekinių ratų proveržė (mm), galinių ratų proveržė (mm),
prošvaista (mm), atstumas tarp ašių (mm);
- Kompiuteriams: procesoriaus našumo įvertis hercais (pvz.
3.0GHz) (pastaba – reikalavimai procesoriui turi būti siejami su
veikimo efektyvumu);
Techninė specifikacija
Europos Teisingumo Teismas konstatavo,
kad perkančiosios organizacijos nurodytas
prekės ženklas nėra visuotinai tiekėjų
pripažįstamas kaip techninis apibūdinimas,
o pripažįstamas kaip konkretus prekės
ženklas, todėl žodžių “arba lygiavertis”
nebuvimas yra pažeidimas (ETT 1995-01-24
Sprendimas komisijos prieš Nyderlandus, C359/93, p. 1-157).
Projekto pirkimai: tinkamas
pirkimų vykdymas (II dalis)
Vaida Miškinytė
Lietuvos Mokslo tarybos Mokslo fondo
Mokslo finansavimo departamentas
Paramos tyrėjams skyrius
Tiekėjų kvalifikacijos
patikrinimas
Tiekėjų kvalifikacijos patikrinimas
Perkančioji organizacija privalo įsitikinti, ar tiekėjas
yra kompetentingas, patikimas ir pajėgus įvykdyti
pirkimo sąlygas.
Perkančioji organizacija turi teisę nustatyti minimalius
(būtinus ir pakankamus) kandidatų ar dalyvių
kvalifikacijos reikalavimus:
• dėl teisės verstis atitinkama veikla turėjimo;
• dėl finansinio ir ekonominio pajėgumo;
• dėl techninio ir profesinio pajėgumo.
Tiekėjų kvalifikacijos patikrinimas
Reglamentuoja VPĮ 33-37 str. ir “Tiekėjų kvalifikacijos
vertinimo metodinės rekomendacijos”
Kvalifikaciniai reikalavimai būtini, išskyrus vykdant
supaprastintus pirkimus. Supaprastintų pirkimų
taisyklėse gali būti nustatyti atvejai, kai tiekėjų
kvalifikacija yra netikrinama.
Privalomas kvalifikacinis reikalavimas įtvirtintas VPĮ
33 str. 1 d. Kiti reikalavimai nėra privalomi ir
pasirenkami atsižvelgiant į pirkimo objektą ir
vadovaujantis proporcingumo principu.
1. Vengti abstrakčių reikalavimų
1.
2.
Reikalavimą “turėti projektų administravimo patirties”
siūloma keisti reikalavimu “būti įgyvendinusiam ne mažiau
nei vieną sutartį dėl ES ar kitos finansinės paramos lėšomis
finansuotos sutarties administravimo”;
Nustatant reikalavimą, kad ,, Tiekėjas per pastaruosius 3
finansinius metus (jokiu būdu ne 4 ar daugiau) turi būti
įvykdęs bent 1 panašią sutartį, t.y. sutartį, kurios dalykas ir
įvykdymo sąlygos panašios ir kurios vertė yra ne mažesnė
kaip 0,7 pirkimo objekto vertės” reikia tiksliai ir aiškiai
nurodyti, ką perkančioji organizacija laiko panašia pirkimo
sutartimi.
2. Nenaudoti reikalavimo „turėti siūlomos prekės
techninį aptarnavimo centrą Lietuvoje ar Vilniuje“;
Reikalavimą „turėti siūlomos prekės techninį
aptarnavimo centrą Lietuvoje ar Vilniuje“
rekomenduotina keisti reikalavimu techninėje
specifikacijoje ir/ar sutarties projekte numatant,
kad prekės pridavimas garantiniam (techniniam)
aptarnavimui vykdomas Lietuvoje ar kitoje
konkrečioje vietoje bei nustatant maksimalius
terminus garantiniam (techniniam) aptarnavimui.
3. Nepiktnaudžiauti reikalavimu turėti
ISO sertifikatą;
Reikalavimas, kad tiekėjas būtų “įdiegęs ir dirbantis pagal
kokybės sistemos standartus ISO 9001:2000, “įdiegęs ir
dirbantis pagal aplinkos apsaugos vadybos standarto EN ISO
14001:2004, “įdiegęs ir dirbantis pagal darbuotojų saugos ir
sveikatos vadybos sistemos standarto OHSAS 18001
reikalavimus,
kurių
įrodymui
prašoma
pateikti
nepriklausomos įstaigos galiojančius sertifikatus arba kitus
lygiaverčius dokumentus, išduotus nepriklausomos įstaigos“
gali būti keliamas tiekėjui, o ne gamintojui. Perkančioji
organizacija pasiremdama tik sertifikuotomis ir tik
nepriklausomų įstaigų patvirtintomis kokybės vadybos,
aplinkos apsaugos, įmonės saugos ir sveikatos vadybos
sistemomis galimai ribojo tiekėjų teises pateikti lygiaverčius
reikalaujamų užtikrinimo priemonių įrodymus.
4. Kvalifikacinius reikalavimus nustatyti tiekėjo
vadovaujantiems darbuotojams ir asmenims atsakingiems
už pirkimo sutarties vykdymą.
Pirkimo dokumentuose nurodomas reikalavimas,
kuriuo numatoma, kad tiekėjo per pastaruosius 3
metus arba per laiką nuo įregistravimo dienos,
vidutinis metinis darbuotojų skaičius turi būti ne
mažesnis kaip [...], neįrodo tiekėjo techninių
pajėgumų, jo patikimumo ir kompetencijos ir
nereiškia, kad šiuo metu įmonė turi pakankamai
žmoniškųjų išteklių sutartinių įsipareigojimų
įvykdymui, todėl siūlome šio reikalavimo
nenustatyti.
Tiekėjų kvalifikacijos patikrinimas
VPĮ 32 str. 5 dalyje nurodyta, kad jeigu
kandidatas ar dalyvis pateikė netikslius ar
neišsamius
duomenis
apie
savo
kvalifikaciją,
perkančioji
organizacija,
nepažeisdama viešųjų pirkimų principų,
privalo prašyti kandidatą ar dalyvį šiuos
duomenis papildyti ar paaiškinti per
protingą terminą.
Tiekėjų kvalifikacijos patikrinimas
Tais atvejais, kai tiekėjas duomenų apie
kvalifikaciją iš viso nepateikė, o pasiūlymų
pateikimo terminai pasibaigė, toks tiekėjas
neįgyja kvalifikacinių duomenų tikslinimo
teisės. Tokiais atvejais tiekėjo pasiūlymas
turi būti atmestas kaip neatitinkantis
pirkimo
dokumentuose
nustatytų
reikalavimų.
Pasiūlymų vertinimas
Pasiūlymų vertinimas
Gali būti vertinami ir lyginami pasiūlymai tik tų tiekėjų, kurių
kvalifikacija atitinka pirkimo dokumentuose nustatytus
minimalius reikalavimus.
Neturėtų būti nagrinėjami pasiūlymų techniniai ir/arba
finansiniai duomenys, kol nepatikrinta tiekėjų kvalifikacija
(VPĮ 32 str. 7 d.).
Bendras principas
neatitinkantis
atmetamas.
– pirkimų dokumentų reikalavimų
pasiūlymas turi būti besąlygiškai
Pasiūlymų vertinimas
Pasiūlymai vertinami remiantis šiais kriterijais:
• mažiausios kainos;
• ekonomiškai naudingiausio pasiūlymo.
Supaprastintų pirkimų atveju pagal Supaprastintų pirkimų
taisyklėse nustatytus kriterijus.
Pasiūlymų vertinimas
Neįprastai maža kaina. Pasiūlyme nurodyta kaina laikoma neįprastai
maža – tai tiekėjo pasiūlyme nurodyta kaina, kuri perkančiosios
organizacijos vertinimu gali būti nepakankama sutarties tinkamam
įvykdymui. Pasiūlyme nurodyta kaina visais atvejais turi būti laikoma
neįprastai maža, jeigu ji atitinka bent vieną šių sąlygų:
• yra 15 ir daugiau procentų mažesnė už visų tiekėjų, kurių pasiūlymai
neatmesti dėl kitų priežasčių, pasiūlytų kainų aritmetinį vidurkį;
• yra 30 ir daugiau procentų mažesnė nuo suplanuotų pirkimui skirti
lėšų.
VPT direktoriaus 2009-09-30 įsakymas Nr. 1S-96 “Dėl pasiūlyme
nurodytos prekių, paslaugų ar darbų neįprastai mažos kainos
sąvokos apibrėžimo”.
Pasiūlymų vertinimas
Jei pasiūlyme nurodyta kaina yra neįprastai maža,
perkančioji organizacija privalo raštu kreiptis į
tiekėją, kad tiekėjas pagrįstų siūlomą kainą, jei
tiekėjas nepateikia tinkamų kainos pagrįstumo
įrodymų, pasiūlymą privalo atmesti.
Perkančioji organizacija VPĮ 40 str. privalo
vadovautis vykdydama ir supaprastintus
pirkimus, išskyrus mažos vertės pirkimus.
Pasiūlymų vertinimas
Per didelė ir nepriimtina perkančiajai organizacijai kaina.
• Tarptautinio pirkimo atveju gavus pasiūlymus su per didele
kaina ir tinkamus, reikia visus pasiūlymus, kurie neatmesti
dėl kitų priežasčių, sustatyti į eilę. Jei pasiūlymas su per
didele kaina taptų laimėtoju, reiktų nutraukti pirkimo
procedūras;
• Supaprastinto pirkimo atveju perkančioji organizacija turi
teisę savo Supaprastintų pirkimų taisyklėse nustatyti atvejus,
kada pasiūlymai atmetami, nurodant ir pirkimo
dokumentuose, kad gali būti atmesti pasiūlymai su per didele
kaina. Tokiu atveju perkančioji organizacija turės teisę iš karto
atmesti tokius pasiūlymus, nestatant jų į pasiūlymų eilę.
Pasiūlymų vertinimas
Pasiūlymų vertinimo metu perkančioji organizacija gali keisti
pirkimui skirtų lėšų dydį, tik esant pagrįstoms aplinkybėms ir
motyvuotam raštiškam pagrindimui, kad tiekėjų pasiūlytos
kainos yra perkančiajai organizacijai priimtinos. Šis
pagrindimas turėtų būti pasirašytas už finansus atsakingo
asmens ir perkančiosios organizacijos vadovo ar jo įgalioto
asmens.
Perkančioji organizacija vertindama pasiūlymus negali keisti
pirkimui skirtų lėšų dydžio tuo atveju, jei pirkimo
dokumentuose jis buvo nurodytas.
Sutarčių sudarymas ir
keitimas
Sutarčių sudarymas ir keitimas
Sutartis turi būti sudaroma nedelsiant, bet ne anksčiau negu pasibaigė
atidėjimo terminas.
Atidėjimo terminas gali būti netaikomas, kai:
•
vienintelis suinteresuotas dalyvis yra tas, su kuriuo sudaroma
sutartis, ir nėra suinteresuotų kandidatų;
•
sutartis sudaroma dinaminės pirkimo sistemos pagrindu arba
preliminariosios sutarties pagrindu;
•
supaprastintų pirkimų atveju, sutarties vertė mažesnė kaip 10
000 Lt.
Perkančioji organizacija negali sudaryti sutarties anksčiau negu po 15
dienų nuo pranešimo raštu apie jos priimtą sprendimą
išsiuntimo pretenziją pateikusiam tiekėjui dienos.
Sutarčių sudarymas ir keitimas
Reglamentuoja VPĮ 18 str.
Sudarant pirkimo sutartį negali būti keičiama
laimėjusio tiekėjo pasiūlymo kaina, derybų
protokole ar po derybų pateiktame galutiniame
pasiūlyme užfiksuota galutinė derybų kaina ir
pirkimo
dokumentuose
bei
pasiūlyme
nustatytos pirkimo sąlygos.
Sutarties projekto nuostatos, kaip ir kitos pirkimo
dokumentų nuostatos, gali būti koreguojamos tik
iki pasiūlymų pateikimo termino pabaigos.
Sutarčių sudarymas ir keitimas
Sutartyje privalu numatyti, ar sutarties kaina/įkainiai bus
perskaičiuojami pagal bendrą kainų lygio kitimą ar
prekių/paslaugų ar darbų grupių kainų pokyčius.
Galimi variantai:
•
numatoma, kad kaina neperskaičiuojama,
•
numatoma, kad kaina perskaičiuojama (kokiais duomenimis
remiantis; kada; kokia formulė; kaip tai įforminama).
•
sutarties kaina/įkainiai perskaičiuojami pasikeitus PVM.
“Viešojo pirkimo-pardavimo sutarčių kainos ir kainodaros taisyklių
nustatymo metodika” (patvirtinta VPT direktoriaus 2003-02-25
įsakymu Nr. 1S-21)
Sutarčių sudarymas ir keitimas
Pagrindinė nuostata – sutartis negali būti keičiama be VPT sutikimo
•
galima keisti tik tas sutarties nuostatas, kurių keitimu nebūtų
pažeisti pagrindiniai viešųjų pirkimų principai
•
jei tam tikrų sąlygų keitimas numatytas sutartyje, tai nėra
laikoma sutarties sąlygų keitimu ir VPT pritarimas nereikalingas.
VPT sutikimo nereikalaujama, kai atlikus supaprastintą pirkimą
sudarytos sutarties vertė mažesnė kaip 10 000 Lt be PVM.
“Viešojo pirkimo-pardavimo sutarčių sąlygų keitimo rekomendacijos”
(patvirtintos VPT direktoriaus 2009-05-05 Nr. įsakymu 1S-43)
Pirkimo objekto sumažinimas
Jei yra būtinas tam tikrų prekių, paslaugų ar darbų atsisakymas,
t.y. pirkimo sutarties apimčių sumažinimas, perkančioji
organizacija pagrindžia pirkimo objekto dalies atsisakymo
priežastis, atlieka kainos perskaičiavimą, remiantis sutartyje
nustatyta kainodara (sąmatomis su darbų įkainiais, jei pridėta
prie pasiūlymo/prekių įkainiais/paslaugų atlikimo valandos
įkainiu) ir sutarties vykdymą užbaigia mažesne apimtimi ir
išlaidomis.
Turi būti objektyvios priežastys atsisakyti pirkimo objekto dalies.
Papildomų prekių pirkimas
Lietuvos Aukščiausiasis Teismas yra išaiškinęs, kad
perkančiajai organizacijai reikalingi papildomi
darbai – viešųjų pirkimų teisinių santykių objektas,
todėl perkančioji organizacija privalėjo laikytis
specialiame įstatyme nustatyto reguliavimo, pagal
kurį papildomiems atlygintiniems darbams įsigyti
reikia vykdyti viešojo pirkimo procedūras, net jei jų
(papildomų darbų) atlikimo prielaidos nustatytos
viešojo pirkimo sutartyje.
Analogiškų prekių įsigijimas
• Analogiškos prekės gali būti įsigyjamos prekių pirkimo –
pardavimo sutartyje nustatytais atvejais ir tvarka:
,,Pardavėjas turi teisę pakeisti konkrečią prekę analogiška, savo
savybėmis prilystančia keičiamai tik gavus išankstinį pirkėjo
sutikimą dėl konkrečios prekės pakeitimo analogiška, jei
keičiama prekė dėl techninių ar kitų objektyvių priežasčių
išimta iš apyvartos.”
• Analogiškos prekės negali būti įsigyjamos, jei prekių pirkimo
– pardavimo sutartyje nenumatyti analogiškų prekių
pakeitimo atvejai ir tvarka.
Sutarčių sudarymas ir keitimas
Draudimo keisti pirkimo sąlygas sąlygoti pažeidimai:
- skelbime apie pirkimą nenumatoma galimybė papildomai
pirkti, tačiau vėliau papildomi kiekiai įsigyjami;
- skelbime apie pirkimą nenumatoma sutarties pratęsimo
galimybė, tačiau sutartis pratęsiama;
- pristatytos prekės modelis neatitinka pasiūlyme bei sutartyje
numatyto modelio, o modelio keitimo galimybė pirkimo
dokumentuose ir sutartyje nenumatyta.
Sutarčių sudarymas ir keitimas
Rekomenduotina numatyti:
•
paslaugų/prekių atlikimo termino pratęsimo tam tikram
terminui galimybę;
•
preliminarius kiekius (įmanoma tik fiksuoto įkainio sutartims);
•
preliminarų mokėjimo grafiką;
•
subtiekėjų keitimo galimybę ir sąlygas;
•
galimybę susidarius nenumatytoms aplinkybėms keisti
perkamos įrangos modelį, su sąlyga, kad kitokio modelio įranga
atitiks techninės specifikacijos reikalavimus ir bus pristatyta už ne
didesnę kainą;
•
VPT atkreipia dėmesį, kad perkančiosios organizacijos,
pirkdamos įvairių rūšių programinės įrangos sukūrimo ir
įdiegimo paslaugas, turėtų užsitikrinti ir autorių turtinių teisių į
programą perleidimą.
Visi minėti pakeitimai turi būti įforminti raštu.
Pažeidimai
LMT nustačius VPĮ pažeidimą taiko finansines
korekcijas pagal Europos Komisijos COCOF gaires
(2007-11-29)
http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docof
fic/official/guidelines/financial_correction/correcti
on_2007_lt.pdf
Didžiausia numatyta finansinė korekcija – 100 proc.
sutarties vertės; supaprastintų pirkimų atveju – 25
proc. sutarties vertės.
Ačiū už dėmesį