Transcript bieżące działania przygotowawcze i negocjacyjne polityki spójności
Polityka spójności 2014+
aktualny stan negocjacji Spotkanie z przedstawicielami regionów Polski Wschodniej
Wydział Polityki Regionalnej i Spójności Stałe Przedstawicielstwo PL przy UE Bruksela, 25 czerwca 2013 r.
Polityka spójności 2014-20
Stan negocjacji
Plan prezentacji:
I.
II.
Stan negocjacji :
postęp negocjacji (w tym bloki terytorialne) kwestie otwarte
Programowanie 2014-2020 w Polsce:
proces przygotowania UP i PO instrumenty terytorialne, EWT.
2
Polityka spójności 2014-20
Stan negocjacji
Gdzie jesteśmy:
1.
Publikacja projektów rozporządzeń przez KE w X 2011 r.
2.
Negocjacje projektów pomiędzy państwami członkowskimi a KE w Radzie UE do chwili obecnej (już ponad półtora roku) 3.
Negocjacje w trilogu Rada-KE-PE od IX 2012 r. do chwili obecnej – finał jesień 2013 r. (rok) 4.
Przewidywana publikacja rozporządzeń i wejście w życie X-XI 2013 r.
5.
Prace nad aktami wykonawczymi i delegowanymi – od początku 2013 r.
3
Polityka spójności 2014-20
Stan negocjacji – dotychczasowy postęp
I.
II.
III.
PGA Rady (partial general apprach) dla wszystkich bloków tematycznych (ponad 20!) – ostatni – przepisy wynikające z Wieloletnich Ram Finansowych (WRF) makroekonomicznej) – CRP II 24.04.2013.
(oprócz warunkowości Wspólny kompromis Rady i PE : 8 bloków tematycznych: (1) programowanie (grudzień 2012, Prez CY); CRP II 24.04.2013: (2) Wspólne Ramy Strategiczne (WRS); (3) europejska współpraca terytorialna; (4) instrumenty terytorialne; CRP II 30.05.2013: (5) kwalifikowalność; (6) informacja i komunikacja; (7) monitorowanie i ewaluacja; CRP II 19.06.2013: (8) tekst kompromisowy ws. derogacji w CPR dla EFMR.
Ostatni COREPER za Prez IE: 26.06.2013 (ok. 10 bloków, w tym udziały EFS i rozporządzenia funduszowe); potem przejęcie prac przez Prez LT.
Polityka spójności 2014-20
Stan negocjacji – dotychczasowy postęp
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
Programowanie: kodeks dobrych praktyk w zakresie partnerstwa Wspólne Ramy Strategiczne: oprócz art. 12 - akt delegowany?; spójność zapisami Horyzontu 2020 Kwalifikowalność – trwałość operacji – co do zasady 5 lat, 3 lata dla MŚP; 10 lat dla dużych przedsiębiorstw realokujących swoją działalność poza obszar UE; utrzymanie progu 15% dla operacji alokowanych poza obszarem wsparcia programu; single audit principle Informacja i komunikacja – kwestia aktualizacji Strategii komunikacji o roczne plany działań; odniesienie do pojedynczego funduszu; kilku funduszy lub EFSI Monitorowanie i ewaluacja – możliwość przeprowadzania ewaluacji, obejmującej programy wszystkich 5 EFSI; problematyczny - dodatkowy wymóg uwzględnienia kwestii redukcji obciążeń administracyjnych w ewaluacji ex ante EFMR – ujednolicenie zasad z EFRR/ESF/FS
Polityka spójności 2014-20
Stan negocjacji – dotychczasowy postęp
Instrumenty terytorialne – uzgodnione w trilogu CRP II 24.04.2013 r.:
Rozwój lokalny kierowany przez społeczność - community local led development
(CLLD):
- instrument, funkcjonujący do tej pory jako LEADER w ramach EFRROW, w propozycji na lata 2014-20 poszerzony o opcjonalne zastosowanie go w EFRR, EFS oraz EFMR (obowiązkowy tylko dla EFRROW - min. 5% alokacji); realizowany poprzez strategię rozwoju lokalnego kierowaną przez społeczność – czyli zespół działań mających na celu sprostać lokalnym celom i potrzebom, opracowanych i wdrażanych przez lokalną grupę działania na obszarze od 10.000-150.000 mieszkańców; udział żadnego poziomu władz publicznych ani innych grup interesu nie powinien stanowić większości w ciałach decyzyjnych (mniej niż 49% głosów); podwójna rola dla lokalnych grup działania – możliwość zarówno zarządzania lokalnymi strategiami działania, jak i występowania w roli beneficjenta; 6
Polityka spójności 2014-20
Stan negocjacji – dotychczasowy postęp
-
Rozwój lokalny kierowany przez społeczność - CLLD (2):
mogą być realizowane w ramach jednego bądź kilku priorytetów inwestycyjnych; I-sza runda wyboru strategii w ciągu 2 lat od zatwierdzenia UP z możliwością wyboru kolejnych strategii w terminach późniejszych max. do XII 2017 r.; kryteria wyboru strategii określa PCz; wybór przez komitet powołany przez IZ. 7
Polityka spójności 2014-20
Stan negocjacji – dotychczasowy postęp
Zintegrowane inwestycje terytorialne (ZIT) – integrated teritorial investment (ITI):
sposób realizacji strategii miejskiej bądź innej strategii terytorialnej o charakterze zintegrowanym, finansowanej przez EFRR, EFS lub FS w ramach co najmniej dwóch osi priorytetowych jednego lub więcej PO; ZIT może być finansowany także z EFRROW oraz EFRM; ale w tym przypadku zawsze musi być ujęty także min. 1 fundusz PS; opis w PO nt. sposobu realizacji ZIT oraz indykatywna kwota na oś; PCz lub IZ może desygnować instytucję pośredniczącą (jedną lub więcej) na cele zarządzania i wdrażania ZIT (w tym władze lokalne, instytucje rozwoju regionalnego, ngos).
8
Polityka spójności 2014-20
Stan negocjacji – dotychczasowy postęp
Zrównoważony rozwój miejski – sustainable urban development:
instrument umożliwiający alokowanie 5% środków na zintegrowane działania na rzecz rozwoju miejskiego; wymóg m.in. udziału w wyborze operacji przy obsłudze 5% środków przez władze miejskie, instytucje subregionalne bądź lokalne odpowiedzialne za zrównoważone strategie miejskie; dodatkowo możliwość decyzji IZ o delegowaniu funkcji zarządczych na poziom miast przy obsłudze 5% środków; PCz w UP określa zasady wyboru obszarów miejskich do zastosowania zintegrowanych działań na rzecz zrównoważonego rozwoju miejskiego oraz indykatywną alokację (dodatkowo także w PO).
9
Polityka spójności 2014-20
Stan negocjacji – dotychczasowy postęp
-
Działania innowacyjne – innovative actions:
sposób wyboru i realizacji działań innowacyjnych - w akcie wdrożeniowym KE.
-
Platforma miejska - urban platform:
doprecyzowano zakres, unikając dublowania z instrumentem URBACT w ramach EWT: wymiana doświadczeń i wzmacniania potencjału (sieć rozwoju miast) dla instytucji i programów realizujących strategie zrównoważonego rozwoju miejskiego w ramach ZIT i działania innowacyjne w zakresie zrównoważonego rozwoju miejskiego.
10
Polityka spójności 2014-20
Stan negocjacji – dotychczasowy postęp
-
Blok EWT:
uzgodniony w trilogu: CRPII 24.04.2013 r. (art. 1-2, 7-14, 17-20, 23-26, 31-33) oraz 26.06.2013 r. w większości zapisy korzystne dla PL (sposób alokacji środków, elastyczność w przypadku instytucji certyfikującej, wys. współfinansowania), -
Blok EUWT:
przyjęcie uzgodnienia w trilogu na CRP II 26.06.213; kwestie dotychczas sporne: zatrudnianie personelu, elementy milczącej zgody, zawartość konwencji vs. statutu, udział państw trzecich.
11
Polityka spójności 2014-20
Stan negocjacji – kwestie otwarte
Najważniejsze pozostałe kwestie:
1.
Minimalne udziały EFS : - stanowisko Rady oparte o cele tematyczne kompromis z PE w kierunku wyznaczenia % udziału EFS 2.
Youth Employment Initiative : zmiana kryteriów kwalifikowalności bardzo mało prawdopodobna dostępność środków od początku 2014 (szybka ścieżka przyjęcia, frontloading) 12
Polityka spójności 2014-20
Stan negocjacji – kwestie otwarte
Najważniejsze pozostałe kwestie:
3.
4.
Rezerwa wykonania: w propozycji Rady 7%, prealokacja na poszczególne osie priorytetowe - automatyzm w przypadku osiągnięcia założonego poziomu celów pośrednich - złagodzone wymogi dotyczące tematycznej koncentracji przy realokacji - akt wykonawczy określi, kiedy można uznać, że cel został osiągnięty.
Warunkowość makroekonomiczna: - podstawą konkluzje Rady Europejskiej, ale sprzeciw PE (tylko Fundusz Spójności) - szybkość/ automatyzm procedury.
13
Polityka spójności 2014-20
Stan negocjacji – kwestie otwarte
Najważniejsze pozostałe kwestie:
5.
Deklarowanie wydatków do KE przed zapłaceniem beneficjentowi: w propozycji PE i KE – wymóg aby najpierw zapłacić przed deklaracją wydatków do Komisji konieczny kompromis.
6.
Stawki ryczałtowe dla projektów generujących dochód: określenie stawek ryczałtowych w załączniku (m.in. dla kolei, projektów wodno ściekowych) określenie stawek ryczałtowych dla ICT, RDI, efektywności energetycznej obniżanie publiczną.
dofinansowania dla projektów objętych regionalną pomocą 14
Polityka spójności 2014-20
Stan negocjacji – kwestie otwarte
Potencjalne zmiany w zakresie rozporządzeń:
1.
Trilogi bardzo intensywne, najważniejszych kwestiach.
konieczność koncentracji tylko na 2.
Kompromis w znacznej części oparty o propozycje Rady. Aktywne włączanie polskich europosłów w promowanie rozwiązań korzystnych dla Polski (np. minimalne udziały EFS) – wersja Rady jest w prawie wszystkich przypadkach najkorzystniejszym możliwym rozwiązaniem.
3.
Kwestie rozstrzygnięte przez Radę Europejską w lutym br. (np. poziom dofinansowania) - bardzo trudne i mało prawdopodobne do zmiany w negocjacjach.
4.
Dobra współpraca z polskimi europosłami (np.
w rozporządzenia dla EFRR: energetyka, infrastruktura lotniskowa).
zakresie 15
Polityka spójności 2014-20
Programowanie w PL
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Etap programowania perspektywy 2014-2020 w Polsce:
Założenia Umowy Partnerstwa: połowa 2012 r. do stycznia 2013 r. (przyjęcie przez Radę Ministrów - 15 stycznia 2013 r.) Wstępny projekt Umowy Partnerstwa: luty 2013 r. – czerwiec 2013 r.
(przekazanie do KE – 7 czerwca 2013 r.) Opracowywanie projektów programów operacyjnych w PL: połowa 2012 r. – jesień/zima 2013 r.
Nieformalne spotkania z KE ws. UP i PO – IV kw.2012 - I poł. 2013 r. (łącznie 13 spotkań); spotkanie podsumowujące w Warszawie 4 czerwca 2013 r.
Przekazanie i negocjacje UP oraz PO z KE: po przyjęciu pakietu legislacyjnego 2014-2020 Polska na tle innych PCz oceniana jako lider w tempie i jakości przygotowywania dokumentów programowych.
16
Polityka spójności 2014-20
Programowanie w PL
1.
Wstępny projekt umowy partnerstwa :
Prezentacja w Polsce: 5 czerwca 2013 r.; przekazanie do KE – 7 czerwca 2013 r.
2.
3.
• • • • • • • 6 programów krajowych (w tym 1 ponadregionalny i 16 programów regionalnych: Infrastruktura i Środowisko (EFRR/FS)- 21549,65 mln euro Inteligentny Rozwój (EFRR) - 7354,50 mln euro Wiedza, Edukacja, Rozwój (EFS) - 2228,04 mln euro Polska Cyfrowa (EFRR) - 1972,47 mln euro
PO i RPO łącznie: 63580,27 mln euro
Polska Wschodnia (EFRR) - 1714,08 mln euro Pomoc Techniczna (FS) - 540,34 mln euro 16 RPO (EFRR/EFS) - 28215,19 mln euro Silna decentralizacja; 60% środków EFRR+EFS dla 15 RPO; podział środków dla Mazowsza: 60% w RPO i 40% w programach krajowych 17
Polityka spójności 2014-20
Programowanie w PL
Plany zastosowania instrumentów terytorialnych w Polsce – CLLD:
Oczekiwania KE: - zintegrowane podejście oddolne w odpowiedzi na wyzwania terytorialne i lokalne przez zaangażowanie lokalnych społeczności; - instrument przyczyniający się do: rewitalizacji fizycznej, gospodarczej i społecznej ubogich społeczności miejskich i wiejskich.
Najważniejsze elementy praktyczne CLLD z pktu widzenia PL: - zaangażowanie i aktywizacja lokalnych społeczności przez tworzenie partnerstw oddolnie określających i realizujących strategię rozwoju swego obszaru; - instrument zintegrowanego rozwoju terytorialnego - umożliwiający podejście terytorialne i koordynację funduszy;
obszary: miejskie, wiejskie, przygraniczne, rybackie/morskie, o specyficznych warunkach
ludnościowych/strukturą osadniczą (podmiejskie, miejsko-wiejskie) - wystarczająco małe aby zapewnić lokalną interakcję i wystarczająco duże aby osiągnąć masę krytyczną.
18
Polityka spójności 2014-20
Programowanie w PL
Plany zastosowania instrumentów terytorialnych w Polsce – CLLD (2):
Rodzaje LSR:
- jednofunduszowe – opcja zmniejszająca możliwości CLLD, mnożąca LSR na jednym obszarze (z rożnych funduszy), ale najprostsza i dająca szanse doświadczeń na obszarach nieobjętych wcześniej działaniami oddolnymi; - wielofunduszowe (integrujące 4 fundusze) – opcja wykorzystująca pełne możliwości CLLD, ale najtrudniejsza (wybór danej LSR przez kilka IZ na raz, rozliczanie z kilkoma IZ); dwufunduszowe – opcja pośrednia i optymalna dla RPO (EFS i EFRR), dopuszczenie działań twardych i miękkich, rozliczanie z jedną IZ; w praktyce: dwufunduszowe LSR w RPO, głównie na obszarach miejskich (małe, średnie i duże miasta oraz dzielnice miast - niekwalifikowane w ramach EFRROW); jedna oś priorytetowa - umożliwi to premię 10 pp. wyższej stopy dofinansowania UE.
19
Polityka spójności 2014-20
Programowanie w PL
Plany zastosowania instrumentów terytorialnych w Polsce – ZIT:
Idea: partnerstwa reprezentujące miasta i ich obszary funkcjonalne włączone w zarządzanie PO i mogące realizować zintegrowane projekty, finansowane z EFRR i EFS – stosowanie opcjonalne; tylko w RPO.
Cele ZIT:
- rozwój współpracy i integracji na obszarach funkcjonalnych miast; - realizacja zintegrowanych projektów adresujących kompleksowo potrzeby miast i ich obszarów funkcjonalnych; - zwiększanie udziału miast i ich obszarów funkcjonalnych w zarządzaniu PO.
ZIT realizowane w:
miastach wojewódzkich; miastach regionalnych i subregionalych (na ich obszarach funkcjonalnych); na innych obszarach (na których realizowane będą strategie terytorialne).
20
Polityka spójności 2014-20
Programowanie w PL
Plany zastosowania instrumentów terytorialnych w Polsce – ZIT (2):
Sposób realizacji:
- wiązka zintegrowanych małych projektów lub zintegrowanych projektów realizowanych na całym obszarze ZIT.
Warunki obligatoryjne:
- przygotowanie Programu działań ZIT przez partnerstwo; - zawiązanie zinstytucjonalizowanej formy partnerstwa; - posiadanie odpowiedniej zdolności instytucjonalnej; - podpisanie porozumienia realizacji ZIT w województwie między Związkiem ZIT a IZ RPO.
Warunki fakultatywne:
- przygotowanie strategii rozwoju obszaru funkcjonalnego miasta.
21
Polityka spójności 2014-20
Programowanie w PL
Programowanie PO EWT:
PO CBC:
Granica północna: Płd. Bałtyk (cd. IZ PL); Granica zachodnia: Meklemburgia Pomorze Przednie-PL (cd. IZ DE); PL-Brandenburgia (IZ DE - nowość); PL-Saxonia (IZ PL - nowość); Granica południowa: PL-SK (cd. IZ PL); PL-CZ (cd. IZ CZ).
PO CBC ENI (granica płn.-wsch.):
PL-RU – przejście na PO bilateralny, oczekiwanie na formalne potwierdzenie RU co do chęci udziału w PO; PL-LT – kontynuacja; PL-BY-UA – pracuje gr. rob.
PO transnarodowe:
- Program Regionu Morza Bałtyckiego oraz Program Europa Środkowa - pracują gr. rob. 22
Polityka spójności 2014-20
Programowanie w PL
Programowanie PO EWT:
Przebieg i harmonogram prac:
trwa zlecanie analiz, SWOT, opracowywanie zakresów współpracy, etc. – przedstawiciele UM biorą udział w pracach gr. rob. dla PO, w których PL jest IZ; brak na razie projektów kompletnych PO a jedynie ich elementy; pierwsze drafty PO – koniec 2013 r. a przedłożenie do KE – II/III kw. 2014 r.; brak jeszcze symulacji KE podziału alokacji na kraje (jedynie podział na ścieżki EWT); oficjalna lista PO EWT – aktem delegowanym KE jesienią br. plus budżet na kraje.
23
Dziękujemy za uwagę
Permanent Representation of Poland to the EU
24