Presupuestos Sensibles al Género Aportes para el Presupuesto 2010-2014

Alma Espino, Mariana Zerpa y Carina Viejo Instituto de Economía / FCEyA Convenio PSG Inmujeres/MIDES - UdelaR

Introducción

 Compromiso con la equidad social y de género.

 Consideración de las desigualdades entre hombres y mujeres.

 Heterogeneidad de necesidades e intereses de los grupos sociales.

 Voluntad política y objetivación en términos de recursos financieros.

¿Por qué pensar el presupuesto público desde una perspectiva de género?

 Contribuir a abordar y reducir la discriminación y las desigualdades, así como a promover el uso más efectivo de los recursos públicos.

 Razones de eficiencia: las desigualdades de género reducen la productividad y el desarrollo de las capacidades humanas, tienen efectos adversos en la tasa de crecimiento de las economías, además de tener un impacto negativo en el nivel de bienestar en general (Hofbauer, 2003)

¿Qué entendemos por género?

 Concepto de género   construcción social de lo femenino y lo masculino a partir de las diferencias biológicas entre los sexos Relaciones de Género    categoría socialmente construida que puede tener vínculos sistémicos con la economía formas (subjetivas y materiales) en que una cultura o sociedad define los derechos, las responsabilidades y las identidades de hombres y mujeres en relación con el otro.

principio organizativo fundamental de las sociedades y de los procesos de producción y reproducción, consumo y distribución.

Género y economía

   Los enfoques económicos desconocen las diferencias entre los hombres y las mujeres, entre otras diferencias sociales: el individuo representativo “no tiene” sexo, clase, edad o pertenencia étnica, y “está fuera” de un contexto histórico, social y geográfico particular.

“El individuo racional del enfoque neoclásico, entre otras dimensiones de identidad, carece de género” (Ferber y Nelson 1993).

El análisis de género advierte acerca de la existencia de personas con diferentes posiciones y roles en la sociedad, que, por lo tanto, tienen intereses y problemas distintos en el área económica.

Presupuestos públicos

   La política fiscal tanto desde el punto de vista de los ingresos como de los egresos juega un papel muy importante con relación a los objetivos de la equidad social. Uno de los principales desafíos para las políticas macroeconómicas ha sido la realización de presupuestos de género. Desde mediados de los 80 se han lanzado decenas de estas iniciativas para  examinar los presupuestos públicos desde la perspectiva de la equidad de género   promover mayor eficiencia en el uso de los recursos públicos, transparencia y rendición de cuentas democratizar el proceso de elaboración de las políticas económicas

Presupuestos públicos sensibles al género

   Incorporar las necesidades, derechos y obligaciones diferenciales de hombres y mujeres en el diseño de los programas, planes y actividades, así como en el reparto de los recursos públicos.

Implica anticipar los impactos que el gasto público tiene sobre hombres y mujeres (niños y niñas), procurando disminuir la desigualdad entre géneros y que su diseño atienda las necesidades e intereses de diferentes grupos de ciudadanos (Bundlender, D., 2002). Permiten monitorear los gastos promoviendo el uso más efectivo de los recursos para lograr tanto la equidad de género como el desarrollo humano. re-elaboración de prioridades - re-orientación

¿Cómo incorporar la perspectiva de género al Presupuesto Nacional?

1.

  En la planificación estratégica y elaboración de Planes de Gestión (PEGs):    incorporando objetivos de género reconociendo las implicancias de género de cada política elaborando indicadores de producto y de impacto En el corto plazo:   tomar como referencia el PIODNA brindar asesoramiento a los incisos en el proceso En el mediano plazo:   capacitación de funcionarios de las áreas de planificación y evaluación para incorporar la perspectiva de género mejorar los sistemas de información

¿Cómo incorporar la perspectiva de género al Presupuesto Nacional?

1.

En la planificación estratégica y elaboración de Planes de Gestión (PEGs): ¿Qué tipo de indicadores? Depende de las implicancias de género de las políticas. Podemos clasificarlas en los siguientes grupos: a.

b.

c.

d.

e.

f.

Gastos dirigidos a la igualdad de género y/o a atender las necesidades y derechos de las mujeres y las niñas Gastos dirigidos a la equidad de género en el empleo público Servicios generales prioritarios para las mujeres Programas con beneficiarios directos no dirigidos a la equidad de género Transferencias de ingresos con prioridad para las mujeres Otros

¿Cómo incorporar la perspectiva de género al Presupuesto Nacional?

2.

   En la distribución del gasto presupuestado: Asociar el gasto presupuestado a la planificación por programas y objetivos. Cada objetivo debe tener un correlato presupuestal.

En el corto plazo:   Identificar como Unidades Ejecutoras o Programas a los mecanismos de género más relevantes Mejorar la asociación entre programas presupuestales y los objetivos de los PEG En el mediano plazo:  Mejorar la calidad de la presupuestación por programas

¿Cómo incorporar la perspectiva de género al Presupuesto Nacional?

3.

   En las Rendiciones de Cuentas: Desde 2007 se hacen rendiciones de cuentas en materia de políticas de género. Para mejorar la rendición de cuentas:    Conectarlas a los objetivos de los planes anuales Expresar el gasto asociado a esas acciones (pueden utilizarse las categorías anteriores) Presentar el cambio en los indicadores de producto y de impacto de género, no sólo en las rendiciones de cuentas de género sino también en la rendición de cuentas general.

Presentar indicadores de impacto de género en las evaluaciones de programas específicos

¿Por qué son necesarios estos cambios?

    Mejorar la calidad de las políticas y sus impactos sobre la equidad.

Todos los cambios propuestos mejoran la transparencia del presupuesto y la rendición de cuentas.

Una mayor desagregación del gasto por programas y la presentación de indicadores permitirá:  identificar con mayor precisión a qué se destinan los fondos públicos  detectar qué impactos generan las políticas Esto permitirá a los legisladores contar con mejor información para el tratamiento del Presupuesto Nacional en el Parlamento.