Transcript Zintegrowane Porozumienia Terytorialne (ZPT)

Zintegrowane Porozumienia Terytorialne
oraz
Zintegrowane Inwestycje Terytorialne
w okresie programowania 2014-2020
Posiedzenie
Rady Metropolitalnej Zatoki Gdańskiej
Gdańsk, 17 kwietnia 2013 r.
Zintegrowane Porozumienia Terytorialne koncepcja i Wytyczne (2)
Uzasadnienie
• Umożliwienie prowadzenia długofalowej, wielostronnie
uzgodnionej polityki wobec specyficznych obszarów terytorialnych
• Skoordynowane udzielanie wsparcia z różnych źródeł finansowych
(programów, Osi Priorytetowych)
• Stymulowanie współpracy w miejsce konkurencji pomiędzy
partnerami lokalnymi
Zintegrowane Porozumienia Terytorialne koncepcja i Wytyczne (2)
Zintegrowane Porozumienia Terytorialne (ZPT)
Co to jest?
Szczególna forma wyboru przedsięwzięć, stosowana w uzasadnionych przypadkach
zamiast klasycznego trybu konkursowego
Istota - partnerskie uzgadnianie pakietu przedsięwzięć rozwojowych rozwiązujących
problemy wyodrębnionego obszaru funkcjonalnego w oparciu o współpracę wielu
podmiotów
ZINTEGROWANE – bo integrują różne formy interwencji, umożliwiając
skoordynowane uruchamianie wsparcia dla różnych tematycznie, ale powiązanych ze sobą
przedsięwzięć, finansowanych z różnych źródeł
POROZUMIENIA – bo przyjmowane w formule dwustronnych uzgodnień, będących
wynikiem podejścia partycypacyjnego i negocjacyjnego
TERYTORIALNE – bo dotyczące obszaru terytorialnego obejmującego więcej niż jedną
jednostkę terytorialną i uzgadnianie z wielosektorową reprezentacją takiego obszaru
Zintegrowane Porozumienia Terytorialne
- koncepcja i Wytyczne (3)
Strategia
Reg. Programy
Strategiczne
=
=
Ogólnie: Kierunki
działania/OSI/obszary
funkcjonalne/kryteria wyboru
Samorząd województwa
/ Instytucje
Zarządzające
programami regionalnymi
Szczegółowo: Kierunki
działania/OSI/obszary
funkcjonalne/kryteria wyboru
Programy operacyjne/
inne źródła finansowania
→ kontekst krajowy i europejski:
- ITI (ZIT)
- CLLD (LGD)
- Kontrakt terytorialny
N
E
G
ZPT
Wielotematyczne
PAKIETY
PRZEDSIĘWZIĘĆ
na obszarach
funkcjonalnych
O
C
J
A
C
J
Wielosektorowe
PARTERSTWA na
obszarach funkcjonalnych
E
Zintegrowane Porozumienia Terytorialne koncepcja i Wytyczne (4)
Czym ZPT nie są?
• Nie są formą dystrybucji z góry określonej kwoty środków i podziału alokacji
finansowych
• Nie są formą uprzywilejowania wybranych obszarów z pominięciem
pozostałych w dostępie do środków
• Nie będą jedyną formą terytorialnego ukierunkowania interwencji
• W stosunku do obszarów nie objętych ZPT będą mogły mieć zastosowanie inne
formy terytorialnego adresowania interwencji, jak np:
– preferencje przestrzenne w programach operacyjnych
– projekty systemowe/partnerskie dotyczące wybranych obszarów
tematycznych/geograficznych
Zintegrowane Porozumienia Terytorialne koncepcja i Wytyczne (5)
Zakres przestrzenny - selektywność terytorialna (1)
ZPT będą stosowane w stosunku do tych wybranych typów obszarów
funkcjonalnych, w odniesieniu do których zachodzi szczególna potrzeba:
• wzmacniania partnerskiej i międzysektorowej współpracy,
przekraczającej granice jednostek samorządu terytorialnego
• zintegrowanego podejścia, opartego na realizacji interwencji adresowanej do
różnych zagadnień tematycznych, wymagającej łączenia i koordynacji różnych
źródeł i form wsparcia na wyodrębnionym obszarze terytorialnym
Zintegrowane Porozumienia Terytorialne koncepcja i Wytyczne (6)
Zakres przestrzenny - selektywność terytorialna (2)
Obszary funkcjonalne, w stosunku do których uzasadniona jest koordynacja działań
rozwojowych w formule ZPT:
– Obszar Metropolitalny Trójmiasta
– obszar funkcjonalny Słupska
– obszary funkcjonalne miejskich ośrodków subregionalnych:
Chojnice-Człuchów, Kwidzyn, Lębork, Malbork, Starogard Gdański, Kościerzyna, Bytów
• Obszary funkcjonalne objęte ZPT nie pokrywają się
• Dla każdego obszaru funkcjonalnego przewiduje się zawarcie odrębnego ZPT
Zintegrowane Porozumienia Terytorialne koncepcja i Wytyczne (7)
Zakres przedmiotowy – selektywność tematyczna
• Ostateczny zakres tematyczny ZPT będzie wynikiem dwustronnych
negocjacji i nie jest z góry ściśle zdeterminowany.
Przedmiotem negocjacji będą wybrane obszary tematyczne, takie które:
• w największym stopniu wymagają wielopodmiotowej współpracy i
koordynacji wsparcia
• wynikają z ustaleń SRWP (np. co do OSI) i z terytorialnego
ukierunkowania RPS
• wynikają z rozstrzygnięć dotyczących zakresu przedmiotowego
interwencji instrumentów finansowych dostępnych w latach 20142020, w tym programów operacyjnych finansowanych ze środków UE.
Zasada: Selektywne „menu” dla poszczególnych typów obszarów
funkcjonalnych, adekwatne do ich problemów rozwojowych
Zintegrowane Porozumienia Terytorialne –
koncepcja i Wytyczne (8)
Strony ZPT / organizacja negocjacji
Partnerska reprezentacja obszaru funkcjonalnego
Samorząd
Województwa/Zarząd
Województwa
burmistrz/prezydent miasta centralnego jako
przewodniczący
członek ZWP jako
przewodniczący zespołu
negocjacyjnego
Reprezentacja:
• przedstawiciele wszystkich jednostek samorządu
terytorialnego z obszaru funkcjonalnego,
• reprezentanci partnerów społeczno-gospodarczych, w
tym:
 organizacje pozarządowe,
 organizacje przedsiębiorców
 szkoły wyższe (inne instytucje edukacyjne i naukowe),
 instytucje otoczenia biznesu
 LGD / LGR?
Zintegrowane Porozumienia Terytorialne koncepcja i Wytyczne (9)
„Produkt” negocjacji:
Uzgodnione i spójne pakiety przedsięwzięć:
• z różnych obszarów tematycznych, służące wykorzystaniu zidentyfikowanych
szans rozwojowych i przełamaniu barier cechujących dany obszar
• o znaczeniu regionalnym i ponadlokalnym, wpisujące się w cele SRWP 2020
• wynikające z analizy problemów rozwojowych i objęte konsensusem
co do wspólnego interesu partnerów
Zintegrowane Porozumienia Terytorialne koncepcja (10)
Skutki ZPT na poziomie instrumentów wsparcia (1)
Ukierunkowanie instrumentów, będących w dyspozycji ZWP:
 programy i mechanizmy finansowane ze środków budżetu
województwa (lub jednostek organizacyjnych SWP)
 programy operacyjne finansowane ze środków UE (np. RPO
WP, PROW)
 kontrakt terytorialny
Zintegrowane Porozumienia Terytorialne koncepcja i Wytyczne (11)
Skutki ZPT na poziomie instrumentów wsparcia (2)
• W takim stopniu, w jakim ZWP ma na to wpływ, zostaną
wprowadzone rozwiązania w systemie wyboru projektów
nadające priorytet przedsięwzięciom uzgodnionym w ramach ZPT
(np. w silne preferencje w ramach procedur konkursowych, wpisanie na
listę projektów indywidualnych itp.)
• Szczegółowe rozwiązania w tym zakresie będą wynikać z systemów
realizacji tych instrumentów
Zintegrowane Porozumienia Terytorialne koncepcja i Wytyczne (12)
Skutki ZPT na poziomie instrumentów wsparcia (3)
Wszystkie przedsięwzięcia wynikające z ZPT będą musiały:
 spełnić wymogi formalne i merytoryczne przewidziane we
właściwych instrumentach realizacyjnych
 osiągnąć zdolność realizacyjną w określonym czasie – brak
gotowości oznacza automatyczne cofnięcie priorytetowego
statusu
Zintegrowane Porozumienia Terytorialne.
Uzgodnienie i realizacja (wstępne założenia)
Program operacyjny A
OP X
OP Y
OP Z
Działanie x2
Działanie y1
Działanie z5
Przeds. 1
Benef. A
Przeds. 2
Benef. B i D
Projekt inkubator
przedsięb.
Doposażenie i
przeprofil.
szkół
zawodowych
Program
operacyjny B
Działanie c8
Przeds. 3
Benef. B, C, F
Projekt transport
zbiorowy
Inny
instrument
finansowy
Przeds. 4
Benef. C -
Przeds. 6
Benef. G
lider/koordynator
Przeds. 5
Benef. A operator
Projekt wspólny
– wymiana
oświetlenia
Miniprogram
pożyczkowy dla
lokalnych firm
Projekt/lokalny
program
rewitalizacyjny
ZPT – pakiet przedsięwzięć
→Uzgodniony w ramach reprezentacji obszaru funkcjonalnego (wszyscy partnerzy: A, B, C, D,
E, F, G, H, I, J, K, itd..) → Wynegocjowany z ZWP
Zintegrowane Porozumienia Terytorialne koncepcja i Wytyczne (13)
Procedura (1)
• Przystąpienie do negocjacji przez jst z danego obszaru
funkcjonalnego jest dobrowolne
ALE →
• warunkiem procedowania ZPT jest podjęcie oferty współpracy
przez miejski ośrodek centralny oraz przez co najmniej połowę
jst zlokalizowanych w granicach obszaru funkcjonalnego
• jst zlokalizowane w granicach obszaru funkcjonalnego, które
ostatecznie nie przystąpią do jego reprezentacji rezygnują z
udziału w negocjacjach i realizacji ZPT
Zintegrowane Porozumienia Terytorialne koncepcja i Wytyczne (14)
Procedura (2)
•
•
•
•
Reprezentacja OF podejmuje decyzje w sprawie listy
konkretnych przedsięwzięć tworzących pakiet realizacyjny ZPT
w sposób jednomyślny
Przedsięwzięcia nieobjęte konsensusem nie będą przedmiotem
dalszych negocjacji z ZWP
Przedstawiciele jst lub innych podmiotów spoza obszaru
funkcjonalnego – jako obserwatorzy, z prawem zgłaszania
wniosków
Ich zgoda nie będzie wymagana dla ustalenia konsensusu w
ramach reprezentacji
Zintegrowane Porozumienia Terytorialne koncepcja i Wytyczne (15)
Procedura (2)
• Granice OF nie są tożsame z formalną kwalifikowalnością
geograficzną projektów rozwojowych ujętych w ZPT
• ZPT może obejmować przedsięwzięcia (np. liniowe, sieciowe)
których zasięg wykracza poza OF, z zastrzeżeniem, że
zasadnicza część przedsięwzięcia zlokalizowana jest w jego
granicach;
Zintegrowane Porozumienia Terytorialne koncepcja i Wytyczne (16)
Procedura (3)
Wybrane zagadnienia do negocjacji
• Reprezentatywność i adekwatność reprezentacji obszaru funkcjonalnego
• Analiza problemów i interesów wspólnych dla obszaru funkcjonalnego
• Zakres tematyczny i wykaz przedsięwzięć
• Cele, parametry i wskaźniki dla przedsięwzięć
• Koszty przedsięwzięć, poziom i źródła finansowania
• Podmioty odpowiedzialne za przygotowanie i realizację przedsięwzięć
• Harmonogramy przygotowania i zgłaszania przedsięwzięć do
dofinansowania
• Harmonogramy realizacji przedsięwzięć
• Mechanizm systematycznej weryfikacji stopnia przygotowania i realizacji
projektów
• Przedsięwzięcia rezerwowe
Zintegrowane Inwestycje Terytorialne.
Koncepcja MRR (1)
Cele realizacji ZIT w Polsce
• sprzyjanie rozwoju współpracy i integracji na obszarach
funkcjonalnych miast (szczególnie miast wojewódzkich)
• realizacja zintegrowanych projektów odpowiadających w sposób
kompleksowy na potrzeby i problemy miast i ich obszarów
funkcjonalnych
• zwiększanie udziału miast i ich obszarów funkcjonalnych w
zarządzaniu programami operacyjnymi
KE i MRR: ZIT nie jest jedynym możliwym instrumentem
podejścia terytorialnego
Zintegrowane Inwestycje Terytorialne.
Koncepcja MRR (2)
Tematyczne kierunki interwencji ZIT:
• Realizacja podejścia zintegrowanego – główne kryterium
realizacji projektów w formule ZIT
• Realizacja:
Wiązki zintegrowanych
małych projektów
Zintegrowanych projektów
realizowanych na całym obszarze
ZIT
• Ścisła koordynacja działań w ramach ZIT z komplementarnymi
działaniami realizowanymi w programach krajowych i RPO nie
objętymi ZIT – poprzez realizację kontraktu terytorialnego
Zintegrowane Inwestycje Terytorialne w
Województwie Pomorskim (1)
Zintegrowane Porozumienia Terytorialne a Zintegrowane
Inwestycje Terytorialne (1)
• Realizacja ZPT będzie maksymalnie zintegrowana z
wdrażaniem instrumentem polityki miejskiej w postaci
Zintegrowanych Inwestycji Terytorialnych (ZIT) w ramach
regionalnego programu operacyjnego dla województwa
pomorskiego na lata 2014-2020 (RPO WP)
• Wstępnie przewiduje się realizację jednej inicjatywy ZIT w
ramach RPO WP, dotyczącej całego obszaru Metropolitalnego
Trójmiasta
Zintegrowane Inwestycje Terytorialne w
Województwie Pomorskim (2)
Zintegrowane Porozumienia Terytorialne a Zintegrowane
Inwestycje Terytorialne (2)
 ZIT jako jeden z elementów całościowego pakietu przedsięwzięć
uzgodnionych w ramach ZPT dla Obszaru Metropolitalnego Trójmiasta,
•
•
•
ujednolicony zasięg terytorialny Obszaru Metropolitalnego Trójmiasta na
potrzeby ZPT oraz delimitacja obszaru funkcjonalnego ośrodka
wojewódzkiego, o którym mowa w odniesieniu do wdrażania ZIT,
zakres tematyczny ZPT dla Obszaru Metropolitalnego Trójmiasta
uwzględniający zakres celów tematycznych i priorytetów
inwestycyjnych rekomendowanych w regulacjach europejskich i krajowych
do wdrażania w ramach instrumentu ZIT,
zapewniona jednolita reprezentacja obszaru funkcjonalnego, posiadająca
spójny mandat do reprezentowania go zarówno jako strony ZPT, jak i w
kontekście wdrażania instrumentu ZIT.
Zintegrowane Inwestycje Terytorialne w
Województwie Pomorskim (3)
ZPT a ZIT w Województwie Pomorskiem
Wariant 1
Metropolitalny
obszar funkcjonalny
(obszar funkcjonalny
ośrodka
wojewódzkiego)
Pozostałe obszary
funkcjonalne
(miast o znaczeniu
regionalnym i
subregionalnym)
Wariant 2
ZPT = ZIT
Udział w wyborze projektów
(forma minimalna ZIT) →
zapewniony poprzez
dwustronne negocjacje
ZPT
ZIT
Np. projekty
„systemowe”/”parasolowe”
uzgodnione w ramach ZPT a
realizowane w formule ZIT
 Podejście terytorialne realizowane w formule
Zintegrowanych Porozumień Terytorialnych (ZPT)
 Możliwe włączenie Lokalnych Grup Działania do
uzgadniania i realizacji przedsięwzięć w ramach ZPT
Dziękuję za uwagę