תקנות נגישות השירות והשלכותיהן
Download
Report
Transcript תקנות נגישות השירות והשלכותיהן
עו"ד צביה אדמון ,נובמבר 2013
אמנת האו"ם לזכויות אנשים עם מוגבלות
תקנות הנגישות לשירות עוסקות במספר נושאים המצויים באמנת
האו"ם לזכויות אנשים עם מוגבלות:
ההוראה הכללית לעניין נגישות (סעיף )9
נגישות הסביבה הפיזית
מידע ותקשורת – לרבות טכנולוגיית מידע
נגישות מתקנים ושירותים אחרים המסופקים לציבור
נגישות למערכת המשפט (סעיף )13
נגישות למידע (סעיף )21
השתתפות בחיי החברה ,פעילויות פנאי וספורט (סעיף )30
כללי
ככלל ,נושא הנגישות מפותח יותר – משפטית ומעשית – במדינות
מפותחות מאשר במדינות מתפתחות.
ישראל נמצאת במקום טוב בין המדינות המפותחות ,מבחית
חקיקה העונה על דרישות האמנה לעניין הנגישות.
הוראות בדבר נגישות הסביבה
שילוט ,חניית נכים ,כריזה ,ריהוט נגיש (כגון עמדות שירות) ועוד
הוראות המצויות בתקנות השירות ,נחשבות לחלק מהנגשת
הסביבה הפיזית על פי האמנה והחקיקה לפיה.
היסטורית ,הנגשת הסביבה הפיזית היה התחום הראשון של
הנגישות ,אשר טופל ע"י המדינות השונות.
במרבית המדינות ,גם המתפתחות ,קיימות הוראות לעניין הנגשה
של מבנים ,לפחות חלקית ,ועם דגש על מבנים בהם מסופקים
שירותים חיוניים כגון בתי חולים ,משרדים ממשלתיים ,ובתי ספר.
נגישות לשירותים ולמוצרים
חובת התאמת שירותים המסופקים לציבור קיימת בעיקר במדינות
מפותחות ,ובמיוחד במדינות המשפט המקובל:
ארה"ב :חובת הספקת התאמות סבירות לשירותים המסופקים על ידי
רשויות ציבוריות ועל ידי גופים פרטיים ( )ADAובשירותים המסופקים על
ידי גופים פדרליים (סעיף 504בחוק השיקום).
בריטניה( Equality Act 2010:שהחליף את חוק השוויון מ:)1995-
הספקת התאמות סבירות לשירותים המסופקים ע"י רשויות ציבוריות
וגופים פרטיים .יישום החוק הצליח להוריד את שיעור התלונות על
מכשולים בשירות ב 5%-בין השנים 2005ל.2009-
האיחוד האירופי ( -European Accessibility Actטיוטה) :הנגשת כל
השירותים והמוצרים ,ע"י חיוב הרשויות ברכישת שירותים ומוצרים
נגישים .ממדיניות זו נגזר החיוב בעיצוב אוניברסלי ,הקיים בחקיקה של
חלק מהמדינות (גרמניה).
בישראל :הנגשת שירות בלבד ,אין הוראה לעניין הנגשת מוצרים.
מדינות אחרות -דוגמאות
ניו זילנד :החובה להנגיש שירותים נגזרה ע"י הפסיקה מאיסור ההפליה
הקיים בחוק .קיימת טיוטה של תקנות בנושא.
מונגוליה – אין .במדינה אין אף נגישות לסביבה ,לא כל שכן לשירותים
ולמידע.
דנמרק – נגישות מוגבלת לשירות .לכלבי נחיה מותר להכנס למסעדות,
ושוטרים וסוהרים מקבלים הדרכה על מוגבלויות .קיימת נגישות
מוגבלת בבתי המשפט.
גרמניה – החקיקה העבירה את האחריות להנגשת שירותים לארגוני
הנכים ,אשר אמורים להגיע ל"הסכמות" עם נותני השירות במגזר
הפרטי .אסטרטגיה זו לא צלחה במיוחד.
מכסיקו :אין חובה לנגישות שירות אוניברסלית ,או להנגשת מידע .יש
נגישות מוגבלת במלונות ,בכמה פארקים ,במוזיאונים – בעיקר נגישות
מבנית.
נגישות מידע ותקשורת
נגישות תקשורת עם הציבור בע"פ ובמסמכים:
ארה"ב ( :)ADAהחוק נועד במקור להנגיש תקשורת בין נותני שירות לבין אנשים
חרשים ועיוורים בלבד ,ע"י שימוש באמצעי עזר ושירותי עזר .לא היתה התייחסות
לאנשים עם מוגבלות שכלית או נפשית .כיום חובת הנגשה סבירה של מידע ותקשורת
למרבית האנשים עם מוגבלות.
בריטניה :הנגשת מידע בע"פ ובכתב ע"י מתן המידע בפורמטים נגישים ,לרבות שפה
פשוטה ופישוט לשוני ,לפי העניין.
גרמניה – חובת הנגשת מידע מצויה בחוק ובתקנות .לרבות מתן מידע ע"י גופים פדרליים
גם בפישוט לשוני ובשפת הסימנים ,ומתן מסמכים בפורמטים נגישים לאנשים עם
מוגבלות ראיה ,בדומה לתקנות השירות.
בחלק מהמדינות ,הכרה בשפת הסימנים המקומית כשפה רשמית ומתן זכות לדוברים
בה לתקשר בעזרתה עם הרשויות ,על חשבונן( .גרמניה ,ניו זילנד).
מתן אפשרות לציבור להתקשר עם הרשויות באופן מקוון ולקבל שירות בדרך זו
(גרמניה).
הכשרה לעובדים בגופים ציבוריים ,בין היתר לגבי דרכי ההתקשרות עם אנשים עם
מוגבלות בקרב הציבור ודרך הפקת ומסירת מידע בפורמטים נגישים.
נגישות האינטרנט
ארה"ב:
הפסיקה חייבה רשויות ציבוריות וגופים פרטיים בהנגשת אתריהם לפי ה .ADA-תקנות
יפורסמו ככל הנראה השנה ויחייבו התאמות מקבילות לרמה AAבתקן הבינ"ל.
גופים פדרליים מחוייבים בהנגשת אתריהם לפי סעיף 508בחוק השיקום ,אשר אימץ
תקן זהה להנגשת אתרים .בנוסף ,דרישה להנגשת כלל טכנולוגיית המידע דרך רכש של
רשויות ציבוריות :טלפונים ניידים ,מחשבים ניידים ונייחים.
האיחוד האירופי :הנגשת טכנולוגיית מידע ותקשורת היא אחת המטרות העיקריות
של מדיניות הנגישות .אומצה האיסטרטגיה האמריקאית לחיוב הנגשה באמצעות
רכש.
בריטניה ,דנמרק ,גרמניה ,מדינות נוספות באיחוד :חיוב אתרים של גופים
ממשלתיים בהנגשה לפי התקן ,ברמה AAכאשר בהדרגה ייושם גם לאתרים של
גופים פרטיים .בעתיד :הנגשת טכנולוגית המידע בכלל.
ישראל :הנגשת אתרים בלבד ,של גופים ציבוריים ופרטיים .אין הוראות לעניין
הנגשת חומרה .תקנות הנגישות לשירותי בזק מחייבות הצעת ציוד קצה נגיש
למשתמשים.
נגישות למערכת המשפט
במרבית המדינות המפותחות ,קיימים הסדרים להספקת תרגום לשפת סימנים
ואמצעי תקשורת לנאשמים ועדים עם מוגבלות שמיעה ותקשורת ,בהליכים
פליליים בפני בתי משפט.
בחלק מהמדינות :מתן מסמכים בפורמטים נגישים לאנשים עם מוגבלות ראיה
(בריטניה ,גרמניה ,אפילו מכסיקו); מתווכים המסייעים בתקשורת עם עדים עם
מוגבלויות מסוימות.
ארה"ב :התאמות סבירות בהליכים משפטיים לפי ה ADA-או חוק השיקום,
לפי העניין .הסבירות נקבעת על ידי כל ערכאה לעצמה ,ובד"כ מדובר בהנגשת
תקשורת עם נאשמים ועדים.
בישראל
חובת הנגשה גם בהליכים פליליים ואזרחיים ,הליכים מעין שיפוטיים ,ועדות
רפואיות ואחרות.
ההתאמות הנדרשות מרחיקות לכת מאוד יחסית לנדרש בחו"ל וחלקן מהוות
למעשה הוראות סדר דין ,המופנות לשופטים ולטריבונלים עצמם.
נגישות בחקירות משטרה :במדינות שונות קיימות הוראות בהיקף
שונה ,החל מהתאמות מצומצמות (תרגום לשפת סימנים בלבד) ,ועד
הוראות המחייבות זיהוי חשודים עם מוגבלות שכלית או נפשית ,עוד
בשלב ראשוני של החקירה (בריטניה).
בישראל :התאמות מפורטות לאנשים עם מוגבלות בחקירות ,כולל
חקירות על פי דין על ידי גופים שאינם המשטרה.
בתי מעצר ומאסר :בחקיקה הזרה יש הוראות מוגבלות בלבד ,אם בכלל,
או הנחיות כלליות לצוות "להתחשב" במוגבלויות העצירים והאסירים
(לדוגמא בריטניה) .בישראל ,תקנות מפורטות בתקנות הנגישות לשירות,
כולל חובת הנגשת כל שירות הניתן לאנשים עם מוגבלות במקום ,לרבות
שירותי שיקום ,חינוך ובריאות .וכן הנגשת תאי המעצר/מאסר.
השתתפות בפעילויות חברה ,פנאי וספורט
השתתפות פסיבית – נגישות בארועים:
האיחוד האירופי :נגישות לארועים; נגישות בשידורי טלוויזיה
(כתוביות ,תאור קולי).
בחלק ממדינות אירופה :פרוייקטים במימון ממשלתי להנגשת
ארועים ואולמות התקהלות בהם הארועים מתקיימים.
בארה"ב ,בריטניה :הנגשה סבירה של השירות.
השתתפות אקטיבית – פעילויות תרבות ,פנאי וספורט יחודיים
לאנשים עם מוגבלות ,במימון ממשלתי.
תחומי הנגישות הטרנדיים כרגע
נגישות טכנולוגיית מידע ,ICTעם דגש על פיתוח טכנולוגיות חדשות ,תוך
שיתוף אנשים עם מוגבלות.
מתן מידע ופינוי בשעת חירום ,במיוחד בעת אסונות טבע וכו'.
Mainstreamingשל נושא הנגישות וזכויות אנשים עם מוגבלות בכלל :שיתוף
אנשים עם מוגבלות בגיבוש תכניות ומדיניות של הרשויות ציבוריות ,בכל תחום
שהוא .אסטרטגיה זו מפותחת במיוחד בבריטניה.
הנגשת מוצרים ,נגישות אוניברסלית ,וחיוב רשויות לרכוש מוצרים ושירותים
נגישים.
זכויות ילדים ונשים עם מוגבלות
– No gap policy על מנת שאנשים עם מוגבלות יוכלו לממש את זכותם
להשתתפות מלאה ,כל אחד מהאלמנטים של חובת הנגישות ,חייב להיות
מיושם .כך ,ללא הנגשת הדרכים והתחבורה ,אנשים עם מוגבלות לא יוכלו
להגיע למקומות עבודה ולמקומות ציבוריים אחרים ,ולא יוכלו להשתלב
בעבודה או בקבלת שירותים והנאה מהם.