Instrumenty rozwoju terytorialnego 2014
Download
Report
Transcript Instrumenty rozwoju terytorialnego 2014
Instrumenty rozwoju terytorialnego
w perspektywie 2014-2020
Maciej Kolczyński
Ministerstwo Rozwoju Regionalnego
Opole, 13 listopada 2012 r.
1
Zastosowanie instrumentów rozwoju terytorialnego
instrumenty wspierające rozwój terytorialny w latach 2014-2020:
o Zintegrowane Inwestycje Terytorialne (ZIT),
o Rozwój lokalny kierowany przez społeczność (RLKS),
o Platformę Rozwoju Obszarów Miejskich,
o Innowacyjne Działania na rzecz Zrównoważonego Rozwoju Miejskiego
(0,2% ogólnej alokacji EFRR).
pozwolą one na:
o wzmocnienie zintegrowanego podejścia terytorialnego;
o lepsze dostosowanie interwencji WRS do potrzeb i potencjałów określonych
typów terytoriów;
o wsparcie rozwoju lokalnego.
2
Blok rozwój terytorialny - negocjacje
Przedmiot dyskusji w ramach Grupy B05
o 3.07, 17.07 oraz 26.07
2 propozycje kompromisowe PREZ CY
3 i 11 października br. COREPER
16 października GAC.
3
Blok rozwój terytorialny - negocjacje
Najważniejsze zmiany
Rezygnacja ze wskazania w UP listy miast do objęcia zintegrowanymi
działaniami na rzecz zrównoważonego rozwoju obszarów miejskich,
Rezygnacja z listy miast objętych UDP,
Fakultatywność stosowania ZIT,
Zgoda KE na rozciągnięcie ZIT na wszystkie 5 funduszy, z wyłączeniem
możliwości tworzenia ZIT odrębnie dla funduszy rybackich/rolnych potrzebny byłby udział przynajmniej 1 funduszu polityki spójności
4
Zintegrowane Inwestycje Terytorialne (ZIT)
5
Zintegrowane Inwestycje Terytorialne (ZIT)
CEL: sprzyjanie rozwojowi MOF poprzez promocję współpracy pomiędzy
jednostkami administracyjnymi wchodzącymi w jego skład oraz realizację
wybranych, zintegrowanych projektów wynikających ze wspólnej strategii
rozwoju obszaru funkcjonalnego.
instrument realizacji strategii rozwoju terytorialnego,
ZIT realizowane na:
o obszarach funkcjonalnych 18 miast wojewódzkich – OSI (ring-fencing),
o dodatkowo na terenie innych miast (ewentualnie ich obszarów funkcjonalnych)
o charakterze subregionalnym – decyzja w gestii samorządów województw.
Ostateczny kształt ZIT w Polsce zależy od wyników konsultacji wewnątrz kraju
Umowy Partnerstwa i przesądzeń w zakresie rozporządzeń w trakcie ich negocjacji w
Radzie.
6
ZIT na obszarach funkcjonalnych 18 miast wojewódzkich
[1]
16 ZIT, po jednym na województwo, realizowane w ramach odrębnych osi
priorytetowych,
rezerwa programowa w RPO w wysokości co najmniej 5% EFRR,
algorytm uwzględniający:
wielkość i znaczenie miasta wojewódzkiego
wielkość i znaczenie całego obszaru funkcjonalnego,
środki EFS mogą być przeznaczone na ZIT w zależności od zapisów Programu
działań ZIT,
koncentracja na dużej liczbie małych projektów,
ścisła koordynacja działań w ramach ZIT z komplementarnymi działaniami
realizowanymi w programach krajowych i RPO nie objętymi ZIT
- poprzez realizację kontraktu terytorialnego.
7
ZIT na obszarach funkcjonalnych 18 miast wojewódzkich
[2]
ZIT będzie działał na podstawie delegacji zadań w zakresie
zarządzania/wdrażania części RPO
jej stopień zależy od spełnienia odpowiednich warunków
określonych przez IZ,
pełna delegacja zadań możliwa na zasadzie dotacji globalnej,
minimalny zakres delegacji to wybór projektów do realizacji.
koszty operacyjne funkcjonowania ZIT będą współfinansowane ze
środków krajowego PO PT
8
ZIT na obszarach funkcjonalnych 18 miast wojewódzkich
[3] – warunki powierzenia zadań
Program działań ZIT.
szczegóły zamierzeń obejmujące obszary tematyczne i zagadnienia
objęte ZIT,
tworzony przy udziale lokalnych aktorów oraz NGO’s zajmującymi
się zagadnieniami realizowanymi przez ZIT,
możliwość sfinansowania jego przygotowania z POPT w ramach
obecnego okresu programowania.
Odpowiedni potencjał administracyjny,
Zalecenie, ale nie warunek - opracowanie strategii rozwoju obszaru
funkcjonalnego miasta – zgodnie z KPZK.
9
ZIT w miastach regionalnych i sub-regionalnych
Podobne warunki jak w 18 MW:
przedstawienie Programu działań dla ZIT dla miasta/obszaru
funkcjonalnego,
udowodnienie zdolności administracyjnej,
ewentualnie spełnienie dodatkowych warunków określonych
przez IZ.
środki na ZIT z alokacji poszczególnych RPO - oznaczone w ramach
osi priorytetowych i działań realizujących ZIT,
propozycja, by ograniczyć się do osi priorytetowych i działań, które
zakładają realizację dużej ilości małych projektów realizowanych na
obszarach zurbanizowanych.
10
Kierunki interwencji ZIT
Zrównoważony, sprawny transport łączący miasto i jego obszar
funkcjonalny (cele tematyczne nr 4 i 7),
Kompleksowa rewitalizacja realizowana na wybranych
(zdegradowanych) obszarach miejskiego obszaru funkcjonalnego,
rozumiana w sposób zintegrowany (cele tematyczne nr 6, 8, 9),
Ochrona środowiska – głównie małe projekty (cel tematyczny nr 6),
Energetyka (cel tematyczny nr 4),
Wzmacnianie rozwoju funkcji symbolicznych budujących
międzynarodowy charakter i ponadregionalną rangę miasta (cele
tematyczne nr 6, 8, 9).
11
System realizacji
Panele Ekspertów ZIT
wsparcie przy ocenie projektów,
prowadzą merytoryczną i finansową ocenę projektów,
przygotowują listy rankingowe projektów kwalifikujących się do
dofinansowania,
skład Paneli zatwierdza IZ.
Komitet Monitorujący RPO
zatwierdzanie kryteriów wyboru projektów osi priorytetowej
realizującej ZIT,
monitorowanie wdrażania Programu działań ZIT,
ocena i akceptacja rocznego raportu monitoringowego nt. wdrażania
Programu działań ZIT.
12
Najważniejsze uwagi - ZIT
Konieczność zapewnienia większej kontroli dla IZ, jako instytucji odpowiedzialnej za
wdrażanie ZIT,
ZIT powinien dopuszczać realizację pojedynczych projektów, niekoniecznie
zintegrowanych projektów realizowanych w partnerstwie (z uwagi na trudności w
realizacji),
ZIT z uwagi na swoją charakterystykę (zintegrowane podejście) powinien dotyczyć
również programów krajowych. Koordynacja na poziomie krajowym może okazać
się niewystarczająca,
Wątpliwości budzi obiektywność konstruowanego algorytmu podziału środków (w
szczególności chodzi o określenie wielkości i znaczenia miasta i obszaru
funkcjonalnego),
System realizacji wydaje się zbyt skomplikowany i może odstraszać od stosowania
instrumentu ZIT,
Obawy o zdolność instytucjonalną podmiotów, którym zostanie powierzony ZIT.
13
ZIT – do przesądzenia
?
?
Jakie cele tematyczne i priorytety inwestycyjne objąć ZIT?
?
?
Związek Komunalny – NIE -> Jakie inne rozwiązania? (np. porozumienia JST)
?
Jak zaangażować i zmobilizować podmioty lokalne w tworzenie i realizację
Programu działań ZIT?
?
?
Jakie zmiany prawne są niezbędne dla sprawnej i efektywnej realizacji ZIT?
?
Jaki optymalny algorytm podziału środków na ZIT, co uwzględniać w
największym stopniu?
Czy włączyć w ZIT duże projekty, w tym infrastrukturalne, czy ograniczyć się
do wiązki małych projektów?
Pełne zarządzanie/wdrażanie ZIT), czy rola ograniczona do wyboru
projektów? Co konkretnie powierzać?
Czy EFS powinien być obligatoryjnie włączony do ZIT by realizować
zintegrowane projekty (projekty miękkie + twarde)?
14
Rozwój lokalny kierowany przez społeczność (RLKS)
CEL:
zwiększenie udziału społeczności lokalnej w programowaniu i zarządzaniu
rozwojem danego obszaru,
lepsze dopasowanie usług do potrzeb mieszkańców,
zwiększenie zaangażowania podmiotów niepublicznych w świadczenie usług
publicznych,
większe upodmiotowienie lokalnych społeczności.
Dobrowolny dla polityki spójności i rybackiej, obligatoryjny dla WPR,
Stosowanie zależne od decyzji IZ danym programem operacyjnym,
Wykorzystane zostaną doświadczenia inicjatywy LEADER.
Zasadnicza zmiana w nowym okresie:
Większe zaangażowanie funduszy polityki spójności,
Dążenie do możliwie maksymalnej realnej harmonizacji funduszy.
15
Rozwój lokalny kierowany przez społeczność (RLKS)
Głównym podmiotem RLKS jest Lokalna Grupa Działania (LGD),
Odbywa się przez stworzenie i realizację Lokalnych Strategii
Rozwoju (LSR),
Działania na obszarach wiejskich, miejsko-wiejskich, miejskich oraz
zależnych od rybactwa:
o związane z realizacją inicjatyw na poziomie lokalnym,
o aktywizujące lokalne społeczności na podstawie strategii
rozwoju lokalnego.
Obszary pomiędzy 10 a 150 tys. mieszkańców,
Tworzenie partnerstw łączących instytucje publiczne, prywatne,
jak i społeczne,
Zakres tematyczny – przede wszystkim cel 9
Pozostałe przesądzenia w realizacji RKSL w Polsce będą zawarte dokumencie
nt. zasad harmonizacji wsparcia udzielanego z funduszy różnych polityk,
16
przygotowanym przez MRR i MRiRW.
Dziękuję za uwagę
17