Transcript 城乡统筹发展战略指导下的职业教育改革

统筹城乡发展战略指导下的
职业教育改革
俞启定
北京师范大学教授，职业技术教育学专业博
士生导师。
电话：010-58802236，13910720012
Email：[email protected]
“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深
化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。
要推进农业现代化、加快社会主义新农村建设，统筹
城乡发展，加快发展现代农业，加强农村基础设施建设和
公共服务，拓宽农民增收渠道，完善农村发展体制机制，
建设农民幸福生活的美好家园。
《中共十七届五中全会公报》2010.10.18
一、统筹城乡发展战略的提出
及其基本目标和路径
• “统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民
收入，是全面建设小康社会的重大任务。” 十六大政治报告
2002.11
• “统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然
和谐发展、统筹国内发展和对外开放。” 十六届三中全会公报
2003.10
• “统筹城乡区域发展。坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，实
行工业反哺农业、城市支持农村，推进社会主义新农村建设，促进城
镇化健康发展。” 十一五计划纲要 2005.10
• “统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国
内发展和对外开放 。” 十七大政治报告 2007.10
• “加快推进社会主义新农村建设，大力推动城乡统筹发展。把加快形
成城乡经济社会发展一体化作为根本要求。” 十七届三中全会公
报 2008.10
• “把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求。” 中共中央
国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若
干意见 2009.12
产业结构和城乡就业结构根本性变化
年份
1978
1990
2000
2009
城市
17.9
26.4
36.2
46.6
农村
82.1
73.6
63.8
53.4
第一产业
70.5
60.1
50.0
38.1
第二产业
17.3
21.4
22.5
27.8
第三产业
12.2
18.5
27.5
34.4
城乡人口结构（％）
就业人口结构（％）
加快转变经济发展方式是我国经济社会领域
的一场深刻变革，必须贯穿经济社会发展全
过程和各领域。
• 坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主
攻方向，
• 坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支
撑，
• 坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出
发点和落脚点，
• 坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济
发展方式的重要着力点，
• 坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。
《中共十七届五中全会公报》
传统农业劳动力过剩
• 农村生产格局的变化：耕地减少，农业技术含量
提升，生产的规模化。
• 城市化、工业化导致用工需求的大增，民众生活
品质提高导致更多更高的服务需求，社会开放提
供了更多的人生选择机会。
城乡高度分割的二元结构模式
• 城乡户籍分割的制度仍大体维持
• 国家对农村的投入仍不理想
全社会固定资产投资结构
年份
1990
2000
2009
城市
72.5 ％
79.7 ％
86.3 ％
农村
27.5 ％
20.3%
13.7 ％
城乡居民消费结构（％）
1990
2000
2009
城市
农村
城市
农村
城市
农村
食品
54.3
58.8
39.4
49.1
36.5
41.0
衣着
13.4
7.8
10.0
5.7
10.5
5.8
居住
7.0
17.3
11.3
13.4
10.0
12.0
家庭设备用品及服务
10.1
5.3
7.5
4.5
6.4
5.1
医疗保健
2.0
3.3
6.4
5.2
7.0
7.2
交通通讯
1.2
1.4
8.5
5.6
13.7
10.1
教育文化娱乐用品及服务
11.1
5.4
13.4
11.2
12.0
8.5
其他商品及服务 others
0.9
0.7
3.4
3.1
3.9
2.1
城乡统筹发展的基本举措
• 统筹土地利用和城乡规划，合理安排市县域城镇建设、农田保护、产
业聚集、村落分布、生态涵养等空间布局。
• 统筹城乡产业发展，优化农村产业结构，发展农村服务业和乡镇企业，
引导城市资金、技术、人才、管理等生产要素向农村流动。
• 统筹城乡基础设施建设和公共服务，全面提高财政保障农村公共事业
水平，逐步建立城乡统一的公共服务制度。
• 统筹城乡劳动就业，加快建立城乡统一的人力资源市场，引导农民有
序外出就业，鼓励农民就近转移就业，扶持农民工返乡创业。加强农
民工权益保护，逐步实现农民工劳动报酬、子女就学、公共卫生、住
房租购等与城镇居民享有同等待遇，改善农民工劳动条件，保障生产
安全，扩大农民工工伤、医疗、养老保险覆盖面，尽快制定和实施农
民工养老保险关系转移接续办法。
• 统筹城乡社会管理，推进户籍制度改革，放宽中小城市落户条件，使
在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民。推动流动人口服
务和管理体制创新。
《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》2008
二、职业教育与城乡统筹发展的互动
城乡统筹发展的重心要落实在以人为本
上，也就是人力资源的合理开发和有效利用。
农村人力资源的开发，不仅在农村劳动力更
加有序、有效的安排利用上，更重要的是促
进农村劳动力素质的全面提升。
农村劳动力整体受教育程度不高
11.0%
6.8%
32.7%
49.5%
文盲
小学
初中
高中以上
农村劳动力接受的技能培训严重不足
3.4%
0.2%
未接受过培训
76.4
短期培训20
20％
76.4％
初级职教培训
3.4
中等职教0.2
中职学生多数来自农村，
多数中职设在城市
广东省2009年，县区以下的中等职业
学校在校生31.2万人，仅占全省在校生的
23.6%，还不到四分之一。全省中职在校生
75%，也就是四分之三的学生是农村户籍。
发展面向农村的教育是城乡统筹发展的重要基础。其中
职业教育是提升人力资源水平、培养高技能人才和高素质劳动
者的重要手段，对城乡统筹发展更是有着独特的促进作用。
城乡统筹发展的战略为职业教育的发展和改革提供了政策
方针上的指引，制度措施上的支持和需求条件方面的推进保障。
实现经济发展方式转变、加快新型工业化和现代化进程、
建设社会主义新农村、促进社会和谐稳定，要求我们必须在政
府主导下，统筹城乡职业教育的发展，切实做到职业教育发展
战略和城乡统筹发展战略同步推进、统一安排，努力推动职业
教育改革创新，为城乡统筹发展培养大批技能型人才。
鲁昕
国家中长期教育改革和发展规划纲要
（2010—2020年）第六章
职业教育
胡锦涛总书记在全国教育工作会议上的讲话
要大力发展职业教育，加快发展面向
农村的职业教育，形成适应经济发展方式
的转变和产业结构调整要求、体现终身教
育理念、中等和高等职业教育协调发展的
现代职业教育体系，着力培养学生的职业
道德、职业技能、就业创造能力。
三、城乡统筹发展战略指导下职业教育
改革的几个要点
1. 树立大职业教育观，统筹面向农村的各类教育，形成
全面提升农民及其子女文化素质和从业技能的合力。
2. 面向农村的职业教育要合理定位，发挥城乡职教的各
自优势，加强沟通与交流，形成良好的培养培训体系。
3. 改善职业教育的管理体制，切实提高办学效益和培养
质量。
1. 树立大职业教育观，统筹面向农村的各类教育，形
成全面提升农民及其子女文化素质和从业技能的合力。
“只从职业学校做工夫，不能发达职业教育；只从教育界
做工夫，不能发达职业教育；只从工商职业界做工夫，不能
发达职业教育。”
“办职业学校的，须同时和一切教育界、职业界努力的
沟通和联络”。
“提倡职业教育的同时，须分一部分精神参加全社会
的运动”。
黄炎培
加强基础教育、职业教育和成人教育统筹，
促进农科教结合。
强化职业教育资源的统筹协调和综合利用，
推进城乡、区域合作，增强服务“三农”能力。
支持各级各类学校积极参与新型农民、进城
务工人员和农村劳动力转移培训。
国家中长期教育改革和发展规划纲要
2. 面向农村的职业教育要合理定位，发挥城乡
职教的各自优势，加强沟通与交流，形成良好的
培养培训体系。
需求取向为主，供给取向配合
面向农村的职业教育应该是需求取向为主，
供给取向做配合。总的来说，首先必须适应农民
及其子女的就业谋生需要，还要顾及到他们今后
的职业生涯发展需要，同时再结合地方经济和生
活发展的条件，特别是教育资源的条件，采用切
实有效的办学方式和教学举措。
“积极稳妥推进城镇化，加快推进社会
主义新农村建设”
中共中央关于制定“十二五”规划的建议
“离农”和“留农”教育并行
• “面农”职业教育应当以“离农”为先，应该与良
好的就业前景以及进城的配套环节挂钩。
• “留农”教育主要是根据本地现实条件和发展趋
向来实施。除基本的生产技能、文化知识和生活
教育外，应重在“升农”，即提升他们的知识技
能。要适应培养新型农民的要求 。
中共中央关于制定国民经济和社会发展
第十二个五年规划的建议
推进农业科技创新，健全公益性农业技术推
广体系，发展现代种业，加快农业机械化。
完善现代农业产业体系，发展高产、优质、
高效、生态、安全农业，促进园艺产品、畜产品、
水产品规模种养，加快发展设施农业和农产品加
工业、流通业，促进农业生产经营专业化、标准
化、规模化、集约化。
推进现代农业示范区建设。发展节水农业。
推广清洁环保生产方式，治理农业面源污染。
并非一定要在农村大办职教
“离农”教育无所谓在哪里举办，即便是“留
农”教育，虽然在本土办更为便利，但农村毕竟
办学条件有限，师资、设施、交往沟通和资讯获
取都不如城市，也很难赶得上城市，而且教育培
训的领域很广而对象又有限，形成不了规模，也
是办学的显著不利条件，特别是办学历教育。
农村的教育培训机构、设施还是应该适当保
存，某些方面还应该做必要的充实、加强。
需要强调的是，无论是办在城市还是办在农
村基层，都不能再像过去一样彼此隔绝，而要加
强沟通和交流，相互配合，包括师资、设施共享，
学生可以联合培养或合作培养，实施城乡交叉联
动教学，以便充分利用好各自的优势。在统筹城
乡发展战略指导下，职业教育就应该实现城乡统
筹培养。
3. 改善职业教育的领导和管理体制，切实提
高办学效益和培养质量
• 职业教育的发展，政府的主导作用至关重要 。
• 政府领导班子，尤其是党政一把手对职业教育的
重视程度是形成职教发展合力的关键 。
• 以地级以上的市政府作为统筹城乡职业教育发展
的主体最为合适。
• 县级以下政府也要行使管理职教的职能，注重发
挥县级职教中心的作用。
谢谢各位来宾，同仁！